Características gerais dos processos de integração no espaço pós-soviético. Processos de Integração e Desintegração no Território CIS Causas de Desaceleração dos Processos de Integração no Espaço CIS
Como um manuscrito
BONDAREV SERGEY ALEKSANDROVICH
PROCESSOS DE INTEGRAÇÃO
NO ESPAÇO PÓS-SOVIÉTICO
Especialidade 08.00.14– Economia mundial
dissertações para licenciatura
Candidato a Ciências Econômicas
Moscou - 2008
O trabalho foi feito no Departamento de Economia Mundial
Universidade Estatal de Comércio e Economia da Rússia
A defesa terá lugar em 1 de abril de 2008 às 12 horas em uma reunião do conselho de dissertação D 446.004.02 na Universidade Estatal Russa de Comércio e Economia no endereço: 125993, Moscou, st. Smolnaya, 36, RGTEU, quarto. 127.
A dissertação pode ser encontrada na biblioteca científica da Universidade Estatal Russa de Comércio e Economia.
Secretário Científico
conselho de dissertação
Candidato a Ciências Econômicas, Professor Associado Krasyuk I.N.
- PRINCIPAIS DISPOSIÇÕES DO TRABALHO
Relevância do tema de pesquisa. Os processos de globalização, abrangendo a economia e a política mundiais, têm um impacto crescente no desenvolvimento dos países da Comunidade de Estados Independentes (CEI) como um todo. O potencial da CEI só pode ser realizado com sucesso se seus mercados se adaptarem às realidades geopolíticas e geoeconômicas em tempo hábil e uma participação coordenada na solução dos problemas econômicos mundiais.
No entanto, os processos observados em últimos anos na CEI são extremamente contraditórias. Por um lado, emergiu claramente o vetor da política pró-Rússia da maioria de seus participantes. Por outro lado, as contradições se aprofundaram nas relações da Rússia com os estados orientados para os "centros de poder" ocidentais. Mantendo seus interesses estratégicos em espaço pós-soviético, a Rússia segue uma política diferenciada em relação aos países das ex-repúblicas União Soviética, implementando uma política de integração - com a Bielorrússia e o Cazaquistão, e uma política de interação - com todos os outros países.
A assincronia na implementação das reformas económicas nos países da CEI afecta seriamente o comportamento das entidades económicas, cujos laços económicos entre eles estão a tornar-se um elemento decisivo do comércio externo liberalizado. Uma análise das estatísticas de comércio exterior dos países da CEI mostra que a participação do comércio mútuo, com poucas exceções, está diminuindo gradualmente. Ao mesmo tempo, os laços comerciais e econômicos de todos os países da Commonwealth, incluindo a Rússia, com os estados da Europa e do Sudeste Asiático estão se expandindo. Assim, observamos no espaço pós-soviético o predomínio da desinformação. processos de integração sobre a integração. A política econômica externa dos países ocidentais também está sendo perseguida ativamente nessa direção.
Resolver os problemas de implementação de programas está se tornando uma área de atividade urgente para os líderes dos países da Commonwealth cooperação de integração, cujos benefícios se devem ao fato de que, em primeiro lugar, é possível utilizar associações econômicas previamente criadas, com base na divisão intraindustrial do trabalho, e laços culturais, e, em segundo lugar, associações regionais, que em mundo moderno são a forma aceita de existência "normal" dos estados.
Estamos a falar de estruturas como o Estado da União (Rússia e Bielorrússia), a Comunidade Económica da Eurásia (EurAsEC - Rússia, Bielorrússia, Cazaquistão, Quirguistão, Tajiquistão, Uzbequistão), o Espaço Económico Comum (CES - Rússia, Ucrânia, Bielorrússia, Cazaquistão ), GUAM (Geórgia, Ucrânia, Azerbaijão, Moldávia). De vez em quando surgem divergências políticas dentro das associações de integração, e seus fracassos econômicos se devem a razões mais profundas do que interesses momentâneos.
Nesse sentido, a prioridade das etapas de integração adotadas também é uma questão atual. Para estruturar o espaço da CEI, são possíveis configurações bastante vagas e a princípio muito diversas de cooperação nos níveis macro e micro (uma abordagem unificada dos países pode destruir toda a estrutura). Ao mesmo tempo, a produção adquire um caráter transnacional: laços econômicos estão sendo estabelecidos entre as regiões russas e as regiões dos países da CEI; grandes empresas entram nos mercados mundiais.
O grau de desenvolvimento do tema de pesquisa. Em seu estudo, o autor se baseou nos trabalhos de cientistas e especialistas russos no campo dos grupos de integração econômica internacional, em particular: L.I. Abalkin, Barkovsky A.N., Bogomolov O.T., Bragina E.A., Vardomsky L.B., Vashanov V.A., Godin Yu.F., Grinberg R.S., Zevin L.Z., Ziyadullaeva N.S., Klotsvoga F.N., Kochetova E.G., Nekipelova A.D., Presnyakova V.Yu., Rybalkina V.E., Faminsky I.P., Khasbulatova R.I., Shishkova Yu. V., Shurubovich A.V., Shchetinina V.D.
O estudo também utilizou os trabalhos de economistas estrangeiros que lançaram as bases teóricas para a análise dos processos de integração interestatal, que contribuíram para o estudo dos problemas da divisão internacional do trabalho, principalmente B. Balasz, R. Coase, R. Lipsey, J. Mead, B. Olin, U Rostow, A. Smith, J. Stiglitz, P. Stritten, J. Tinbergen, E. Heckscher.
Propósito e objetivos do estudo. O objetivo da dissertação é desenvolver uma abordagem diferenciada para o desenvolvimento da cooperação econômica entre a Rússia e os países da antiga União Soviética no formato de laços multilaterais de integração, com base na determinação da posição da Rússia em relação a cada uma das integrações existentes associações no espaço pós-soviético.
Para atingir este objetivo, as seguintes tarefas foram definidas e resolvidas:
- analisar a dinâmica e as principais direções da cooperação econômica da Rússia com os países da CEI;
- identificar as causas e fatores que determinam o conteúdo dos processos de integração com a participação da Rússia e dos países da Commonwealth;
- realizar uma análise comparativa do desenvolvimento econômico das associações de integração existentes e determinar as direções para expandir a posição da Rússia nelas;
- identificar abordagens diferenciadas para o desenvolvimento das relações bilaterais com os países da CEI nas principais áreas de cooperação e aspectos setoriais das relações econômicas externas, que levarão em consideração ao máximo os interesses econômicos da Rússia;
- destacar as etapas de formação de um espaço econômico único no quadro das associações de integração existentes no espaço pós-soviético a médio prazo;
- delinear as perspectivas de desenvolvimento do processo de integração no âmbito do CIS.
Objeto de estudo são os processos de integração internacional que ocorrem no espaço pós-soviético com a participação da Rússia.
Objeto de pesquisa são apresentadas as relações econômicas da Rússia com os estados da CEI, que são consideradas no formato do desenvolvimento de relações multilaterais e bilaterais, levando em consideração as principais áreas de cooperação e aspectos de integração das relações econômicas externas no espaço pós-soviético.
Fundamentos metodológicos e teóricos do estudo. As metas e objetivos do estudo envolvem a utilização de métodos de análise sistêmico-estrutural e situacional, peritagens, análises histórico-cronológicas, monográficas e estatísticas, uma combinação de abordagens quantitativas e qualitativas para o estudo dos fenômenos considerados.
A base metodológica e teórica do trabalho de dissertação são os trabalhos de clássicos sobre os problemas da economia mundial e a divisão internacional do trabalho, pesquisas de cientistas russos e estrangeiros sobre integração econômica internacional.
A base de informações foi fornecida pelos materiais do Comitê Estadual de Estatística da CEI, Comitê Estadual de Estatística da Rússia, dados oficiais dos serviços nacionais de estatística dos países da Commonwealth, estatísticas alfandegárias da Rússia, análises analíticas e estatísticas do Comitê Executivo da CEI , bem como organizações internacionais, publicações na imprensa nacional e estrangeira.
O trabalho utiliza o marco legal que determina as condições para a criação de uma zona de livre comércio dentro da CEI, a formação de uma união entre a Rússia e a Bielorrússia, o EurAsEC e o Espaço Econômico Comum.
Novidade científica da pesquisa de dissertação reside no fato de que foi comprovada a possibilidade de desenvolvimento multi-velocidade dos processos de integração no espaço pós-soviético no formato de laços bilaterais e multilaterais. A dissertação obteve os seguintes resultados contendo novidade científica.
- A mudança no equilíbrio de poder nos processos de integração no espaço pós-soviético foi revelada: a Rússia deixou de ser a única potência economicamente poderosa, a atividade e a escala das influências econômicas e políticas estrangeiras no espaço pós-soviético aumentaram , principalmente dos Estados Unidos e União Europeia, a fim de incluir certos países membros da CEI na esfera de seus interesses.
- Está provado que a entrada dos países da ex-URSS na economia mundial exige um maior aprofundamento da integração econômica dos estados da região da CEI, pois no âmbito das associações de integração existem pré-requisitos para eliminar indústrias paralelas e concentrar esforços em áreas cardeais de desenvolvimento conjunto, por dominar a produção de produtos intensivos em ciência mundial, por acordar posições comuns e coordenar as atividades para a adesão dos países à OMC.
- Foi estabelecido que a fragmentação do espaço pós-soviético ocorre nos modos de integração multivelocidade e multinível, mais profundamente no Estado da União, menos - no EurAsEC. Ao mesmo tempo, a atual estrutura dos sindicatos de integração é difícil de gerenciar e leva à duplicação e dispersão de esforços.
- A necessidade de levar em conta a velocidade de formação de mercados setoriais no espaço pós-soviético é fundamentada. Ao mesmo tempo, os mercados mais rápidos foram destacados de acordo com sua importância e dinâmica de desenvolvimento: energia e serviços de transporte; mercado de commodities de velocidade média e mercado de capitais; mercados de ritmo lento - mercados financeiros e de ações.
- O autor desenvolveu uma abordagem diferenciada dos processos de integração no âmbito das associações de integração - o Estado da União, a EurAsEC e o Espaço Económico Comum, que consiste no facto de como principais direcções da cooperação económica entre a união da Rússia e da Bielorrússia, propõe-se a condução de uma política macroeconômica coordenada; sincronização de transformações institucionais, processos de modernização, integração das economias de ambos os países na economia mundial; formação de um único espaço aduaneiro, monetário, científico, tecnológico e de informação, mercado de ações e mercado de trabalho; no que se refere à EurAsEC, propôs-se corrigir ações sobre o movimento multi-velocidade dos países da Comunidade para a formação da União Aduaneira e etapas subsequentes de integração, bem como fortalecer a interação com outras associações de integração; para o CES, recomenda-se a coordenação de ações com os países participantes sobre a criação da União Aduaneira e a formação de um marco regulatório para um espaço econômico único.
O significado prático do estudo. Os materiais da dissertação podem ser usados no trabalho prático de autoridades executivas federais e regionais, incluindo o Ministério do Desenvolvimento Econômico e Comércio da Federação Russa, o Ministério das Relações Exteriores da Federação Russa, o Serviço Alfandegário Federal no desenvolvimento de áreas setoriais de cooperação dentro da CEI e estratégia econômica externa da Rússia em relação aos países da Commonwealth; institutos de pesquisa russos envolvidos em pesquisa econômica; instituições de ensino - no desenvolvimento de cursos básicos e especiais sobre economia mundial e relações econômicas internacionais.
Aprovação do trabalho. A abordagem diferenciada desenvolvida para o desenvolvimento da cooperação econômica da Rússia com os países da antiga União Soviética e, sobretudo, com a Ucrânia no formato de laços multilaterais de integração é utilizada nas atividades práticas da Representação Comercial da Federação Russa na Ucrânia. Os resultados da pesquisa são utilizados no processo educacional no estudo das disciplinas: "Economia Mundial", "Relações Econômicas Internacionais", "Organizações Econômicas Internacionais". Os resultados acima, disposições e conclusões da pesquisa de dissertação são publicados nos trabalhos científicos do autor, inclusive nos resumos de relatórios e discursos na Conferência Científica e Prática Internacional "Globalização e Problemas do Desenvolvimento da Federação Russa" MHS ( Moscou, 2002), "Questões Atuais de Desenvolvimento Economia Russa: Teoria e Prática" VGIPU (N. Novgorod, 2006), "Tradições Nacionais em Comércio, Economia, Política e Cultura" como parte das Leituras Vasilievsky da Universidade Técnica Estatal Russa (Moscou, 2006), em artigos publicados nas revistas “Industrial Bulletin”, “Vestnik RGTEU” e em coleções de artigos científicos de RGTEU e VGIPU.
Publicações. As principais disposições da dissertação são apresentadas num total de seis trabalhos impressos com um volume total de 1,9 pp.
Estrutura de pesquisa. A dissertação é composta por uma introdução, três capítulos, uma conclusão, uma lista de referências e apêndices. O volume da dissertação é de 170 páginas de texto datilografado, contém 17 diagramas, 18 apêndices.
Na introdução fundamenta-se a relevância do tema de pesquisa, determina-se a finalidade, as tarefas, o objeto e o tema da pesquisa, bem como os métodos de pesquisa, revela-se sua novidade científica e seu significado prático.
No primeiro capítulo"Tendências de integração e regionalização no espaço CIS" o autor examina abordagens científicas modernas para o fenômeno da integração em literatura econômica e análise de sua essência econômica, são consideradas várias teorias de processos de integração, que permitem substanciar que o desenvolvimento posterior da integração no espaço pós-soviético, dependendo dos objetivos e do tempo do processo de integração, pode ocorrer em diferentes velocidades .
No segundo capítulo"Processos de integração diferenciada dos mercados dos países da CEI" o autor analisou o desenvolvimento dos mercados setoriais na CEI em diferentes velocidades, estudou a dinâmica e os principais fatores no desenvolvimento das relações comerciais e econômicas entre a Rússia e os países da Commonwealth.
No terceiro capítulo"Associações de integração nos países da CEI e problemas de cooperação mútua" o autor considerou as perspectivas para a formação e implementação de associações regionais no espaço pós-soviético, identificou as principais direções para o desenvolvimento das relações econômicas dentro dessas organizações, formulou o principais disposições da estratégia para a participação da Rússia em cada uma dessas associações.
Em custódia foram formuladas conclusões e sugestões, fundamentadas pelo autor na pesquisa de dissertação realizada de acordo com sua finalidade e objetivos.
- CONTEÚDO PRINCIPAL DA TESE
O estudo das modificações do conceito de "integração" permitiu estabelecer que a integração econômica internacional é um processo de unificação econômica e política dos países baseado em relações profundas e estáveis e na divisão do trabalho entre as economias nacionais, na interação de suas economias em diversos níveis e de várias formas.
Existem várias definições de integração formuladas por várias escolas científicas do pensamento econômico moderno: escolas de mercado, mercado-institucional, escolas estruturais (estruturalistas).
No quadro das escolas científicas existentes, surgiram também conceitos alternativos de integração económica internacional. Eles são diferenciados de acordo com os objetivos e o tempo do processo de integração.
Na teoria doméstica da integração, a ênfase é colocada no lado do conteúdo desse fenômeno: nos padrões de divisão intersetorial e intrasetorial do trabalho, nos processos de entrelaçamento internacional de capital e produção, ou ainda mais amplamente, na interpenetração e entrelaçamento dos ciclos produtivos nacionais como um todo. Ao mesmo tempo, a integração é vista como um fenômeno histórico complexo, multifacetado, em autodesenvolvimento, que se originou inicialmente nas regiões mais desenvolvidas, do ponto de vista técnico, econômico e sociopolítico, do mundo e, passo a passo, atraiu cada vez mais novos países para este processo à medida que “amadureceram” para as condições econômicas, políticas e legais necessárias.
Desde meados da década de 1990, o conceito de integração multivelocidade prevaleceu na Rússia e em vários outros países da CEI. A integração multivelocidade implica que os países participantes estão se movendo em direção aos mesmos objetivos, mas os economicamente mais fracos estão fazendo isso mais lentamente.
Ao implementar o conceito de um modelo de integração multivelocidade, o CIS está entrando em uma fase qualitativamente nova em seu desenvolvimento, que se caracteriza por uma transição para uma integração real baseada nos interesses coincidentes dos países participantes. Isso está acontecendo em diferentes formatos, o que é comumente chamado de integração multinível e multivelocidade, e está de acordo com a experiência mundial, inclusive europeia. Agora, junto com a integração multi-velocidade, o conceito de integração multi-formato também apareceu. A integração multiformato significa que tanto os objetivos quanto as formas de integração podem ser países diferentes diferente. A integração multinível e multivelocidade dentro da Commonwealth não contradiz os interesses de seus estados membros. O estudo realizado pelo autor comprovou que o principal fator na formação desse processo são os pré-requisitos econômicos objetivos.
Um fenômeno semelhante (agora os especialistas costumam usar o termo “integração diferenciada”) também foi característico da União Europeia na década de 1990, quando os estados membros da UE se uniram em grupos de interesse e suas políticas se desviaram da linha geral de desenvolvimento da União Europeia.
A dinâmica positiva do comércio exterior dos países da CEI nos últimos anos indica que os países estão aumentando ativamente seu potencial de exportação, tanto no comércio mútuo entre si quanto com outros países estrangeiros. A análise mostra que, a partir de 1999, o volume total das exportações dos países da Commonwealth, embora mantendo uma tendência de crescimento positiva, começou a aumentar gradativamente. Taxas médias de crescimento das exportações totais dos países da CEI no período de 1999 a 2005 foi de 23%, a taxa média de crescimento das importações foi de 21%.
A orientação dos países da CEI para o desenvolvimento predominante dos laços econômicos com os países industrializados levou a que a participação de produtos altamente processados na estrutura das exportações dos países em 2005 fosse extremamente baixa. Por exemplo, na Bielorrússia a quota de máquinas, equipamentos e Veículoé de 23,2%, Ucrânia - 17,3%, Geórgia - 19% e na Rússia - apenas 7,8%. Turcomenistão, Tajiquistão, Cazaquistão praticamente não exportam produtos similares. Na estrutura de commodities das exportações da maioria dos estados da Commonwealth, tanto para os países da CEI como para outros países estrangeiros mais da metade corresponde a matérias-primas.
Para o período de 1999 a 2005. A Rússia conseguiu manter relações comerciais bastante intensas com os países da CEI e manter o volume de negócios em um nível bastante alto. A eficiência geral dessas relações comerciais para a Rússia aumentou - a taxa de crescimento das exportações da Rússia para os países da CEI excedeu significativamente as taxas de crescimento das importações da Rússia desses países (a taxa média de crescimento das exportações nesse período foi de 15% ao ano, as importações - 10,3% ao ano), aumentaram os volumes absolutos do saldo positivo do comércio exterior, aumentaram a relação de cobertura das importações pelas exportações.
Apesar do aumento absoluto do comércio entre a Rússia e outros países da CEI nos últimos anos, seus laços comerciais e econômicos mostram uma clara tendência ao enfraquecimento, a reorientação da maioria dos países membros da CEI (principalmente a própria Rússia) para outros países estrangeiros, um declínio acentuado na A participação da Rússia no comércio dos países da CEI, além de manter na estrutura comercial das exportações dos países da CEI principalmente matérias-primas e produtos de baixo grau de processamento industrial.
Com base no estudo das principais mudanças ocorridas em 1991-2006 na estrutura das indústrias dos estados da Commonwealth, concluiu-se que a principal forma de promover a cooperação econômica é a ativação de formas de interação que levem ao aprofundamento da integração de estados.
No período analisado, revelou-se que o espaço econômico desestruturado da CEI foi incapaz de responder aos desafios da globalização. Fraca interação entre associações de integração, lento progresso do processo de integração nelas e, às vezes, retrocesso e estagnação, elementos de rivalidade reduzem drasticamente o potencial econômico e tecnológico da CEI. A desunião não permite que a Rússia ou outros países da Commonwealth concorram em igualdade de condições com potências economicamente poderosas e associações de integração, para enfraquecer influências externas adversas (choques de preços, fluxos de capitais descontrolados, migração ilegal, tráfico de drogas, contrabando etc.).
Uma análise abrangente das relações econômicas mundiais levou à conclusão de que a nova base científica e tecnológica para o desenvolvimento da economia mundial mudou a visão das vantagens comparativas no comércio internacional. Antes eram principalmente mão de obra barata e matérias-primas, agora são a novidade dos produtos, sua saturação de informações, manufaturabilidade e intensidade científica. Tudo isso requer investimentos de capital de grande escala, que podem ser formados e pagos, antes de tudo, por meio da agregação de fundos de investimento e da presença de grandes mercados que tendem a se expandir. Assim, os investimentos devem determinar as perspectivas de reprodução ampliada e desenvolvimento inovador das economias de todos os países da CEI. A médio prazo, em nossa opinião, a principal atenção deve ser dada à superação da lacuna tecnológica dos países desenvolvidos e dotar os países comunitários de pessoal altamente qualificado.
Um dos fatores mais importantes na transição para uma nova etapa - um período de crescimento econômico e reestruturação fundamental das economias dos estados membros da CEI, sua interação efetiva durante o período de superação da crise econômica, estabilização e recuperação das economias nacionais - é o desenvolvimento de atividades de investimento interestadual. Essas questões são estratégicas e comuns a todos os estados da Commonwealth, apesar de cada um deles possuir características próprias que exigem especificação tática.
É necessário avaliar objetivamente não apenas as realidades atuais, mas também geopolíticas, o que é especialmente importante em condições em que a CEI é uma associação eurasiana com características socioeconômicas próprias. É impossível não levar em conta a prática de longa data das relações tradicionais de boa vizinhança dos povos que vivem no território ex-União, seus laços econômicos e culturais. Tudo isso cria condições reais para a formação de uma associação estável integrada de estados, a formação de um espaço único sem fronteiras internas e o alinhamento gradual dos níveis de desenvolvimento econômico dos estados da Commonwealth.
Com todas as dificuldades objetivas e subjetivas das relações comerciais e econômicas dos países da CEI no caminho de sua integração, aproximação e adaptação às novas condições de cooperação, eles têm uma experiência inestimável de estreita cooperação econômica nas condições de um único espaço econômico.
Após analisar uma grande quantidade de material factual, o autor concluiu que a integração multiformato e multivelocidade é um dos modelos aceitáveis para todos os países da CEI, o que confirma sua liberdade de ação e coexistência dentro da Commonwealth.
O estudo descobriu que este modelo a integração baseia-se em dois pré-requisitos principais: a existência de um único objetivo de integração e a impossibilidade de sua realização simultânea por todos os estados membros da CEI por motivos políticos, econômicos e outros.
Hoje, seis associações políticas e econômicas de integração foram criadas ou estão sendo formadas no espaço pós-soviético, cinco das quais são atendidas pela Federação Russa - o CIS, o Estado da União, o EurAsEC, o CES. A única organização regional no espaço pós-soviético em que a Rússia não participa é a GUAM, que une Geórgia, Ucrânia, Azerbaijão e Moldávia.
Parece que o Estado da União e a EurAsEC têm as perspectivas mais realistas entre as associações de integração dos países da Commonwealth.
A União da Rússia e da Bielorrússia é uma associação de integração com uma organização gradual de um único espaço político, económico, económico, militar, aduaneiro, monetário, jurídico, humanitário e cultural. Para fornecer apoio financeiro às tarefas e funções do Estado da União, é adotado um orçamento anual, que em 2007 foi de 3,78 bilhões de rublos, enquanto o orçamento da CEI e do EurAsEC - 350 e 250 milhões de rublos.
A Comunidade Econômica da Eurásia é uma organização econômica internacional de vários estados pós-soviéticos que se dedica à formação de fronteiras aduaneiras externas comuns, ao desenvolvimento de uma política econômica externa comum, tarifas, preços e outros componentes do funcionamento da Comunidade Econômica da Eurásia. mercado.
No âmbito do EurAsEC, foram obtidos resultados positivos no domínio do comércio e da cooperação económica, no domínio da liberalização do comércio mútuo. Até à data, foram dados passos importantes para formar um território aduaneiro único, para harmonizar e unificar a legislação económica externa nacional dos estados membros da EurAsEC. No comércio entre os países da Comunidade, as restrições existentes foram praticamente eliminadas e está em vigor um regime de comércio livre sem excepções. .
No âmbito do CES, os estados participantes entendem o espaço econômico que une os territórios aduaneiros dos estados participantes, onde os mecanismos de regulação econômica operam com base em princípios comuns que garantem a livre circulação de bens, serviços, capital e trabalho, e um comércio exterior único e coordenada, na medida e na medida necessária para assegurar a igualdade de concorrência e manter a estabilidade macroeconómica, fiscal, monetária e monetária.
O projeto da CES oferece uma oportunidade potencial para realizar um nível mais profundo de integração da Rússia com os principais parceiros da CIS. No curto prazo, o “conteúdo do projeto” do Acordo CES se tornará um problema extremamente urgente.
Uma das condições para aumentar a eficiência da integração econômica dos países da CEI é o processo de formação de mercados comuns “setoriais” em áreas de interesse comum: o complexo de combustíveis e energia (FEC), cooperação industrial, investimento e comércio e cooperação Econômica.
O estudo observa que na cooperação de integração dos estados membros da Comunidade de Estados Independentes, as maiores taxas de desenvolvimento são observadas na estrutura setorial das economias do complexo de combustíveis e energia, que se refletem no setor de energia elétrica.
Agora, no âmbito de um espaço único de energia, foi concluído um acordo sobre a operação paralela dos sistemas de energia dos estados membros da CEI. Armênia e Tadjiquistão interagem com seu principal parceiro regional, que é interpretado pelo Irã .
NO este momento o mercado único da energia dos países da CEI ainda não foi criado, pelo que parece oportuno desenvolver áreas prioritárias para o desenvolvimento do sector energético da Commonwealth de modo a aumentar o papel da componente energética na integração sectorial em vários formatos no espaço pós-soviético.
O desenvolvimento da atividade de investimento nos estados da Commonwealth é um processo complexo e multifatorial de integração econômica real. O investimento interestadual na economia da CEI está em Estado inicial e atualmente não é suficiente para dar a este processo um caráter de alta velocidade. Portanto, o autor em sua pesquisa de dissertação propôs uma série de medidas econômicas intensificar o desenvolvimento e melhorar a eficiência dos processos de investimento entre os estados membros da CEI.
Segundo o autor, o sistema de medidas proposto permitirá assegurar condições ideais criar uma imagem de investimento atraente dos estados da Commonwealth para investidores nacionais e estrangeiros, bem como intensificar o investimento interestadual e as atividades de arrendamento para fins de integração real e desenvolvimento efetivo da economia da CEI.
O desenvolvimento da região da CEI atende, em primeiro lugar, aos interesses econômicos da Rússia: seu papel de líder está sendo fortalecido, a busca por posições adequadas no mercado mundial é facilitada, torna-se possível quase dobrar o mercado e expandir a expansão de capital russo em países com condições familiares, tradições e laços históricos, inclusive por meio de ações conjuntas com parceiros regionais.
O Programa de Ação da República da Bielorrússia e da Federação Russa para a implementação da disposição do Tratado sobre o Estabelecimento do Estado da União define as áreas de trabalho para a construção do Estado da União, segundo as quais a formação de um único espaço continuará com base em previsões anuais e de médio prazo elaboradas anualmente sobre o desenvolvimento socioeconômico do Estado da União, balanços de demanda previstos e propostas de os tipos mais importantes produtos, bem como balanços de recursos combustíveis e energéticos do Estado da União; implementação de uma política unificada de comércio e tarifas alfandegárias; coordenação das ações de adesão à Organização Mundial do Comércio; formação de um único espaço aduaneiro; unificação das tarifas aduaneiras.
A prática da cooperação russo-bielorrussa mostrou que os processos de integração nas relações entre os dois países estão se desenvolvendo bastante contraditórios e desiguais, e enfrentam sérias dificuldades. Enormes oportunidades potenciais de integração permanecem em grande parte não realizadas, em algumas áreas há uma “reversão”.
A formação da EurAsEC está a decorrer com o papel decisivo da Rússia, tanto do ponto de vista económico (o PIB da Comunidade em 2005 ascendeu a 89,3%) como do ponto de vista político. Parece que a Rússia, por razões históricas, não pode perder o papel de líder na Comunidade e deve continuar a ser líder na EurAsEC.
O resultado prático da integração econômica na região é a possibilidade de usar a experiência da União Européia, que na prática aplica ativamente o princípio da integração multivelocidade para países com diferentes níveis de desenvolvimento econômico e interesse político em participar de formas maduras de cooperação de integração.
A integração multi-velocidade e multinível na região EurAsEC deve-se objectivamente a diferenças significativas entre os dois grupos de países no nível do seu desenvolvimento económico, o grau de maturidade dos mercados financeiros nacionais, a convertibilidade das moedas nacionais, a direcção e intensidade das relações econômicas externas e dos assentamentos.
Uma direção importante no desenvolvimento de processos de integração no espaço da CEI é a formação do Espaço Econômico Comum. O surgimento de um novo projeto de integração foi concretizado pela insatisfação dos países participantes com o retorno econômico real das atividades das associações regionais existentes na CEI, seu lento progresso em direção à integração.
Atualmente, está sendo formado um marco regulatório e legal, que no futuro proporcionará um “lançamento” prático do projeto. O atual estágio do trabalho legislativo sobre a formação do CES enfrenta sérias dificuldades, que se baseiam em diferenças fundamentais nas opiniões das partes sobre as perspectivas de integração no formato proposto e, acima de tudo, da Ucrânia.
A cooperação econômica na CEI é realizada em diferentes níveis: junto com os laços interestaduais e, portanto, os interesses existentes no nível nacional-estatal, existem níveis de interação corporativos e inter-regionais e, portanto, há interesses de indústrias individuais, empresas , regiões.
O estudo observa que a cooperação com os países da CEI tem uma prioridade estratégica na política externa da Federação Russa.
A estratégia de cooperação económica com os países da CEI deve ser considerada no formato de desenvolvimento de relações multilaterais e bilaterais, tendo em conta as principais áreas de cooperação e aspectos sectoriais das relações económicas externas.
O principal objetivo da estratégia é desenvolver tais abordagens no desenvolvimento das relações externas que levem em consideração ao máximo os interesses econômicos da Rússia, promovam o crescimento das exportações, principalmente máquinas e equipamentos, e expandam a cooperação em investimentos. A solução para este problema só é possível se a estratégia da Rússia levar em conta os interesses fundamentais de cada um dos Estados da Commonwealth e contiver opções de cooperação mutuamente benéficas.
3. PRINCIPAIS PUBLICAÇÕES SOBRE O TEMA DA TESE
- Bondarev S.A. À questão da formação de um espaço único de energia nos países da CEI // Boletim da Universidade Estatal de Comércio e Economia da Rússia. 2007. Nº 2 (18). 0,4 p.l.
Publicações em outras publicações
Estado federal instituição educacional mais alto Educação vocacional
"Academia Russa de Administração Pública sob o Presidente da Federação Russa"
ramo Voronezh do RAGS)
Departamento de Relações Regionais e Internacionais
Trabalho de qualificação final
Especialização em "Estudos Regionais"
Processos de integração no espaço pós-soviético: oportunidades de aplicação da experiência europeia
Completado por: Voronkin N.V.
Aluno do 5º ano, grupo RD 51
Chefe: Ph.D., Zolotarev D.P.
Voronej 2010
Introdução
1. Pré-requisitos para integração no CIS
1.1 Integração e seus tipos
1.2 Pré-requisitos para integração no espaço pós-soviético
2. Processos de integração no CIS
2.1 Integração no espaço pós-soviético
2.2 Integração sociocultural no espaço pós-soviético
3. Resultados dos processos de integração no espaço pós-soviético
3.1 Resultados dos processos de integração
3.2 experiência europeia
Conclusão
Lista de fontes e literatura usadas
Inscrição
Introdução
No atual estágio de desenvolvimento mundial, é impossível imaginar a atividade de qualquer entidade econômica isolada do mundo exterior. Hoje, o bem-estar de uma entidade econômica depende não tanto da organização interna, mas da natureza e intensidade de seus vínculos com outras entidades. A solução dos problemas econômicos estrangeiros é de suma importância. A experiência mundial mostra que o enriquecimento dos sujeitos ocorre por e somente por meio de sua integração entre si e com a economia mundial como um todo.
Os processos de integração no espaço econômico do nosso planeta estão nesta fase de natureza regional, por isso hoje parece importante considerar os problemas dentro das próprias associações regionais. Neste artigo, são consideradas as associações de integração das ex-repúblicas da URSS.
Após o colapso da URSS, ocorreram transformações estruturais cardinais na CEI, que acarretaram sérias complicações e o empobrecimento generalizado de todos os países membros da Commonwealth.
O problema dos processos de integração no espaço pós-soviético ainda é bastante agudo. Há muitos problemas que não foram resolvidos desde a formação das associações de integração. Foi extremamente interessante para mim descobrir as razões que afetam negativamente os processos de unificação no espaço pós-soviético. É também muito curioso revelar a possibilidade de utilizar a experiência europeia das associações de integração na CEI.
As questões consideradas neste trabalho podem ser consideradas suficientemente desenvolvidas no mercado interno e externo. Literatura científica.
Os problemas da formação de um novo Estado dos países pós-soviéticos, o surgimento e desenvolvimento das relações interestatais, sua entrada na comunidade internacional, os problemas da formação e funcionamento das associações de integração são cada vez mais estudados por autores modernos. De particular importância são os trabalhos que destacam as questões teóricas gerais da integração regional. De suma importância são os trabalhos de pesquisadores de integração tão conhecidos como N. Shumsky, E. Chistyakov, H. Timmermann, A. Taksanov, N. Abramyan, N. Fedulova. De grande interesse do ponto de vista do estudo de alternativas aos processos de integração no espaço pós-soviético, a análise de vários modelos de integração é o estudo de E. Pivovar "Espaço pós-soviético: alternativas à integração". Também é importante o trabalho de L. Kosikova "Projetos de integração da Rússia no espaço pós-soviético: ideias e prática", em que o autor fundamenta a necessidade de preservar o formato comum da CEI e a importância da organização alcançar um novo nível. O artigo de N. Kaveshnikov "Sobre a possibilidade de usar a experiência da União Européia para a integração econômica dos países da CEI" comprova a falácia de seguir imprudentemente a experiência européia dos processos de integração.
O objeto deste trabalho são os processos de integração no espaço pós-soviético.
O tema deste trabalho são as associações de integração das ex-repúblicas da URSS.
O objetivo do trabalho é fundamentar a importância dos processos de integração. mostrar a natureza desses processos na CEI, estudar suas causas, mostrar os resultados e as razões do fracasso dos processos de integração no espaço pós-soviético em comparação com a experiência europeia de integração, identificar as tarefas do desenvolvimento da Commonwealth e formas de resolvê-los.
Para atingir este objetivo, foram definidas as seguintes tarefas principais:
1. Considerar os pré-requisitos para integração no CIS.
2. Processos de integração da investigação no CIS.
3. Analisar os resultados dos processos de integração no espaço pós-soviético em comparação com a experiência europeia de integração.
O material para a redação do trabalho foi a literatura educacional básica, resultados de pesquisas práticas de autores nacionais e estrangeiros, artigos e resenhas em periódicos especializados dedicados ao tema, materiais de referência, além de diversos recursos da Internet.
1. Pré-requisitos para integração no CIS
1.1 Integração e seus tipos
A característica mais importante da modernidade é o desenvolvimento de processos de integração e desintegração, a transição intensiva dos países para uma economia aberta. A integração é uma das tendências definidoras do desenvolvimento, gerando sérias mudanças qualitativas. A organização espacial do mundo moderno está sendo transformada: a assim chamada. regiões institucionalizadas, cuja interação assume diferentes formas, até a introdução de elementos de supranacionalidade. A inclusão no sistema emergente está adquirindo um caráter estratégico para Estados que tenham o potencial adequado para desempenhar um papel importante na política mundial e abordar efetivamente as questões do desenvolvimento interno à luz do agravamento dos problemas do nosso tempo, borrando a linha entre e política estrangeira como consequência da globalização.
A integração é parte integrante do desenvolvimento político, econômico e cultural do mundo moderno. Atualmente, a maioria das regiões é coberta por processos de integração em um grau ou outro. Os processos de globalização, regionalização, integração são as realidades das relações internacionais modernas que os novos Estados independentes estão enfrentando. A afirmação de que o mundo moderno é um conjunto de associações de integração regional dificilmente será considerada um exagero. O próprio conceito de “integração” vem do latim integratio, que pode ser traduzido literalmente como “reunião, reabastecimento. Participando de qualquer processo de integração, os Estados participantes têm a oportunidade de receber significativamente mais recursos materiais, intelectuais e outros do que receberiam sozinhos. Em termos econômicos, são vantagens na atração de investimentos, fortalecimento de zonas industriais, estímulo ao comércio, livre circulação de capitais, mão de obra e serviços. Politicamente, significa reduzir o risco de conflitos, inclusive os armados.
É importante levar em conta que o desenvolvimento de um sistema político e econômico integrado só é possível com base em esforços propositados, competentes e coordenados de todos os sujeitos integradores. Existem muitas razões para a desintegração e subsequente integração, mas na maioria dos casos esses processos são baseados em razões econômicas, bem como no impacto ambiente externo- como regra, os maiores e mais influentes assuntos da política e economia mundial.
Assim, a integração e a desintegração devem ser consideradas como formas de transformar sistemas políticos e socioeconômicos complexos. Um exemplo vívido de tais transformações é justamente a formação de novos Estados independentes como resultado do colapso da URSS e o processo de estabelecimento de um mecanismo de vínculos de integração econômica e política entre eles.
A integração costuma ser entendida como aproximação, interpenetração de valores semelhantes, a formação sobre esta base de espaços comuns: econômico, político, social, valor. Ao mesmo tempo, a integração política implica não apenas uma interação próxima do mesmo tipo de Estados e sociedades que se encontram em estágios semelhantes de desenvolvimento econômico, social e político, como foi o caso da Europa Ocidental após a Segunda Guerra Mundial, mas também a atração por estados mais desenvolvidos daqueles que decidiram sobre o vetor de superação de seu atraso. O motor da integração de ambos os lados - o anfitrião e o cúmplice - são, antes de tudo, as elites políticas e econômicas, que viram a necessidade de ir além dos espaços fechados locais (regionais).
É necessário focar no conceito, tipos e tipos de integração (global e regional, vertical e horizontal), integração e desintegração como processos interdependentes.
Assim, a integração econômica internacional (MEI) é um processo objetivo, consciente e direcionado de aproximação, adaptação mútua e fusão de sistemas econômicos nacionais com potencial de autorregulação e autodesenvolvimento. Baseia-se no interesse econômico de entidades econômicas independentes e na divisão internacional do trabalho.
O ponto de partida da integração são os vínculos econômicos internacionais diretos (industriais, científicos, técnicos, tecnológicos) ao nível dos assuntos primários da vida econômica, que, desenvolvendo-se em profundidade e amplitude, garantem a fusão gradual das economias nacionais na base nível. Segue-se inevitavelmente a adaptação mútua dos sistemas estatais económico, jurídico, fiscal, social e outros, até uma certa fusão das estruturas de gestão.
Os principais objetivos econômicos dos países integradores costumam ser o desejo de aumentar a eficiência do funcionamento das economias nacionais devido a uma série de fatores que surgem no decorrer do desenvolvimento da socialização regional internacional da produção. Além disso, eles esperam aproveitar a "economia maior" durante a integração, reduzir custos, criar um ambiente econômico externo favorável, resolver problemas de política comercial, promover a reestruturação econômica e acelerar seu crescimento. Ao mesmo tempo, os pré-requisitos para a integração econômica podem ser: a semelhança dos níveis de desenvolvimento econômico dos países integrantes, a proximidade territorial dos Estados, a comunalidade dos problemas econômicos, a necessidade de alcançar um efeito rápido e, finalmente, o chamado “efeito dominó”, quando países que estão fora do bloco econômico, se desenvolvem pior e, portanto, começam a lutar pela inclusão no bloco. Na maioria das vezes, existem vários objetivos e pré-requisitos e, neste caso, as chances de sucesso da integração econômica aumentam significativamente.
Quando falamos de integração econômica, é importante distinguir entre seus tipos e tipos. Basicamente, é feita uma distinção entre a integração econômica mundial, gerada pelos processos de globalização, e a integração regional tradicional, que vem se desenvolvendo em certas formas institucionais desde a década de 1950, ou mesmo antes. No entanto, na realidade, no mundo moderno, há, por assim dizer, uma “dupla” integração, uma combinação dos dois tipos (níveis) acima.
Desenvolvendo-se a dois níveis - global e regional - o processo de integração caracteriza-se, por um lado, pela crescente internacionalização da vida económica e, por outro, pela convergência económica dos países numa base regional. A integração regional, crescendo na base da internacionalização da produção e do capital, expressa uma tendência paralela que se desenvolve ao lado de uma mais global. Representa, se não uma negação da natureza global do mercado mundial, então, em certa medida, uma rejeição às tentativas de fechá-lo apenas no âmbito de um grupo de países líderes desenvolvidos. Há uma opinião de que é a globalização através da criação de organizações internacionais que é, em certa medida, um catalisador da integração.
A integração dos estados é um tipo institucional de integração. Este processo envolve a interpenetração, a fusão dos processos reprodutivos nacionais, em resultado do qual convergem as estruturas sociais, políticas e institucionais dos estados unidos.
As formas ou tipos de integração regional podem ser diferentes. Entre eles: área de livre comércio (TLC), união aduaneira (UC), mercado único ou comum (OR), união econômica (CE), união econômica e monetária (UEM). O TLC é uma zona preferencial dentro da qual o comércio de mercadorias está livre de restrições alfandegárias e quantitativas. Uma UC é um acordo entre dois ou mais estados para eliminar os direitos aduaneiros sobre o comércio entre eles, sendo assim uma forma de protecionismo coletivo de terceiros países; OU - um acordo em que, para além das disposições da União Aduaneira, se estabeleça a liberdade de circulação de capitais e de trabalho: acordo CE, ao abrigo do qual, para além das RUP, são harmonizadas as políticas fiscal e monetária; O acordo da UEM, ao abrigo do qual, para além da CE, os estados participantes prosseguem uma política macroeconómica unificada, criam órgãos de governo supranacionais, etc. Muitas vezes, a integração econômica internacional é precedida por acordos comerciais preferenciais.
Os principais resultados da integração regional são a sincronização dos processos de desenvolvimento econômico e social dos países, a convergência dos indicadores macroeconômicos de desenvolvimento, o aprofundamento da interdependência das economias e a integração dos países, o crescimento do PIB e da produtividade do trabalho, a crescimento das escalas de produção, redução de custos, formação de mercados comerciais regionais.
A integração de nível empresarial (integração genuína) é um tipo de integração de empresa privada. Nesse caso, geralmente é feita uma distinção entre integração horizontal, que envolve a fusão de empresas que operam no mesmo setor no mesmo mercado de setor (assim, as empresas estão tentando resistir à concorrência de parceiros fortes), e integração vertical, que é a fusão de empresas que atuam em setores distintos, mas interligadas por sucessivas etapas de produção ou circulação. A integração empresarial privada se expressa na criação de joint ventures (JV) e na implementação de programas internacionais, nacionais de produção e científicos.
A integração política é caracterizada por fatores complexos, incluindo as especificidades da posição geopolítica dos países e suas condições políticas domésticas, etc. A integração política é entendida como o processo de fusão de duas ou mais unidades independentes (soberanas), estados-nação em uma ampla comunidade que possui órgãos interestaduais e supraestatais, aos quais é transferida parte dos direitos e poderes soberanos. Em tal associação de integração, manifestam-se: a presença de um sistema institucional baseado na restrição voluntária da soberania dos Estados membros; a formação de normas e princípios comuns que regem as relações entre os membros de uma associação de integração; introdução da instituição de cidadania de uma associação de integração; formação de um único espaço econômico; a formação de um único espaço cultural, social e humanitário.
O processo de formalização de uma associação política de integração, suas principais dimensões se refletem nos conceitos de “sistema de integração” e “complexo de integração”. O sistema de integração é formado por um conjunto de instituições e normas comuns a todas as unidades básicas da associação (este é o aspecto político e institucional da integração); o conceito de "complexo de integração" enfatiza as escalas e limites espaciais e territoriais da integração, os limites da operação das normas gerais e os poderes das instituições gerais.
As associações de integração política diferem em princípios básicos e métodos de funcionamento. Em primeiro lugar, com base no princípio do diálogo das instâncias supranacionais comuns; em segundo lugar, com base no princípio da igualdade jurídica dos Estados membros; em terceiro lugar, com base no princípio de coordenação e subordinação (a coordenação envolve a coordenação de ações e posições dos estados membros da associação e das estruturas supranacionais, a subordinação é característica de um nível superior e implica a obrigação dos sujeitos de regular o seu comportamento de acordo com o procedimento estabelecido; em quarto lugar, com base no princípio da delimitação de jurisdição e poderes entre autoridades supranacionais e nacionais; em quinto lugar, com base no princípio da politização dos objetivos das unidades básicas e da transferência do poder para as estruturas supranacionais; em sexto lugar, com base no princípio da tomada de decisões em benefício mútuo e, finalmente, em sétimo - com base no princípio da harmonização das normas e relações jurídicas de assuntos integradores.
É necessário deter-se em mais um tipo de processos de integração - integração cultural. O termo "integração cultural", que é usado com mais frequência na antropologia cultural americana, tem muita sobreposição com o conceito de "integração social", que é usado principalmente na sociologia.
A integração cultural é interpretada pelos pesquisadores de diferentes maneiras: como consistência entre significados culturais; como uma correspondência entre as normas culturais e o comportamento real dos portadores de cultura; como uma interdependência funcional entre vários elementos da cultura (costumes, instituições, práticas culturais, etc.). Todas essas interpretações nasceram no seio da abordagem funcional ao estudo da cultura e estão inextricavelmente ligadas a ela metodologicamente.
Uma interpretação ligeiramente diferente da antropologia cultural foi proposta por R. Benedict em sua obra "Padrões de Cultura" (1934). De acordo com essa interpretação, a cultura geralmente tem algum princípio interno dominante ou "padrão cultural" que fornece Forma geral comportamento cultural em várias esferas da vida humana. Uma cultura, como um indivíduo, é um padrão mais ou menos consistente de pensamento e ação. Em cada cultura surgem tarefas características que não são necessariamente características de outros tipos de sociedade. Subordinando suas vidas a essas tarefas, as pessoas estão cada vez mais consolidando sua experiência e diversos tipos de comportamento. Do ponto de vista de R. Benedict, o grau de integração em diferentes culturas pode variar: algumas culturas são caracterizadas pelo mais alto grau de integração interna, em outras a integração pode ser mínima.
A principal deficiência do conceito de "integração cultural" durante um longo período de tempo foi a consideração da cultura como uma entidade estática e imutável. A consciência da importância das mudanças culturais que se tornaram quase universais no século XX levou a uma crescente consciência das dinâmicas de integração cultural. Em particular, R. Linton, M.D. Herskovitz e outros antropólogos americanos concentraram sua atenção nos processos dinâmicos pelos quais um estado de coerência interna de elementos culturais é alcançado e novos elementos são incorporados à cultura. Eles notaram a seletividade da aceitação do novo pela cultura, a transformação da forma, função, significado e uso pratico elementos emprestados de fora, o processo de adaptação de elementos tradicionais da cultura a empréstimos. O conceito de "lag cultural" de W. Ogborn enfatiza que a integração da cultura não ocorre automaticamente. Uma mudança em alguns elementos da cultura não provoca a adaptação imediata de seus outros elementos a eles, e é justamente a inconsistência que surge constantemente que é um dos fatores mais importantes na dinâmica cultural interna.
Os fatores gerais dos processos de integração incluem fatores como geográficos (ou seja, estados com fronteiras comuns são mais suscetíveis à integração, tendo fronteiras comuns e interesses e problemas geopolíticos semelhantes (fator água, interdependência de empresas e recursos naturais, uma rede de transporte comum)), econômica (a integração é facilitada pela presença de características comuns nas economias dos estados localizados na mesma região geográfica), étnica (a integração é promovida pela semelhança de vida, cultura, tradições, idioma), ambiental (combinando os esforços de vários estados para proteger o meio ambiente é cada vez mais importante), político (a integração facilita a presença de regimes políticos semelhantes) e, finalmente, o fator de defesa e segurança (todos os anos a necessidade de uma luta conjunta contra a propagação do terrorismo, extremismo e tráfico de drogas torna-se cada vez mais urgente).
Durante a Nova Era, as potências europeias criaram vários impérios, que no momento em que a Primeira Guerra Mundial terminou, controlavam quase um terço (32,3%) da população da Terra, controlavam mais de dois quintos (42,9%) das terras da Terra e incondicionalmente dominou o Oceano Mundial.
A incapacidade das grandes potências de regular suas diferenças sem recorrer à força militar, a incapacidade de suas elites de ver a comunidade de seus interesses econômicos e sociais que já havia se formado no início do século XX, levaram à tragédia do mundo conflitos de 1914-1918 e 1939-1945. No entanto, não devemos esquecer que os impérios da Nova Era foram integrados política e estrategicamente "de cima", mas ao mesmo tempo internamente heterogêneos e estruturas multiníveis baseadas na força e subordinação. Quanto mais intenso o desenvolvimento de seus andares "inferiores", mais próximos os impérios chegaram ao ponto de colapso.
Em 1945, 50 estados eram membros da ONU; em 2005 - já 191. No entanto, o aumento do seu número foi paralelo ao aprofundamento da crise do Estado-nação tradicional e, consequentemente, do princípio vestfaliano do primado da soberania estatal nas relações internacionais. Entre os estados recém-formados, a síndrome dos estados em queda (ou falidos) tornou-se generalizada. Ao mesmo tempo, houve uma "explosão" de laços no nível não-estatal. A integração, portanto, se manifesta hoje em nível transnacional. O protagonismo nela é desempenhado não por marinhas e destacamentos de conquistadores competindo para ver quem levantará primeiro a bandeira nacional sobre este ou aquele território distante, mas pelo movimento de capitais, fluxos migratórios e disseminação de informações.
Inicialmente, existem seis razões básicas que, na maioria das vezes, estão subjacentes à integração mais ou menos voluntária ao longo da história:
Interesses econômicos gerais;
Ideologia, religião, cultura relacionadas ou comuns;
Nacionalidade próxima, aparentada ou comum;
A presença de uma ameaça comum (na maioria das vezes uma ameaça militar externa);
Compulsão (na maioria das vezes externa) à integração, impulso artificial de processos unificadores;
A presença de fronteiras comuns, proximidade geográfica.
No entanto, na maioria dos casos há uma combinação de vários fatores. Por exemplo, a formação do Império Russo, até certo ponto, foi baseada em todas as seis razões acima. A integração implica em alguns casos a necessidade de sacrificar os próprios interesses em prol de um objetivo comum, que é maior (e a longo prazo mais lucrativo) do que o lucro momentâneo. O pensamento de "mercado" das atuais elites pós-soviéticas rejeita tal abordagem. Uma exceção é feita apenas em casos extremos.
A atitude das elites em relação aos processos de integração e desintegração merece atenção especial. Muitas vezes, a integração é percebida como uma condição para a sobrevivência e o sucesso, mas na maioria das vezes, a desintegração é invocada, as elites se esforçam para satisfazer suas ambições. De qualquer forma, é a vontade das elites que muitas vezes determina a escolha de uma ou outra estratégia de desenvolvimento.
Assim, as elites que consideram necessária a integração sempre enfrentam uma série de desafios. Eles devem influenciar o humor dos grupos diretamente relacionados ao processo de tomada de decisão. As elites devem formular tal modelo de reaproximação e uma agenda de reaproximação que assegure seus interesses, mas ao mesmo tempo ainda obrigue diferentes grupos de elite a se moverem em direção uns aos outros. a partir da qual a aproximação (ou remoção) é possível, devem oferecer projetos de cooperação econômica verdadeiramente mutuamente benéfica que trabalhem para a ideia de integração.
As elites são capazes de mudar o quadro de informações em favor de processos de integração e influenciar os sentimentos do público por qualquer meio disponível, criando pressão de baixo para cima. Sob certas condições, as elites podem desenvolver contatos e estimular atividades não governamentais, envolver empresas, políticos individuais, partidos individuais, movimentos, quaisquer estruturas e organizações portuárias em lacunas de integração, encontrar argumentos a favor da integração para centros de influência externos, promover o surgimento de novas elites focadas em processos de convergência. Se as elites são capazes de lidar com tais tarefas, pode-se argumentar que os estados que representam têm um forte potencial de integração.
Passemos agora às especificidades dos processos de integração no espaço pós-soviético. Imediatamente após o colapso da URSS, as tendências de integração começaram a aparecer nas ex-repúblicas soviéticas. Numa primeira fase, manifestaram-se na tentativa de proteger, pelo menos parcialmente, o antigo espaço económico comum dos processos de desintegração, sobretudo nas áreas em que a cessação dos vínculos teve um efeito particularmente adverso no estado de economia nacional(transportes, comunicações, fornecimento de energia, etc.). No futuro, intensificaram-se as aspirações de integração em outras bases. A Rússia acabou por ser um núcleo natural de integração. Isso não é acidental - a Rússia representa mais de três quartos do território do espaço pós-soviético, quase metade da população e cerca de dois terços do PIB. Isso, bem como uma série de outras razões, principalmente de natureza cultural e histórica, formaram a base da integração pós-soviética.
2. Pré-requisitos para integração no espaço pós-soviético
Ao estudar os processos de integração e desintegração no espaço pós-soviético, é aconselhável definir claramente os principais componentes, identificar a essência, o conteúdo e as razões da integração e desintegração como formas de transformar o espaço político e econômico.
Ao estudar a história do espaço pós-soviético, é impossível não levar em conta o passado desta vasta região. A desintegração, ou seja, a desintegração de um sistema político e econômico complexo, leva à formação dentro de suas fronteiras de várias novas formações independentes que antes eram elementos do subsistema. Seu funcionamento e desenvolvimento independentes, sob certas condições e os recursos necessários, podem levar à integração, à formação de uma associação com características sistêmicas qualitativamente novas. E vice-versa, a menor mudança nas condições para o desenvolvimento de tais sujeitos pode levar à sua completa desintegração e auto-eliminação.
O colapso da URSS - a chamada "questão do século" - foi um choque para as economias de todas as repúblicas soviéticas. A União Soviética foi construída sobre o princípio de uma estrutura macroeconômica centralizada. O estabelecimento de vínculos econômicos racionais e a garantia de seu funcionamento no âmbito de um complexo econômico nacional único tornou-se a primeira condição para um desenvolvimento econômico relativamente bem-sucedido. O sistema de laços econômicos atuou como elemento estrutural dos laços que funcionavam na economia da União Soviética. As relações econômicas são diferentes das relações econômicas. A relação entre esses conceitos é objeto de estudos separados. O princípio da prioridade dos interesses de toda a União sobre os interesses das repúblicas da União determinou praticamente toda a política económica. O sistema de relações econômicas na União Soviética, de acordo com I.V. Fedorov, garantiu o "metabolismo" no organismo econômico nacional e, assim, seu funcionamento normal.
O nível da divisão econômica e geográfica do trabalho na URSS foi materialmente expresso, em primeiro lugar, na infraestrutura de transporte, no fluxo de matérias-primas, produtos industriais acabados e alimentos, na movimentação de recursos humanos etc.
A estrutura setorial da economia das repúblicas soviéticas refletia sua participação na divisão territorial do trabalho de todos os sindicatos. Uma das primeiras tentativas de implementar a ideia de uma divisão territorial planejada do país foi o plano GOELRO. - aqui o zoneamento econômico e as tarefas de desenvolvimento econômico estavam interligados.
Este plano de desenvolvimento da economia assente na electrificação do país baseou-se nas vertentes económica (a região como parte territorial especializada da economia nacional com um certo complexo de indústrias auxiliares e de serviços), nacional (tendo em conta características históricas trabalho, vida e cultura dos povos que vivem em um determinado território) e administrativos (determinou-se a unidade do zoneamento econômico com a estrutura territorial-administrativa). A partir de 1928, foram adotados planos quinquenais para o desenvolvimento da economia do país, que invariavelmente levavam em conta o aspecto territorial da divisão do trabalho. A formação da indústria nas repúblicas nacionais foi especialmente ativa durante o período da industrialização. O número de trabalhadores industriais cresceu principalmente devido à realocação de pessoal e à formação da população local. Isso foi especialmente evidente nas repúblicas da Ásia Central - Uzbequistão, Tadjiquistão, Turcomenistão, Cazaquistão e Quirguistão. Foi então que se formou um mecanismo padrão para a criação de novas empresas nas repúblicas da União Soviética, que, com pequenas alterações, funcionou ao longo dos anos de existência da URSS. Pessoal qualificado para trabalhar em novas empresas veio principalmente da Rússia, Bielorrússia e Ucrânia.
Ao longo de todo o período de existência da URSS, por um lado, houve um aumento da centralização na condução da política regional e, por outro, houve um certo ajuste em relação aos crescentes fatores nacionais e políticos, a formação de novas repúblicas sindicais e autônomas.
Durante a Grande Guerra Patriótica, o papel da regiões orientais. O plano econômico militar adotado em 1941 (no final de 1941-1942) para as regiões da região do Volga, Urais, Sibéria Ocidental, Cazaquistão e Ásia Central, foi planejado para criar uma poderosa base militar-industrial no Oriente. Esta foi a próxima onda de transferência de massa após a industrialização. empresas industriais do centro do país para o leste. A rápida introdução das empresas em operação deveu-se ao fato de que a maior parte do pessoal se deslocava junto com as fábricas. Após a guerra, uma parte significativa dos trabalhadores evacuados retornou à Rússia, Bielorrússia e Ucrânia, no entanto, as instalações transferidas para o leste não podiam ficar sem pessoal qualificado para servi-los e, portanto, alguns dos trabalhadores permaneceram no território da moderna Sibéria , Extremo Oriente, Transcaucásia, Ásia Central.
Durante os anos de guerra, a divisão em 13 regiões econômicas começou a ser aplicada (permaneceu até 1960). No início dos anos 60. Foi aprovado um novo sistema de zoneamento para o país. 10 regiões econômicas foram alocadas no território da RSFSR. A Ucrânia foi dividida em três regiões - Donetsk-Pridneprovsky, Sudoeste, Sul. Outras repúblicas sindicais, que na maioria dos casos tinham uma especialização geral da economia, foram unidas nas seguintes regiões - Ásia Central, Transcaucásica e Báltica. Cazaquistão, Bielorrússia e Moldávia atuaram como regiões econômicas separadas. Todas as repúblicas da União Soviética se desenvolveram em uma direção dependente do vetor geral dos processos e vínculos econômicos, da proximidade territorial, da semelhança das tarefas a serem resolvidas e, em muitos aspectos, de um passado comum.
Isso ainda determina a significativa interdependência das economias dos países da CEI. No início do século 21, a Federação Russa forneceu 80% das necessidades das repúblicas vizinhas em energia e matérias-primas. Assim, por exemplo, o volume de transações inter-republicanas no volume total de transações econômicas estrangeiras (importação-exportação) foi: os Estados Bálticos - 81 -83% e 90-92%, Geórgia -80 e 93%, Uzbequistão - 86 e 85%, Rússia -51 e 68%. Ucrânia -73 e 85%, Bielorrússia - 79 e 93%, Cazaquistão -84 e 91%. Isso sugere que os laços econômicos existentes podem se tornar a base mais importante para a integração no espaço pós-soviético.
O colapso da URSS e o surgimento de 15 estados-nação em seu lugar foram o primeiro passo para uma reformatação completa dos laços socioeconômicos no espaço pós-soviético. O acordo sobre a criação da CEI previa que as doze ex-repúblicas soviéticas incluídas nessa associação mantivessem um único espaço econômico. No entanto, esta aspiração acabou por ser irrealista. A situação econômica e política em cada um dos novos estados desenvolveu-se à sua maneira: os sistemas econômicos estavam perdendo rapidamente a compatibilidade, as reformas econômicas ocorriam em ritmos diferentes e as forças centrífugas alimentadas pelas elites nacionais ganhavam força. Primeiro, o espaço pós-soviético sofreu uma crise monetária - os novos estados substituíram os rublos soviéticos por suas moedas nacionais. A hiperinflação e uma situação econômica instável dificultaram a implementação de relações econômicas regulares (laços) entre todos os países do espaço pós-soviético. O aparecimento de tarifas e restrições de importação e exportação, medidas de reforma radical só aumentaram a desintegração. Além disso, os velhos laços que se formaram no âmbito do Estado soviético durante 70 anos revelaram-se inadaptados às novas condições de quase-mercado. Como resultado, sob as novas condições, a cooperação entre empresas de diferentes repúblicas tornou-se inútil. Os produtos soviéticos não competitivos estavam perdendo rapidamente seus consumidores. Seu lugar foi ocupado por produtos estrangeiros. Tudo isso causou uma redução múltipla no comércio mútuo.
Assim, são impressionantes as consequências do colapso da URSS e da ruptura dos laços econômicos para a base produtiva dos novos estados. Imediatamente após a formação da CEI, eles se depararam com a percepção de que a euforia da soberania havia claramente passado, e todas as ex-repúblicas soviéticas experimentaram a amarga experiência da existência separada. Então, na opinião de muitos pesquisadores, o CIS praticamente não resolveu nada e não conseguiu resolver. A maioria da população de quase todas as repúblicas experimentou uma profunda decepção com os resultados da queda da independência. As consequências do colapso da URSS acabaram sendo mais do que graves - uma crise econômica em grande escala deixou sua marca em todo o período de transição, que na maioria dos estados pós-soviéticos ainda está longe de terminar.
Além da redução do comércio mútuo, as ex-repúblicas soviéticas sofreram um problema que determinou em grande parte destino adicional economias nacionais de alguns deles. Estamos falando do êxodo em massa da população de língua russa das repúblicas nacionais. O início deste processo remonta a meados - final dos anos 80. Século XX, quando os primeiros conflitos etnopolíticos abalaram a União Soviética - em Nagorno-Karabakh, Transnístria, Cazaquistão, etc. O êxodo em massa começou em 1992.
Após o colapso da União Soviética, a entrada na Rússia de representantes de estados vizinhos aumentou muitas vezes, devido à deterioração das condições socioeconômicas e ao nacionalismo local. Como resultado, os estados recém-independentes perderam uma parte significativa de seu pessoal qualificado. Não apenas os russos saíram, mas também representantes de outros grupos étnicos.
Não menos importante é o componente militar da existência da URSS. O sistema de interação entre os sujeitos da infraestrutura militar da União foi construído em um único espaço político, militar, econômico, científico e técnico. O poder de defesa da URSS e os recursos materiais deixados nos depósitos e armazéns das ex-repúblicas, agora Estados independentes, podem hoje servir de base que permitirá aos países da Comunidade de Estados Independentes garantir a sua segurança funcional. No entanto, os novos estados não conseguiram evitar uma série de contradições, primeiro ao dividir os recursos de defesa e depois ao interrogar sua própria segurança militar. Com o aprofundamento dos problemas geopolíticos, regionais e domésticos em todo o mundo, o agravamento das contradições econômicas e o surgimento de manifestações de terrorismo internacional, a cooperação técnico-militar (MTC) está se tornando um componente cada vez mais importante das relações interestaduais, de modo que a cooperação nas forças armadas -a esfera técnica pode se tornar outro ponto de atração e integração no espaço pós-soviético.
2. Processos de integração no CIS
2.1 Integração no espaço pós-soviético
O desenvolvimento de processos de integração na Comunidade de Estados Independentes (CEI) é um reflexo direto dos problemas políticos e socioeconômicos internos dos Estados membros. As diferenças existentes na estrutura da economia e o grau de sua reforma, a situação socioeconômica, a orientação geopolítica dos estados da Commonwealth determinam a escolha e o nível de sua interação socioeconômica e político-militar. Actualmente, no quadro da CEI, para os Novos Estados Independentes (NEI) a integração "de acordo com os interesses" é realmente aceitável e válida. Os documentos fundamentais do CIS também contribuem para isso. Não conferem poderes supranacionais a esta associação jurídica internacional de Estados como um todo, nem aos seus órgãos executivos individuais, nem definem mecanismos eficazes para a implementação das decisões tomadas. A forma de participação dos estados na Commonwealth praticamente não lhes impõe nenhuma obrigação. Assim, de acordo com o Regimento do Conselho de Chefes de Estado e do Conselho de Chefes de Governo da CEI, qualquer Estado membro pode declarar seu desinteresse por um determinado assunto, que não seja considerado um obstáculo à tomada de decisão. Isso permite que cada estado escolha formas de participação na Commonwealth e áreas de cooperação. Apesar do fato de que nos últimos anos as relações econômicas bilaterais foram estabelecidas e agora prevalecem entre as ex-repúblicas soviéticas, associações de estados individuais (uniões, parcerias, alianças) surgiram no espaço pós-soviético no âmbito da CEI: a União da Bielorrússia e da Rússia - "dois", a Comunidade Econômica da Ásia Central Cazaquistão, Quirguistão, Tajiquistão e Uzbequistão - "quarteto"; A união aduaneira da Bielorrússia, Rússia, Cazaquistão, Quirguistão e Tajiquistão é o "cinco", a aliança da Geórgia, Ucrânia, Azerbaijão e Moldávia é o "GUAM".
Esses processos de integração "multiformato" e "multivelocidade" refletem as realidades predominantes nos estados pós-soviéticos, os interesses dos líderes e de parte da emergente elite nacional-política dos estados pós-soviéticos: das intenções de criar um espaço econômico único nos "quatro" da Ásia Central, a União Aduaneira - nos "cinco", às associações de estados - nos "dois".
União da Bielorrússia e da Rússia
Em 2 de abril de 1996, os Presidentes da República da Bielorrússia e da Federação Russa assinaram o Tratado sobre o Estabelecimento da Comunidade . O Tratado declarou a prontidão para formar uma Comunidade da Rússia e da Bielorrússia profundamente integrada política e economicamente. A fim de criar um espaço económico único, o funcionamento efectivo do mercado comum e a livre circulação de bens, serviços, capitais e mão-de-obra, planeou-se sincronizar as etapas, o calendário e a profundidade das Reformas econômicas, criar um marco legal unificado para eliminar as barreiras e restrições interestaduais ao exercício da igualdade de oportunidades para a livre atividade econômica, completar a criação de um espaço aduaneiro comum com um serviço de gestão unificado, e ainda unificar os sistemas monetário e orçamentário para criar condições para a introdução de uma moeda comum. Na esfera social, deveria garantir direitos iguais para os cidadãos da Bielorrússia e da Rússia na obtenção de educação, emprego e salários, aquisição de propriedade, posse, uso e descarte. Previa-se também a introdução de padrões uniformes de proteção social, equalização das condições de aposentadoria, atribuição de benefícios e benefícios aos veteranos de guerra e do trabalho, deficientes e famílias de baixa renda. Assim, na implementação dos objetivos proclamados, a Comunidade da Rússia e da Bielorrússia teve que se transformar em uma associação interestadual fundamentalmente nova na prática mundial com sinais de uma confederação.
Após a assinatura do Tratado, foram constituídos os órgãos de trabalho da Comunidade: o Conselho Supremo, a Comissão Executiva, a Assembleia Parlamentar, a Comissão de Cooperação Científica e Técnica.
O Conselho Supremo da Comunidade adoptou em Junho de 1996 várias decisões, incluindo: "Sobre a igualdade de direitos dos cidadãos ao emprego, remuneração e prestação de garantias sociais e laborais", "Sobre a troca sem entraves de instalações residenciais", "Sobre a ações conjuntas para minimizar e superar as consequências do desastre de Chernobyl. No entanto, a falta de mecanismos eficazes para incorporar as decisões dos órgãos comunitários nos atos jurídicos dos estados, a não obrigatoriedade de sua implementação por governos, ministérios e departamentos transforma esses documentos em declarações de vontade. As diferenças nas abordagens da regulação dos processos socioeconômicos e políticos nos estados atrasaram significativamente não apenas os prazos estabelecidos para o cumprimento, mas também colocaram em questão a implementação dos objetivos declarados da Comunidade.
De acordo com o art. 17 do Tratado, o futuro desenvolvimento da Comunidade e da sua estrutura deveria ser determinado por referendos. Apesar disso, em 2 de abril de 1997, os presidentes da Rússia e da Bielorrússia assinaram o Tratado sobre a União dos dois países e, em 23 de maio de 1997, a Carta da União, que refletia com mais detalhes o mecanismo dos processos de integração dos dois estados. A adoção desses documentos não implica mudanças fundamentais na estrutura estatal da Bielorrússia e da Rússia. Assim, no art. 1 do Tratado da União da Bielorrússia e da Rússia afirma que "cada Estado membro da União mantém a soberania do Estado, a independência e a integridade territorial.
Os órgãos da União da Bielorrússia e da Rússia não podem adotar leis de ação direta. Suas decisões estão sujeitas aos mesmos requisitos que outros tratados e acordos internacionais. A Assembleia Parlamentar continuou a ser um órgão representativo, cujos atos legislativos são de natureza consultiva.
Apesar do fato de que a implementação da maioria das disposições dos documentos constitutivos da CEI e da União da Bielorrússia e da Rússia requer objetivamente não apenas a criação das condições necessárias e, consequentemente, o tempo, em 25 de dezembro de 1998, os Presidentes da Bielorrússia e da Rússia assinaram a Declaração sobre a Unidade da Bielorrússia e da Rússia, o Tratado sobre Igualdade de Direitos dos Cidadãos e o Acordo sobre a Criação de Condições Iguais para Entidades Empresariais.
Se partirmos do fato de que todas essas intenções não são politicagem dos líderes dos dois estados, sua implementação só será possível com a incorporação da Bielorrússia na Rússia. Nenhum dos esquemas de integração de estados até agora conhecidos, normas lei internacional tal "unidade" não se encaixa. A natureza federal do estado proposto significa para a Bielorrússia uma perda completa da independência do estado e inclusão no estado russo.
Ao mesmo tempo, as disposições sobre a soberania estatal da República da Bielorrússia formam a base da Constituição do país (ver preâmbulo, art. 1, 3, 18, 19). A Lei "Sobre o Voto Popular (Referendo) na RSS da Bielorrússia" de 1991, reconhecendo o valor inegável da soberania nacional para o futuro da Bielorrússia, proíbe geralmente a submissão a um referendo de questões "violando os direitos inalienáveis do povo da Bielorrússia República da Bielorrússia a um estado nacional soberano" (Artigo 3). É por isso que todas as intenções de "unificar ainda mais" a Bielorrússia e a Rússia e criar um estado federal podem ser consideradas ações anticonstitucionais e ilegais destinadas a prejudicar a segurança nacional da República da Bielorrússia.
Mesmo tendo em conta que durante muito tempo a Bielorrússia e a Rússia fizeram parte de um estado comum, para a formação de uma associação mutuamente benéfica e complementar desses países, não são necessários apenas belos gestos políticos e o surgimento de reformas econômicas. Sem o estabelecimento de uma cooperação comercial e económica mutuamente vantajosa, a convergência de cursos de reforma, a unificação das legislações, ou seja, sem a criação das condições económicas, sociais e jurídicas necessárias, é prematuro e pouco promissor colocar a questão de uma unificação igual e não violenta dos dois estados.
A integração econômica significa unir os mercados, não os estados. Seu pré-requisito mais importante e obrigatório é a compatibilidade dos sistemas econômicos e jurídicos, uma certa sincronicidade e natureza de um vetor das reformas econômicas e políticas, se houver.
O caminho para a criação acelerada da União Aduaneira dos dois estados como primeiro passo para o cumprimento dessa tarefa, e não uma zona de livre comércio, é uma profanação dos processos objetivos de integração econômica dos estados. Muito provavelmente, trata-se de uma homenagem à moda econômica, e não o resultado de uma compreensão profunda da essência dos fenômenos desses processos, as relações de causa e efeito que fundamentam a economia de mercado. O caminho civilizado para a criação da União Aduaneira prevê a abolição gradual das restrições tarifárias e quantitativas no comércio mútuo, a provisão de um regime de livre comércio sem abraços e restrições e a introdução de um regime acordado de comércio com terceiros países. Em seguida, é realizada a unificação dos territórios aduaneiros, a transferência do controle aduaneiro para as fronteiras externas da união, a formação de uma liderança única das autoridades aduaneiras. Este processo é bastante demorado e não é fácil. É impossível anunciar apressadamente a criação da União Aduaneira e assinar os acordos pertinentes sem os devidos cálculos: afinal, a unificação da legislação aduaneira dos dois países, incluindo a harmonização de direitos aduaneiros e impostos especiais de consumo em um patamar significativamente diferente e, portanto, difícil de comparar gama de bens e matérias-primas, deve ser faseada e deve levar em conta as possibilidades e interesses dos Estados, produtores nacionais dos ramos mais importantes da economia nacional. Ao mesmo tempo, não há necessidade de cercar altos direitos aduaneiros de novos equipamentos e tecnologias, equipamentos de alto desempenho.
Diferenças nas condições econômicas dos negócios, baixa solvência das entidades empresariais, duração e desordem das liquidações bancárias, diferentes abordagens na condução de políticas monetárias, tarifárias e fiscais, desenvolvimento de normas e regras comuns no campo bancário também não nos permitem falar não apenas sobre as reais perspectivas para a formação da união de pagamentos, mas também sobre as relações civilizadas de pagamento e liquidação entre os entes econômicos dos dois estados.
O Estado da União da Rússia e da Bielorrússia existe em 2010 e não no papel Vida real. Em princípio, sua sobrevivência é possível, mas é necessário estabelecer uma base sólida para isso - passar por todas as etapas “perdidas” da integração econômica em sequência.
União aduaneira
A associação desses estados começou a se formar em 6 de janeiro de 1995 com a assinatura do Acordo de União Aduaneira entre a Federação Russa e a República da Bielorrússia, bem como o Acordo de União Aduaneira entre a Federação Russa, a República da Bielorrússia e a República do Cazaquistão em 20 de janeiro de 1995. A República do Quirguistão aderiu a esses acordos em 29 de março de 1996 Ao mesmo tempo, a República da Bielorrússia, a República do Cazaquistão, a República do Quirguistão e a Federação Russa assinaram um Acordo sobre o aprofundamento da integração nos campos econômico e humanitário. Em 26 de fevereiro de 1999, a República do Tajiquistão aderiu aos acordos sobre a União Aduaneira e o referido Tratado. De acordo com o Tratado de Aprofundamento da Integração nos Campos Econômico e Humanitário, foram estabelecidos órgãos conjuntos de gestão da integração: o Conselho Interestadual, o Comitê de Integração (órgão executivo permanente), o Comitê Interparlamentar. Ao Comitê de Integração foram atribuídas em dezembro de 1996 também as funções de órgão executivo da União Aduaneira.
O Tratado dos Cinco Estados da Commonwealth é mais uma tentativa de intensificar o processo de integração económica, criando um espaço económico único no quadro dos Estados da Commonwealth que hoje declaram a sua disponibilidade para uma cooperação económica mais estreita. Este documento é uma base de relacionamento de longo prazo para os estados signatários e é de natureza estrutural, como a maioria dos documentos desse tipo na Commonwealth. Os objetivos nele proclamados no campo da cooperação econômica, social e cultural são muito amplos, diversificados e demandam muito tempo para sua implementação.
A formação de um regime de livre comércio (zona) é o primeiro estágio evolutivo da integração econômica. Nas interações com os parceiros no território desta zona, os estados estão gradualmente se movendo para o comércio sem a aplicação de direitos de importação. Há uma rejeição gradual do uso de medidas de regulação não tarifária sem isenções e restrições no comércio mútuo. A segunda etapa é a formação da União Aduaneira. Do ponto de vista da circulação de mercadorias, este é um regime comercial em que não são aplicadas restrições internas no comércio mútuo, os estados usam uma tarifa aduaneira comum, um sistema comum de preferências e isenções, medidas comuns de não tarifário regulamento, o mesmo sistema de aplicação de impostos diretos e indiretos, há um processo de transição para o estabelecimento de uma pauta aduaneira comum. A próxima etapa, aproximando-o de um mercado comum de mercadorias, é a criação de um espaço aduaneiro único, garantindo a livre circulação de mercadorias dentro dos limites do mercado comum, prosseguindo uma política aduaneira única e garantindo a livre concorrência dentro do espaço aduaneiro .
Adotado no âmbito da Commonwealth, o Acordo sobre o Estabelecimento de uma Zona de Livre Comércio datado de 15 de abril de 1994, que prevê a abolição gradual de direitos aduaneiros, impostos e taxas, bem como restrições quantitativas ao comércio mútuo, mantendo a direito de cada país determinar de forma independente e independente o regime de comércio em relação a terceiros países, poderia servir de base legal para a criação de uma zona de livre comércio, o desenvolvimento da cooperação comercial entre os estados da Commonwealth no contexto da reforma do mercado de seus sistemas econômicos.
No entanto, até agora, o acordo, mesmo no âmbito de associações e sindicatos individuais dos estados da Commonwealth, incluindo os estados signatários do Acordo de União Aduaneira, permanece não realizado.
Atualmente, os membros da União Aduaneira praticamente não coordenam a política econômica externa e as operações de exportação e importação em relação aos países do terceiro mundo. O comércio exterior, aduaneira, monetária, tributária e outros tipos de legislação dos estados membros permanecem unificados. Os problemas da adesão coordenada dos membros da União Aduaneira à Organização Mundial do Comércio (OMC) continuam sem solução. A adesão do Estado à OMC, na qual se realiza mais de 90% do comércio mundial, implica a liberalização do comércio internacional, eliminando as restrições não tarifárias de acesso ao mercado e reduzindo consistentemente o nível dos direitos de importação. Portanto, para estados com economias de mercado ainda instáveis, baixa competitividade de seus próprios bens e serviços, este deve ser um passo bastante equilibrado e ponderado. A entrada de um dos países membros da União Aduaneira na OMC exige uma revisão de muitos dos princípios desta união e pode ser prejudicial para outros parceiros. Nesse sentido, assumiu-se que as negociações de cada um dos Estados membros da União Aduaneira sobre a adesão à OMC seriam coordenadas e coordenadas.
As questões de desenvolvimento da União Aduaneira não devem ser ditadas pela conjuntura temporária e ambição política dos líderes de cada estado, mas devem ser determinadas pela situação socioeconómica que se está a desenvolver nos estados membros. A prática mostra que o ritmo aprovado de formação da União Aduaneira da Rússia, Bielorrússia, Cazaquistão, Quirguistão e Tajiquistão é completamente irreal. As economias desses estados ainda não estão preparadas para a plena abertura das fronteiras alfandegárias no comércio mútuo e para a estrita observância da barreira tarifária em relação aos concorrentes externos. Não é de surpreender que seus participantes alterem unilateralmente os parâmetros acordados de regulação tarifária não apenas em relação a produtos de terceiros países, mas também dentro da União Aduaneira, e não possam chegar a princípios acordados para a cobrança do imposto sobre valor agregado.
A transição para o princípio do país de destino na cobrança do imposto sobre o valor acrescentado permitiria criar condições iguais e iguais para o comércio entre os países membros da União Aduaneira e países do terceiro mundo, bem como aplicar um sistema mais racional de tributação das operações de comércio exterior, fixada pela experiência europeia. O princípio do país de destino na cobrança do imposto sobre o valor agregado significa tributar as importações e isentar completamente as exportações de impostos. Assim, dentro de cada país seriam criadas condições iguais de competitividade para os bens importados e domésticos e, ao mesmo tempo, seriam fornecidos pré-requisitos reais para a expansão de suas exportações.
Juntamente com a formação gradual do marco regulatório da União Aduaneira, desenvolve-se a cooperação na resolução de problemas na esfera social. Os governos dos estados membros da União Aduaneira assinaram acordos sobre reconhecimento mútuo e equivalência de documentos sobre educação, graus e títulos acadêmicos, sobre a concessão de direitos iguais no ingresso nas instituições de ensino. Foram determinados os rumos da cooperação no domínio da certificação de trabalhadores científicos e científico-pedagógicos, criação de condições de igualdade para a defesa de dissertações. Foi estabelecido que o movimento de moedas estrangeiras e nacionais por cidadãos dos países participantes através das fronteiras internas pode agora ser realizado sem quaisquer restrições e declarações. Pelas mercadorias que transportam, na ausência de restrições de peso, quantidade e valor, não são cobrados pagamentos alfandegários, impostos e taxas. Procedimento simplificado transferências de dinheiro.
Cooperação da Ásia Central
Em 10 de fevereiro de 1994, a República do Cazaquistão, a República do Quirguistão e a República do Uzbequistão assinaram um Acordo sobre a Criação de um Espaço Econômico Comum.Em 26 de março de 1998, a República do Tajiquistão aderiu ao Acordo. No âmbito do Tratado, em 8 de julho de 1994, foi estabelecido o Conselho Interestadual e seu Comitê Executivo, então o Banco de Cooperação e Desenvolvimento da Ásia Central. Foi desenvolvido um programa de cooperação econômica até o ano 2000, que prevê a criação de consórcios interestaduais na área de energia elétrica, medidas de uso racional dos recursos hídricos, extração e beneficiamento de recursos minerais. Os projetos de integração dos estados da Ásia Central vão além da economia. Aparecem novos aspectos - segurança política, humanitária, informacional e regional. Foi criado o Conselho de Ministros da Defesa. Em 10 de janeiro de 1997, o Tratado de Amizade Eterna foi assinado entre a República do Quirguistão, a República do Cazaquistão e a República do Uzbequistão.
Os estados da Ásia Central têm muito em comum na história, cultura, língua e religião. Há uma busca conjunta de soluções para os problemas do desenvolvimento regional. No entanto, a integração econômica desses estados é dificultada pelo tipo agrário-matéria-prima de suas economias. Assim, o momento de implementação do conceito de criação de um espaço económico único no território destes estados será largamente determinado pela reforma estrutural das suas economias e dependerá do seu nível de desenvolvimento socioeconómico.
Aliança da Geórgia, Ucrânia, Azerbaijão, Moldávia (GUAM)
A GUAM é uma organização regional criada em outubro de 1997 pelas repúblicas - Geórgia, Ucrânia, Azerbaijão e Moldávia (de 1999 a 2005 o Uzbequistão também fez parte da organização). O nome da organização foi formado a partir das primeiras letras dos nomes de seus países membros. Antes de o Uzbequistão deixar a organização, chamava-se GUUAM.
Oficialmente, a criação do GUAM tem origem no Comunicado de cooperação assinado pelos chefes da Ucrânia, Azerbaijão, Moldávia e Geórgia em uma reunião do Conselho da Europa em Estrasburgo em 10-11 de outubro de 1997. Neste documento, os chefes de Estado declararam-se dispostos a envidar todos os esforços para desenvolver a cooperação económica e política e manifestaram-se a favor da necessidade de medidas conjuntas de integração nas estruturas da UE Em 24-25 de Novembro de 1997, na sequência de uma reunião em Baku de um grupo consultivo de representantes dos Ministérios das Relações Exteriores dos quatro estados, foi assinado um protocolo, que anunciou oficialmente a criação do GUAM, explicada por certas razões políticas e econômicas. os corredores de transporte da Eurásia e da Transcaucásia. Em segundo lugar, trata-se de uma tentativa de estabelecer uma cooperação económica conjunta. Em terceiro lugar, trata-se da unificação de posições no domínio da política cooperação tanto no seio da OSCE como em relação à OTAN e entre si. Em quarto lugar, trata-se da cooperação na luta contra o separatismo e os conflitos regionais. Na parceria estratégica dos estados desta aliança, juntamente com considerações geopolíticas, a coordenação da cooperação comercial e econômica no âmbito do GUAM permite ao Azerbaijão encontrar consumidores permanentes de petróleo e uma rota conveniente para sua exportação, Geórgia, Ucrânia e Moldávia - para ter acesso a fontes alternativas de recursos energéticos e se tornar um elo importante em seu trânsito.
As ideias de preservação do espaço econômico comum, embutidas no conceito de Commonwealth, revelaram-se inatingíveis. A maioria dos projetos de integração da Commonwealth não foram implementados ou foram implementados apenas parcialmente (ver Tabela No. 1).
As falhas dos projetos de integração, especialmente na fase inicial da existência do CIS - a “morte silenciosa” de vários sindicatos interestaduais estabelecidos e os processos “lentos” nas associações atuais são resultado do impacto das tendências de desintegração existente no espaço pós-soviético que acompanhou as transformações sistêmicas que ocorreram no território da CEI.
Bastante interessante é a periodização dos processos transformacionais no território da CEI proposta por L.S. Kosikova. Ela propõe identificar três fases de transformação, cada uma das quais corresponde à natureza especial das relações entre a Rússia e outros estados da CEI.
1ª fase - a região da ex-URSS como o "exterior próximo" da Rússia;
2ª fase - a região da CEI (excluindo os Bálticos) como espaço pós-soviético;
3ª fase - a região CEI como zona competitiva do mercado mundial.
A classificação proposta é baseada principalmente em características qualitativas selecionadas avaliadas pelo autor em dinâmica. Mas é curioso que certos parâmetros quantitativos das relações comerciais e econômicas na região como um todo e nas relações da Rússia com as ex-repúblicas, em particular, correspondam a essas características qualitativas, e os momentos de transição de uma fase qualitativa para outra fixam espasmódicos mudanças nos parâmetros quantitativos.
Primeira fase: A região da ex-URSS como "próximo exterior" da Rússia (dezembro de 1991-1993-final de 1994)
Esta fase do desenvolvimento da região está associada à rápida transformação das antigas repúblicas soviéticas que faziam parte da URSS em novos estados independentes (NEI), 12 dos quais formaram a Comunidade de Estados Independentes (CEI).
O momento inicial da fase é a dissolução da URSS e a formação da CEI (dezembro de 1991), e o momento final é o colapso final da "zona do rublo" e a introdução em circulação das moedas nacionais dos países da CEI . Inicialmente, a Rússia chamou a CEI e, mais importante, a percebeu psicologicamente como seu "exterior próximo", o que também era bastante justificado no sentido econômico.
O "exterior próximo" é caracterizado pelo início da formação da soberania real, e não declarada, de 15 novos estados, alguns dos quais unidos na CEI, e as três repúblicas bálticas - Estônia, Letônia e Lituânia - passaram a ser chamadas de os países bálticos e desde o início declararam a sua intenção de se aproximarem da Europa. Foi uma época de reconhecimento jurídico internacional dos estados, a conclusão de tratados internacionais fundamentais e a legitimação das elites dominantes. Todos os países prestaram grande atenção aos sinais externos e "decorativos" de soberania - a adoção de constituições, a aprovação de brasões, hinos, novos nomes de suas repúblicas e suas capitais, que nem sempre coincidiam com os nomes usuais.
Contra o pano de fundo da rápida soberania política, os laços econômicos entre as ex-repúblicas se desenvolveram, por assim dizer, por inércia, no modo residual de funcionamento do complexo econômico nacional unificado da URSS. O principal elemento cimentante de toda a estrutura econômica do próximo estrangeiro foi a "zona do rublo". O rublo soviético circulava tanto nas economias domésticas quanto nos acordos mútuos. Assim, os laços inter-republicanos não se tornaram imediatamente relações econômicas interestatais. A propriedade de toda a União também funcionou, a divisão de recursos entre os novos estados ocorreu de acordo com o princípio "tudo o que está em meu território me pertence".
A Rússia era um líder reconhecido na CEI no estágio inicial de desenvolvimento tanto na política quanto na economia. Nem uma única questão de importância internacional relativa aos novos estados independentes foi resolvida sem sua participação (por exemplo, a questão da partilha e pagamento da dívida externa da URSS, ou a retirada de armas nucleares do território da Ucrânia). A Federação Russa foi percebida pela comunidade internacional como a "sucessora da URSS". Em 1992, a Federação Russa assumiu 93,3% da dívida total da URSS acumulada até então (mais de 80 bilhões de dólares) e a pagou de forma constante.
As relações comerciais na "zona do rublo" foram construídas de maneira especial, diferiram significativamente daquelas na prática internacional: não havia fronteiras alfandegárias, não havia impostos de exportação e importação no comércio, os pagamentos interestaduais eram feitos em rublos. Houve até entregas estatais obrigatórias de produtos da Rússia para os países da CEI (encomendas estatais no comércio exterior). Foram fixados preços preferenciais para estes produtos, muito inferiores aos preços mundiais. Estatísticas comerciais da Federação Russa com os países da CEI em 1992-1993. foi realizado não em dólares, mas em rublos. Devido às óbvias especificidades das relações econômicas entre a Federação Russa e outros países da CEI, consideramos apropriado usar o termo "perto do exterior" para este período.
A contradição mais importante nas relações interestaduais da Rússia com os países da CEI em 1992-1994. houve uma combinação explosiva de soberania política recentemente adquirida pelas repúblicas com a restrição de sua soberania econômica na esfera monetária. A independência declarada dos novos estados também foi abalada pela poderosa inércia da produção e dos laços tecnológicos formados no âmbito do esquema de toda a União (Gosplan) para o desenvolvimento e distribuição das forças produtivas. A frágil e instável unidade econômica da região, arrastada para processos de desintegração devido às reformas liberais do mercado na Rússia, foi mantida quase que exclusivamente por meio de doações financeiras de nosso país. Naquela época, a Federação Russa gastou bilhões de rublos na manutenção do comércio mútuo e no funcionamento da "zona do rublo" no contexto da crescente soberania política das antigas repúblicas. No entanto, essa unidade alimentou ilusões infundadas sobre a possibilidade de uma rápida "reintegração" dos países da CEI em algum tipo de nova União. Nos documentos fundamentais da CEI do período 1992-1993. o conceito de “espaço econômico comum” foi contido e as perspectivas de desenvolvimento da própria Commonwealth foram vistas por seus fundadores como uma união econômica e uma nova federação de estados independentes.
Na prática, desde o final de 1993, as relações da Rússia com seus vizinhos da CEI vêm se desenvolvendo mais no espírito da previsão feita por Z. Brzezinski ("A CEI é um mecanismo para um divórcio civilizado"). As novas elites nacionais estabeleceram um curso para romper com a Rússia, e os líderes russos naqueles anos também consideravam a CEI como um “fardo” que impedia a rápida implementação de reformas de mercado do tipo liberal, no início das quais a Rússia superou seus vizinhos. Em agosto de 1993, a Federação Russa introduziu um novo rublo russo em circulação, abandonando o uso de rublos soviéticos na circulação doméstica e em acordos com parceiros na CEI. O colapso da zona do rublo levou à introdução de moedas nacionais em circulação em todos os estados independentes. Mas em 1994 ainda havia uma possibilidade hipotética de criar uma área de moeda comum na CEI com base no novo rublo russo. Tais projetos foram discutidos ativamente, seis países da CEI estavam prontos para ingressar na zona de moeda única com a Rússia, mas os potenciais participantes da “nova zona do rublo” não concordaram. As reivindicações dos parceiros pareciam infundadas para o lado russo, e o governo russo não deu esse passo, guiado por considerações financeiras de curto prazo e de forma alguma uma estratégia de integração de longo prazo. Como resultado, as novas moedas dos países da CEI foram inicialmente “atreladas” não ao rublo russo, mas ao dólar.
A transição para o uso de moedas nacionais criou dificuldades adicionais no comércio e nos acordos mútuos, causou o problema de inadimplência e novas barreiras alfandegárias começaram a aparecer. Tudo isso finalmente transformou as relações inter-republicanas "residuais" no espaço da CEI em relações econômicas interestatais, com todas as consequências decorrentes. A desorganização do comércio e assentamentos regionais na CEI atingiu seu pico em 1994. Durante 1992-1994. O volume de negócios da Rússia com seus parceiros da CEI diminuiu quase 5,7 vezes, chegando a US$ 24,4 bilhões em 1994 (contra US$ 210 bilhões em 1991). A participação da CEI no volume de negócios da Rússia caiu de 54,6% para 24%. Os volumes de entregas mútuas diminuíram acentuadamente em quase todos os principais grupos de commodities. Particularmente dolorosa foi a redução forçada por muitos países da CEI das importações de energia russa, bem como a redução nas entregas mútuas de produtos cooperativos como resultado de um forte aumento dos preços. Como prevíamos, esse choque não foi superado rapidamente. A lenta restauração dos laços econômicos entre a Rússia e os países da CEI foi realizada após 1994 em novos termos de câmbio - a preços mundiais (ou próximos a eles), com acordos em dólares, moedas nacionais e escambo.
Modelo econômico de relações entre os novos estados independentes na escala da CEI na fase inicial de sua existência, reproduzia o modelo de relações centro-periferia no quadro da antiga União Soviética. Em condições de rápida desintegração política, esse modelo de relações econômicas externas entre a Federação Russa e os países da CEI não poderia ser estável e de longo prazo, especialmente sem o apoio financeiro do Centro - Rússia. Como resultado, foi “explodido” no momento do colapso da zona do rublo, após o que começaram processos de desintegração incontroláveis na economia.
Segunda fase: A região da CEI como um "espaço pós-soviético" (do final de 1994 até cerca de 2001-2004)
Nesse período, o “próximo exterior” foi transformado pela maioria dos parâmetros no “espaço pós-soviético”. Isso significa que os países da CEI, localizados no ambiente da Rússia a partir de uma zona especial e semidependente de sua influência econômica, gradualmente se tornaram parceiros econômicos estrangeiros de pleno direito em relação a ela. O comércio e outros laços econômicos entre as ex-repúblicas começaram a se construir a partir de 1994/1995. principalmente como interestadual. A Rússia conseguiu converter empréstimos técnicos para equilibrar o volume de negócios comercial em dívidas estatais aos países da CEI e exigiu seu reembolso e, em alguns casos, concordou com a reestruturação.
A região como espaço pós-soviético é a Rússia mais seu "anel" externo dos países da CEI. Nesse espaço, a Rússia ainda era o “centro” das relações econômicas, que fechavam principalmente os laços econômicos de outros países. Na fase pós-soviética de transformação da região da antiga URSS, distinguem-se claramente dois períodos: 1994-1998. (antes do padrão) e 1999-2000. (pós-padrão). E a partir do segundo semestre de 2001 e até 2004.2005. houve uma transição clara para um estado de desenvolvimento qualitativo diferente de todos os países da CEI (veja abaixo - a terceira fase). A segunda fase de desenvolvimento é geralmente caracterizada por uma ênfase na transformação econômica e na intensificação das reformas de mercado, embora o processo de fortalecimento da soberania política ainda estivesse em andamento.
A questão mais premente para toda a região foi a estabilização macroeconômica. Em 1994-1997. Os países da CEI resolveram os problemas de superação da hiperinflação, alcançando a estabilidade das moedas nacionais introduzidas em circulação, estabilizando a produção nas principais indústrias e resolvendo a crise de inadimplência. Em outras palavras, após o colapso do complexo econômico nacional unificado da URSS, era necessário urgentemente “remendar buracos” e adaptar os “fragmentos” desse complexo às condições de existência soberana.
Os objetivos iniciais de estabilização macroeconômica foram alcançados em vários países da CEI por volta de 1996-1998, na Rússia - antes, no final de 1995. Isso teve um efeito positivo no comércio mútuo: o volume do volume de negócios do comércio exterior entre a Federação Russa e o O CIS em 1997 ultrapassou 30 bilhões de dólares (crescimento de 25,7% em relação a 1994). Mas o período de renascimento da produção e do comércio mútuo durou pouco.
A crise financeira que começou na Rússia se espalhou por toda a região pós-soviética. A inadimplência e a forte desvalorização do rublo russo em agosto de 1998, seguidas pela ruptura das relações comerciais e monetárias e financeiras na CEI, levaram a um novo aprofundamento dos processos de desintegração. Depois de agosto de 1998, os laços econômicos de todos os países da CEI, sem exceção com a Rússia, enfraqueceram visivelmente. O default demonstrou que as economias dos estados recém-independentes ainda não haviam se tornado verdadeiramente independentes na segunda metade da década de 1990, permaneciam intimamente ligadas à maior economia russa, que, durante uma profunda crise, “puxou” todos os outros membros do a Comunidade com ele. A situação económica em 1999 era extremamente difícil, comparável apenas ao período 1992-1993. Os países da Commonwealth enfrentaram novamente a tarefa de estabilização macroeconômica e fortalecimento da estabilidade financeira. Eles precisavam ser resolvidos com urgência, contando principalmente com recursos próprios e empréstimos externos.
Após a inadimplência, houve uma nova queda significativa no volume de negócios mútuos na região, para cerca de 19 bilhões de dólares (1999). Só em 2000 conseguiu superar as consequências da crise russa, e o crescimento econômico na maioria dos países da CEI contribuiu para um aumento no volume de comércio mútuo de até 25,4 bilhões de dólares. Mas nos anos seguintes, não foi possível consolidar a dinâmica positiva do volume de negócios devido à reorientação acentuadamente acelerada do comércio dos países da CEI para mercados não regionais. Em 2001-2002 o volume de comércio entre a Rússia e os países da Commonwealth foi de 25,6 a 25,8 bilhões de dólares.
A desvalorização generalizada das moedas nacionais em 1999, conjugada com medidas de apoio estatal aos produtores nacionais, teve um efeito positivo no relançamento das indústrias destinadas ao mercado interno, contribuiu para a diminuição do nível de dependência das importações e permitiu economizar reservas cambiais. Após 2000, os países pós-soviéticos experimentaram um aumento na atividade na área de adoção de programas especiais anti-importação de curto prazo. Em geral, isso serviu como um impulso favorável para o desenvolvimento de pequenas e médias empresas, porque. a antiga pressão de importações baratas nos mercados domésticos diminuiu significativamente. No entanto, a partir de 2003, a importância dos fatores que estimularam o desenvolvimento das indústrias substitutas de importações começou a diminuir gradativamente. De acordo com a avaliação mais comum de especialistas, naquela época na região da CEI, os recursos do extenso “crescimento de recuperação” (E. Gaidar) estavam quase esgotados.
Na virada de 2003/2004. Os países da CEI sentiram a necessidade urgente de mudar o paradigma da reforma. A tarefa surgiu de passar dos programas de estabilização macroeconômica de curto prazo e do foco na substituição de importações para uma nova política industrial, para reformas estruturais mais profundas. A política de modernização baseada na inovação, a obtenção de um crescimento económico sustentável nesta base, deve substituir a política existente de crescimento extensivo.
O curso das transformações econômicas, sua dinâmica mostrou claramente que a influência do "legado econômico" soviético em geral, e em particular o componente produtivo e tecnológico ultrapassado, continua sendo muito significativo. Retém o crescimento econômico na CEI. Precisamos de um avanço na nova economia do mundo pós-industrial. E esta tarefa é relevante para todos os países da região pós-soviética, sem exceção.
À medida que a independência política e econômica dos novos estados independentes se fortaleceu, no período que estamos considerando (1994-2004), a influência política da Rússia na CEI enfraqueceu gradualmente. Isso aconteceu no contexto de duas ondas de desintegração econômica. A primeira, causada pelo colapso da zona do rublo, contribuiu para que, aproximadamente a partir de meados da década de 1990, aumentasse a influência de fatores externos nos processos da CEI. Cresceu a importância das organizações financeiras internacionais nesta região do mundo - o FMI, o BIRD, emprestando aos governos dos países da CEI e alocando tranches para a estabilização das moedas nacionais. Ao mesmo tempo, os empréstimos do Ocidente sempre foram de natureza condicional, o que se tornou um importante fator de influência nas elites políticas dos países receptores e na escolha dos rumos da reforma de suas economias. Após empréstimos ocidentais, a penetração de investimentos ocidentais na região aumentou. A política dos Estados Unidos, a "parteira do GUAM", destinada a dividir a Commonwealth formando um agrupamento sub-regional de estados que buscam romper com a Rússia, intensificou-se. Em contraste, a Rússia criou as suas próprias uniões "pró-russas", primeiro bilaterais - com a Bielorrússia (1996), e depois uma União Aduaneira multilateral com a Bielorrússia, Cazaquistão, Quirguistão e Tajiquistão.
A segunda onda de desintegração, gerada pela crise financeira na Commonwealth, estimulou a reorientação econômica externa dos laços econômicos dos países da CEI para mercados não regionais. O desejo dos parceiros de se distanciar ainda mais da Rússia, principalmente na economia, se intensificou. Foi causado pela consciência das ameaças externas e pelo desejo de fortalecer sua segurança nacional, entendida, antes de tudo, como independência da Rússia em setores estrategicamente importantes - na energia, no trânsito de recursos energéticos, no complexo alimentar etc.
No final da década de 1990, o espaço da CEI deixou de ser uma região pós-soviética em relação à Rússia; uma região onde a Rússia, embora enfraquecida pelas reformas, dominava, e este fato foi reconhecido pela comunidade mundial. Isso levou: à intensificação dos processos de desintegração econômica; reorientação da política externa e econômica dos países da Commonwealth na lógica do processo em curso de sua soberania; penetração ativa de finanças e empresas ocidentais na CEI; bem como erros de cálculo na política russa de integração "multi-velocidade", que estimulou a diferenciação interna na CEI.
Em meados de 2001, começou uma mudança para a transformação da região da CEI do espaço pós-soviético para o espaço da competição internacional. Esta tendência foi reforçada no período 2002-2004. tais sucessos de política externa do Ocidente como a implantação de bases militares americanas no território de vários países da Ásia Central e a expansão da União Européia e da OTAN para as fronteiras da CEI. Estes são marcos para o período pós-soviético, marcando o fim da era do domínio da Rússia na CEI. A partir de 2004, o espaço pós-soviético entrou na terceira fase de sua transformação, que agora está sendo vivenciada por todos os países da região.
A transição do estágio de soberania política dos países da CEI para o estágio de fortalecimento da soberania econômica e da segurança nacional dos estados recém-independentes dá origem a tendências de desintegração já em um novo estágio de desenvolvimento. Conduzem à delimitação interestadual, até certo ponto ao "fechamento" das economias nacionais: muitos países estão seguindo uma política consciente e proposital de enfraquecer a dependência econômica da Rússia. A própria Rússia não fica para trás nisso, criando ativamente instalações de produção anti-importação em seu território como um desafio à ameaça de laços desestabilizadores com seus parceiros mais próximos. E como é a Rússia que ainda é o núcleo da estrutura pós-soviética de laços econômicos na região da CEI, as tendências de soberania econômica têm um impacto negativo no comércio mútuo como indicador de integração. Portanto, apesar do crescimento econômico na região, o comércio mútuo é cada vez mais reduzido e a participação da CEI no comércio da Rússia continua caindo, chegando a pouco mais de 14% do total.
Assim, como resultado das reformas implementadas e em curso, a região da CEI passou do "próximo exterior" da Rússia, como era no início dos anos 90, bem como do recente "espaço pós-soviético" para a arena da mais acirrada competição internacional nas esferas militar-estratégica, geopolítica e econômica. Os parceiros da Rússia na CEI são novos estados independentes plenamente estabelecidos, reconhecidos pela comunidade internacional, com uma economia de mercado aberta envolvida nos processos de competição global. Como resultado dos últimos 15 anos apenas cinco países da CEI conseguiram atingir o nível do PIB real registrado em 1990, ou mesmo ultrapassá-lo. Estes são Bielorrússia, Armênia, Uzbequistão, Cazaquistão, Azerbaijão. Ao mesmo tempo, o resto dos estados da CEI - Geórgia, Moldávia, Tajiquistão, Ucrânia ainda estão muito longe de atingir o nível pré-crise de seu desenvolvimento econômico.
À medida que o período de transição pós-soviético termina, as relações mútuas da Rússia com os países da CEI começam a se reconstruir. Houve um afastamento do modelo "centro-periferia", que se expressa na recusa da Rússia de preferências financeiras por parceiros. Por sua vez, os parceiros da Federação Russa também estão construindo suas relações externas em um novo sistema de coordenadas, levando em conta o vetor da globalização. Portanto, o vetor russo nas relações exteriores de todas as ex-repúblicas está diminuindo.
Como resultado de tendências de desintegração, causadas tanto por razões objetivas quanto por erros de cálculo subjetivos na política russa de integração “multi-velocidade”, o espaço da CEI aparece hoje como uma região complexamente estruturada, com uma organização interna instável, altamente suscetível a influências externas ( ver Tabela No. 2.) .
Ao mesmo tempo, a tendência dominante no desenvolvimento da região pós-soviética continua sendo a "delimitação" dos novos estados independentes e a fragmentação do outrora espaço econômico comum. O principal "divisor de águas" na CEI corre agora na linha de atração dos estados da Commonwealth, seja para os grupos "pró-russos", o EurAsEC/CSTO, ou para o grupo GUAM, cujos membros aspiram à UE e à OTAN ( Moldávia - com reservas). Multi-vetor política estrangeira países da CEI e o aumento da competição geopolítica entre Rússia, EUA, UE e China por influência nesta região provocam a extrema instabilidade das atuais configurações intra-regionais. E, portanto, podemos esperar uma “reformatação” do espaço da CEI no médio prazo sob a influência de mudanças políticas internas e externas.
Não podemos descartar novos desenvolvimentos na adesão ao EurAsEC (a Armênia poderia aderir ao sindicato como membro pleno), bem como no GUAM (do qual a Moldávia poderia sair). Parece bastante provável e bastante lógico que a Ucrânia retire-se do acordo quadripartite sobre a formação do Espaço Econômico Comum, já que na verdade será transformado em uma nova União Aduaneira dos "três" (Rússia, Bielorrússia e Cazaquistão).
O destino do Estado da União da Rússia com a Bielorrússia (SGRB) como um grupo independente dentro da CEI ainda não está totalmente claro. Lembre-se de que o SRB não tem um status oficial. organização Internacional. Entretanto, a adesão da Federação Russa e da Bielorrússia no SGRB cruza-se com a participação simultânea destes países no CSTO, no EurAsEC e no Espaço Económico Comum (CU desde 2010). Portanto, pode-se supor que, se a Bielorrússia finalmente se recusar a criar uma união monetária com a Rússia nos termos que propõe (com base no rublo russo e com um centro de emissão - na Federação Russa), surgirá a questão de abandonar a ideia de criar um Estado da União e retornar à forma de uma união interestadual Rússia e Bielorrússia. Isso, por sua vez, contribuirá para o processo de fusão da união russo-bielorrussa com a EurAsEC. No caso de uma mudança acentuada na situação política interna na Bielorrússia, pode deixar tanto o SSRB quanto os membros da CES/CU e se juntar de uma forma ou de outra aos sindicatos dos estados do Leste Europeu - os "vizinhos" da União Europeia .
Parece que a base da integração regional (tanto política quanto econômica) no espaço pós-soviético em um futuro próximo continuará sendo a EurAsEC. Especialistas chamaram o principal problema desta associação de agravamento de contradições internas devido à entrada do Uzbequistão em sua composição (desde 2005), bem como devido à deterioração das relações russo-bielorrussas. As perspectivas de formação de uma união aduaneira no âmbito de toda a Comunidade Econômica da Eurásia foram adiadas indefinidamente. Uma opção mais realista é criar um "núcleo" integrado dentro da EurAsEC - na forma de uma União Aduaneira entre os três países mais preparados para isso - Rússia, Bielorrússia e Cazaquistão. No entanto, a suspensão do Uzbequistão como membro da organização pode mudar a situação.
A perspectiva de recriar mais uma vez a União de Estados da Ásia Central, cuja ideia agora está sendo ativamente promovida pelo Cazaquistão, que afirma ser um líder regional, parece real.
A esfera de influência da Rússia na região, em comparação com o período de fundação da Comunidade de Estados Independentes, estreitou-se acentuadamente, o que dificultou extremamente a execução da política de integração. A linha divisória do espaço passa hoje entre os dois principais grupos de estados pós-soviéticos:
Grupo 1 - estes são os países da CEI gravitando em direção a um sistema comum de segurança e cooperação euro-asiático com a Rússia (bloco CSTO/EurAsEC);
2º grupo - países membros da CEI gravitando em torno do sistema de segurança euro-atlântico (OTAN) e da cooperação europeia (UE), que já se envolveram ativamente na interação com a OTAN e a UE no âmbito de programas especiais conjuntos e planos de ação (estados membros da as associações GUAM/SVD).
A fragmentação do espaço da Commonwealth pode levar à rejeição final da estrutura da CEI como tal e à sua substituição por estruturas de sindicatos regionais com status jurídico internacional.
Já na virada de 2004/2005. o problema aumentou, o que fazer com a CIS como organização internacional: dissolver ou renovar? Vários países levantaram no início de 2005 a questão da dissolução da organização, considerando o CIS como um “mecanismo de divórcio civilizado” que já cumpriu suas funções. Após dois anos de trabalho no projeto de reforma do CIS, o "grupo de sábios" propôs um conjunto de soluções, mas não encerrou a questão do futuro da organização do CIS-12 e das áreas de cooperação nesse formato multilateral. O conceito preparado de reforma da Commonwealth foi apresentado na cúpula da CEI em Dushanbe (4-5 de outubro de 2007). Mas cinco dos 12 países não o apoiaram.
Há uma necessidade urgente de novas ideias para a Commonwealth, atraentes para a maioria dos países da região pós-soviética, com base nas quais essa organização conseguiu consolidar esse espaço geopolítico. Caso o novo CIS não ocorra, a Rússia perderá seu status poder regional, e seu prestígio internacional cairá visivelmente.
Isso, no entanto, é totalmente evitável. Apesar do declínio de sua influência na região, a Rússia ainda consegue se tornar o centro dos processos de integração na Commonwealth. Isso é determinado pela contínua importância da Rússia como centro de gravidade comercial no espaço pós-soviético. O estudo de Vlad Ivanenko mostra que a atração da Rússia é significativamente mais fraca em comparação com os líderes do comércio mundial, mas sua massa econômica é suficiente para atrair os estados eurasianos. Os laços comerciais mais próximos são com a Bielorrússia, Ucrânia e Cazaquistão, que entraram firmemente em sua órbita, a gravitação comercial em direção à Rússia é parcialmente experimentada pelo Uzbequistão e Turcomenistão. Esses estados da Ásia Central, por sua vez, são centros locais de "gravidade" para seus pequenos vizinhos, respectivamente, Uzbequistão - para o Quirguistão e Turcomenistão - para o Tadjiquistão. A Ucrânia também tem uma força gravitacional independente: sendo atraída pela Rússia, serve como um pólo gravitacional para a Moldávia. Assim, está sendo formada uma cadeia que une esses países pós-soviéticos em uma potencial união econômica e comercial da Eurásia.
Assim, na CEI, existem condições objetivas para que a esfera de influência russa através do comércio e da cooperação se expanda para além das fronteiras da EurAsEC, incluindo Ucrânia, Moldávia e Turcomenistão, que atualmente estão fora do grupo de integração russo por razões políticas.
2.2 Integração sociocultural no espaço pós-soviético
Muitas vezes, os processos de integração no espaço pós-soviético são entendidos apenas no sentido político ou econômico. Por exemplo, diz-se que há integração bem sucedida entre a Rússia e a Bielorrússia, uma vez que os presidentes dos dois estados assinaram outro acordo e decidiram fazer (em certa perspectiva) um único estado, não existe essa integração entre a Rússia e o Báltico Estados (Lituânia, Letónia, Estónia). A tese da integração declarativa política como fator decisivo no desenvolvimento social e econômico real é tão trivial que é aceita sem reflexão. Para uma correta consideração da situação dos processos de integração no espaço pós-soviético, alguns aspectos devem ser destacados.
A primeira são as declarações e a realidade. O processo de integração do espaço do sistema sociocultural russo (SCS) é de natureza sinérgica. Este é um processo objetivo que começou há séculos e continua até hoje. Não há razão para falar sobre seu término ou uma mudança fundamental no funcionamento no presente. O desaparecimento da URSS - provavelmente o estado mais controlado do mundo, a inexplicabilidade desse processo, fala da sinergia dos processos de desenvolvimento territorial.
A segunda são os tipos de integração. Básico para sua compreensão é o conceito de sistema sociocultural. Em sentido amplo, foram estudados 8 sistemas socioculturais. O SCS russo é um dos muitos. Durante séculos, o processo de formação de seu território vem acontecendo, processos de assimilação associados à população vêm acontecendo. As formas de Estado estão mudando, mas isso não significa de forma alguma uma interrupção no processo de desenvolvimento sociocultural dos territórios. É possível definir os seguintes tipos de integração do espaço no âmbito do SCS russo - sócio-cultural, político, econômico, cultural. Cada um deles tem um grande número de manifestações. Eles são determinados tanto por características específicas de desenvolvimento quanto pelos padrões de funcionamento dos sistemas socioculturais.
Terceiro, os fundamentos teóricos para a consideração especializada da integração no espaço pós-soviético. O espaço sociocultural é um objeto complexo no qual muitos sujeitos de pesquisa são determinados. Cada um deles pode ser considerado a partir de diferentes posições teóricas e metodológicas. Em um grande número de trabalhos que afirmam ser uma solução radical do problema, nem uma palavra é dita sobre os fundamentos iniciais do raciocínio.
Além disso, sendo não apenas cientistas “arrancados da vida real” ou políticos envolvidos na prática, mas também representantes de uma determinada formação sociocultural, costuma-se partir de seus padrões e interesses. Enfatize o termo "interesses". Eles podem ou não ser realizados, mas estão sempre lá. Os fundamentos socioculturais, via de regra, não são reconhecidos.
A quarta é uma compreensão a priori da integração, ignorando a diversidade de manifestações desse processo. A integração no espaço pós-soviético não deve ser entendida como um processo exclusivamente positivo associado à solução bem-sucedida de vários tipos de problemas. No quadro do espaço sociocultural, a depressividade dos bairros desempenha um papel importante. Os processos de migração são muito importantes no espaço SCS. A área deprimida dá um fluxo de migração poderoso. Levando em conta o fato de que um número relativamente pequeno de pessoas vive no espaço do SCS russo, os fluxos migratórios devem ser intensos e variáveis. Eles são regulados pela sinergia da evolução do SCS russo. Existem muitos exemplos específicos de "integração destrutiva" no espaço pós-soviético. As relações políticas entre a Rússia e a Ucrânia não são tão bem sucedidas como as relações entre a Rússia e a Bielorrússia. Não há tentativa de criar um único estado. Há oponentes ativos e sérios da integração em ambos os lados. Potencialmente, as relações entre os dois estados podem se deteriorar seriamente, por um período historicamente curto. As relações deterioradas entre os dois estados do espaço pós-soviético são mais fortemente refletidas na Ucrânia. O resultado é a depressão da Ucrânia. A expressão mais visível de sua depressão são os fluxos migratórios constantes de "força de trabalho" para a Federação Russa. A depressão de uma parte do espaço pós-soviético gera fluxos de trabalho estáveis para outra parte relativamente próspera do espaço SCS. Há um gradiente de nível e há um fluxo correspondente.
É importante entender, em princípio, que o fenômeno da integração no espaço pós-soviético tem manifestações políticas numerosas, e não apenas positivas. A questão requer uma pesquisa detalhada e realista.
Problemas socioculturais e linguísticos de integração
Os processos de ressurgimento do princípio etnonacional nas culturas dos países da Commonwealth, embora tenham tido um efeito benéfico em várias esferas da vida pública, ao mesmo tempo expuseram uma série de problemas dolorosos. A prosperidade nacional no mundo moderno é impensável sem o domínio ativo das últimas tecnologias sociais para a formação de estruturas econômicas progressivas. Mas eles podem ser completamente compreendidos apenas com uma introdução completa à cultura, vivendo valores espirituais, morais, intelectuais e tradições dentro das quais são formados.
Nos últimos séculos, a cultura russa serviu para ucranianos, bielorrussos, bem como para representantes de outras nações e nacionalidades que habitam a URSS, um verdadeiro guia para a experiência social mundial e as realizações científicas e tecnológicas da humanidade. Nossa história mostra claramente que a síntese de princípios culturais pode multiplicar a cultura de cada nação.
Um lugar especial na plena familiarização com a cultura, valores espirituais, morais, intelectuais e tradições pertence ao idioma. A tese sobre a língua russa como base da integração já foi expressa no mais alto nível político em vários países da Commonwealth. Mas, ao mesmo tempo, é necessário remover o problema da língua na CEI da esfera das disputas políticas e das manipulações tecnológicas políticas e olhar seriamente para a língua russa como um fator poderoso para estimular o desenvolvimento cultural dos povos de todos os países da Commonwealth , introduzindo-os à experiência social, científica e técnica avançada.
A língua russa foi e continua a ser uma das línguas do mundo. Segundo estimativas, a língua russa em termos de número de pessoas que a falam (500 milhões de pessoas, incluindo mais de 300 milhões no exterior) ocupa o terceiro lugar no mundo depois do chinês (mais de 1 bilhão) e do inglês (750 milhões). É a língua oficial ou de trabalho na maioria das organizações internacionais de autoridade (ONU, AIEA, UNESCO, OMS, etc.).
No final do século passado, no campo do funcionamento da língua russa como língua mundial em vários países e regiões, por várias razões, surgiram tendências alarmantes.
A língua russa encontrava-se na situação mais difícil do espaço pós-soviético. Por um lado, devido à inércia histórica, ainda desempenha aí o papel de uma língua comunicação internacional. A língua russa em vários países da CEI continua a ser usada nos círculos empresariais, sistemas financeiros e bancários e em algumas agências governamentais. A maioria da população desses países (cerca de 70%) ainda é bastante fluente nele.
Por outro lado, a situação pode mudar drasticamente em uma geração, pois o processo de destruição do espaço de língua russa está em andamento (recentemente desacelerou, mas não foi interrompido), cujas consequências começam a ser sentidas hoje.
Como resultado da introdução da língua das nações titulares como a única língua estatal, a língua russa está sendo gradualmente excluída da vida sócio-política e econômica, o campo da cultura, significa mídia de massa. Oportunidades reduzidas para a educação sobre ele. Menos atenção é dada ao estudo da língua russa na educação geral e nas escolas profissionais, onde o ensino é realizado nas línguas das nações titulares.
O problema de conferir à língua russa um estatuto especial na CEI e nos países bálticos adquiriu particular relevância e importância. Este é um fator chave para manter sua posição.
Esta questão foi totalmente resolvida na Bielorrússia, onde, juntamente com o bielorrusso, o russo tem o estatuto de língua estatal.
É constitucionalmente formalizado dar à língua russa o status de língua oficial no Quirguistão. A língua russa é declarada obrigatória nas autoridades estatais e no governo autônomo local.
No Cazaquistão, de acordo com a Constituição, a língua oficial é o cazaque. Legislativamente, o status da língua russa foi elevado em 1995. Ele pode "oficialmente ser usado em pé de igualdade com o Cazaquistão em organizações estatais e órgãos de governo autônomo".
Na República da Moldávia, a Constituição define o direito ao funcionamento e desenvolvimento da língua russa (artigo 13, parágrafo 2) e é regulamentada pela Lei sobre o Funcionamento das Línguas no Território da República da Moldávia, adotada em 1994. A lei garante "o direito dos cidadãos à educação pré-escolar, secundária geral, secundária técnica e superior em russo e de usá-la nas relações com as autoridades". Há uma discussão no país sobre a questão de dar à língua russa o status de língua estatal na ordem legislativa.
De acordo com a Constituição do Tajiquistão, o idioma do estado é o tadjique, o russo é o idioma da comunicação interétnica. O status da língua russa no Azerbaijão não é regulamentado por lei. Na Armênia, Geórgia e Uzbequistão, a língua russa recebe o papel da língua da minoria nacional.
Na Ucrânia, o status da língua estatal é constitucionalmente atribuído apenas à língua ucraniana. Várias regiões da Ucrânia submeteram à Verkhovna Rada uma proposta para adotar a Lei de Emendas à Constituição do país sobre dar à língua russa o status de um segundo estado ou língua oficial.
Outra tendência alarmante no funcionamento da língua russa no espaço pós-soviético é o desmantelamento do sistema educacional em russo, que vem sendo realizado nos últimos anos com diferentes graus de intensidade. Isso é ilustrado pelos seguintes fatos. Na Ucrânia, onde metade da população considera o russo como língua materna, o número de escolas russas caiu quase pela metade desde a independência. No Turcomenistão, todas as escolas russo-turquemenas foram convertidas em turquemenas, as faculdades de filologia russa na Universidade Estadual do Turcomenistão e as escolas pedagógicas foram fechadas.
Ao mesmo tempo, deve-se notar que na maioria dos estados membros da CEI há o desejo de restaurar os laços educacionais com a Rússia, resolver os problemas de reconhecimento mútuo de documentos sobre educação e abrir filiais de universidades russas com ensino em russo. No âmbito da Commonwealth, estão sendo tomadas medidas para formar um espaço educacional único (comum). Vários acordos relevantes já foram assinados nesse sentido.
3. Resultados dos processos de integração no espaço pós-soviético
3.1 Resultados dos processos de integração. Possíveis opções para o desenvolvimento do CIS
As possibilidades, métodos e perspectivas para os problemas socioeconômicos desses países e, em parte, o potencial da economia mundial, dependem em grande parte de como as relações econômicas se desenvolvem entre os países da CEI, de quais serão as condições para sua entrada na economia mundial. . Portanto, merece a maior atenção o estudo das tendências de desenvolvimento do CIS, explícitas e ocultas, fatores restritivos e estimulantes, intenções e sua implementação, prioridades e contradições.
Durante a existência do CIS, seus participantes criaram um excelente marco regulatório e legal. Alguns documentos visam aproveitar ao máximo o potencial econômico dos países da Commonwealth. No entanto, a maioria dos tratados e acordos são parcialmente ou mesmo totalmente não implementados. Não são observados os procedimentos legais obrigatórios, sem os quais os documentos assinados não têm força jurídica internacional e não são implementados. Trata-se, em primeiro lugar, da ratificação pelos parlamentos nacionais e da aprovação pelos governos dos tratados e acordos celebrados. O processo de ratificação e aprovação se arrasta por muitos meses e até anos. Mas mesmo após a conclusão de todos os procedimentos internos necessários e a entrada em vigor dos tratados e acordos, muitas vezes não chega a sua implementação prática, pois os países não cumprem suas obrigações.
A natureza dramática da situação atual reside no fato de que a CEI acabou sendo em grande parte uma forma artificial de estrutura estatal sem conceito próprio, funções claras, com um mecanismo mal concebido para a interação dos países participantes. Quase todos os tratados e acordos assinados ao longo dos 9 anos de existência do CIS são de natureza declarativa e, na melhor das hipóteses, recomendatória.
Surgiu uma contradição intratável entre a soberania das repúblicas e a necessidade aguda de laços econômicos e humanitários estreitos entre elas, uma contradição entre a necessidade de um grau ou outro de reintegração e a falta de mecanismos necessários capazes de vincular os interesses dos países .
A política em relação à CEI de estados individuais, principalmente a Rússia, os documentos adotados, em particular, o plano para o desenvolvimento da integração iniciado por ele, testemunham as tentativas de integrar na CEI todos os aspectos atividade do estado a formação de um Estado único no futuro a exemplo do que está a acontecer na União Europeia.
Dependendo de como os estados da ex-URSS constroem suas relações com a Rússia, vários grupos de estados podem ser distinguidos na CEI. Os estados que, a curto e médio prazo, são criticamente dependentes de assistência externa, principalmente russa, incluem Armênia, Bielorrússia e Tadjiquistão. O segundo grupo é formado pelo Cazaquistão, Quirguistão, Moldávia e Ucrânia, que também dependem significativamente da cooperação com a Rússia, mas se distinguem por um grande equilíbrio nas relações econômicas externas. O terceiro grupo de Estados cuja dependência económica dos laços com a Rússia é visivelmente mais fraca e continua a diminuir, inclui o Azerbaijão, o Uzbequistão e o Turquemenistão, este último é um caso especial, uma vez que este país não necessita do mercado russo, mas é totalmente dependente do sistema de exportação de gasodutos que passam pelo território russo.
Na realidade, como pode ser visto, a CEI se transformou em uma série de alianças políticas sub-regionais e agrupamentos econômicos. A formação de agrupamentos orientados para a Rússia da União da Bielorrússia e da Federação Russa, a Comunidade da Bielorrússia, Cazaquistão, Quirguistão e Rússia, bem como a Ásia Central (Uzbequistão, Cazaquistão, Quirguistão), Europa Oriental (Ucrânia, Moldávia) sem a participação da Rússia é, em maior medida, ações forçadas das autoridades, do que consequências naturais
A integração efetiva na CEI pode e deve ser realizada gradualmente, etapa por etapa, simultaneamente com o fortalecimento dos princípios de mercado e o nivelamento das condições da atividade econômica em cada um dos países da CEI com base em um conceito acordado para superar o crise econômica.
A reintegração genuína só é possível numa base voluntária, à medida que as condições objetivas amadurecem. Os objetivos econômicos, sociais e políticos que os estados da CEI estão perseguindo hoje são muitas vezes diferentes, às vezes contraditórios, decorrentes da compreensão predominante dos interesses nacionais e, por último, mas não menos importante, dos interesses de certos grupos de elite.
Os seguintes princípios devem constituir a base para a reintegração das ex-repúblicas soviéticas em condições de mercado e o estabelecimento de um novo imperativo econômico:
n assegurar a unidade espiritual e moral dos povos, mantendo a máxima soberania, independência política e identidade nacional de cada Estado;
n assegurar a unidade do espaço civil jurídico, informativo e cultural;
n voluntariedade de participação nos processos de integração e total igualdade dos estados membros da CEI;
n confiança nas próprias potencialidades e recursos nacionais internos, exclusão da dependência nas esferas económica e social;
n benefício mútuo, assistência mútua e cooperação na economia, incluindo a criação de grupos financeiros e industriais conjuntos, associações econômicas transnacionais, um sistema interno único de pagamento e liquidação;
■ o agrupamento de recursos nacionais para a implementação de programas econômicos e científicos e técnicos conjuntos que estão além da capacidade de cada país;
n movimento livre de trabalho e capital;
n desenvolvimento de garantias de apoio mútuo aos compatriotas;
n flexibilidade na formação de estruturas supranacionais, excluindo a pressão sobre os países da CEI ou o papel dominante de um deles;
n condicionalidade objetiva, direção coordenada, compatibilidade legal das reformas realizadas em cada país;
n natureza faseada, multicamadas e multi-velocidade de reintegração, a inadmissibilidade de sua formação artificial;
■ a absoluta inaceitabilidade da ideologização dos projetos de integração.
As realidades políticas no espaço pós-soviético são tão variadas, diversas e contrastantes que é difícil, senão impossível, propor qualquer conceito, modelo ou esquema de reintegração que satisfaça a todos.
A política externa da Rússia no exterior próximo deve ser reorientada do desejo de fortalecer a dependência de todas as repúblicas do centro, herdada da URSS, para uma política de cooperação realista e pragmática, fortalecendo a soberania de novos Estados.
Cada estado recém-independente tem seu próprio modelo sistema político e integração, seu nível de compreensão da democracia e das liberdades econômicas, seu próprio caminho para o mercado e entrada na comunidade mundial. É necessário encontrar um mecanismo de interação interestadual, principalmente na política econômica. Caso contrário, a distância entre os países soberanos aumentará, o que é repleto de consequências geopolíticas imprevisíveis.
É óbvio que a tarefa imediata é restaurar os laços interestatais destruídos, vitalmente necessários, na esfera econômica, a fim de superar a crise e a estabilização econômica. esses laços são um dos fatores mais importantes para aumentar a eficiência e o bem-estar das pessoas. Vários cenários e opções para a integração econômica e política podem seguir. Não existem receitas prontas. Mas hoje, algumas formas do futuro arranjo da Commonwealth são visíveis:
1) desenvolvimento econômico em interação com outros países da CEI, principalmente em bases bilaterais. Esta abordagem é mais claramente seguida pelo Turquemenistão, que não assinou o Tratado da União Económica, mas ao mesmo tempo está a desenvolver ativamente as relações bilaterais. Por exemplo, o Acordo Estratégico da Federação Russa sobre os princípios de comércio e cooperação econômica até o ano 2000 foi concluído e está sendo implementado com sucesso. A Ucrânia e o Azerbaijão estão mais inclinados a esta opção;
2) criação de blocos de integração regional dentro da CEI. Isso diz respeito principalmente aos três estados (nacionais) da Ásia Central - Uzbequistão, Cazaquistão e Quirguistão, que adotaram e estão implementando uma série de importantes acordos de subintegração;
3) integração profunda de um tipo fundamentalmente novo com base no mercado, levando em consideração o equilíbrio de interesses de grandes e pequenos estados. Este é o núcleo da CEI composto pela Rússia, Bielorrússia, Cazaquistão e Quirguistão.
Qual dessas opções se torna mais viável depende da extensão em que prevalecem as considerações de conveniência econômica. A combinação ótima dessas áreas em várias configurações de integração econômica, fortalecendo a independência política e mantendo a singularidade ética de novos Estados soberanos- a única fórmula razoável e civilizada para o futuro espaço pós-soviético.
Apesar da divergência nos sistemas legislativos nacionais e dos diferentes níveis de economia e orientações políticas, os recursos de integração permanecem, existem oportunidades para a sua solução e aprofundamento. O desenvolvimento multivelozes dos Estados não é de forma alguma um obstáculo intransponível para sua interação próxima, pois o campo dos processos de integração e a escolha de instrumentos são muito amplos.
A vida mostrou a insensatez das associações sem levar em conta as especificidades regionais, nacionais, econômicas e sociais de cada membro da Commonwealth. Por isso, a proposta de reorganizar a Secretaria Executiva da CEI em uma espécie de órgão do Conselho de Chefes de Estado está sendo discutida cada vez mais substantivamente, com a intenção de deixá-la para lidar principalmente com questões políticas da Commonwealth. Os problemas econômicos devem ser atribuídos ao IEC (Comitê Econômico Interestadual), tornando-o um instrumento do Conselho de Chefes de Governo e dotando-o de poderes maiores do que agora.
A situação socioeconómica agravada em todos os países da Commonwealth, a ameaça de uma maior descida, paradoxalmente, têm o seu lado positivo. Isso te faz pensar em abandonar as prioridades politizadas, te leva a dar passos, buscar mais formas eficazes cooperação.
Recentemente, vários estados membros da CEI e a União Européia expandiram sua interação desenvolvendo e elevando o nível de diálogo político, econômico, cultural e outros laços. Um papel importante nisso foi desempenhado por acordos bilaterais de parceria e cooperação entre a Rússia, Ucrânia, outros países da Commonwealth e a União Européia, bem como as atividades de instituições intergovernamentais e interparlamentares conjuntas. Um novo passo positivo nessa direção é a decisão da UE de 27 de abril de 1998 sobre o reconhecimento do status de mercado das empresas russas que exportam produtos para os países da UE, excluindo a Rússia da lista de países com o chamado comércio estatal e introduzindo mudanças apropriadas na Regulamento anti-dumping da UE. A seguir estão medidas semelhantes em relação a outros países da Commonwealth.
3.2 experiência europeia
Desde o início, a integração no espaço pós-soviético ocorreu de olho na União Europeia. Foi com base na experiência da UE que foi formulada uma estratégia de integração faseada, consagrada no Tratado da União Económica de 1993. Até recentemente, foram criados na CEI análogos de estruturas e mecanismos comprovados na Europa. Assim, o Tratado sobre o Estabelecimento de um Estado da União de 1999 repete amplamente as disposições dos tratados sobre a Comunidade Europeia e a União Europeia. No entanto, as tentativas de usar a experiência da UE para integrar o espaço pós-soviético são muitas vezes limitadas à cópia mecânica de tecnologias ocidentais.
A integração das economias nacionais só se desenvolve quando se atinge um nível razoavelmente alto de desenvolvimento econômico (maturidade de integração). Até aqui, qualquer atividade dos governos na integração interestadual está fadada ao fracasso, uma vez que não é necessária aos operadores econômicos. Então, vamos tentar descobrir se as economias dos países da CEI atingiram a maturidade da integração.
O indicador mais simples do grau de integração das economias nacionais da região é a intensidade do comércio intrarregional. Na UE, sua participação é de 60% do comércio exterior total, no NAFTA - cerca de 50%, na CEI, ASEAN e MERCOSUL - cerca de 20%, e em várias associações de "quase-integração" de países subdesenvolvidos não chegar a 5%. Obviamente, o grau de integração das economias nacionais é determinado pela estrutura do PIB e do comércio. Os países que exportam produtos agrícolas, matérias-primas e recursos energéticos são objetivamente concorrentes no mercado mundial e seus fluxos de commodities são orientados para os países industrializados desenvolvidos. Pelo contrário, a grande parte do comércio mútuo entre os países industrializados é composta por máquinas, mecanismos e outros produtos acabados (na UE em 1995 - 74,7%). Além disso, os fluxos de mercadorias entre os países subdesenvolvidos não implicam a integração das economias nacionais - a troca de coco por banana e óleo por bens de consumo não é integração, pois não dá origem a interdependência estrutural.
O volume de negócios intra-regional dos países da CEI é pequeno em volume. Além disso, durante a década de 1990 seu volume diminuiu constantemente (de 18,3% do PIB em 1990 para 2,4% em 1999), e sua estrutura de commodities piorou. Os processos de reprodução nacional estão se tornando cada vez menos interconectados, e as próprias economias nacionais estão se tornando cada vez mais isoladas umas das outras. Os produtos acabados estão sendo eliminados do comércio mútuo, e a participação de combustíveis, metais e outras matérias-primas está aumentando. Então, de 1990 a 1997. a participação de máquinas e veículos caiu de 32% para 18% (na UE - 43,8%) e de produtos da indústria leve - de 15% para 3,7%. O peso da estrutura do comércio reduz a complementaridade das economias dos países da CEI, enfraquece o interesse mútuo e muitas vezes os torna rivais nos mercados estrangeiros.
A primitivização do comércio exterior dos países da CEI baseia-se em profundos problemas estruturais, que se expressam, em particular, no insuficiente nível de desenvolvimento técnico e econômico. Em termos de participação da indústria manufatureira, a estrutura setorial da maioria dos países da CEI é inferior aos países não apenas da Europa Ocidental, mas também da América Latina e do Leste Asiático, e em alguns casos é comparável aos países africanos. Além disso, na última década, a estrutura setorial da economia da maioria dos países da CEI degradou-se.
Deve-se notar que apenas o comércio de produtos acabados pode se transformar em cooperação internacional de produção, levar ao desenvolvimento do comércio de peças e componentes individuais e estimular a integração das economias nacionais. No mundo de hoje, o comércio de peças e componentes está crescendo a um ritmo vertiginoso: US$ 42,5 bilhões em 1985, US$ 72,4 bilhões em 1990, US$ 142,7 bilhões em 1995. A grande maioria desses fluxos comerciais situa-se entre os países desenvolvidos e os conecta com as laços. A participação baixa e em queda constante dos produtos acabados no volume de negócios dos países da CEI não permite iniciar este processo.
Por fim, a retirada de certas etapas do processo produtivo para o exterior dá origem a outro canal de integração das economias nacionais - a exportação de capital produtivo. Os fluxos de investimentos estrangeiros e outros investimentos de capital complementam os laços comerciais e produtivos entre países com fortes laços de propriedade conjunta dos meios de produção. Uma parcela crescente dos fluxos de comércio internacional é agora de natureza intracorporativa, o que os torna especialmente resilientes. É óbvio que nos países da CEI esses processos estão em sua infância.
Um fator adicional na desintegração do espaço econômico da CEI é a diversificação progressiva dos modelos econômicos nacionais. Somente as economias de mercado são capazes de integração mutuamente benéfica e estável. A estabilidade da integração das economias de mercado é assegurada precisamente pela sua construção a partir de baixo, devido aos laços mutuamente benéficos entre os operadores económicos. Por analogia com a democracia, podemos falar de integração de base. A integração de economias não mercantis é artificial e inerentemente instável. E a integração entre economias de mercado e não-mercado é impossível em princípio - "você não pode arrear um cavalo e uma corça trêmula em uma carroça". A estreita semelhança dos mecanismos econômicos é um dos pré-requisitos mais importantes para a integração das economias nacionais.
Actualmente, em vários países da CEI (Rússia, Geórgia, Quirguizistão, Arménia, Cazaquistão), a transição para uma economia de mercado está a decorrer de forma mais ou menos intensa, alguns (Ucrânia, Moldávia, Azerbaijão, Tajiquistão) atrasam as reformas, enquanto a Bielorrússia, O Turcomenistão e o Uzbequistão preferem francamente o desenvolvimento econômico sem mercado. A crescente divergência de modelos econômicos nos países da CEI torna irrealistas todas as tentativas de integração interestatal.
Finalmente, um pré-requisito importante para a integração interestadual é a comparabilidade do nível de desenvolvimento das economias nacionais. Uma lacuna significativa no nível de desenvolvimento enfraquece o interesse de produtores de países mais desenvolvidos no mercado de países menos desenvolvidos; reduz a possibilidade de cooperação intra-industrial; estimula tendências protecionistas em países menos desenvolvidos. Se, no entanto, a integração interestadual entre países de diferentes níveis de desenvolvimento for realizada, inevitavelmente levará a uma desaceleração das taxas de crescimento nos países mais desenvolvidos. No país menos desenvolvido da UE - Grécia - o PIB per capita é 56% do nível da Dinamarca mais desenvolvida. Na CEI, apenas na Bielorrússia, Cazaquistão e Turcomenistão este indicador é superior a 50% do indicador russo. Eu gostaria de acreditar que mais cedo ou mais tarde, em todos os países da CEI, a renda per capita absoluta começará a aumentar. No entanto, como nos países menos desenvolvidos da CEI - na Ásia Central e parcialmente na Transcaucásia - a taxa de natalidade é significativamente maior do que na Rússia, Ucrânia e até mesmo no Cazaquistão, as desproporções inevitavelmente aumentarão.
Todos os fatores negativos acima são especialmente intensos no estágio inicial da integração interestadual, quando os benefícios econômicos dela são pouco perceptíveis para a opinião pública. Por isso, além das promessas de benefícios futuros, uma ideia socialmente significativa deve estar presente na bandeira da integração interestadual. Na Europa Ocidental, tal ideia era o desejo de evitar a continuação da "série de terríveis guerras nacionalistas" e "recriar a família européia". A Declaração de Schuman, que marca o início da história da integração europeia, começa com as palavras: "A causa de proteger a paz em todo o mundo requer esforços diretamente proporcionais ao perigo que a ameaça". A escolha das indústrias carbonífera e siderúrgica para o início da integração deveu-se justamente ao fato de que "como resultado da unificação da produção, a impossibilidade de uma guerra entre a França e a Alemanha se tornará completamente óbvia e, além disso, materialmente impossível ."
Hoje na CEI não há nenhuma ideia que possa estimular a integração interestadual; sua aparição no futuro previsível é improvável. A tese difundida sobre o desejo dos povos do espaço pós-soviético de reintegração não passa de um mito. Falando sobre o desejo de reintegração da “família unida dos povos”, as pessoas sublimam seus sentimentos nostálgicos sobre uma vida estável e sobre “ grande poder". Além disso, a população dos países menos desenvolvidos da CEI associa à reintegração a esperança de assistência material dos países vizinhos. Que percentagem de russos entre aqueles que apoiam a criação da União da Rússia e da Bielorrússia responderá positivamente à pergunta: “Você está pronto para a deterioração do seu bem-estar pessoal para ajudar o povo fraterno da Bielorrússia?”? Mas, além da Bielorrússia na CEI, existem estados com um nível de desenvolvimento econômico muito menor e com um número muito maior de habitantes.
O pré-requisito mais importante para a integração interestatal é a maturidade política dos estados participantes, acima de tudo, uma democracia pluralista desenvolvida. Primeiro, uma democracia avançada cria mecanismos que impulsionam o governo a abrir a economia e contrabalançam as tendências protecionistas. Somente em uma sociedade democrática os consumidores, que aceitam o aumento da concorrência, podem fazer lobby por seus interesses, já que são eleitores; e somente em uma sociedade democrática desenvolvida, a influência dos consumidores nas estruturas de poder pode se tornar comparável à influência dos produtores.
Em segundo lugar, apenas um Estado com uma democracia pluralista desenvolvida é um parceiro confiável e previsível. Ninguém realizará verdadeiras medidas de integração com um Estado em que reine a tensão social, resultando periodicamente em golpes militares ou guerras. Mas mesmo um estado internamente estável não pode ser um parceiro de qualidade para a integração interestadual se tiver uma sociedade civil pouco desenvolvida. Só em condições de participação activa de todos os grupos da população é possível encontrar um equilíbrio de interesses e assim garantir a eficácia das decisões tomadas no quadro de um agrupamento de integração. Não é por acaso que toda uma rede de estruturas de lobby se formou em torno dos órgãos da UE - mais de 3 mil escritórios de representação permanente de empresas transnacionais, sindicatos, associações sem fins lucrativos, sindicatos de empresários e outras ONGs. Defendendo os interesses do seu grupo, ajudam as estruturas nacionais e supranacionais a encontrar um equilíbrio de interesses e assim garantir a estabilidade da UE, a eficácia das suas atividades e o consenso político.
Não faz sentido aprofundar-se na análise do grau de desenvolvimento da democracia nos países da CEI. Mesmo naqueles estados onde as reformas políticas são mais bem sucedidas, a democracia pode ser descrita como "administrada" ou "fachada". Observemos especialmente que tanto as instituições democráticas quanto a consciência jurídica estão se desenvolvendo muito lentamente; nessas questões, o tempo não deve ser medido em anos, mas em gerações. Vamos dar apenas alguns exemplos de como os estados da CEI cumprem suas obrigações de integração. Em 1998, após a queda do rublo, o Cazaquistão, violando o acordo da União Aduaneira, impôs um imposto de 200% sobre todos os produtos alimentícios russos sem qualquer consulta. O Quirguizistão, contrariamente à obrigação no quadro da União Aduaneira de aderir a uma posição comum nas negociações com a OMC, aderiu a esta organização em 1998, o que impossibilitou a introdução de uma pauta aduaneira única. Durante muitos anos, a Bielorrússia não transferiu para a Rússia os direitos cobrados na seção bielorrussa da fronteira alfandegária única. Infelizmente, os países da CEI ainda não atingiram a maturidade política e jurídica necessária para a integração interestadual.
Em geral, é claro que os países da CEI não reúnem as condições necessárias para uma integração nos moldes da União Europeia. Não atingiram o limiar econômico da maturidade da integração; eles ainda não formaram as instituições da democracia pluralista que são fundamentais para a integração interestatal; suas sociedades e elites não formularam uma ideia amplamente compartilhada que pudesse iniciar processos de integração. Sob tais condições, a cópia arbitrariamente cuidadosa das instituições e mecanismos que se desenvolveram na UE não produzirá nenhum efeito. As realidades económicas e políticas do espaço pós-soviético são tão fortemente opostas às tecnologias de integração europeias introduzidas que a ineficiência destas é óbvia. Apesar de muitos acordos, as economias dos países da CEI divergem cada vez mais, a interdependência está diminuindo e a fragmentação está aumentando. Num futuro previsível, a integração da CEI nos moldes da União Europeia parece altamente improvável. Isso, no entanto, não significa que a integração econômica da CEI não possa ocorrer de outra forma. Talvez um modelo mais adequado seria o NAFTA e a Área Pan-Americana de Livre Comércio que está sendo construída com base nele.
Conclusão
Não importa quão diverso e contraditório seja o espaço mundial, cada estado deve se esforçar para se integrar a ele. A globalização e a redistribuição de recursos em nível supranacional estão se tornando o único caminho verdadeiro para o maior desenvolvimento da humanidade no contexto do crescimento exponencial da população do planeta.
O estudo do material prático e estatístico apresentado neste artigo permitiu tirar as seguintes conclusões:
O principal objetivo do processo de integração é o crescimento nível de qualidade organização dos componentes dos objetos de troca entre os sujeitos da integração, a aceleração dessa troca.
Na época do colapso da URSS, as repúblicas estavam trocando produtos altamente industrializados. A estrutura de produção em todas as repúblicas era dominada pelas indústrias de processamento de recursos.
O colapso da URSS levou à ruptura dos laços econômicos entre as repúblicas, como resultado do qual as indústrias de processamento de recursos foram objetivamente incapazes de produzir os volumes anteriores de seus produtos. Quanto mais produtos altamente industrializados foram produzidos pelas indústrias de processamento de recursos, maior o declínio na produção que sofreram. Como resultado desta recessão, a eficiência das indústrias de processamento de recursos diminuiu devido à redução das economias de escala. Isso levou a um aumento nos preços dos produtos das indústrias de processamento de recursos, que excederam os preços mundiais de produtos similares de fabricantes estrangeiros.
Ao mesmo tempo, o colapso da URSS levou à reorientação das capacidades industriais de processamento de recursos para indústrias produtoras de recursos.
Os primeiros cinco ou seis anos após o colapso da URSS são caracterizados por profundas processo de desintegração em todo o espaço pós-soviético. Depois de 1996-1997, houve algum renascimento na vida econômica da Commonwealth. Há uma regionalização de seu espaço econômico.
Havia associações da União da Bielorrússia e da Rússia, a União Aduaneira, que mais tarde se transformou na Comunidade Econômica da Eurásia, a Comunidade Econômica da Ásia Central, a união da Geórgia, Azerbaijão, Armênia, Uzbequistão e Moldávia.
Em cada associação observam-se processos de integração de intensidade variável, que não permitem afirmar inequivocamente a futilidade do seu desenvolvimento posterior. No entanto, processos de integração bastante intensivos do SBR e do EurAsEC emergiram claramente. CAEC e GUUAM, segundo alguns especialistas, são flores vazias econômicas.
Em geral, é claro que os países da CEI não reúnem as condições necessárias para uma integração nos moldes da União Europeia. Não atingiram o limiar econômico da maturidade da integração; eles ainda não formaram as instituições da democracia pluralista que são fundamentais para a integração interestatal; suas sociedades e elites não formularam uma ideia amplamente compartilhada que pudesse iniciar processos de integração. Sob tais condições, a cópia arbitrariamente cuidadosa das instituições e mecanismos que se desenvolveram na UE não produzirá nenhum efeito. As realidades económicas e políticas do espaço pós-soviético são tão fortemente opostas às tecnologias de integração europeias introduzidas que a ineficiência destas é óbvia. Apesar de muitos acordos, as economias dos países da CEI divergem cada vez mais, a interdependência está diminuindo e a fragmentação está aumentando. Num futuro previsível, a integração da CEI nos moldes da União Europeia parece altamente improvável. Isso, no entanto, não significa que a integração econômica da CEI não possa ocorrer de outra forma.
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Após o colapso da URSS em dezembro de 1991, foi assinado um acordo sobre a criação da Comunidade de Estados Independentes, que incluía 12 ex-repúblicas soviéticas: Rússia, Bielorrússia, Ucrânia, Cazaquistão, Moldávia, Uzbequistão, Quirguistão, Tadjiquistão, Turcomenistão, Geórgia , Armênia e Azerbaijão (não inclui apenas Lituânia, Letônia e Estônia). Entendeu-se que a CEI permitiria preservar e aprofundar os laços econômicos entre as ex-repúblicas da URSS. O processo de formação e desenvolvimento do CIS foi muito dinâmico, mas não sem problemas.
Os países da CEI juntos têm o potencial natural e econômico mais rico, um vasto mercado, que lhes confere vantagens competitivas significativas e lhes permite ocupar seu lugar de direito na divisão internacional do trabalho. Eles têm 16,3% do território mundial, 5% da população, 25% dos recursos naturais, 10% produção industrial, 12% de potencial científico e técnico, 10% de bens formadores de recursos. Até recentemente, a eficiência dos sistemas de transporte e comunicação na CEI era várias vezes maior do que nos EUA e na China. Uma vantagem importante é a localização geográfica da CEI, que é a rota terrestre e marítima mais curta (através do Oceano Ártico) da Europa ao Sudeste Asiático. Segundo estimativas do Banco Mundial, a receita da operação dos sistemas de transporte e comunicação da Commonwealth pode chegar a US$ 100 bilhões.Outros recursos competitivos dos países da CEI - mão de obra barata e recursos energéticos - criam condições potenciais para a recuperação econômica. Produz 10% da eletricidade mundial (quarta maior do mundo em termos de geração).
As tendências de integração no espaço pós-soviético são geradas pelos seguintes fatores principais:
uma divisão do trabalho que não poderia ser completamente mudada em um curto período de tempo. Em muitos casos, isso é geralmente inconveniente, uma vez que a divisão do trabalho existente correspondia em grande parte às condições naturais, climáticas e históricas de desenvolvimento;
o desejo das grandes massas da população dos países membros da CEI de manter laços bastante estreitos devido à população mista, casamentos mistos, elementos de um espaço cultural comum, ausência de barreira linguística, interesse na livre circulação de pessoas, etc.;
interdependência tecnológica, padrões técnicos unificados.
Durante a existência da Commonwealth, cerca de mil decisões conjuntas foram tomadas nos órgãos da CEI em diversas áreas de cooperação. A integração econômica se expressa na formação de associações interestaduais dos países membros da CEI. A dinâmica do desenvolvimento é apresentada da seguinte forma:
Ø Tratado sobre a criação da União Económica, que incluía todos os países da CEI, com excepção da Ucrânia (setembro de 1993);
Ø Acordo sobre o estabelecimento de uma zona de livre comércio, assinado por todos os países membros da CEI (abril de 1994);
Ø Acordo sobre o estabelecimento da União Aduaneira, que em 2001 incluía 5 países da CEI: Bielorrússia, Cazaquistão, Quirguistão, Rússia e Tajiquistão (Janeiro de 1995);
Ø Tratado da União da Bielorrússia e da Rússia (abril de 1997);
Ø Tratado sobre a Criação do Estado da União da Rússia e da Bielorrússia (dezembro de 1999);
Ø Tratado sobre o Estabelecimento da Comunidade Econômica da Eurásia (EurAsEC), que incluiu Belarus, Cazaquistão, Quirguistão, Rússia e Tajiquistão, destinado a substituir a União Aduaneira (outubro de 2000);
Ø Acordo sobre a formação do Espaço Económico Comum (CES) da República da Bielorrússia, República do Cazaquistão, Federação Russa e Ucrânia (setembro de 2003).
Alianças políticas sub-regionais e agrupamentos econômicos surgiram nos caminhos da gestão independente e separada, causados por uma estratégia externa multivetorial. Até o momento, existem as seguintes associações de integração no espaço CIS:
1. Estado da União da Bielorrússia e Rússia (SGBR);
2. Comunidade Económica da Eurásia (EurAsEC): Bielorrússia, Cazaquistão, Quirguistão, Rússia, Tajiquistão;
3. Espaço Económico Comum (CES): Rússia, Bielorrússia, Ucrânia, Cazaquistão;
4. Cooperação da Ásia Central (CAC): Uzbequistão, Cazaquistão, Quirguistão, Tajiquistão.
5. Unificação da Geórgia, Ucrânia, Uzbequistão, Azerbaijão, Moldávia (GUUAM);
PROBLEMAS:
Em primeiro lugar, a profunda diferença na situação econômica prevalecente em cada país da CEI tornou-se uma séria barreira para a formação de um único espaço econômico. A diversidade de importantes indicadores macroeconômicos era uma evidência óbvia da profunda demarcação das repúblicas pós-soviéticas, a desintegração do complexo econômico nacional antes comum.
Em segundo lugar, fatores econômicos que não contribuem para o desenvolvimento de processos de integração no espaço pós-soviético incluem, é claro, diferenças na implementação de reformas econômicas. Em muitos países, há um movimento multi-velocidade em direção ao mercado, as transformações do mercado estão longe de serem concluídas, o que dificulta a formação de um espaço de mercado único.
Em terceiro lugar, o fator mais importante que impede o rápido desenvolvimento dos processos de integração na CEI é o político. São as ambições políticas e separatistas das elites nacionais dominantes, seus interesses subjetivos que não permitem criar condições favoráveis para o funcionamento de empresas de diferentes países da Commonwealth em um único espaço interpaíses.
Em quarto lugar, as principais potências mundiais, há muito acostumadas a aderir a padrões duplos, desempenham um papel importante na desaceleração dos processos de integração no espaço pós-soviético. Em casa, no Ocidente, eles incentivam a expansão e o fortalecimento de grupos de integração como a UE e o NAFTA, enquanto em relação aos países da CEI eles aderem à posição exatamente oposta. As potências ocidentais não estão realmente interessadas no surgimento de um novo agrupamento de integração na CEI que competirá com elas nos mercados mundiais.
A transição dos estados recém-independentes de uma economia de comando distributiva para uma economia de mercado tornou impossível ou economicamente inconveniente manter os laços econômicos mútuos que haviam se formado na antiga URSS sob as novas condições. Ao contrário dos estados da Europa Ocidental, que iniciaram sua aproximação de integração em meados da década de 1950, o nível técnico e econômico de produção dos países da Commonwealth, que, juntamente com a Rússia, estão incluídos em agrupamentos regionais, permanece em um nível baixo (baixo no Quirguistão e Tajiquistão). Esses estados não têm uma indústria manufatureira desenvolvida (especialmente indústrias de alta tecnologia), que, como sabem, tem uma maior capacidade de vincular as economias dos países parceiros com base no aprofundamento da especialização e cooperação na produção e é a base para a integração real das economias nacionais.
A adesão já concluída de alguns países da CEI à OMC (Arménia, Geórgia, Quirguizistão e Moldávia) ou as negociações não sincronizadas com outros parceiros sobre a adesão a esta organização (Ucrânia) também não contribuem para a reaproximação económica das antigas repúblicas soviéticas . A coordenação do nível de direitos aduaneiros principalmente com a OMC, e não com parceiros da Commonwealth, complica muito a criação de uma união aduaneira e um espaço econômico comum na região da CEI.
O mais negativo em termos de suas consequências para as transformações do mercado nos estados membros da CEI é que nenhuma das instituições de mercado recém-formadas se tornou um instrumento para a reestruturação estrutural e tecnológica da produção, um “ponto de apoio” para a gestão anticrise ou um alavanca de mobilização de capital real, mas também não criaram condições favoráveis para a atração ativa de investimentos estrangeiros diretos. Assim, em quase todos os países da Commonwealth durante o período de reforma não foi possível resolver plenamente as tarefas das transformações econômicas inicialmente planejadas.
Persistem problemas com o estímulo às pequenas e médias empresas, criando um ambiente competitivo e um mecanismo eficaz para a atividade de investimento privado. No curso da privatização, a instituição dos "proprietários efetivos" não tomou forma. A saída de capital doméstico para fora da CEI continua. O estado das moedas nacionais é caracterizado pela instabilidade, uma tendência a flutuações perigosas nas taxas que aumentam a inflação. Nenhum dos países da Commonwealth desenvolveu sistema eficiente apoio estatal e proteção dos produtores nacionais nos mercados interno e externo. A crise de inadimplência não foi superada. A crise financeira de 1998 somou-se a estes problemas a desvalorização de algumas moedas nacionais, o rebaixamento da classificação de crédito, a fuga de investidores de carteira (especialmente da Rússia e da Ucrânia), o enfraquecimento do ingresso de investimento direto estrangeiro e a perda de alguns mercados estrangeiros promissores.
PERSPECTIVAS
Com base na experiência acumulada de integração, dada a inércia dos processos de integração, esse desenvolvimento, como antes, se dará por meio da celebração de acordos multilaterais e bilaterais. A experiência de implementação de acordos bilaterais mostrou a complexidade de resolver todas as questões problemáticas no campo das relações comerciais e econômicas entre todos os estados membros da União Econômica da CEI de uma só vez. Típica é a prática de celebração de acordos entre a ZEiM OJSC e suas contrapartes estrangeiras. Cada país tem seu próprio contrato modelo. Há uma prática de acordos bilaterais sobre a compra de produtos russos aqui. Ao mesmo tempo, é possível e conveniente usar um modelo diferente de evolução. Estamos falando da transição da integração multivelocidade para a integração diferenciada de estados.
Assim, os Estados complementares devem primeiro integrar-se e, em seguida, outros países aderirem de forma gradual e voluntária à zona de livre comércio formada por eles, ampliando seu raio de ação. A duração de tal processo de integração dependerá em grande parte da formação de uma consciência pública adequada em todos os países da CEI.
Os principais princípios da nova estratégia são o pragmatismo, o alinhamento de interesses, a observância mutuamente benéfica da soberania política dos Estados.
O principal marco estratégico é a criação de uma zona de livre comércio (através da abertura das fronteiras nacionais à circulação de bens, serviços, mão de obra e capital) - suficientemente livre para atender aos interesses e garantir a soberania dos Estados. Entre as áreas de atuação mais relevantes para a criação de uma zona de livre comércio estão as seguintes.
Determinação de objetivos acordados, maximamente universais e transparentes e meios de integração econômica das repúblicas da CEI com base nos interesses de cada uma delas e da Commonwealth como um todo.
Melhorar a política tarifária para garantir uma concorrência leal nos mercados nacionais. Remoção de restrições não razoáveis no comércio mútuo e plena implementação do princípio geralmente aceito na prática mundial de cobrança de impostos indiretos “de acordo com o país de destino”.
Coordenação e coordenação de ações conjuntas dos países da CEI em assuntos relacionados à sua adesão à OMC.
Modernização do quadro jurídico da cooperação económica, incluindo a sua adequação às normas europeias e mundiais, convergência das leis nacionais aduaneiras, fiscais, civis e de imigração. As leis modelo da Assembleia Interparlamentar devem tornar-se um meio de harmonização das legislações nacionais.
Criação de um mecanismo eficaz de negociação e consulta e ferramentas para tomar, implementar e monitorar as decisões para a pronta implementação da cooperação multilateral e levar em conta as posições dos estados da CEI.
Desenvolvimento de prioridades e padrões científicos e técnicos comuns, orientações para o desenvolvimento conjunto de tecnologias inovadoras e de informação e medidas para acelerar a cooperação em investimentos, bem como a preparação de previsões macroeconômicas para o desenvolvimento da CEI.
Formação de um sistema multilateral de pagamentos destinado a: a) ajudar a reduzir os custos das operações comerciais entre os países da Commonwealth; b) assegurar o uso de moedas nacionais apropriadas.
A principal dessas áreas é o alto grau de interdependência das economias dos países da CEI, cujo potencial só pode ser efetivamente utilizado em condições de trabalho coordenado conjunto. Há também uma comunalidade tecnológica de produção baseada em estreitos laços de cooperação de muitas empresas, comunicações de transporte comuns.
De qualquer forma, as três tarefas mais importantes dos países integrantes devem ser abordadas inicialmente na formação consistente de um espaço único de informação, jurídico comum e econômico comum. O primeiro é entendido como proporcionar as condições necessárias para a livre e rápida troca de informações, acesso a elas por todas as entidades empresariais com suficiente homogeneidade, comparabilidade e confiabilidade dos dados. Em primeiro lugar, a informação económica é necessária para a tomada de decisões a vários níveis e, em segundo lugar, a coordenação e unificação das normas jurídicas da actividade empresarial e económica em geral. Assim, surgirão pré-requisitos para a criação de um espaço econômico único, o que implica a implementação desimpedida das transações econômicas, a possibilidade de livre escolha dos sujeitos das relações econômicas mundiais, opções e formas preferenciais. Sem dúvida, a informação comum, os espaços jurídicos e econômicos devem basear-se nos princípios da voluntariedade, assistência mútua, benefício econômico mútuo, segurança jurídica e responsabilidade pelas obrigações assumidas. Base inicial desenvolvimento de integração- observância da soberania e proteção dos interesses nacionais dos países, garantindo sua segurança econômica internacional e nacional.
No espaço pós-soviético, a integração econômica está associada a contradições e dificuldades significativas. Muitas das decisões políticas tomadas sobre vários aspectos da integração na CEI não puderam, por razões objetivas, estimular os processos de integração. A contribuição da CEI para simplificar a demarcação das ex-repúblicas soviéticas e evitar profundas convulsões geopolíticas durante o colapso da URSS não pode ser subestimada. No entanto, devido a graves diferenças nos níveis de desenvolvimento das economias, os métodos de gestão das mesmas, o ritmo e as formas de transição de uma economia planificada para uma economia de mercado e a ação de uma série de outros fatores, incluindo os diferentes fatores geopolíticos e económicos orientação dos países da ex-URSS, seu medo da dependência da Rússia, burocracia e nacionalismo, a integração econômica no espaço pós-soviético desde meados da década passada assumiu uma natureza multiformato e multivelocidade, que tem sido refletido na criação dentro do CIS de vários grupos de integração que são mais limitados em termos de número de participantes e profundidade de interação.
Atualmente, o CIS é uma organização regional, as perspectivas de sua evolução para uma associação de integração são avaliadas na dissertação como desfavoráveis. O documento observa que, no âmbito da Commonwealth, há uma tendência de separação dos blocos asiático e europeu da CEI, juntamente com uma maior interação entre os países da Ásia Central e do Cáucaso, o que põe em questão a preservação da integridade dessa organização a longo prazo.
As iniciativas de integração na região estão sendo realizadas no âmbito de formações mais locais dos estados pós-soviéticos. Assim, a Comunidade Econômica da Eurásia (EurAsEC) (Rússia, Bielorrússia, Cazaquistão, Quirguistão, Tadjiquistão, Uzbequistão), criada em 2000, é uma associação substancialmente mais estreita do que a CEI, que ainda está em fase inicial de integração. O desejo das elites políticas dos países membros da Comunidade de acelerar a transição para um nível mais elevado de interação de integração no âmbito da EurAsEC é manifestado na declaração da criação até o final de 2007 de uma união aduaneira por três membros da Comunidade (Rússia, Cazaquistão e Bielorrússia).
A criação em 1999 do Estado da União da Rússia e da Bielorrússia (SURB) teve como objetivo aprofundar a divisão do trabalho e os laços de cooperação entre esses países em vários setores da economia nacional, a abolição das barreiras alfandegárias, a convergência da legislação nacional no domínio da regulação das actividades das entidades económicas, etc. Em alguns domínios da cooperação, nomeadamente no domínio do desenvolvimento dos laços de cooperação, liberalização dos regimes comerciais, foram alcançados alguns resultados positivos. Infelizmente, no campo da interação comercial, os países costumam aplicar isenções do regime de livre comércio e a introdução de uma tarifa aduaneira comum não é coordenada. Os acordos sobre a unificação dos sistemas de energia e transporte foram seriamente testados em relação à situação no domínio do fornecimento de gás russo à Bielorrússia e seu transporte para os países da UE através do seu território. A transição para uma moeda única, prevista desde 2005, não foi concretizada, nomeadamente devido às questões não resolvidas de um centro único de emissão e ao grau de independência dos bancos centrais de ambos os países na condução da política monetária.
A integração econômica dos dois países é em grande parte dificultada pelas questões conceituais não resolvidas da construção do Estado da União. A Rússia e a Bielorrússia ainda não chegaram a um acordo sobre a questão de um modelo de unificação. A adopção do Acto Constitucional, inicialmente prevista para 2003, é constantemente adiada devido a graves divergências entre os países parceiros. O principal motivo de desacordo é a relutância dos países em abrir mão de sua soberania em favor do Estado da União, sem o qual é impossível uma integração real nas formas mais altas e mais desenvolvidas. Uma maior integração do CUR no sentido de uma união económica e monetária também é condicionada pelos vários graus de maturidade das economias de mercado e das instituições democráticas. sociedade civil na Federação Russa e na República da Bielorrússia.
Uma condição importante para o desenvolvimento da cooperação de integração entre a Rússia e a Bielorrússia é uma abordagem equilibrada e pragmática da interação entre os dois estados, baseada na consideração das possibilidades reais e dos interesses nacionais de ambos os países. O equilíbrio dos interesses nacionais só pode ser alcançado através desenvolvimento progressivo integração das duas economias com base em princípios de mercado. Portanto, parece inadequado forçar artificialmente o processo de integração.
Uma nova etapa na busca de formas efetivas de integração mutuamente benéfica e harmonização das relações entre os países da Commonwealth foi a assinatura por Rússia, Bielorrússia, Cazaquistão e Ucrânia de um acordo sobre a formação de um espaço econômico único (CES) para a livre circulação de bens, serviços, capital e trabalho. O registro legal deste acordo ocorreu no final de 2003.
Existem pré-requisitos reais para a integração das economias do Quarteto: esses países representam a grande maioria do potencial econômico dos países do espaço pós-soviético (com a participação da Rússia sendo 82% do PIB total, 78% da produção industrial, 79 % do investimento em capital fixo); 80% do volume de negócios do comércio exterior na CEI; um enorme maciço eurasiano comum conectado por um único sistema de transporte; população predominantemente eslava; acesso conveniente a mercados estrangeiros; património histórico e cultural comum e muitas outras características e vantagens comuns que criam condições reais para uma integração económica eficaz.
No entanto, a prioridade da União Europeia na política de integração da Ucrânia retarda significativamente o processo de implementação do projeto para a formação do CES-4. Um sério fator que dificulta o desenvolvimento das relações econômicas entre a Rússia e a Ucrânia é a inconsistência nos termos e condições de adesão de cada um deles à OMC. A Ucrânia demonstra seu interesse em criar uma zona de livre comércio e sua relutância fundamental em participar da formação de uma união aduaneira no Espaço Econômico Comum. A instabilidade política na Ucrânia também é um obstáculo à implementação deste projeto de integração.
A dissertação também observa que o espaço pós-soviético está se tornando uma zona de competição internacional mais intensa por esferas de influência, onde a Rússia não atua como líder indiscutível, mas, junto com os Estados Unidos, a UE, a China, está apenas um dos centros políticos de poder e atores econômicos, e longe de ser o mais influente. Uma análise do estado atual e das tendências na evolução dos agrupamentos de integração no espaço pós-soviético mostra que sua configuração
determinado pelo confronto de forças centrípetas e centrífugas.
Modelos jurídicos internacionais da União Europeia e da União Aduaneira: uma análise comparativa Andrey Morozov
§ 4. Desenvolvimento de processos de integração no espaço pós-soviético
Os processos de integração são particularmente intensos durante o período de globalização. A essência da integração é vista cada vez mais claramente no conteúdo dos tratados internacionais que refletem não apenas as principais características do contato entre os Estados, mas também as especificidades dessa interação.
Desde o início dos anos 90. século 20 a integração económica regional está a desenvolver-se activamente. Isso se deve não apenas ao fato de a União Européia ter alcançado progressos significativos em seu desenvolvimento, o que, conforme observado pelos cientistas, é em grande parte um guia para novas associações interestaduais, mas porque os estados estão cada vez mais conscientes dos benefícios da integração e possíveis benefícios para as economias nacionais.
Assim, por exemplo, K. Hoffmann observa que nas últimas décadas organizações regionais se espalharam do hemisfério ocidental e já são considerados como um elemento importante e integral cooperação internacional. Embora as organizações regionais sejam vistas como ferramentas de integração, muito poucas organizações seguem o modelo de integração profunda da União Europeia. Assim, no espaço pós-soviético, as organizações de integração ainda não alcançaram sucesso visível, e o grau de eficiência na implementação de acordos internacionais permanece em nível baixo.
A influência da globalização nos processos de integração tornou-se especialmente perceptível no final do século XX, inclusive por meio de acordos internacionais celebrados entre os Estados. No entanto, já “no século XIX, ocorreram mudanças significativas no campo do direito dos tratados internacionais. O número de acordos assinados está crescendo. Tem-se a ideia de que o princípio “os tratados devem ser respeitados” obriga o Estado, e não apenas o seu chefe. A base do contrato é o consentimento das partes..."
Ao mesmo tempo, as formas de participação dos Estados nos processos de integração influenciam amplamente o conteúdo e a essência dos tratados internacionais que concluem. Como I. I. Lukashuk observou, “descobrir quem participa do contrato e quem não participa é de suma importância para determinar a natureza do contrato. Por outro lado, a participação do Estado em alguns tratados e a não participação em outros caracteriza sua política e atitude em relação ao direito internacional.
século 20 tornou-se um novo marco nos processos de integração global, as Comunidades Européias estão sendo formadas no continente europeu, que agora se tornaram em muitos aspectos um modelo de direito comunitário; ao mesmo tempo, o desaparecimento da União das Repúblicas Socialistas Soviéticas levou ao surgimento de novas formas de interação integradora entre as antigas repúblicas soviéticas, principalmente a Comunidade de Estados Independentes, a EurAsEC e a União Aduaneira.
Após o fim da URSS, o principal vetor de integração política foi a interação de várias ex-repúblicas soviéticas no âmbito da Comunidade de Estados Independentes. No entanto, a diversidade e a complexidade dos processos políticos e econômicos serviram de impulso para associação regional dos Estados membros da CEI, cujos interesses em termos de integração econômica se revelaram os mais próximos e mutuamente aceitáveis nas condições do “período de transição” dos anos 1990. Os primeiros passos nessa direção foram dados já em 1993, quando em 24 de setembro, 12 países da CEI assinaram o Tratado sobre o Estabelecimento da União Econômica. Infelizmente, devido a uma série de razões objetivas e subjetivas, não foi possível criar tal aliança. Em 1995, a Bielorrússia, o Cazaquistão e a Rússia iniciaram o caminho de uma verdadeira criação da União Aduaneira, à qual se juntaram mais tarde o Quirguistão e o Tajiquistão. Em fevereiro de 1999, os cinco países mencionados assinaram o Tratado sobre o Estabelecimento da União Aduaneira e do Espaço Econômico Comum. Depois disso, ficou claro que, no quadro da antiga estruturas organizacionais nenhum progresso significativo pode ser feito. Era necessário criar uma nova estrutura. E ela apareceu. Em 10 de outubro de 2000, foi assinado o Tratado sobre o Estabelecimento da Comunidade Econômica da Eurásia.
Em 2007-2009 O EurAsEC está trabalhando ativamente para criar um espaço aduaneiro comum. A República da Bielorrússia, a República do Cazaquistão e a Federação Russa, de acordo com o Tratado sobre o Estabelecimento de um Território Aduaneiro Único e a Formação de uma União Aduaneira de 6 de outubro de 2007, estabeleceram a Comissão da União Aduaneira - uma única órgão permanente da União Aduaneira. Ao mesmo tempo, deve-se notar que a criação da União Aduaneira e da EurAsEC tornou-se um vetor adicional para o desenvolvimento da integração dos estados no espaço pós-soviético, complementando a Comunidade de Estados Independentes. Paralelamente, ao criar a EurAsEC e a União Aduaneira, escolhendo os seus modelos jurídicos internacionais, foi tida em conta a experiência não só das Uniões Aduaneiras anteriores, que nos anos 90 foi tida em conta. não foram implementados na prática, mas também uma característica do modelo jurídico internacional da CEI, seus pontos fortes e fracos. Nesse sentido, acreditamos ser necessário deter-nos brevemente em abordagens gerais para avaliar o modelo jurídico internacional da CEI, que é avaliado pela maioria dos cientistas como uma organização intergovernamental internacional de integração regional.
Note-se que a Comunidade de Estados Independentes tem uma natureza específica. Assim, em particular, é difundida a opinião de que “há motivos suficientes para definir a natureza jurídica da CEI como organização internacional regional, como sujeito de direito internacional”. Ao mesmo tempo, há opositores a essa avaliação.
Assim, em alguns estudos científicos, a Comunidade de Estados Independentes é considerada não como uma instituição de cooperação regional, mas como um instrumento para a desintegração civilizada da ex-URSS. A este respeito, não se sabia inicialmente se o CIS funcionaria suficientemente por muito tempo em caráter permanente ou está destinado à função de temporário educação internacional. Como muitas vezes acontece, a transição entre as complexas federações e uniões internacionais da estrutura da CEI surgiu como resultado da transformação dos órgãos de governo da União Soviética. A diferença fundamental entre o EurAsEC e o CIS está no processo de tomada de decisão, estrutura institucional e eficiência dos órgãos, o que permite a integração no EurAsEC em um nível superior.
Fontes estrangeiras apontam frequentemente que a Comunidade de Estados Independentes nada mais é do que um fórum regional, enquanto a integração real ocorre fora dele, em particular entre a Rússia e a Bielorrússia, bem como no âmbito da EurAsEC.
Há também abordagens bastante originais sobre a natureza jurídica da Comunidade de Estados Independentes, que é definida como uma confederação de estados independentes das antigas repúblicas da União Soviética.
No entanto, nem todas as características de uma organização internacional correspondem plenamente à personalidade jurídica do CIS. Assim, de acordo com E. G. Moiseev, “O CIS não exerce em seu próprio nome os direitos e obrigações internacionais de uma organização internacional. Claro, isso, em certa medida, não permite o reconhecimento da CIS como uma organização internacional.” A natureza específica de muitos aspectos da criação e funcionamento da CEI é observada por Yu. A. Tikhomirov, enfatizando que a Comunidade de Estados Independentes é única como uma nova entidade de integração em termos de sua natureza jurídica e cria sua própria “Lei da Commonwealth ”.
Segundo V. G. Vishnyakov, “o padrão geral dos processos de integração em todos os países é sua ascensão consistente de uma zona de livre comércio através de uma união aduaneira e um mercado interno único para uma união monetária e econômica. Podemos distinguir, com certo grau de esquematicidade, as seguintes direções e etapas desse movimento: 1) a criação de uma zona de livre comércio (eliminam-se as barreiras intra-regionais à promoção de bens e serviços); 2) formação de uma união aduaneira (tarifas externas acordadas são introduzidas para proteger os interesses econômicos dos países unidos); 3) formação de um mercado único (as barreiras intra-regionais são eliminadas ao utilizar fatores de produção); 4) organização de uma união monetária (as esferas do imposto monetário e da moeda são harmonizadas); 5) a criação de uma União Econômica (estão sendo formados órgãos supranacionais de coordenação econômica com um sistema monetário único, um banco central comum, um imposto unificado e uma política econômica comum).
Os mesmos objetivos serviram de base para a adoção de acordos interestaduais e intergovernamentais concluídos pelos estados membros da CEI. Ao mesmo tempo, a concretização das tarefas definidas é realizada, entre outras coisas, com a ajuda de tratados internacionais concluídos pelos ministérios e departamentos dos estados membros da Commonwealth. No entanto, em grande parte devido à baixa eficiência da implementação das obrigações internacionais, o potencial do CIS não foi plenamente aproveitado. Ao mesmo tempo, as potencialidades dos instrumentos jurídicos da CEI permitem uma integração efetiva, uma vez que a gama de instrumentos jurídicos é bastante ampla: desde tratados internacionais de vários níveis até leis modelo de natureza recomendatória. Além disso, não se pode deixar de notar a influência de fatores políticos que tiveram um impacto negativo no desenvolvimento da integração dentro da CEI.
Zh. D. Busurmanov observa com razão que grandes mudanças no processo de integração interestatal no espaço pós-soviético estão associadas à entrada do Cazaquistão (junto com a Rússia e a Bielorrússia) na União Aduaneira e no Espaço Econômico Comum. Em primeiro lugar, surgiu a questão de acelerar a codificação nesses estados com a superação de dois tipos de dificuldades.
Em primeiro lugar, não se pode ignorar o fato de que o nível de implantação da codificação na escala da república ainda é insuficiente. Em particular, o efeito estabilizador da codificação no desenvolvimento de todas as leis nacionais não é suficientemente sentido.
Em segundo lugar, a codificação da lei no nível interestadual (e esta será a codificação na escala da UC e da CES) é muito mais complexa e maior do que a codificação doméstica. É impossível iniciá-lo sem muito trabalho preparatório para estabelecer a ordem adequada na "economia legal" do país e reestruturá-la de acordo com os padrões internacionais geralmente reconhecidos de legislar e formar leis. Ao mesmo tempo, a matriz de codificação doméstica do direito será, por assim dizer, “voltada” para resolver os problemas enfrentados pelas seções “internacionais” do direito codificado. Sem tal demarcação dentro do direito nacional e seções afins do direito internacional, a solução dos problemas de codificação na escala da UC e do CES será, em nossa opinião, um pouco difícil.
A aproximação integrativa da Federação Russa com os estados membros da União Aduaneira, criada e funcionando com base na Comunidade Econômica Eurasiática, é um dos áreas prioritárias política externa da Federação Russa. A Federação Russa, a República da Bielorrússia e a República do Cazaquistão estão a aproximar-se de forma bastante eficaz em várias áreas estratégicas, principalmente na esfera económica, o que se reflecte em actos jurídicos internacionais adoptados sob os auspícios da União Aduaneira. Uma das principais direções do Conceito de desenvolvimento socioeconômico de longo prazo da Federação Russa para o período até 2020, aprovado pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 17 de novembro de 2008 nº 1662-r, é a formação de uma união aduaneira com os estados membros da EurAsEC, incluindo a harmonização da legislação e das práticas de aplicação da lei, bem como assegurar o funcionamento em plena escala da união aduaneira e a formação de um espaço económico único dentro da EurAsEC.
O desenvolvimento das associações de integração interestadual é caracteristicamente traçado no espaço pós-soviético, no entanto, procedendo de forma inconsistente e espasmódica, os processos de integração no âmbito de tais associações interestaduais fornecem um certo terreno para a pesquisa científica, análise de fatores, condições e mecanismos de aproximação de estados. Em primeiro lugar, ao analisar os processos de integração no espaço pós-soviético, a ênfase está na integração em diferentes velocidades, o que envolve a criação de um "núcleo" de integração de estados prontos para realizar uma cooperação mais profunda em uma ampla gama de áreas. Além disso, a integração na EurAsEC deve-se à estreita ligação entre os círculos políticos e as comunidades empresariais, o que é uma das características da interação de integração dos estados.
A criação da Comunidade Econômica da Eurásia tornou-se um marco importante no desenvolvimento dos processos geoeconômicos e geopolíticos no território da antiga União Soviética. Assim, um certo grupo de Estados membros da Comunidade de Estados Independentes decidiu desenvolver uma integração acelerada no espaço pós-soviético.
Como mencionado acima, a EurAsEC é uma organização internacional única que possui a base legal e organizacional necessária para uma integração em larga escala no espaço pós-soviético. Ao mesmo tempo, é expressa a opinião de que o desenvolvimento dinâmico da integração no âmbito da EurAsEC pode neutralizar a importância da CEI no futuro. Atualmente, as razões para a dificuldade de integração no espaço pós-soviético residem em grande parte no plano jurídico, um dos quais é a intersecção dos atos jurídicos internacionais da EurAsEC e da União Aduaneira. Entre outras coisas, surge a questão da elaboração coordenada de regras no âmbito do Espaço Económico Comum e da EurAsEC.
No exemplo da EurAsEC, pode-se ver como esta organização está evoluindo de uma associação interestadual para uma associação supranacional, com uma ascensão de reguladores legais “soft”, como leis modelo, para formas jurídicas “hard”, expressas na Legislação Básica do EurAsEC, que deverão ser adotados em diversas áreas, e também no atual Código Aduaneiro da União Aduaneira, que é adotado como anexo ao tratado internacional. Ao mesmo tempo, junto com a regulação unificada e “dura”, existem atos-modelo, projetos-padrão, ou seja, alavancas “mais suaves” de influência regulatória.
Os problemas jurídicos enfrentados pela EurAsEC como organização internacional, ou, mais precisamente, como associação interestadual de integração, estão entre os que mais precisam de solução oportuna para promover a integração efetiva dos Estados nessa associação de integração e eliminar os conflitos jurídicos, como entre os atos jurídicos regulamentares do EurAsEC e os atos jurídicos regulamentares do EurAsEC e a legislação nacional, que impeçam a aproximação mutuamente benéfica dos estados membros do EurAsEC. Deve ser especialmente enfatizado que a EurAsEC não é apenas uma organização internacional, mas associação interestadual de integração. Portanto, não é por acaso que uma associação de integração interestadual não se constrói “da noite para o dia”, com a assinatura dos respectivos acordos constituintes, mas percorre um longo, multi-etapas e, por vezes, um caminho espinhoso até que as características qualitativas da integração real encontrem seu lugar. real encarnação.
Assim, o primeiro passo para a formação da Comunidade Econômica da Eurásia foi a assinatura, em 6 de janeiro de 1995, do Acordo de União Aduaneira entre a Rússia e a Bielorrússia, ao qual se juntou mais tarde o Cazaquistão e o Quirguistão. Uma etapa importante no desenvolvimento da cooperação entre esses países foi a conclusão, em 29 de março de 1996, do Tratado de Aprofundamento da Integração nos Campos Econômico e Humanitário. 26 de fevereiro de 1999 Bielorrússia, Cazaquistão, Quirguistão, Rússia e Tadjiquistão assinaram o Tratado sobre a União Aduaneira e o Espaço Econômico Comum. No entanto, a experiência de desenvolvimento da cooperação multilateral mostrou que sem uma estrutura organizacional e jurídica clara que assegure, em primeiro lugar, a implementação obrigatória das decisões tomadas, é difícil avançar no caminho pretendido. Para resolver este problema, em 10 de outubro de 2000, em Astana, os presidentes da Bielorrússia, Cazaquistão, Quirguistão, Rússia e Tadjiquistão assinaram o Tratado sobre o Estabelecimento da Comunidade Econômica da Eurásia.
A Comunidade Econômica da Eurásia foi criada para promover efetivamente a formação da União Aduaneira e do Espaço Econômico Comum, bem como a implementação de outras metas e objetivos definidos nos Acordos sobre a União Aduaneira, o Tratado de Aprofundamento da Integração na Economia e Fields e o Tratado da União Aduaneira e do Espaço Económico Comum, de acordo com as etapas descritas nestes documentos (artigo 2.º do Tratado sobre o Estabelecimento da Comunidade Económica da Eurásia).
De acordo com o Tratado sobre o Estabelecimento da Comunidade Econômica da Eurásia, esta associação interestadual tem os poderes transferidos voluntariamente para ela pelas Partes Contratantes (Artigo 1). O Tratado sobre o Estabelecimento da Comunidade Econômica da Eurásia fixa o sistema de órgãos desta associação interestadual e estabelece sua competência. Ao mesmo tempo, a análise jurídica do Tratado sobre o Estabelecimento da Comunidade Econômica da Eurásia e as tendências de desenvolvimento desta associação mostra que ela não pode permanecer estática e “congelada” em seu conteúdo e na objetivação jurídica das relações entre os estados membros do EurAsEC. Portanto, o maior desenvolvimento da integração destacou objetivamente a necessidade de melhorar o tratado internacional básico - o Tratado sobre o Estabelecimento da Comunidade Econômica da Eurásia. A este respeito, o Protocolo de 25 de janeiro de 2006 sobre emendas e adições ao Tratado sobre o estabelecimento da Comunidade Econômica Eurasiática de 10 de outubro de 2000 e o Protocolo de 6 de outubro de 2007 sobre emendas ao Tratado sobre o estabelecimento da Comunidade Econômica Eurasiática Comunidade Econômica de 10 de outubro de 2000
O protocolo de 2006 é dedicado às questões de financiamento das actividades do EurAsEC pelos estados membros e, consequentemente, ao número de votos de cada membro do EurAsEC na tomada de decisões. O referido Protocolo, conforme previsto no art. 2 é parte integrante do Tratado sobre o Estabelecimento da Comunidade Econômica da Eurásia. Assim, de acordo com as cotas alteradas de contribuições orçamentárias e distribuição de votos, os votos dos estados membros da EurAsEC são redistribuídos principalmente entre a Federação Russa, a República da Bielorrússia e a República do Cazaquistão.
A República do Tajiquistão e a República do Quirguistão, de acordo com a Decisão de 26 de novembro de 2008 nº 959 do Comitê de Integração EurAsEC "Sobre a suspensão da participação da República do Uzbequistão nos trabalhos dos órgãos da Comunidade Econômica da Eurásia ", têm 5% dos votos de acordo com a quota orçamentária assumida por esses estados, decorrentes da adesão ao EurAsEC. Por sua vez, os estados - os principais portadores do "fardo" para a manutenção da organização interestadual EurAsEC e, portanto, com maioria predominante de votos na tomada de decisões, conforme estabelecido pelos atos da EurAsEC, entraram em um novo "bobina" de integração, formando a União Aduaneira de acordo com o Tratado sobre a criação de um território aduaneiro único e a formação da União Aduaneira de 6 de outubro de 2007
Assim, no âmbito do EurAsEC, tiveram lugar processos de dois vectores: por um lado, três estados membros do EurAsEC - a República do Uzbequistão (que suspendeu a sua adesão ao EurAsEC), a República do Tajiquistão e a República do Quirguistão (que reduziram suas cotas no orçamento do EurAsEC e, consequentemente, reduziram seus votos no Conselho Interestadual) - enfraqueceram um pouco seus laços no EurAsEC por razões econômicas nacionais, mantendo ao mesmo tempo seu interesse e participação nesta organização internacional para o futuro. Por outro lado, três estados economicamente mais desenvolvidos - a Federação Russa, a República da Bielorrússia e a República do Cazaquistão, que conseguiram combater a crise econômica global com a “sobrevivência” das economias nacionais e conseguiram não restringir os programas de adesão prioritária em organizações internacionais, que é o EurAsEC para a Rússia, aprofundaram ainda mais sua cooperação integradora, alcançando novos indicadores de integração no setor real - a formação de um território aduaneiro único com todas as consequências decorrentes desse processo.
Este processo de integração de indicadores multivetoriais também é típico de outras associações interestaduais, incluindo a União Europeia, com a única diferença de que a flexibilidade da abordagem dos Estados aos problemas de organização permite aprofundá-lo sem prejuízo dos interesses nacionais dos Estados e tendo em conta as suas características, locais “fracos” e “fortes”. Nesse sentido, concordamos com a opinião de G. R. Shaikhutdinova de que em qualquer integração interestatal, como a União Européia demonstra em sua prática, “é necessário, por um lado, permitir que os Estados membros... e mais profundo, fazer isso e, por outro lado, garantir os direitos e interesses dos Estados membros que não podem, por razões objetivas, ou não querem fazê-lo. Nesse sentido, em relação à EurAsEC, os estados visados e capazes de aprofundar e promover a integração, inclusive no contexto da globalização e da crise econômica financeira global, são a “troika”: Rússia, Bielorrússia, Cazaquistão. Ao mesmo tempo, a União Aduaneira, em nossa opinião, não pode ser considerada uma organização internacional altamente especializada; pelo contrário, o “espectro” e o alcance da regulação jurídica internacional das questões que serão transferidas pelos Estados membros para a União Aduaneira se expandirá continuamente. As declarações dos líderes políticos dos estados também refletem uma posição semelhante.
Uma união aduaneira, pelo menos no formato EurAsEC "troika", significará uma liberdade de circulação de mercadorias, serviços, capital e trabalho completamente diferente. Naturalmente, não precisamos da União Aduaneira apenas para unificar a pauta aduaneira. Isto, evidentemente, é muito importante, mas é ainda mais importante que, em resultado do desenvolvimento da União Aduaneira, se preparem para a transição para o Espaço Económico Comum. Mas isso é fundamental nova forma integração das nossas economias.
Esse desenvolvimento “pulsante” da integração interestatal em diferentes períodos, seja “comprimindo” o círculo jurídico dos participantes e sua interação, seja ampliando e aprofundando a cooperação entre os Estados membros de uma organização internacional, é um processo natural. Além disso, como N. A. Cherkasov observa com razão, “transformações em países individuais e transformações sob programas de integração são, é claro, interdependentes”. Ao mesmo tempo, muitas vezes são expressas críticas aos processos de integração no espaço pós-soviético, especialmente por parte de pesquisadores estrangeiros. Assim, R. Waitz escreve que, em nível nacional, os governos dos estados membros da CEI utilizam amplamente os subsídios à exportação, preferências para compras governamentais, o que, por sua vez, viola os princípios do livre comércio. Como resultado, as relações econômicas no espaço pós-soviético são reguladas por tratados internacionais bilaterais separados, e não por tratados internacionais mais eficazes no âmbito de uma entidade de integração.
Em nossa opinião, tal crítica é até certo ponto justificada em relação ao CIS. Quanto à EurAsEC e especialmente à União Aduaneira, sob os auspícios dessas associações de integração interestadual, foram celebrados tratados internacionais multilaterais especiais que estabelecem obrigações internacionais para todos os estados participantes.
Este exemplo aponta para uma das diferenças importantes entre uma integração mais perfeita e avançada e, portanto, mais efetiva dentro da Comunidade Econômica da Eurásia e da União Aduaneira em comparação com o nível de integração alcançado na CEI.
Um importante resultado da real conquista da convergência integrativa entre os estados membros da União Aduaneira Rússia, Bielorrússia e Cazaquistão foi a adoção em 27 de novembro de 2009 do Código Aduaneiro da União Aduaneira. O Código Aduaneiro da União Aduaneira é concebido segundo o modelo de construção deste acto sob a forma de um "tratado internacional no quadro de uma organização internacional", onde o próprio Código Aduaneiro é um Anexo ao Tratado Internacional sobre o Código Aduaneiro da União Aduaneira, adotada em 27 de novembro de 2009, ou seja, tem caráter vinculante geral, assim como o próprio Tratado (artigo 1º do Tratado). Além disso, o art. 1º do Tratado também estabelece a regra essencial de que "as disposições deste Código têm precedência sobre as demais disposições da legislação aduaneira da União Aduaneira". Assim, há uma consolidação jurídica internacional da prioridade de aplicação do Código Aduaneiro da União Aduaneira em análise sobre os demais atos da União Aduaneira.
A adoção de um ato jurídico internacional codificado é complementada pelo desenvolvimento do quadro contratual da União Aduaneira sobre questões específicas. Ao mesmo tempo, sem dúvida, uma coisa positiva na construção de um espaço econômico euro-asiático integrado é que, no âmbito da EurAsEC, são desenvolvidos e concluídos tratados internacionais inter-relacionados, que, de fato, constituem o sistema de tratados internacionais da EurAsEC. Ao mesmo tempo, a regulação sistêmica, além dos tratados internacionais, deve incluir decisões do Conselho Interestadual da EurAsEC, o Comitê de Integração. Os atos de recomendação adotados pela Assembleia Interparlamentar EurAsEC não devem divergir das regras estipuladas nas decisões juridicamente vinculativas dos órgãos EurAsEC.
Essas posições legais, é claro, são apenas um "reflexo" daqueles processos políticos e principalmente econômicos que vêm ocorrendo no mundo ultimamente. No entanto, deve-se notar que os reguladores legais são eficazes e os mecanismos mais importantes para a cooperação entre os estados, inclusive na superação das consequências da crise econômica global em uma base mutuamente benéfica para os estados parceiros. A este respeito, parece oportuno destacar vários pontos significativos que podem ser determinados resultados do estudo realizado neste capítulo sobre a dinâmica do desenvolvimento da integração dos estados membros da EurAsEC.
A integração multivetorial é um mecanismo legal razoável e mais aceitável para a convergência entre os estados do espaço pós-soviético. NO condições modernas A Comunidade Econômica da Eurásia é uma organização internacional que tem um poderoso potencial para o desenvolvimento e cooperação de longo prazo de seus estados membros. Ao mesmo tempo, não se pode concordar com a opinião de S. N. Yaryshev de que a abordagem de “velocidade diferente” e “níveis diferentes” dificilmente pode ser chamada de construtiva. “É bastante semelhante às obrigações dos participantes de se integrarem com outros participantes no futuro, mas, por enquanto, todos têm o direito de construir de forma independente e separada suas relações externas sobre o assunto em consideração.”
Tal abordagem à integração dos estados no quadro de uma nova associação interestadual no espaço pós-soviético, que é a EurAsEC, obviamente não leva em conta que os processos de integração de diferentes velocidades e diferentes níveis, em primeiro lugar, são objetivamente condicionados , e, portanto, inevitável em tais períodos, quando os problemas da economia global. Em segundo lugar, a necessidade de uma aproximação integrativa dos Estados soberanos não pode ser vista pelo prisma da “separação”, uma vez que a liberdade das formas internas e externas de expressão da política e soberania do Estado não impede de forma alguma a adesão a uma organização internacional precisamente na medida e nas condições que são determinadas pelo próprio Estado de acordo com as regras de adesão a esta organização. Ao mesmo tempo, nenhum Estado não diminui sua soberania, “não sacrifica” seus direitos soberanos e, mais ainda, não assume “obrigações de se integrar com outros participantes no futuro”.
Ao mesmo tempo, deve-se levar em conta que os processos do mundo real (por exemplo, a crise financeira e econômica global) em algum momento podem enfraquecer ou, inversamente, aumentar o interesse dos Estados na aproximação integrativa. Estes são processos objetivos e naturais para o desenvolvimento de qualquer fenômeno, incluindo o funcionamento de uma organização internacional, onde as atividades da Comunidade Econômica Eurasiática não são exceção.
Conforme observado nas Recomendações após a reunião do Conselho de Especialistas sobre o tema “Comunidade Econômica da Eurásia: Abordagens Acordadas para Superar as Consequências da Crise Financeira e Econômica Global”, realizada em 16 de abril de 2009 no Conselho da Federação da Assembléia Federal, “durante este período, as características dos fenómenos de crise nos países da EurAsEC, associados aos desequilíbrios estruturais nas suas economias, aos mecanismos de interação pouco desenvolvidos nas esferas monetária e financeira e creditícia e bancária. Já na fase inicial da crise nos países da EurAsEC, manifestaram-se as consequências negativas da elevada dependência da economia da exportação de recursos naturais e do endividamento externo, a não competitividade do setor transformador da economia. O nível de desenvolvimento socioeconómico dos Estados comunitários registou uma queda acentuada em muitos indicadores macroeconómicos, incluindo no domínio da sua actividade económica externa. O volume de negócios da Rússia com esses países diminuiu em janeiro-fevereiro de 2009 em 42% em comparação com o mesmo período do ano passado. As relações da Rússia com o principal parceiro do EurAsEC, a Bielorrússia, foram as que mais sofreram, com o comércio com o qual caiu quase 44%.
Portanto, as mudanças legais descritas acima em relação à participação da República do Uzbequistão, da República do Tajiquistão e da República do Quirguistão na EurAsEC devem ser consideradas como causadas por processos objetivos. A par de algumas dificuldades, estes estados mantêm o seu interesse na EurAsEC e, consequentemente, a adesão a esta organização internacional. Nestas circunstâncias, a redistribuição das participações financeiras na formação do orçamento da EurAsEC dos estados "mais fracos" para os "mais fortes" em termos económicos, sem excluir os primeiros da organização, é um mecanismo legal muito importante para preservar quase metade dos membros da EurAsEC e, consequentemente, preservando o seu "núcleo" em condições em que os orçamentos de quase todos os estados sofrem um défice agudo. Ao mesmo tempo, a criação da Comissão Econômica da Eurásia na Rússia, Bielorrússia e Cazaquistão, dotada de poderes supranacionais, ao mesmo tempo indica uma tendência diferente no desenvolvimento da cooperação internacional de vários estados. Sua essência, segundo E. A. Yurtaeva, é que “as organizações internacionais de cooperação regional com sua extensa estrutura de órgãos permanentes adquirem o caráter e os poderes de uma autoridade supranacional: os estados participantes limitam deliberadamente suas próprias prerrogativas de poder em favor de um órgão supranacional chamado para executar a função de integração.
Tais medidas de natureza jurídica, apesar de problemas sérios que a EurAsEC está a viver em situações de crise, permitem a esta importante organização internacional do espaço pós-soviético não só "sobreviver", mantendo todos os seus membros, mas também continuar a desenvolver a integração - no quadro de uma "restrição", mas o mais "avançado", na linguagem do direito europeu, a União Aduaneira dos Estados Membros da EurAsEC: Rússia, Bielorrússia e Cazaquistão. Além disso, em nossa opinião, na presença de uma situação política e econômica favorável, o trabalho deve ser intensificado para incluir novos membros no EurAsEC.
De referir ainda que, para ultrapassar eficazmente a crise e assegurar um desenvolvimento sustentável a longo prazo, os Estados membros da EurAsEC necessitam não só de encontrar fontes internas de crescimento, mas também de desenvolver simultaneamente laços integradores que complementem a sustentabilidade do desenvolvimento do Estado através cooperação internacional. E, nesse sentido, os estados membros da EurAsEC têm todo o potencial necessário para o desenvolvimento mutuamente benéfico e superação da crise, pois a maioria deles tem problemas semelhantes que dificultam o crescimento interno, incluindo a orientação de matérias-primas das economias e a necessidade urgente de diversificar a produção. Somando-se a isso a comunidade histórica e a proximidade territorial, obteremos argumentos irrefutáveis em favor do desenvolvimento integral da Comunidade Econômica Eurasiática como uma associação interestadual de um novo tipo.
Assim, percebe-se que o desenvolvimento da integração no espaço pós-soviético se dá como uma formação complexa, quando outra associação interestadual é criada e opera no âmbito de uma associação interestadual. Ao mesmo tempo, os limites de interação entre os atos da EurAsEC e da União Aduaneira têm uma espécie de “cruzamento” e penetração mútua específica: por um lado, os atos jurídicos internacionais da EurAsEC (tratados internacionais, decisões de o Conselho Interestadual da EurAsEC, etc.) mantêm seu impacto regulatório na União Aduaneira. a União Aduaneira), que não são vinculativos para outros estados membros da EurAsEC que não fazem parte da União Aduaneira.
A este respeito, deve-se notar que após o colapso da URSS, a força da desunião internacional dos estados soberanos recém-formados foi tão grande que a Comunidade de Estados Independentes, formada com base nas antigas repúblicas da URSS, não puderam “vincular” os Estados membros a atos jurídicos internacionais unificados que se desfizeram no curso da coordenação das posições dos Estados e, não tendo recebido consolidação jurídica internacional, transformaram-se em atos-modelo, recomendações etc. formação da EurAsEC e depois com base na União Aduaneira no quadro da "troika" de estados, foi possível criar um órgão realmente operacional dotado de amplos poderes supranacionais - primeiro a Comissão da União Aduaneira, que mais tarde foi transformada na Comissão Econômica da Eurásia de acordo com o Tratado da Comissão Econômica da Eurásia.
Assim, pode-se resumir que a integração dos estados - as repúblicas da ex-URSS não se desenvolve em linha reta em diferentes períodos, mas experimenta certas correlações, levando em consideração fatores políticos e econômicos e outros. Agora podemos afirmar que a integração no quadro dos três Estados - a Federação Russa, a República do Cazaquistão e a República da Bielorrússia - é a mais "densa" e caracteriza-se pelo maior grau de "convergência", principalmente no quadro da União Aduaneira.
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