Educação pública nacional em direito internacional. Personalidade jurídica internacional de entidades semelhantes a estados

Aula 5. Assuntos lei internacional

5,6. Formações semelhantes a um Estado como sujeitos do direito internacional

A história conhece entidades político-territoriais individuais que não são estados em seu conteúdo, pois sua personalidade jurídica deriva da personalidade jurídica dos estados que as criaram. Essas formações incluem cidades livres (Cracóvia - 1815 - 1846, Danzig - 1920 - 1939, Berlim Ocidental - 1971 - 1990). Essas formações foram criadas por tratados internacionais, que determinaram seu estatuto jurídico.

Como essas formações atendiam a quase todas as características do estado, mas tinham uma personalidade jurídica derivada, elas começaram a ser chamadas de formações semelhantes a estados no direito internacional.

Atualmente, o Vaticano e a Ordem de Malta pertencem a essas entidades.

O estatuto jurídico do Vaticano é determinado pelo acordo entre a República Italiana e a Santa Sé de 11 de fevereiro de 1929. De acordo com este acordo, o Vaticano é dotado de todos os atributos do estado: território, cidadania, legislação, exército, etc.

A Ordem de Malta é uma formação religiosa ativamente envolvida nas relações internacionais. Troca representação com estados, tem missões de observação junto à ONU e agências especializadas da ONU.

O Estado passa a ser sujeito do MP a partir do momento de seu surgimento (ipso facto - pelo fato de sua existência).

Características do Estado como sujeito do MP:

1) soberania, não existem estados absolutamente soberanos;

2) imunidade - isenção de jurisdição, estende-se ao Estado, seus órgãos, bens do Estado, funcionários no exterior. O próprio estado decide sobre o volume da imunidade, pode recusar no todo ou em parte.

Conceitos:

Imunidade absoluta - aplica-se a todas as ações do estado;

Imunidade relativa - apenas para aquelas ações que o Estado realiza como soberano, como portador de poder. Quando o estado atua como pessoa física, a imunidade não se aplica (EUA, África do Sul, Cingapura, Reino Unido). Existem vários tratados internacionais que aderem a este conceito: a Convenção Europeia sobre a Imunidade do Estado, a Convenção sobre a Unificação de Certas Regras Relativas à Imunidade dos Navios Mercantes.

Tipos de imunidades:

a) Imunidade judicial - a incompetência de um Estado para outro sem o seu consentimento; proibição de aplicação de medidas de garantia de créditos, proibição de execução de decisão judicial;

b) Imunidade da propriedade do Estado - inviolabilidade da propriedade, proibição de apreensão, prisão, execução hipotecária;

c) Fiscais (tributários) - as atividades do Estado no exterior não estão sujeitas a impostos, taxas, exceto aqueles que representem o pagamento de qualquer serviço.

3) população - todas as pessoas que vivem no território e no estado e estão sujeitas à sua jurisdição.

4) território - no MP é considerado como parte do espaço geográfico, o significado do território estadual: a base material da existência da população; âmbito da legislação estadual. O território estadual inclui terra, subsolo, espaço hídrico (águas internas, águas arquipelágicas, mar territorial), espaço aéreo sobre a terra e água. Os limites são delineados por fronteiras estaduais. Existem territórios estaduais com regimes internacionais, por exemplo Svalbard - o território da Noruega.

5) a presença de um sistema de órgãos responsáveis \u200b\u200bpor relações internacionais Estados (órgãos de relações externas).

Órgãos de Relações Externas:

a) doméstico:

Fornecido pela constituição do estado: chefe de estado, parlamento, governo;

Estados não previstos na constituição: departamento de relações exteriores, outros órgãos (por exemplo, o Ministério das Relações Econômicas Exteriores), órgãos criados para cumprir certas obrigações internacionais - por exemplo, o BCN da Interpol;

b) estrangeiro:

Permanente: missões diplomáticas, repartições consulares, comércio e outras missões especiais (por exemplo, turismo), missões a organizações internacionais (missões permanentes ou missões de observação);

Temporário: missões especiais, delegações de conferências, reuniões.

Uma questão especial do MP é se os membros dos estados federais são súditos do MP? em particular, eles são entidades constituintes da Federação Russa?

A análise da legislação russa (Lei Federal "Sobre os tratados internacionais da Federação Russa", "Sobre a coordenação das relações econômicas internacionais e estrangeiras das entidades constituintes da Federação Russa") nos permite tirar uma série de conclusões:

Súditos da Federação Russa podem concluir acordos internacionais, mas esses acordos não são acordos internacionais; e esses acordos não podem ser celebrados sem a permissão da Federação.

A Federação concordará em um tratado internacional com o assunto da Federação Russa se o tratado afetar o território do assunto, mas o assunto não tem direito de veto.

Sujeitos podem ser membros organizações internacionaismas apenas aqueles que admitem pertencer a entidades não soberanas.

Assim, as entidades constituintes da Federação Russa não são sujeitos do MP.

35. As formações semelhantes a Estados são assuntos de direito internacional.

Formações semelhantes a estados - assuntos derivados do direito internacional. Este termo é um conceito generalizado, pois se aplica não apenas a cidades, mas também a certas áreas. G.p.o. são criados com base em um tratado internacional ou uma decisão de uma organização internacional e representam uma espécie de Estado com capacidade jurídica limitada. Têm constituição própria ou ato de natureza semelhante, órgãos superiores do Estado, cidadania. G.p.o. é, via de regra, desmilitarizado e neutralizado. Existem formações político-territoriais (Danzig, Gdansk, Berlim Ocidental) e religiosas-territoriais semelhantes a um estado (Vaticano, Ordem de Malta). Atualmente, existem apenas formações tipo estado religioso-territoriais. Essas formações têm território, soberania; têm cidadania própria, assembleia legislativa, governo, tratados internacionais. Na maioria das vezes, essas formações são temporárias e surgem como resultado de reivindicações territoriais não resolvidas. países diferentes um para o outro.

Comum a entidades político-territoriais deste tipo é que em quase todos os casos foram criadas com base em acordos internacionais, via de regra, tratados de paz. Esses acordos conferiram-lhes uma certa personalidade jurídica internacional, proporcionaram uma estrutura constitucional independente, um sistema de órgãos governamentais, o direito de emitir atos normativos e têm forças armadas limitadas.

Ö Estas são cidades livres no passado (Veneza, Novgorod, Hamburgo, etc.) ou nos tempos modernos (Danzig).

Ö Berlim Ocidental teve um status especial após a Segunda Guerra Mundial (antes da unificação da Alemanha em 1990).

Ö Assuntos semelhantes ao Estado de direito internacional incluem Vaticano... É o centro administrativo da Igreja Católica, chefiada pelo Papa, uma "cidade-estado" dentro da capital italiana - Roma. O Vaticano tem relações diplomáticas com muitos estados em várias partes do mundo (incluindo a Rússia), observadores permanentes na ONU e algumas outras organizações internacionais, e participa de conferências internacionais de estados. Status legal O Vaticano é definido por acordos especiais com a Itália em 1984.

É costume referir-se à categoria de sujeitos derivados do direito internacional como unidades político-religiosas ou político-territoriais especiais que, com base em um ato internacional ou reconhecimento internacional, têm um status jurídico internacional relativamente independente.

Essas unidades político-religiosas e político-territoriais no direito internacional são chamadas de formações semelhantes a um estado.

Formações semelhantes a estados (quase-estados) são um tipo especial de sujeitos de direito internacional que têm algumas características (características) de estados, mas não o são no sentido geralmente aceito.

Eles são dotados de um escopo apropriado de direitos e obrigações e, portanto, satisfazem os assuntos de direito internacional.

K.K. Hasanov identifica os seguintes recursos de entidades semelhantes a estados:

1) território;

2) população permanente;

3) cidadania;

4) órgãos legislativos;

5) o governo;

6) tratados internacionais.

Surge a pergunta: por que as formações semelhantes a estados não estão entre as primárias?

Responda para essa questão dá R.M. Valeev: as formações estaduais não possuem uma propriedade como a soberania, porque, em primeiro lugar, sua população não é um povo, mas uma parte de uma nação ou representantes de diferentes nações; em segundo lugar, sua capacidade jurídica internacional é severamente limitada, a independência real em esfera internacional eles não possuem. O surgimento de tais entidades é baseado em atos internacionais (tratados).

No aspecto histórico, as "cidades livres", Berlim Ocidental são referidas como formações de estado, e atualmente os exemplos mais marcantes são o Vaticano e a Ordem de Malta.

A Cidade Livre é uma entidade política autônoma, à qual foi concedido um estatuto jurídico internacional por um tratado internacional, que lhe permite participar principalmente nas relações jurídicas internacionais econômicas, administrativas e culturais.

A criação de uma cidade livre, como testemunha a experiência histórica, costuma ser o resultado da resolução de uma polêmica questão de pertencimento a um ou outro estado.

Em 1815, a fim de resolver as contradições entre as grandes potências, o Tratado de Viena declarou Cracóvia uma cidade livre sob os auspícios da Rússia, Áustria e Prússia. Em 1919, foi feita uma tentativa de resolver a disputa entre a Alemanha e a Polônia sobre Danzig (Gdansk), concedendo-lhe o status de cidade livre sob a garantia da Liga das Nações. As relações externas da cidade foram realizadas pela Polônia.

Para resolver as reivindicações da Itália e da Iugoslávia sobre Trieste, o Estatuto do Território Livre de Trieste foi desenvolvido. O território deveria ter uma constituição, cidadania, assembleia popular, governo. Ao mesmo tempo, a constituição e as atividades do governo tinham que cumprir o Estatuto, ou seja, ato jurídico internacional. Em 1954, a Itália e a Iugoslávia dividiram o território de Trieste entre si.

entidade estatal de direito internacional

Portanto, o ato jurídico supremo para ele, conforme mencionado acima, é um tratado internacional, que determina a personalidade jurídica internacional especial da cidade.

Berlim Ocidental tinha um status jurídico internacional único de acordo com o Acordo Quadripartite da URSS, Grã-Bretanha, Estados Unidos e França de 3 de setembro de 1971. Esses estados mantiveram aqueles que assumiram após a rendição da Alemanha nazista, e então sob as condições da existência de dois estados alemães direitos especiais e responsabilidade em relação a Berlim Ocidental, que manteve laços oficiais com a RDA e a RFA. O governo da RDA concluiu vários acordos com o Senado de Berlim Ocidental. O governo da FRG representou os interesses de Berlim Ocidental em organizações internacionais e em conferências, prestando serviços consulares aos seus residentes permanentes. A URSS estabeleceu um consulado geral em Berlim Ocidental. Em conexão com a unificação da Alemanha, formalizada pelo Tratado de Acordo Final com relação à Alemanha em 12 de setembro de 1990, os direitos e responsabilidades dos quatro poderes com relação a Berlim Ocidental foram rescindidos, uma vez que ela se tornou parte da República Federal da Alemanha unida.

A questão da personalidade jurídica internacional do Vaticano e da Ordem de Malta tem uma certa especificidade. Vamos discuti-los com mais detalhes nos próximos parágrafos deste capítulo.

Assim, as entidades semelhantes a um Estado devem ser classificadas como sujeitos derivados do direito internacional, uma vez que sua personalidade jurídica é o resultado das intenções e atividades dos sujeitos primários do direito internacional.

Formações semelhantes a estados

As formações semelhantes a um Estado têm uma certa personalidade jurídica internacional. Eles são dotados de um escopo apropriado de direitos e obrigações e, portanto, tornam-se sujeitos do direito internacional. Essas formações têm território, soberania, têm cidadania, assembleia legislativa, governo e tratados internacionais próprios.

Entre eles estavam os chamados. "Cidades livres", Berlim Ocidental. Esta categoria de entidades inclui o Vaticano, a Ordem de Malta e o Santo Monte Athos. Como essas formações, acima de tudo, se assemelham a miniestados e têm quase todas as características de um estado, são chamadas de "formações semelhantes a estados"

A capacidade legal das cidades livres foi determinada pelos tratados internacionais relevantes. Assim, de acordo com as disposições do Tratado de Viena de 1815, Cracóvia (1815 - 1846) foi declarada cidade livre. De acordo com o Tratado de Paz de Versalhes de 1919, Danzig (Gdansk) (1920-1939) gozava do status de "estado livre" criado.

Berlim Ocidental (1971-1990) tinha um status especial concedido pelo acordo quadrilateral de 1971 sobre Berlim Ocidental. De acordo com este acordo, os setores ocidentais de Berlim foram unidos em uma entidade política especial com suas próprias autoridades (Senado, Ministério Público, tribunal, etc.), às quais foram delegados alguns dos poderes, por exemplo, a emissão de regulamentos. Vários poderes foram exercidos pelas autoridades aliadas das potências vitoriosas. Os interesses da população de Berlim Ocidental nas relações internacionais foram representados e defendidos pelos funcionários consulares da RFA.

Vaticano É uma cidade-estado localizada dentro da capital da Itália - Roma. Aqui está a residência do chefe da Igreja Católica - o Papa. O estatuto jurídico do Vaticano é determinado pelos Acordos de Latrão assinados entre o Estado italiano e a Santa Sé em 11 de fevereiro de 1929, que estão em vigor em sua maioria hoje. De acordo com este documento, o Vaticano goza de certos direitos soberanos: tem seu próprio território, legislação, cidadania, etc. O Vaticano participa ativamente nas relações internacionais, estabelece missões permanentes em outros estados (também há uma missão do Vaticano na Rússia), chefiado por núncios papais (embaixadores), participa de organizações internacionais, em conferências, assina tratados internacionais, etc.

Ordem de Malta é uma formação religiosa com centro administrativo em Roma. A Ordem de Malta está ativamente envolvida nas relações internacionais, celebra tratados, troca missões com estados, tem missões de observação na ONU, UNESCO e uma série de outras organizações internacionais.

O Santo Monte Athos (Athos) é um estado monástico independente localizado em uma península no leste da Grécia, na região de Halkidiki. É propriedade de uma associação monástica ortodoxa especial. A gestão é realizada em conjunto por representantes de cada um dos 20 mosteiros. O órgão governante de Athos é o Sacred Kinot, que inclui representantes de todos os 20 mosteiros de Athos. E o poder eclesiástico supremo em Athos não pertence ao patriarca ateniense, mas a Constantinopla, como na era bizantina. A entrada no território de uma entidade semelhante ao estado é proibida para mulheres e até mesmo para animais de estimação do sexo feminino. Para visitar o Santo Monte Athos, os peregrinos precisam obter uma licença especial - "diamonithirion". NO últimos anos O Conselho Europeu exigiu repetidamente do governo grego que abrisse o acesso ao Monte Athos a todos, incluindo as mulheres. Igreja Ortodoxa opõe-se fortemente a isso, a fim de preservar o modo de vida monástico tradicional.

Sob o estado no direito internacional, um país é entendido com todas as características de um Estado soberano que lhe são inerentes. No entanto, nem todo país pode ser um estado no sentido jurídico internacional e um sujeito de direito internacional (por exemplo, países coloniais e outras unidades geopolíticas).

Da história

A primeira tentativa de codificar as características jurídicas internacionais de um Estado foi feita na Convenção Interamericana sobre os Direitos e Deveres do Estado de 1933. 1º desta Convenção, o Estado como pessoa de direito internacional deve ter as seguintes condições:

população permanente;

um determinado território;

governo;

a capacidade de estabelecer relações com outros estados.

As características mais importantes do estado são soberania, território, população e poder.

Soberania é uma propriedade política e legal distinta do estado. A soberania do Estado é a supremacia inerente do Estado no seu território e a sua independência na esfera das relações internacionais. Esta propriedade é possuída apenas por estados, que predeterminam suas principais características como principais sujeitos do direito internacional. A soberania é a base de todos os direitos fundamentais do estado.

Qualquer estado tem soberania desde o momento de sua criação. É internacional personalidade jurídica não depende da vontade de outros assuntos. Ele termina apenas com o término do estado dado. De acordo com art. 3 da Convenção Interamericana sobre os Direitos e Deveres dos Estados de 1933, “a existência política de um Estado não depende de seu reconhecimento por outros Estados. Mesmo um estado não reconhecido tem o direito de defender sua integridade e independência, cuidar de sua segurança e prosperidade e, como conseqüência, organizar-se como bem entender, legislar sobre seus interesses, administrar seus departamentos e determinar a jurisdição e competência de seus tribunais. " Ao contrário de outros assuntos de direito internacional, o Estado tem personalidade jurídica universal.

De acordo com A Carta da ONU estados são inerentes não apenas à soberania, mas também independência... Todos os membros da ONU se abstêm em suas relações internacionais da ameaça ou do uso da força contra a independência política de qualquer estado.

Território é uma condição essencial para a existência do estado. Está consolidado e garantido pelas normas e princípios de direito internacional geralmente reconhecidos. De acordo com a Ata Final da Conferência de 1975 sobre Segurança e Cooperação na Europa, os Estados são obrigados a respeitar a integridade territorial de cada um dos Estados participantes. Consequentemente, eles se abstêm de quaisquer ações incompatíveis com os propósitos e princípios da Carta das Nações Unidas, contra integridade territorial, independência política ou unidade de qualquer estado.

Os estados-partes da Ata Final consideram todas as fronteiras invioláveis entre si, bem como as fronteiras de todos os estados da Europa, para que se abstenham agora e no futuro de qualquer invasão dessas fronteiras. Eles também se abstêm de qualquer ou qualquer ação destinada a apreender e usurpar parte ou a totalidade do território de qualquer Estado participante.

População é uma característica permanente do estado. De acordo com A Carta da ONU, A Declaração sobre a Concessão de Independência aos Países e Povos Coloniais da cidade e o Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais de 1966, os povos são sujeitos do direito à autodeterminação. Em virtude desse direito, eles determinam livremente sua condição política e buscam livremente seu desenvolvimento econômico, social e cultural. De acordo com a Declaração de 1970 sobre os Princípios de Direito Internacional, o conteúdo do princípio de igualdade e autodeterminação dos povos inclui, em particular, a criação de um estado soberano e independente, a livre adesão a um estado independente ou associação com ele, ou o estabelecimento de qualquer outro estatuto Políticodeterminado livremente pelo povo.

Autoridade pública é uma das principais características do estado. No direito internacional, é o portador do poder soberano organizado. Em quaisquer relações que o governo do estado e seus outros órgãos atuem, eles sempre agem em nome do estado. O estado no sentido jurídico internacional é entendido como a unidade de poder e soberania.

Os Estados atuam nas relações internacionais como entidades soberanas sobre as quais não há qualquer poder capaz de prescrever-lhes regras de conduta juridicamente vinculativas. As normas do direito internacional que regem as relações mútuas dos Estados na esfera da comunicação internacional são criadas pelos próprios Estados por meio de seu acordo (coordenação de vontades) e visam à estrita observância da soberania do Estado nas relações internacionais. Respeito pela soberania de qualquer estado, reconhecimento igualdade soberana de todos os estados estão entre os princípios fundamentais do direito internacional moderno. De acordo com a Declaração sobre os Princípios do Direito Internacional, todos os estados gozam de igualdade soberana. Eles têm os mesmos direitos e responsabilidades e são membros iguais da comunidade internacional, independentemente das diferenças econômicas, sociais, políticas ou de outra natureza.

Conceito de igualdade soberana inclui os seguintes elementos:

os estados são legalmente iguais;

cada estado goza dos direitos inerentes à soberania plena;

cada estado é obrigado a respeitar a personalidade jurídica de outros estados;

a integridade territorial e a independência política do Estado são invioláveis;

cada estado tem o direito de escolher e desenvolver livremente seus sistemas políticos, sociais, econômicos e culturais;

cada estado é obrigado a cumprir integralmente e de boa fé com seus compromissos e viver em paz com outros estados.

Qualquer Estado é obrigado a manter relações com outros Estados de acordo com as normas do Direito Internacional e de acordo com o princípio de que a soberania de cada Estado está subordinada (ao Estado de) Direito Internacional.

Características da personalidade jurídica dos estados federais

Um estado unitário participa das relações internacionais como um único sujeito de direito internacional e a questão da personalidade jurídica internacional de seus partes componentes neste caso, não ocorre.

As federações são estados complexos. Os membros da federação (repúblicas, regiões, estados, terras, etc.) mantêm ao mesmo tempo uma certa independência interna, mas, via de regra, não têm o direito constitucional de participar de forma independente nos assuntos externos, portanto, não são sujeitos do direito internacional. Nesse caso, apenas a federação como um todo atua na arena internacional como um único sujeito de direito internacional. Conforme observado no art. 2 da Convenção Interamericana sobre os Direitos e Deveres dos Estados de 1933, “um estado federal é apenas uma pessoa perante o direito internacional”. Por exemplo, de acordo com o art. 10 da Constituição dos Estados Unidos, nenhum estado pode celebrar tratados, sindicatos e confederações. Nenhum estado pode entrar em acordos ou convenções com outro estado ou com uma potência estrangeira sem o consentimento do Congresso.

O RF é um estado federal democrático, que consiste em repúblicas, territórios, regiões, cidades de importância federal, uma região autônoma, distritos autônomos - súditos iguais da Federação Russa. A república dentro da Federação Russa tem sua própria constituição e legislação. Território, região, cidade de importância federal, região autônoma, região Autónoma têm seu próprio estatuto e legislação. De acordo com a cláusula "k" arte. 71 A Constituição de 1993 está sob a jurisdição da Federação Russa:

política externa e relações internacionais da Federação Russa, tratados internacionais da Federação Russa; questões de guerra e paz;

relações econômicas externas da Federação Russa;

defesa e segurança;

determinação do status e proteção da fronteira estadual, mar territorial, espaço aéreo, excepcional zona econômica e plataforma continental da Federação Russa.

Fora da jurisdição da Federação Russa e dos poderes conjuntos, as entidades constituintes da Federação Russa têm pleno poder estatal.

De acordo com a Lei Federal “ Sobre a coordenação das relações econômicas internacionais e estrangeiras dos assuntos da Federação Russa»1998, as entidades constituintes da Federação Russa, dentro dos poderes que lhes são conferidos pela Constituição, legislação federal e tratados entre as autoridades estaduais da Federação Russa e as autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa sobre a delimitação de assuntos de jurisdição e poderes, têm o direito de exercer relações econômicas internacionais e estrangeiras com súditos de estados estrangeiros, e também para participar nas atividades de organizações internacionais. Os súditos da Federação Russa, com o consentimento do Governo da Federação Russa, podem manter tais relações com autoridades públicas de países estrangeiros.

A República não tem direito a:

entrar em relações com estados estrangeiros;

para concluir acordos intergovernamentais com eles;

trocar missões diplomáticas e consulares;

ser membros de organizações intergovernamentais.

As repúblicas podem celebrar tratados internacionais sobre questões de sua competência. Porém, em qualquer caso, esses contratos devem ser de natureza secundária e derivada. Eles podem conter normas que garantam a implementação dos tratados relevantes da Federação Russa. Para assegurar a implementação de tais tratados, as repúblicas podem ter suas representações em estados estrangeiros que não sejam instituições diplomáticas.