Sob o curso de água no direito ambiental internacional é entendido. Direito ambiental internacional

Direito ambiental internacionalé um conjunto de normas e princípios que regulam as relações de seus sujeitos no campo da proteção ambiental e do uso racional de seus recursos.

O objeto das relações interestatais é o meio ambiente como benefício material complexo, base dos benefícios materiais e imateriais dele derivados, condições que garantem a saúde e a prosperidade das presentes e futuras gerações de pessoas. Em primeiro lugar, aqueles elementos dos quais depende a existência da humanidade e cujo estado, por sua vez, é determinado pelo comportamento dos estados, estão sujeitos à proteção jurídica internacional. Esses elementos incluem o Oceano Mundial e seus recursos, ar atmosférico, flora e fauna, complexos naturais únicos, espaço próximo da Terra.

Principal fontes do direito ambiental internacional são tratados internacionais e costumes internacionais. Na fase de formação desta indústria, as normas costumeiras foram amplamente aplicadas. Assim, o princípio da proibição de danos ao território de um Estado vizinho como resultado do uso de seu próprio território, que está geneticamente relacionado com a máxima do direito romano "portanto, use o seu para não prejudicar outrem", tornou-se difundido. As regras consuetudinárias serviram de base para as decisões mais conhecidas dos tribunais internacionais de controvérsias sobre os danos causados ​​pela poluição ambiental.

A regulamentação jurídica internacional moderna de proteção ambiental é formada principalmente como contratual. Atualmente, existem cerca de 500 acordos internacionais gerais, regionais e bilaterais que afetam diretamente os problemas de proteção ambiental.

Entre os tratados gerais (universais) estão Convenção de Viena sobre a Proteção da Camada de Ozônio de 1985, a Convenção sobre a Proibição de Uso Militar ou Qualquer Outro Uso Hostil de Meios de Interferência no Meio Ambiente de 1977, a Convenção sobre Diversidade Biológica de 1992

Também é necessário mencionar os tratados ambientais regionais: a Convenção de Proteção contra a Poluição do Mar Negro de 1992, o Acordo do Urso Polar de 1973, a Convenção de Proteção contra a Poluição do Rio Reno produtos químicos 1976

Os acordos bilaterais geralmente regulam compartilhamento bacias internacionais de água doce, áreas marinhas, flora, fauna. Esses documentos definem os princípios acordados de atividade e regras de comportamento dos Estados em relação ao meio ambiente em geral ou seus objetos específicos (por exemplo, acordos de cooperação em proteção ambiental assinados pela Rússia em 1992 com Finlândia, Alemanha, Noruega, Dinamarca; Acordo entre o governo russo e o governo do Canadá sobre a cooperação no Ártico e no Norte em 1992; o Acordo sobre rios fronteiriços entre a Finlândia e a Suécia em 1971, etc.).

Uma característica do direito ambiental internacional é o papel de destaque de várias declarações, estratégias, muitas vezes chamadas de soft law. O mais importante entre esses documentos é a Declaração da ONU sobre Problemas Ambientais de 1992, a Declaração do Rio de Janeiro de 1992, que, embora formalmente não tenha força legalmente vinculativa, tem um impacto significativo no processo de regulamentação.

No sistema geral de normas do direito ambiental internacional, um lugar importante é ocupado por resoluções de organizações e conferências internacionais que abrem caminho para o direito positivo. Como exemplo: a resolução da Assembleia Geral da ONU em 1980 “Sobre a responsabilidade histórica dos Estados pela preservação da natureza da Terra para as gerações presentes e futuras” e a Carta Mundial da Natureza em 1982.

A conclusão final da formação do direito ambiental internacional como um ramo independente do direito internacional seria muito facilitada por sua codificação. Esta questão tem sido repetidamente apresentada no âmbito do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Um ato de codificação universal, por analogia com outros ramos do direito internacional, permitiria sistematizar os princípios e normas que se desenvolveram neste ramo, garantindo assim a base legal para a igualdade de direitos.

4. Gestão do Estado no campo da proteção ambiental. Conceito, tipos, funções;

O capítulo homônimo é dedicado aos fundamentos da gestão ambiental. II Lei Federal "Sobre a Proteção Ambiental". O legislador aloca poderes: para autoridades estaduais da Federação Russa, autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa no campo das relações relacionadas à proteção ambiental, bem como os fundamentos da gestão ambiental realizada pelos governos locais.

Dentro da jurisdição da Federação Russa e dos poderes da Federação Russa em assuntos de jurisdição conjunta da Federação Russa e das entidades constituintes da Federação Russa, autoridades executivas federais e autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa formam um único sistema do poder executivo na Federação Russa (artigo 77 da Constituição da Federação Russa).

Há também o termo "gestão ambiental". Existem vários tipos de gestão ambiental: estadual; departamental; Produção; público.

Cada um dos tipos de gestão ambiental listados é realizado por diferentes entidades: o estado e seus órgãos autorizados; departamentos especiais; entidades empresariais; associações públicas de pessoas jurídicas e cidadãos.

A gestão estatal no campo da proteção ambiental se expressa nas seguintes funções:

1) estabelecimento de normas legais que regulamentem questões no domínio da protecção do ambiente, protecção do ambiente, legislação dos recursos naturais, legislação sobre contra-ordenações no domínio da protecção do ambiente e gestão da natureza, legislação penal no domínio dos crimes ambientais;

2) adoção dos fundamentos da política estatal no campo da proteção ambiental, segurança ambiental;

3) exercer controle no campo da proteção ambiental (controle ambiental estatal);

4) estabelecimento de regulamentos, normas estaduais no campo da proteção ambiental;

5) contabilidade estadual de recursos naturais e objetos, organização da manutenção de cadastros estaduais e monitoramento de objetos ambientais;

6) avaliação ambiental do estado do meio ambiente.

5. Poderes das autoridades estatais da Federação Russa no campo da proteção ambiental e gestão da natureza.

Os poderes das autoridades estatais da Federação Russa no campo das relações relacionadas à proteção ambiental incluem:

garantir a implementação da política federal no campo do desenvolvimento ambiental da Federação Russa;

elaboração e publicação de leis federais e demais atos normativos normativos na área de proteção ambiental e controle de sua aplicação;

desenvolvimento, aprovação e implementação de programas federais no campo do desenvolvimento ambiental da Federação Russa;

anúncio e estabelecimento do status legal e regime das zonas de desastre ecológico no território da Federação Russa;

coordenação e implementação de medidas de proteção ambiental em zonas de desastre ecológico;

estabelecimento do procedimento para a implementação do monitoramento ambiental estadual (monitoramento ambiental estadual), o procedimento para organizar e funcionamento de um sistema unificado de monitoramento ambiental estadual (monitoramento ambiental estadual), a formação de um sistema estadual de monitoramento do estado do meio ambiente e assegurar o funcionamento de tal sistema;

determinação do procedimento de organização e exercício da fiscalização ambiental estadual federal;

que estabelece o procedimento para a criação e funcionamento do fundo estadual de dados de monitoramento ambiental estadual (monitoramento ambiental estadual) (doravante também denominado fundo estadual de dados), a lista de tipos de informações nele incluídos, o procedimento e as condições para sua apresentação, bem como o procedimento para troca dessas informações;

criação e funcionamento do fundo estadual de dados;

estabelecer o procedimento para preparar e distribuir o relatório anual do estado sobre o estado e proteção do meio ambiente;

estabelecimento de órgãos executivos federais exercendo a administração estadual no campo da proteção ambiental;

garantir a proteção ambiental, incluindo o ambiente marinho na plataforma continental e na zona econômica exclusiva da Federação Russa;

estabelecendo o procedimento de manuseio de resíduos radioativos, supervisão estatal no campo da garantia de segurança contra radiação;

preparação e divulgação do relatório estadual anual sobre o estado e proteção do meio ambiente;

estabelecimento de requisitos no domínio da protecção do ambiente, desenvolvimento e aprovação de normas e outros documentos regulamentares no domínio da protecção do ambiente;

aprovação das regras de cálculo e cobrança de taxas para impacto negativo sobre o meio ambiente, exercendo controle sobre a exatidão de seu cálculo, a integralidade e pontualidade de seu pagamento e determinando as taxas de pagamento pelo impacto negativo sobre o meio ambiente e coeficientes a elas;

organizar e conduzir perícias ambientais estaduais;

interação com os assuntos da Federação Russa sobre questões ambientais;

estabelecimento do procedimento de restrição, suspensão e proibição de atividades econômicas e outras realizadas em desacordo com a legislação em matéria de proteção ambiental, e sua implementação;

organização e desenvolvimento do sistema de educação ambiental, a formação da cultura ambiental;

fornecer à população informações confiáveis ​​sobre o estado do meio ambiente;

formação de áreas naturais especialmente protegidas de importância federal, formação da Lista de objetos herança natural recomendado pela Federação Russa para inclusão na Lista do Patrimônio Mundial, gestão do fundo de reserva natural, manutenção do Livro Vermelho da Federação Russa;

manter registros de estado de objetos que tenham um impacto negativo no meio ambiente;

manter registros estaduais de áreas naturais especialmente protegidas, incluindo complexos e objetos naturais, bem como recursos naturais, levando em consideração sua importância ambiental;

avaliação económica do impacto das actividades económicas e outras no ambiente;

avaliação econômica de objetos naturais e naturais-antropogênicos;

estabelecer o procedimento de licenciamento de determinados tipos de atividades no campo da proteção ambiental e sua implementação;

implementação cooperação internacional Federação Russa no domínio da protecção do ambiente;

implementação de supervisão ambiental estadual federal no curso de atividades econômicas e outras, usando instalações sob a jurisdição da Federação Russa, de acordo com a legislação da Federação Russa, e instalações que tenham um impacto negativo no meio ambiente, de acordo com o lista de tais instalações estabelecidas pelo órgão executivo federal autorizado;

estabelecer para efeitos de fiscalização ambiental estatal as categorias de atividades econômicas e outras realizadas por pessoas jurídicas, empresários individuais e cidadãos, com base nos critérios e (ou) indicadores do impacto negativo de objetos de atividades econômicas e outras no meio ambiente, bem como a determinação de indicadores de poluição química e radioativa alta e extremamente alta do meio ambiente;

regulação estatal da circulação de substâncias que destroem a camada de ozônio;

exercer outros poderes previstos nas leis federais e outros atos legais regulamentares da Federação Russa;

estabelecer uma lista de poluentes;

estabelecimento de uma lista de áreas de aplicação das melhores tecnologias disponíveis;

estabelecer o procedimento para o desenvolvimento, atualização e publicação de livros informativos e de referência técnica sobre as melhores tecnologias disponíveis;

estabelecer o procedimento para a emissão de licenças ambientais integradas, alterando-as, reemitindo-as e revogando-as;

estabelecimento de critérios com base nos quais se efectue a atribuição de objectos com impacto negativo no ambiente aos objectos das categorias I - IV.

6. Poderes das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa no campo da proteção ambiental e gestão da natureza.

Os poderes das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa no campo das relações relacionadas à proteção ambiental incluem:

participação na determinação das principais direções de proteção ambiental no território de uma entidade constituinte da Federação Russa;

participação na implementação da política federal no campo do desenvolvimento ambiental da Federação Russa no território do sujeito da Federação Russa;

adoção de leis e outros atos jurídicos normativos do assunto da Federação Russa no campo da proteção ambiental de acordo com a legislação federal, bem como o controle sobre sua implementação;

o direito de adotar e implementar programas regionais no campo da proteção ambiental;

participação, de acordo com o procedimento estabelecido pelos atos legais reguladores da Federação Russa, na implementação do monitoramento ambiental estatal (monitoramento ambiental estatal) com o direito de formar e garantir o funcionamento de sistemas territoriais para monitorar o estado do meio ambiente no território de uma entidade constituinte da Federação Russa, que faz parte de um sistema unificado de monitoramento ambiental estadual (monitoramento ambiental estadual);

implementação da fiscalização ambiental estadual regional na implementação de atividades econômicas e outras, com exceção das atividades que utilizam instalações sujeitas à fiscalização ambiental estadual federal;

aprovação da lista de funcionários de autoridades estatais de uma entidade constituinte da Federação Russa que exerce supervisão ambiental estadual regional (inspetores estaduais no campo da proteção ambiental de uma entidade constituinte da Federação Russa);

estabelecimento de padrões de qualidade ambiental contendo requisitos e normas relevantes não inferiores aos requisitos e normas estabelecidos em nível federal;

o direito de organizar e desenvolver um sistema de educação ambiental e formação de cultura ambiental no território de uma entidade constituinte da Federação Russa;

requerer ao tribunal a restrição, suspensão e (ou) proibição, de acordo com o procedimento estabelecido, atividades econômicas e outras realizadas em violação da legislação em matéria de proteção ambiental;

ajuizar ações de indenização por danos ambientais causados ​​em decorrência de infração à legislação em matéria de proteção ambiental;

manter registros estaduais de objetos que tenham um impacto negativo sobre o meio ambiente e estão sujeitos à fiscalização ambiental estadual regional;

manutenção do Livro Vermelho do assunto da Federação Russa;

o direito de formar territórios naturais especialmente protegidos de importância regional, gestão e controle no campo da proteção e uso de tais territórios;

participação no fornecimento de informações à população sobre o estado do meio ambiente no território de uma entidade constituinte da Federação Russa;

o direito de organizar uma avaliação econômica do impacto no meio ambiente das atividades econômicas e outras, a implementação da certificação ambiental do território.

Regulação estatal no domínio da protecção do ambiente e gestão da natureza: princípios, tarefas, correlação entre o direito civil e os métodos administrativo-jurídicos de gestão.

Regulamentação estadual da gestão da natureza e proteção ambiental- esta é a atividade das autoridades competentes definida por atos legais reguladores, visando a preservação dos sistemas ecológicos naturais e o uso racional dos recursos naturais de forma a garantir condições favoráveis ​​à vida humana.

Para principais tarefas a regulação estatal no campo da gestão da natureza e proteção ambiental incluem: formação e aperfeiçoamento do marco legal regulatório; o uso de reguladores econômicos de gestão da natureza (racionamento, licenciamento, etc.); organizar e conduzir perícias ambientais estaduais; implementação do controle e supervisão estatal no campo da proteção ambiental e gestão da natureza; implementação da administração estatal e controle estatal no campo da organização e funcionamento de áreas naturais especialmente protegidas de importância regional; manutenção do Livro Vermelho; desenvolvimento e implementação de programas e projetos na área de proteção ambiental ambiente natural, segurança ambiental, gestão de resíduos, proteção do ar; fornecer à população informações sobre o estado do meio ambiente, educação ambiental e esclarecimento.

O conteúdo do regulamento da instituição de gestão ambiental é caracterizado por princípios :
1. O PRINCÍPIO DA LEGALIDADE na regulamentação estadual de gestão ambiental e proteção ambiental. O Estado e as organizações públicas, os funcionários, o Estado e seus órgãos agem com base no estado de direito. Este requisito também se aplica a todos os cidadãos A legalidade na regulação do uso ambiental tem dois aspectos principais: o cumprimento preciso e inabalável de todos os atos legais regulamentares e a tomada de decisão acertada em caso de conflito entre as leis aplicáveis.
2. O PRINCÍPIO DA PRIORIDADE DA PROTEÇÃO AMBIENTAL Implica também a existência de dois aspectos principais: os requisitos para a proteção dos sistemas ecológicos, a decisão deve ser tomada com base nos interesses da preservação dos sistemas ecológicos, e o uso de alguns objetos naturais não deve ser prejudicial a outros objetos naturais e o meio ambiente como um todo.

3. O princípio de uma abordagem integrada (abrangente) em processo de estado
a gestão dos recursos naturais e a proteção do meio ambiente se deve à lei objetiva da unidade da natureza, a interconexão geral dos fenômenos que ocorrem na natureza. Manifesta-se no facto de no quadro deste tipo de gestão estarem implementadas todas as funções decorrentes da legislação, todos os utilizadores dos recursos naturais que são chamados a cumprir os requisitos ambientais estão na esfera da administração pública, ao decisões administrativas, todos os tipos de impactos nocivos ao estado de natureza são levados em consideração e seus registros são mantidos.

4. O princípio da regulação estatal planejada gestão ambiental e proteção ambiental é a seguinte: as medidas mais importantes para a regulação da gestão ambiental são fixadas em planos, que, após sua aprovação, tornam-se vinculantes, devendo os resultados da implementação dos planos e programas desenvolvidos ser constantemente monitorados.

5. O princípio de combinar a regulação estatal com o autogoverno local expressa-se da seguinte forma: o envolvimento máximo dos cidadãos na regulação da gestão ambiental e a expansão dos princípios democráticos na regulação da gestão ambiental devem ser acompanhados pelo estabelecimento de uma responsabilidade individual claramente definida de cada um para a área de trabalho confiada .

6. O princípio da separação das funções econômicas e operacionais e de controle e supervisão na organização da gestão estatal da gestão da natureza e da proteção da natureza, por princípio, manifesta-se no facto de os órgãos dotados de funções de controlo e fiscalização da gestão, utilização e proteção dos recursos naturais não poderem desempenhar as funções de utilização económica dos respetivos Recursos. Este princípio deve ser aplicável a organismos estatais especialmente autorizados no domínio da gestão da natureza e da protecção do ambiente.

Princípios de delimitação dos assuntos de jurisdição e poderes das autoridades estatais da Federação Russa e autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa no campo da gestão da natureza e proteção ambiental.

A proteção do meio ambiente e a legislação sobre esta atividade são atribuídas ao sujeito de jurisdição conjunta da Federação Russa e das entidades constituintes da Federação Russa. Nesse sentido, as leis federais e as leis dos entes constituintes da Federação devem delinear as competências de todos os sujeitos das atividades ambientais, incluindo as prefeituras, e estabelecer as bases legais para essa atividade.

As formas legais de delimitar os sujeitos de jurisdição e poderes entre as autoridades estatais da Federação Russa e as autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa são constitucionais e contratuais.

A delimitação dos poderes dos órgãos estaduais federais e regionais é realizada em duas direções: primeiro, por meio de uma lista detalhada nas leis e tratados federais (acordos) dos poderes dos órgãos federais e órgãos dos súditos da Federação Russa e, em segundo lugar , através da delimitação de poderes em bases territoriais.

A maioria das leis federais contém uma lista direta de assuntos da jurisdição das entidades constituintes da Federação Russa e também estabelece que sua jurisdição inclui outras questões que não estão dentro da jurisdição da Federação Russa ou de órgãos do governo federal ( Arte. 6 Lei de perícia ambiental, Arte. 47 LC RF, Arte. 66 VK RF). Certos poderes em uma área específica de relações públicas em relação aos órgãos de um sujeito da Federação Russa não podem ser estabelecidos por leis federais devido ao fato de que o sistema de tais órgãos é estabelecido pelo sujeito da Federação Russa de forma independente. Os poderes das autoridades da entidade constituinte da Federação Russa são "retirados" da lista de sujeitos de jurisdição.

Por vários anos, a delimitação dos poderes dos órgãos federais e autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa foi realizada não apenas por leis federais, mas também por tratados e acordos relevantes. O acordo entre as autoridades estatais da Federação Russa e as entidades constituintes da Federação Russa especificou os assuntos de jurisdição conjunta, levando em consideração as características de cada entidade constituinte da Federação Russa. Os acordos continham uma série de disposições positivas, previstas em conexão com a necessidade de fortalecer a proteção ambiental na respectiva região.

No momento, tal prática contratual foi descontinuada, prevalecendo a divisão legislativa de competências entre autoridades federais e regionais.

De acordo com item 2 Artigo 9 da Lei Federal "Sobre Proteção Ambiental", são celebrados acordos entre autoridades executivas federais e autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa sobre a transferência do exercício de parte dos poderes no campo das relações relacionadas à proteção ambiental conforme constituição RF e leis federais.

A Constituição da Federação Russa regulamenta esta questão em p.p. 2 e 3 arte. 78, segundo a qual as autoridades executivas federais, de acordo com as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, podem delegar a elas o exercício de parte de seus poderes, se isso não contradizer a Constituição da Federação Russa e as leis federais . As autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, por sua vez, de acordo com as autoridades executivas federais, podem delegar a elas o exercício de parte de seus poderes.

As autoridades executivas federais que delegaram o exercício de parte de seus poderes aos órgãos executivos relevantes do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa por meio da celebração de acordos controlam o cumprimento dos termos desses acordos e são responsáveis ​​pelo exercício indevido de parte dos os poderes delegados.

NO lei federal datado de 6 de outubro de 1999 "Sobre os Princípios Gerais de Organização dos Órgãos Legislativos (Representativos) e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa" também fixa as informações obrigatórias que devem estar contidas em tais acordos - estas são as condições e o procedimento para transferir o exercício de parte dos poderes, incluindo o procedimento do seu financiamento, o prazo do contrato, a responsabilidade das partes no contrato, os fundamentos e o procedimento para a sua rescisão antecipada, outras questões relacionadas com a aplicação do disposto no art. o acordo.

O procedimento específico para a preparação e aprovação de acordos, bem como o procedimento para sua aprovação pelo Governo da Rússia, a introdução de emendas e (ou) adições a eles estão consagrados no Regras celebração e entrada em vigor de acordos entre as autoridades executivas federais e as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa sobre a transferência entre elas do exercício de parte de seus poderes (aprovado pelo Decreto Governo da Federação Russa de 8 de dezembro de 2008 N 924).

Arte. 72 da Constituição (jurisdição conjunta da Federação Russa e dos Sujeitos)

Arte. 5 FZ "Sobre a proteção do meio ambiente. meio ambiente” (poderes das autoridades estatais da Federação Russa no campo da proteção ambiental)

Trata-se de um conjunto de normas e princípios jurídicos internacionais que regulam as relações dos sujeitos de direito internacional no campo da proteção ambiental, uso racional dos recursos naturais, garantia da segurança ambiental e proteção dos direitos humanos a um meio ambiente favorável.

O direito ambiental internacional tem dois aspectos. Em primeiro lugar, é parte integrante do direito internacional público que, com base em princípios internacionais reconhecidos e métodos específicos, regula todas as formas de cooperação internacional entre os Estados. Em segundo lugar, é uma continuação da lei ambiental nacional (intra-estadual).

Na segunda metade do século XX, o direito ambiental internacional destacou-se como independente e complexo com todas as suas características inerentes, o que indica o reconhecimento pela humanidade da natureza global dos processos ambientais e da vulnerabilidade dos ecossistemas planetários.

História do direito ambiental internacional.

Dependendo das tendências predominantes na solução problemas ambientais história do direito ambiental internacional pode ser dividido em quatro etapas principais:

A primeira fase 1839-1948 origina-se da Convenção bilateral sobre pesca de ostras e pesca na costa da Grã-Bretanha e França de 2 de agosto de 1839. Durante este período, esforços dispersos foram feitos nos níveis bilateral, sub-regional e regional para proteger e preservar a vida selvagem individual. Os esforços das conferências em curso não foram coordenados e não contaram com o apoio efetivo dos governos. Embora durante esse período os estados tenham demonstrado certa atenção às questões ambientais, expressas na celebração de mais de 10 acordos regionais, no entanto, foi possível, em certa medida, resolver apenas problemas privados e locais.

Segunda fase 1948-1972 caracterizada pelo surgimento de inúmeras organizações intergovernamentais e não governamentais, principalmente a ONU e a União Internacional para a Conservação da Natureza, direta ou indiretamente relacionadas à proteção ambiental internacional. O problema ambiental está se tornando global por natureza, e a ONU e várias de suas agências especializadas estão tentando se adaptar à sua solução. Estão sendo concluídos os primeiros tratados e acordos internacionais universais voltados à proteção e uso de objetos e complexos naturais específicos.

Terceira fase 1972-1992 está associada à primeira conferência universal da ONU sobre os problemas do meio ambiente humano realizada em Estocolmo em 1972 e ao estabelecimento, por sua recomendação, do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente, destinado a coordenar os esforços de organizações e estados internacionais no campo da proteção ambiental internacional. proteção. Durante esse período, a cooperação ambiental internacional se expande e se aprofunda, são concluídas convenções sobre questões da solução global de interesse de toda a humanidade, tratados e acordos internacionais previamente adotados são atualizados, intensifica-se o trabalho de codificação oficial e não oficial de princípios setoriais de proteção ambiental internacional. lei.

Quarta fase após 1992 O período moderno da história do direito ambiental internacional remonta à Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro (Brasil) em junho de 1992. Essa Conferência orientou o processo de codificação do direito ambiental internacional em consonância com a princípios do desenvolvimento socionatural. Os parâmetros e prazos para a implementação das disposições da Agenda para o Século 21 adotadas na Conferência foram especificados na Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável em Joanesburgo em 2002. A ênfase principal está na garantia da segurança ambiental, uso racional dos recursos naturais, alcançar o desenvolvimento sustentável e a conservação do meio ambiente para as gerações presentes e futuras.

Fontes do direito ambiental internacional.

Principais fontes do direito ambiental internacional- isso e . Seu significado e natureza de interação são diferentes para diferentes estágios de desenvolvimento de um determinado ramo do direito internacional.

Atualmente, existem cerca de 500 acordos internacionais sobre diversos aspectos da proteção ambiental. Estes são acordos multilaterais universais e internacionais regionais e bilaterais que regulam tanto questões gerais de proteção ambiental quanto objetos individuais do Oceano Mundial, a atmosfera da Terra, o espaço próximo à Terra, etc.

As relações interestaduais no campo da proteção ambiental também são regulamentadas por documentos de soft law. Estes incluem a Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948, a Declaração de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano de 1972, a Carta Mundial para a Conservação da Natureza de 1982, a Declaração Rio-92, uma série de documentos da Cúpula Mundial e em Joanesburgo de 2002 .

A fonte da regulamentação legal internacional da proteção ambiental também é o costume internacional. Várias resoluções da Assembleia Geral da ONU, adotadas por unanimidade, incorporam as normas do direito internacional consuetudinário. Assim, a Assembléia Geral em 1959 adotou uma resolução declarando uma moratória sobre a exploração dos recursos minerais da Área Internacional do Fundo Marinho. Esta resolução é reconhecida por todos os estados e deve ser rigorosamente observada por eles.

Depois de analisar um grande número de acordos internacionais e outros atos jurídicos internacionais no campo da proteção e uso racional do meio ambiente, podemos distinguir os seguintes Princípios específicos do direito ambiental internacional:

O princípio da inadmissibilidade de causar danos transfronteiriços ao meio ambiente Os Estados devem tomar todas as medidas necessárias para garantir que as atividades sob sua jurisdição e controle não causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou áreas além da jurisdição nacional.

O princípio de uma abordagem preventiva para a proteção do meio ambiente- Os Estados devem tomar medidas de precaução para antecipar, prevenir ou minimizar os riscos de danos graves ou irreversíveis ao meio ambiente. Em geral, proíbe qualquer atividade que prejudique ou possa prejudicar o meio ambiente e colocar em risco a saúde humana.

O princípio da cooperação internacional para a aplicação da lei- os problemas internacionais relacionados com a protecção e melhoria do ambiente devem ser abordados no espírito de boa vontade, parceria e cooperação de todos os países.

O princípio da unidade de proteção ambiental e desenvolvimento sustentável- a proteção ambiental deve ser parte integrante do processo de desenvolvimento e não pode ser considerada isoladamente dele . Este princípio tem quatro elementos:

1. exploração "razoável" ou "racional" dos recursos naturais;
2. distribuição "justa" dos recursos naturais - ao usar os recursos naturais, os estados devem levar em consideração as necessidades de outros países;
3. integração de considerações ambientais em planos econômicos, programas e projetos de desenvolvimento; e
4. conservação dos recursos naturais para o benefício das gerações futuras.

Princípio da Precaução Ambiental- Os Estados devem abordar a preparação e adoção de decisões com cautela e previsão, cuja implementação pode ter um impacto negativo sobre o meio ambiente. Este princípio exige que quaisquer atividades e uso de substâncias que possam causar danos ao meio ambiente sejam estritamente regulamentados ou totalmente proibidos, mesmo que não haja provas convincentes ou irrefutáveis ​​de sua periculosidade ao meio ambiente.

O Princípio do Poluidor Pagador- o culpado direto da poluição deve cobrir os custos associados à eliminação das consequências dessa poluição ou sua redução a um estado que atenda às normas ambientais.

O princípio das responsabilidades comuns, mas diferenciadas- Os Estados têm uma responsabilidade comum no contexto dos esforços internacionais para proteger o meio ambiente e reconhecem a necessidade de levar em conta o papel de cada Estado no surgimento de problemas ambientais específicos, bem como sua capacidade de fornecer medidas para prevenir, reduzir e eliminar as ameaças ao meio ambiente.

Proteção de vários tipos de ambiente.

Desde a Conferência de Estocolmo em 1972, um número significativo de documentos internacionais que tratam de várias questões ambientais foi adotado. Estes incluem: poluição marinha, poluição do ar, destruição da camada de ozônio, aquecimento global e mudanças climáticas, a ameaça de extinção de espécies selvagens de animais e plantas.

O meio marinho foi um dos primeiros a ser regulamentado pelo direito ambiental internacional. Os regulamentos para a proteção do meio ambiente marinho estão contidos tanto em convenções gerais (as Convenções de Genebra de 1958, ) Noroeste oceano Atlântico 1977, Convenção sobre Pescas e Protecção dos Recursos Vivos do Alto Mar 1982, etc.).

As Convenções de Genebra e a Convenção das Nações Unidas sobre direito marítimo 1982 é determinado o regime dos espaços marítimos, disposições gerais para prevenir sua poluição e garantir o uso racional. Acordos especiais regulam a proteção de componentes individuais do ambiente marinho, a proteção do mar contra poluentes específicos, etc.

A Convenção Internacional para a Prevenção da Poluição por Navios de 1973 (e dois Protocolos de 1978 e 1997) prevê um conjunto de medidas para prevenir a poluição operacional e acidental do mar por navios por óleo; substâncias líquidas transportadas a granel; substâncias nocivas transportadas em embalagens; esgoto; bobagem; bem como a poluição do ar por navios.

A Convenção Internacional de 1969 sobre Intervenção em Alto Mar em Casos de Acidentes Resultantes de Poluição por Óleo estabelece um conjunto de medidas para prevenir e reduzir as consequências da poluição do mar por óleo decorrente de acidentes marítimos. Os estados costeiros devem consultar outros estados cujos interesses sejam afetados por um acidente marítimo e a Organização Marítima Internacional, para tomar todas as medidas possíveis para reduzir o risco de poluição e reduzir a quantidade de danos. A esta Convenção, em 1973, foi adotado o Protocolo sobre Intervenção em Casos de Acidentes que Conduzam à Poluição por Substâncias Diferentes do Petróleo.

Em 1972, foi assinada a Convenção sobre a Prevenção da Poluição Marinha por Descarte de Resíduos e Outros Materiais (com três apêndices - Listas). A Convenção regula dois tipos de eliminação intencional de resíduos: a descarga de resíduos de navios, aeronaves, plataformas e outras estruturas artificiais e o naufrágio de navios, aeronaves, etc. no mar. O Anexo I lista os materiais que são totalmente proibidos de serem despejados no mar. A descarga de substâncias listadas no Anexo II requer uma autorização especial. O Anexo III define as circunstâncias a ter em conta na emissão das autorizações de descarga.

Proteção do ar.

O lugar central entre as normas do direito ambiental internacional no campo da proteção aérea é ocupado pela Convenção sobre a Proibição de Uso Militar ou Qualquer Outro Uso Hostil de Meios de Impacto sobre o Meio Ambiente de 1977 e a Convenção sobre Poluição Atmosférica Transfronteiriça de Longo Alcance de 1979.

As partes da Convenção de 1977 sobre a Proibição de Uso Militar ou Qualquer Outro Uso Hostil de Meios de Influenciar o Meio Ambiente Natural comprometeram-se a não recorrer ao uso militar ou outro uso hostil de meios de influenciar o meio ambiente natural (controle deliberado de processos naturais - ciclones, anticiclones , frentes de nuvem, etc.) que tenham consequências amplas, de longo prazo ou graves, como formas de prejudicar ou prejudicar outro estado.

De acordo com a Convenção de 1979 sobre Poluição Aérea Transfronteiriça de Longo Alcance, os estados concordaram em medidas necessárias na redução e prevenção da poluição atmosférica, especialmente no que diz respeito aos meios de combate às emissões de poluição atmosférica. Prevê-se, em particular, a troca de informações sobre estas questões, consultas periódicas, implementação de programas conjuntos sobre regulação da qualidade do ar e formação de especialistas relevantes. Em 1985, o Protocolo sobre a Redução de Emissões de Enxofre ou Seus Fluxos Transfronteiriços foi adotado à Convenção, segundo o qual as emissões de enxofre deveriam ser reduzidas em 30% até 1993.

Proteção da camada de ozônio.

Outro problema está relacionado com a proteção do ar atmosférico no direito ambiental internacional - a proteção da camada de ozônio. A camada de ozônio protege a Terra dos efeitos nocivos da radiação ultravioleta do Sol. Sob a influência da atividade humana, foi significativamente esgotado e buracos de ozônio apareceram em algumas áreas.

A Convenção de Viena para a Proteção da Camada de Ozônio de 1985 e o Protocolo de Montreal sobre Substâncias que Destroem a Camada de Ozônio de 1987 fornecem uma lista de substâncias que destroem a camada de ozônio, determinam medidas para proibir a importação e exportação de substâncias que destroem a camada de ozônio e produtos contendo para os estados contratantes sem a devida autorização (licença). Também é proibido importar essas substâncias e produtos de países que não são partes da Convenção e do Protocolo e exportá-los para esses países. O protocolo de 1987 limitava a produção de freons e outras substâncias similares; em 1997 sua produção deveria cessar.

Proteção do espaço.

As normas do direito ambiental internacional relativas à poluição e detritos do espaço exterior estão contidas nos documentos fundamentais - o Tratado do Espaço Exterior de 1967 e o Acordo da Lua de 1979. No estudo e uso do espaço exterior e corpos celestes, os Estados participantes são obrigados para evitar sua poluição, tome medidas para evitar a perturbação do equilíbrio formado sobre eles. Corpos celestes e seus recursos naturais foram anunciados.

Proteção do clima.

A proteção do clima e os problemas associados às suas mudanças e flutuações ocupam um lugar importante no sistema de direito ambiental internacional. No final dos anos 80 do século passado, o problema das mudanças climáticas começou a ganhar peso rapidamente na agenda mundial e foi frequentemente mencionado nas resoluções da Assembleia Geral da ONU. Foi nessa época que foi adotada a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas de 1992, cujo objetivo final é “estabilizar a concentração de gases de efeito estufa na atmosfera em um nível que não permita um impacto antropogênico perigoso no sistema climático”. As partes da Convenção comprometeram-se a tomar medidas preventivas no campo da previsão, prevenção ou minimização das causas das mudanças climáticas e mitigação de suas consequências negativas.

Proteção da flora e fauna.

As relações no campo da proteção e uso da flora e da fauna são reguladas por uma série de acordos internacionais bilaterais universais e numerosos.

Entre as convenções de direito ambiental internacional dedicadas à proteção e conservação da flora e da fauna, deve-se destacar a Convenção sobre a Proteção do Patrimônio Mundial Cultural e Natural de 1972, destinada a assegurar a cooperação na proteção de complexos naturais de particular importância , habitats de espécies ameaçadas de animais e plantas. Dedica-se à proteção da flora o Acordo de Florestas Tropicais de 1983. A Convenção sobre o Comércio Internacional de Espécies Ameaçadas de Fauna e Flora Selvagens, de 1973, que estabeleceu as bases para o controle desse comércio, é de importância geral.

A maior parte das convenções é dedicada à proteção de vários representantes do mundo animal - baleias, focas, ursos polares. Uma posição importante é ocupada pela Convenção sobre Diversidade Biológica de 1992, cujo objetivo é “a conservação da diversidade biológica, o uso sustentável de seus componentes e a repartição justa e equitativa dos benefícios associados ao uso dos recursos genéticos”. A Convenção de 1979 sobre a Conservação de Espécies Migratórias de Animais Silvestres também é de particular importância.

Literatura.

1. Lei internacional. Parte especial: livro didático. para estudantes de direito falso. e universidades / I.I. Lukashuk. – M.: Wolters Kluver, 2005.
2. Direito internacional: livro / otv. ed. V.I. Kuznetsov, B.R. Tuzmukhamedov. – M.: Norma: INFRA-M, 2010.
3. Direito Internacional Público em perguntas e respostas: livro didático. subsídio / otv. ed. K. A. Bekyashev. – M.: Prospekt, 2015.
4. Direito ambiental internacional: Textbook / Ed. ed. R. M. Valeev. - M.: Estatuto, 2012.
5. Lei ecológica da Rússia. Volume 2. Partes especiais e especiais: um livro didático para estudos acadêmicos de graduação / B. V. Erofeev; L.B. Bratkovskaya. - M.: Editora Yurayt, 2018.
6. Guia de Direito Ambiental Internacional / A. Kiss; D. Shelton. – Leiden/Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2007.
7. Princípios de Direito Ambiental Internacional / P. Sands. – Cambridge: Cambridge University Press, 2018

Direito ambiental internacional- um conjunto de princípios e normas jurídicos internacionais que regem as relações relativas à proteção do meio ambiente contra efeitos nocivos, o uso racional de seus elementos individuais para assegurar condições ótimas para a vida dos indivíduos, bem como a existência de toda a humanidade como um todo.

A formação do direito internacional OS:

1. final do século 19 e início do século 20. Durante esse período, não havia um sistema de tratados jurídicos internacionais que regulassem de forma abrangente a proteção do meio ambiente, mas já estavam sendo tomadas medidas separadas, foram concluídos acordos sobre a proteção de objetos naturais individuais. (1890 - Contrato de Conservação focas)

2. 1913-1948. A primeira conferência internacional dedicada à proteção da natureza foi realizada em Berna.

3. 1948-1972. Criação da primeira organização ambiental internacional - a União Internacional para a Conservação da Natureza.

4. 1972-1992. Conferência em Estocolmo. Declaração de Estocolmo. Os primeiros direitos humanos ecológicos são fixados.

5. 1992-nossos dias. Declaração do Rio (=Declaração Brasileira), CSCE, OSCE.

Proteção jurídica internacional

Objetos IGO: objetos naturais, sobre os quais os sujeitos de direito internacional.

Tipos:

O impacto em que ocorre a partir do território dos estados ( ambiente aéreo, águas interiores, flora e fauna)

O impacto sobre o qual ocorre a partir de um território internacional ou de um território de regime misto (espaço, espaço sideral próximo da Terra, oceano mundial, objetos do patrimônio comum da humanidade (territórios que não estão sob a soberania de nenhum Estado e têm imunidade ambiental (Antártica, a Lua)), usar a natureza para fins militares)

Assuntos de direito internacional:

Organizações governamentais e intergovernamentais internacionais

Estados

ONU, UNET (Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente), UNESCO (Organização das Nações Unidas para a Cultura, Ciência e Educação), AIEA (Agência Internacional de Energia Atômica) OMS (Organização Mundial da Saúde), FAO (Organização para Agricultura e Alimentação), OMM (Organização Meteorológica Mundial das Nações Unidas) Organização)

Organização para a Cooperação Económica Europeia (Direcção do Ambiente)

Organizações Não Governamentais (União Internacional para a Conservação da Natureza, Greenpeace, WWF)

Princípios do direito ambiental internacional:

Geral (fixado na Carta da ONU)

1. o princípio da igualdade soberana dos estados

2. o princípio da cooperação

3. o princípio do cumprimento consciente das obrigações do direito internacional

4. princípio da solução pacífica da controvérsia e não uso da força

Especial

uma. O princípio do direito soberano do Estado aos recursos naturais e a obrigação de não causar danos ambientais além dos limites da jurisdição nacional

b. princípio...

c. o princípio do poluidor-pagador

d. princípio da responsabilidade comum, mas distinta

e. o princípio da igualdade de direitos dos cidadãos a um ambiente favorável

Fontes:

1. padrões internacionais

2. práticas legais

3. princípios gerais de direito

4. julgamentos e doutrinas

6. declarações

7. tratados internacionais pendentes de entrada em vigor

8. decisões vinculantes de organizações internacionais, cortes e tribunais internacionais

Tratados internacionais:

Proteção do ar atmosférico (Convenção de 1979 sobre Poluição do Ar Transfronteiriço de Longo Alcance, Convenção de Viena de 1985 para a Proteção da Camada de Ozônio, Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas de 1992, Protocolo de Kyoto)

Conservação da vida selvagem (Convenção sobre Diversidade Biológica de 1992, Protocolo Cartogen, Convenção de Pântanos Aquáticos Corsair?!)

Proteção jurídica internacional dos direitos dos cidadãos.

Convenção Orpus sobre Acesso à Informação, Participação Pública na Tomada de Decisões e Acesso à Justiça em Questões Ambientais, 1998. (Rússia não participa)

Direito Ambiental da União Europeia

as normas legais que regem as relações sociais entre os estados membros da UE e os cidadãos desses estados formam o sistema de Direito Ambiental da UE.

Assunto de regulamento.

Relações públicas para a proteção do OS da UE

Relações associadas ao uso de várias substâncias perigosas para o meio ambiente

Assuntos: estados, cidadãos, pessoas jurídicas dos estados participantes.

Os objetivos e direções da política ambiental foram consagrados pela primeira vez em um programa de ação em 1972.

Fontes:

1. fontes de direito primário:

1. Tratado da Comunidade Europeia de 1992

2. Tratado da União Europeia 1992

3. Constituição da UE

2. fontes de direito derivado (atos jurídicos, acordos regulatórios, declarações e outros disparates)

1. NLA (regulamentos, diretrizes (definir o objetivo ou resultado a ser alcançado, os estados mantêm o direito de escolher medidas, métodos e procedimentos), decisões (adotadas pelo Conselho ou pela Comissão da UE e dirigidas a indivíduos específicos))

2. acordos normativos

4. precedente judicial

Uma característica do sistema legislativo da UE é a ausência de estatutos.

As questões ambientais são da competência da Comissão do Parlamento Europeu sobre ambiente, saúde e ...

A elaboração e apresentação de projetos de lei ao Conselho do Parlamento Europeu é da responsabilidade da Comissão Europeia.

Sistema judicial representado por dois órgãos judiciais: o Tribunal das Comunidades Europeias e o Tribunal de Primeira Instância.

Um de características distintas palco moderno O desenvolvimento do direito ambiental internacional é a expansão do leque de relações internacionais reguladas por este ramo do direito internacional. O resultado imediato desse processo foi a adição de duas áreas temáticas tradicionais de regulação (relações sobre proteção ambiental e uso racional de recursos naturais) com duas novas - relações para garantir a segurança ambiental e garantir o cumprimento dos direitos humanos ambientais.

É esta circunstância que está na origem de um fenômeno tão universalmente reconhecido como o "greening" das relações internacionais, e não se trata aqui de que normas jurídicas de cunho ambiental sejam incluídas nas fontes de outros ramos do direito internacional, assim, supostamente expandindo sua área de assunto. O fato, por exemplo, de que os princípios e normas que estabelecem a liberdade de voo no espaço aéreo público internacional estejam consagrados em convenções sobre o direito do mar não significa que esse leque de relações seja retirado do tema do direito aéreo internacional e transferido para o direito internacional. direito marítimo. Este estado de coisas é explicado antes pelas tradições estabelecidas e os interesses de conveniência, que em última análise, predeterminaram a atitude negativa da esmagadora maioria dos participantes da III Conferência das Nações Unidas sobre o Direito do Mar à ideia de concluir um especial separado convenção sobre esta série de questões.

Na literatura jurídica nacional, também se pode encontrar uma abordagem diferenciada para a determinação do tema da regulação do direito internacional ambiental, que se origina dos trabalhos do prof. DI. Feldman, que acreditava que no direito internacional não deveriam ser distinguidos ramos, mas subsetores, uma vez que qualquer conjunto de normas nele existente caracteriza-se por um método único e comum de regulamentação para eles. Partilhando deste ponto de vista, o Prof. S.V. Molodtsov, por exemplo, com referência ao princípio da liberdade do alto mar e algumas outras disposições da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar de 1982, chegou à conclusão de que é possível aplicar as disposições estabelecidas pelo direito marítimo internacional em direito aéreo internacional. Mais tarde, esta posição foi compartilhada pelo Doutor em Direito E.S. Molodtsov, que apontou para um interesse puramente acadêmico perseguido pelos defensores da divisão do direito internacional em ramos.

Finalmente, Doutor em Direito N.A. Sokolova em suas obras levanta a questão dos "ônus" ambientais das normas que fazem parte de outros ramos do direito internacional. Em sua opinião, "isso, por exemplo, se reflete no fortalecimento da proteção ambiental durante os conflitos armados. O meio ambiente é considerado um bem civil especial, que é protegido pelas normas do direito internacional humanitário. outros ramos do direito internacional quando seus sujeitos criam normas jurídicas internacionais para a proteção do meio ambiente marinho, do espaço sideral e para o combate à poluição do ar.

De acordo com N. A. Sokolov, a incorporação de normas de proteção ambiental dentro de uma determinada indústria confere a essas normas um caráter abrangente, permitindo que sejam consideradas, por um lado, como um elemento estrutural necessário do regime do meio ambiente natural (marinho, espacial, aéreo, antártico, , etc.), que está sujeito ao uso econômico, desenvolvimento científico e técnico. Nesse caso, a adoção de normas legais para a proteção de objetos naturais relevantes é um processo que reflete os requisitos ambientais das indústrias relevantes. Por outro lado, tais normas são um elemento sistêmico necessário do direito ambiental internacional. “Levar em conta os interesses ambientais em vários ramos do direito internacional pode ter sérias implicações teóricas, pois complica a natureza dos tratados internacionais que codificam este ou aquele ramo”, conclui.

O surgimento de duas novas áreas temáticas no direito ambiental internacional ocorre no final do século XX.

A ideia de segurança ambiental internacional foi proposta pela primeira vez pelo presidente da URSS em setembro de 1987 em conexão com a promoção do conceito do Sistema Integral de Segurança Internacional (CSIS). Nesse sistema, a segurança ambiental passou a ter um papel subordinado em relação à segurança econômica. No entanto, um ano depois, as questões de garantia da segurança ambiental foram destacadas como uma área temática independente, que atualmente inclui uma vasta gama de atos normativos na forma de resoluções da Assembleia Geral da ONU, tratados e acordos multilaterais e bilaterais. Um exemplo é o Acordo entre o Governo da Federação Russa e o Governo da República da Estônia sobre cooperação no campo da proteção ambiental de 11 de janeiro de 1996, que se refere diretamente à garantia da segurança ambiental como área de cooperação bilateral.

Atualmente, o conceito de segurança ambiental está vinculado aos problemas da estratégia de desenvolvimento socioeconômico com a obrigação de alcançar e manter a segurança ambiental em todos os estados.

Na prática, é difícil abordar com uma medida a implementação de tal abordagem por vários países, e especialmente a resposta de uma comunidade de Estados, grupos de Estados ou países individuais a situações que podem ser qualificadas como uma ameaça à segurança ambiental e ocorrer no território de um determinado Estado estrangeiro.

Garantir a segurança ambiental é uma atividade complexa que inclui um conjunto de medidas, onde a proteção ambiental é apenas uma delas. Convencionalmente, pode ser chamada de medida ambiental, o que não deve levar à negação da existência de outros tipos de medidas - políticas, legais, etc. A ideia da possibilidade de garantir a segurança ambiental da população ( ou de toda a humanidade como um todo) somente por meio de atividades de proteção ambiental não devem ser incorporadas à consciência ambiental. A segurança em geral é um estado de segurança proporcionado por meios organizacionais, legais, econômicos, científicos, tecnológicos e outros.

A segurança ambiental pode ser local, distrital, regional, nacional e global. Esta divisão permite, em primeiro lugar, determinar o leque de medidas aplicáveis ​​para garantir a segurança ambiental de um nível ou outro. A mesma segurança ambiental tem um caráter internacional e global. Os problemas de segurança ambiental afetam a todos, independentemente da riqueza e da pobreza, pois nenhuma nação pode se sentir tranquila diante de desastres ambientais ocorridos fora de seu território. Nenhuma nação é capaz de construir independentemente uma linha de defesa ecológica isolada e independente.

Primário elemento estrutural a segurança ambiental de qualquer nível, até o nível universal, é a segurança ambiental regional. Isso, no entanto, não significa que a segurança ambiental universal seja impossível se houver pelo menos um caso de não conformidade com a segurança ambiental regional. Sem dúvida, existe um certo limiar quantitativo e qualitativo (nível de risco aceitável) nesta área, abaixo do qual podem ocorrer ameaças ambientais locais e até desastres que não ameacem a segurança ambiental não apenas da humanidade como um todo, mas também da região correspondente. e estado. No entanto, a ameaça da segurança ecológica universal afeta a segurança ecológica de qualquer região ecológica sem exceção.

A promoção do conceito de segurança ambiental distrital (e regional) não significa uma negação da soberania do Estado. A questão deve ser colocada de outra forma: uma parte integrante do sistema de segurança nacional (que inclui a segurança ambiental) deve necessariamente incluir, entre outras coisas, elementos de segurança ambiental regional (assim como regional e global). No mundo ecologicamente interconectado de hoje, esse problema não pode ser abordado de forma diferente.

Se no direito ambiental internacional a separação das relações quanto à provisão da segurança ambiental internacional pode ser considerada um fato consumado, então no nível da legislação nacional dos estados individuais, o reconhecimento da categoria “segurança ambiental” é muito mais difícil. Alguns autores a consideram como parte integrante da proteção ambiental, outros colocam um sinal de igualdade entre eles, outros incluem no conteúdo da segurança ambiental não apenas a proteção ambiental, mas também o uso racional, a reprodução e a melhoria da qualidade do meio ambiente; Por fim, expressa-se a opinião de que a garantia da segurança ambiental é uma atividade realizada em conjunto com a proteção do meio ambiente natural.

O conceito de "segurança ambiental" entrou recentemente na circulação científica, política e regulatória. Ao mesmo tempo, os políticos e o público nos países em desenvolvimento estão lentamente se acostumando com isso. Portanto, há menos chance de ser percebido nesses países por uma definição extremamente ampla do conceito de "segurança ambiental", desenvolvida sob a ótica da abordagem ecossistêmica, que se baseia no imperativo da sobrevivência da civilização humana, colocando questões e o conceito de segurança ambiental no nível de problemas globais como prevenir a guerra termonuclear e garantir a segurança política e militar. Para muitos países em desenvolvimento, as considerações relacionadas a problemas ambientais prementes e danos transfronteiriços no formato de relações bilaterais são mais compreensíveis.

A legislação ambiental nacional da Federação Russa não é exceção a esse respeito. Aqui, a polêmica em torno da conveniência de destacar a categoria "segurança ambiental" na doutrina do direito ambiental começou com a adoção da Constituição da Federação Russa em 1993, que no art. 72 atribuiu o fornecimento de segurança ambiental ao assunto de jurisdição conjunta da Federação Russa e suas entidades constituintes, juntamente com a proteção ambiental e a gestão da natureza. A discussão sobre esta questão tornou-se especialmente agravada após a tentativa frustrada em 1995 de adotar a Lei "Sobre a Segurança Ecológica", que foi vetada pelo Presidente da Rússia devido à imprecisão dos conceitos nela utilizados, permitindo várias interpretações.

Atualmente, a frase “segurança ambiental” está presente em dois dos 23 princípios de proteção ambiental, consagrados na Lei Federal de 10 de janeiro de 2002 N 7-FZ “Sobre a Proteção Ambiental” (artigo 3º). Esta frase é repetidamente encontrada em outros artigos desta Lei, em mais de 90 outras leis federais, em mais de 40 decretos do Presidente da Federação Russa e em mais de 170 resoluções do Governo da Federação Russa, em mais de 500 atos jurídicos regulatórios departamentais. No total - mais de 1600 atos.

Assumindo que o termo "segurança ambiental" foi inventado durante os anos da perestroika para demonstrar as iniciativas, a ausência de estagnação, a manifestação da indiferença do Estado ao campo da proteção ambiental e não encontrar diferenças fundamentais entre "proteção ambiental" e "garantir o meio ambiente segurança", Professor M .M. Brinchuk, em particular, chega à conclusão de que "escolher na Constituição da Federação Russa "garantir a segurança ambiental" como uma direção independente, juntamente com a gestão da natureza e a proteção ambiental, foi um erro dos autores do artigo 72. Na sua opinião, o conceito moderno de protecção jurídica do ambiente assenta na ideia da necessidade de assegurar a prevenção e reparação dos danos causados ​​ao ambiente, à saúde e à propriedade dos cidadãos, da economia nacional, que podem ser causados ​​por poluição ambiental, dano, destruição, dano, uso irracional de recursos naturais, destruição de sistemas ecológicos naturais e outras ofensas ambientais, e a implementação deste conceito visa proteger os interesses ambientais do homem, da sociedade, do estado e do meio ambiente, ou seja. especificamente para a segurança ambiental.

Tal abordagem teria sua própria razão e, portanto, o direito de existir, se estivéssemos falando da deterioração "usual" da qualidade do meio ambiente em violação aos padrões estabelecidos. Mas não se pode negar a lógica de tal abordagem, que foca as normas protetivas nessa área em um certo limite, o limiar da poluição permitida. E então o tema da proteção (ainda que condicionalmente) passa a ser "segurança ambiental". A convencionalidade aqui é aceitável na mesma medida em que estamos falando, por exemplo, de segurança internacional ou segurança do Estado, embora o objeto de proteção, no sentido estrito da palavra, possa ser reduzido aqui ao estado de proteção dos interesses vitais do indivíduo, da sociedade, etc. P.

A inclusão na área temática do direito internacional ambiental das relações no que diz respeito à observância dos direitos humanos ambientais não causou qualquer desacordo entre os juristas nacionais. S.A. Bogoliubov, M. M. Brinchuk e muitos outros apoiaram unanimemente essa inovação em seus artigos científicos e livros didáticos. Além disso, M. M. Brinchuk, por exemplo, foi ainda mais longe, propondo que os direitos ambientais fossem separados dos direitos políticos, civis, sociais, econômicos e culturais em uma categoria independente. Dá um status especial aos princípios e normas geralmente reconhecidos do direito internacional que se relacionam com os direitos humanos e liberdades, e I.I. Lukashuk, explicando isso pelo fato de que: a) têm efeito direto; b) determinar o sentido, conteúdo e aplicação das leis, as atividades das autoridades legislativas e executivas, governo autônomo local, são prestados com justiça. Por esta razão, em sua opinião, este grupo especial de princípios e normas de direito internacional geralmente reconhecidos tem pelo menos não menos força do que as normas da Constituição da Federação Russa.

Pela primeira vez, a consolidação contratual de um dos tipos de direitos ambientais - o direito de acesso à informação ambiental - foi recebida na Convenção da UNECE sobre Avaliação de Impacto Ambiental em um Contexto Transfronteiriço de 1991.

Em 1994, a Subcomissão de Direitos Humanos e Meio Ambiente da ONU elaborou um projeto de Declaração de Princípios "Direitos Humanos e Meio Ambiente", que já nomeava quatro tipos de direitos humanos ambientais: acesso à informação ambiental, meio ambiente favorável, acesso a justiça e participação pública na tomada de decisões ambientais. Com base neste projeto, hoje se propõe a adoção do Pacto Internacional de Direitos Humanos Ambientais, por analogia com os já existentes dois pactos internacionais de 1966.

Atualmente, esses direitos estão mais amplamente codificados na Convenção da UNECE sobre Acesso à Informação, Participação Pública na Tomada de Decisões e Acesso à Justiça em Questões Ambientais, adotada em 25 de junho de 1998 em Aarhus (Dinamarca) (entrada em vigor em 2001, RF não participa).

A autossuficiência dos direitos humanos ambientais e, por conseguinte, a inclusão no tema do direito internacional ambiental das relações quanto à sua observância são hoje confirmadas tanto pela doutrina quanto pela prática do direito internacional. Ao mesmo tempo, ressalta-se o caráter autônomo e fundamental de tais direitos. Acrescente-se a isso que os direitos ambientais estão recebendo uma proteção cada vez mais adequada no âmbito dos sistemas regionais europeu, americano e africano de proteção dos direitos humanos.

A presença de uma gama específica de relações sociais no direito ambiental internacional, ou seja, sujeito independente de regulação, é uma das seis condições obrigatórias que qualquer conjunto de princípios e normas jurídicas internacionais que pretenda ser um ramo independente do direito internacional deve atender.

As outras cinco características de um ramo independente do direito internacional são:

• regras específicas que regem essas relações;
• significado social bastante grande da gama de relações sociais;
• uma quantidade bastante extensa de material legal regulatório;
• interesse público na atribuição de um novo ramo do direito;
• princípios especiais de direito que regem a construção de um novo ramo do direito.

Considerando o direito ambiental internacional a partir dessas posições, podemos afirmar que ele atende a todas as características elencadas.

Sem entrar em detalhes sobre as características do primeiro e último desses sinais (os § 2º e 3º deste capítulo são dedicados a eles), notamos que a natureza específica e a essência dos princípios, normas e instituições do direito ambiental internacional reside na o fato de serem aplicadas no processo de regulação de diversas relações interestaduais de natureza ecológica, seu efeito se estende a todas as relações jurídicas desse tipo.

A importância das relações ambientais internacionais para estados individuais e para toda a comunidade internacional é axiomática e não requer prova especial. A expansão dos laços ambientais entre todos os Estados, a crescente interdependência ambiental entre eles, o caminho para a reestruturação das relações ambientais internacionais com base na igualdade e no benefício mútuo - todos esses são os fatores mais importantes no desenvolvimento social moderno, pré-requisitos para o desenvolvimento da cooperação amistosa entre os diversos países, do fortalecimento da paz e da criação de um sistema internacional de segurança ambiental. É a natureza global da ecologia da Terra que determina a agudeza particular do problema da preservação e proteção do meio ambiente.

Em relação ao homem, a natureza desempenha uma série de funções relacionadas ao atendimento de suas necessidades: ecológicas, econômicas, estéticas, recreativas, científicas, culturais.

Entre eles, ecológicos e função econômica natureza, proporcionando condições fávoraveis para a vida e o desenvolvimento humano.

Não é coincidência, portanto, que a principal atenção da comunidade mundial nas últimas quatro décadas tenha se concentrado em encontrar formas de “conciliar” os interesses ambientais e econômicos dos Estados.

Numerosos tratados internacionais, resoluções e declarações sobre segurança ambiental internacional, proteção ambiental e uso racional dos recursos naturais adotados durante esse período testemunham inequivocamente a grande importância que a comunidade mundial atribui hoje às relações jurídicas ambientais internacionais.

O volume de material jurídico normativo no campo da regulação das relações ambientais internacionais foi ampliado. Atualmente, existem mais de 1.500 tratados e acordos internacionais multilaterais e mais de 3.000 bilaterais.

Hoje, em essência, acordos multilaterais internacionais relevantes foram concluídos para todos os maiores e mais importantes objetos naturais, regulando tanto os direitos e obrigações mútuos dos participantes em relação ao seu uso, quanto as questões de sua proteção e prevenção da poluição de quase todas as fontes conhecidas.

Finalmente, numerosos tratados bilaterais tratam principalmente da prevenção do transporte transfronteiriço de poluição e da resolução de problemas ambientais fronteiriços.

Uma característica distintiva desses acordos celebrados na última década é a inclusão neles de disposições que visam garantir a segurança ambiental e o desenvolvimento sustentável das partes envolvidas.

O interesse de ambos os Estados individuais e da comunidade internacional como um todo na existência de um ramo independente - o direito ambiental internacional - é óbvio. Expressa-se no imenso material jurídico normativo de cunho internacional já assinalado.

Isso também é evidenciado pelas inúmeras conferências internacionais convocadas quase anualmente sobre a proteção, proteção e uso do meio ambiente, entre as quais um lugar especial é ocupado pela Conferência das Nações Unidas de Estocolmo sobre os problemas do meio ambiente humano em 1972,

A Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro em 1992 e a Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável em Joanesburgo em 2002. A esta lista podem ser adicionadas as conferências anuais da ONU sobre mudanças climáticas convocadas desde 2009.

Como parte do direito internacional, o direito internacional ambiental tem a mesma composição de assuntos que o direito internacional como um todo. O fato de o direito internacional do meio ambiente às vezes falar de direitos e interesses de indivíduos, povos, gerações, etc., está longe de ser equivalente à sua personalidade jurídica. Os sujeitos "tradicionais" do direito internacional protegem esses interesses.

Os sujeitos do direito ambiental internacional são: 1) estados; 2) nações e povos lutando pela independência de seu estado; 3) organizações intergovernamentais internacionais.

Os principais sujeitos do direito ambiental internacional são os Estados. Nações e povos atuam como sujeitos do direito ambiental internacional durante a formação de seu estado. As organizações intergovernamentais internacionais são sujeitos derivados do direito internacional. Sua personalidade jurídica ambiental internacional é determinada pelos acordos internacionais dos Estados sobre o estabelecimento e funcionamento de cada uma dessas organizações. A personalidade jurídica de uma organização intergovernamental internacional é limitada, pois só pode ser exercida sobre questões específicas especificadas no acordo dos Estados sobre a criação dessa organização.

A correta definição do círculo de sujeitos do direito ambiental internacional é importante porque às vezes pode-se encontrar a afirmação de que o direito ambiental internacional regula a relação do homem com seu meio ambiente natural. Este último é claramente ilustrado, por exemplo, pelas seguintes palavras do Secretário-Geral da ONU, que precedem o texto do projeto de Pacto Internacional sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (conforme emendado em 1995): "

A Carta da ONU rege as relações entre os Estados. A Declaração Universal dos Direitos Humanos aplica-se à relação entre o Estado e o indivíduo. Chegou a hora de criar um documento regulando a relação entre a humanidade e a natureza."

Como podemos ver, não se trata das relações dos Estados quanto à proteção e uso dos recursos naturais, mas sim sobre a criação de algum tipo de “relação jurídica” socionatural não-jurídica.

Com todo o entendimento das razões que dão origem a essas afirmações, não se pode ultrapassar a linha do teoricamente admissível. A natureza como tal, em princípio, não pode atuar como sujeito das relações jurídicas.

Os Estados, dotados de uma qualidade tão especial como a soberania, têm personalidade jurídica internacional universal no campo da proteção ambiental.

Quanto à personalidade jurídica das nações e povos que lutam por sua condição de Estado, ela não possui características especiais em relação às relações ambientais internacionais. Seus representantes legais, em igualdade de condições com os Estados, são convidados para conferências internacionais sobre problemas ambientais, assinam os documentos finais adotados nessas conferências e são responsáveis ​​por sua implementação.

A especificidade da personalidade jurídica internacional das organizações intergovernamentais internacionais no campo da proteção ambiental não é tão óbvia quanto, por exemplo, no direito espacial internacional, onde os tratados internacionais "espaciais" existentes exigem que eles façam uma declaração sobre aceitação por eles dos direitos e obrigações estabelecidos nos acordos relevantes, e que a maioria dos Estados membros dessas organizações sejam partes deste acordo e do Tratado sobre Princípios para as Atividades dos Estados na Exploração e Uso do Espaço Exterior, Incluindo a Lua e outros corpos celestes, 1967.

Não existem tais requisitos para que as organizações internacionais reconheçam sua personalidade jurídica internacional no direito ambiental internacional, o que se deve principalmente à falta de organizações ambientais intergovernamentais internacionais especializadas em nível universal.

Segundo especialistas, atualmente existem cerca de 60 instituições e agências internacionais que lidam com problemas ambientais no mundo, mas operam de forma fragmentada e inconsistente. Até certo ponto, a maioria das agências especializadas da ONU estão envolvidas na cooperação ambiental internacional hoje em nível global: a Organização Marítima Internacional (IMO), a Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação (FAO), a Organização da Aviação Civil Internacional (ICAO ), o Grupo Banco Mundial,

Organização Mundial da Saúde (OMS), Agência Internacional para energia Atômica(AIEA), Organização Mundial do Comércio (OMC), etc. Na estrutura da ONU, pode-se notar unidades organizacionais auxiliares como o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA),

Comissão para o Desenvolvimento Sustentável (CSD), cinco comissões socioeconómicas regionais, etc.

Pode-se notar o crescente papel das secretarias de vários acordos ambientais internacionais na governança ambiental internacional.

A situação atual, por um lado, explica-se pelo facto de as questões ambientais estarem inerentemente integradas em quase todas as esferas da atividade humana (transportes, agricultura, construção, etc.) , incluam as questões ambientais em sua área de atuação. Por outro lado, a falta de um mecanismo internacional unificado de gestão na esfera ambiental gera muitos problemas, duplicação de algumas funções de gestão.

Lembre-se que pela primeira vez a questão da criação de um quadro institucional unificado para a cooperação ambiental internacional foi levantada no final dos anos 60 - início dos anos 70 do século XX.

A discussão de questões relacionadas ao status e funções do órgão (ou organização) internacional proposto começou imediatamente após a adoção da Resolução 2398 (XXIII) da Assembléia Geral da ONU de 3 de dezembro de 1968, que continha a decisão de convocar em 1972 o Conferência de Estocolmo sobre Problemas Ambientais. a pessoa do meio ambiente. Vários pontos de vista foram expressos sobre a natureza e o status legal de tal órgão ou organização. Ao mesmo tempo, ninguém defendia a criação de outra agência especializada da ONU que lidasse exclusivamente com a área de proteção ambiental e gestão da natureza. Para alguns, isso se deveu a uma atitude geral negativa em relação às atividades das agências especializadas da ONU em geral, e eles expressaram grandes dúvidas sobre a capacidade de uma organização internacional desse tipo de resolver efetivamente os problemas ambientais em nível global. Outros acreditavam que as agências especializadas existentes da ONU, como OMM, OMS, IMO, FAO, OIT e outras, no âmbito de sua competência estatutária, dão atenção suficiente aos problemas ambientais e que a criação de uma nova organização internacional com a a condição de agência especializada a equiparará às existentes e não poderá dar-lhe um papel de liderança no estabelecimento do necessário nível e grau de coordenação dos esforços dos Estados na área ambiental. Ainda outros geralmente acreditavam que não havia pré-requisitos objetivos para a criação de uma organização internacional universal, uma vez que os julgamentos sobre os perigos ambientais são exagerados e as dificuldades existentes podem ser tratadas com a ajuda de estruturas organizacionais regionais.

Houve grande apoio entre cientistas e governos para a ideia de estabelecer uma nova comissão ambiental dentro do Conselho Econômico e Social das Nações Unidas (ECOSOC). Ao mesmo tempo, a ênfase principal foi colocada nos amplos poderes que o ECOSOC tem sob a Carta da ONU e que, entre outras coisas, abrangem a esfera da ecologia. Os opositores de tal solução para a questão apontaram que sete comissões já estavam funcionando no âmbito do ECOSOC e que a criação de outra diminuiria a importância da interação entre os estados na esfera ambiental. Em sua opinião, o ECOSOC geralmente não está em condições de realizar atividades de formulação de políticas em uma área específica e é considerado, em particular, pelos países em desenvolvimento como um órgão que protege os interesses dos estados industrializados. Além disso, a formação de uma equipe de funcionários do ECOSOC por meio do Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais da ONU, acreditavam, prejudicaria a ideia de criar uma equipe independente para ajudar a resolver problemas ambientais.

Como alternativa possível, foi apresentada uma proposta para a criação de um comitê ad hoc da Assembleia Geral da ONU ou unidade especial dentro do Secretariado da ONU.

Finalmente, foram introduzidos projetos para criar uma organização internacional especial com um número limitado de membros fora do sistema da ONU, que teria funções de controle e fiscalização.

Como resultado, a preferência foi, no entanto, dada à ONU como uma organização dotada por seus Estados membros com um poder quase universal personalidade jurídica internacional. Em sua composição, com base no art. 22 da Carta, o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) foi estabelecido com o status de órgão subsidiário da Assembleia Geral.

A rapidez com que a ONU respondeu à recomendação da Conferência de Estocolmo (o PNUMA foi estabelecido em 15 de dezembro de 1972 pela Resolução 2997 (XXVII) da Assembleia Geral da ONU), indica o grande interesse de quase todos os membros da ONU no desenvolvimento de uma estrutura institucional efetiva. mecanismo nesta área. No entanto, uma decisão tão tímida testemunhou a falta de vontade dos Estados de ir mais longe e criar não apenas um mecanismo internacional eficaz, mas também um mecanismo supranacional nessa área. Enquanto isso, no campo da proteção ambiental, sente-se cada vez mais a necessidade de tais mecanismos supranacionais.

O chamado papel catalisador inventado especificamente para o PNUMA, apresentado por seus desenvolvedores como um novo tipo de função de gestão que surgiu como resultado da adaptação da estrutura organizacional do sistema ONU às questões globais, não conseguiu salvar a situação. O fato de não haver gestão aqui, mas a coordenação mais comum, é evidenciado pela seguinte definição dessa função: "em condições quando em atividades para um ou outro problema global Um grande número de diferentes agências da ONU pode e deve potencialmente estar envolvido, a autoridade central de coordenação do sistema deve procurar não tanto assumir a implementação do programa de trabalho comum, mas atuar como o iniciador de projetos, a implementação operacional de que devem ser transferidos para as unidades relevantes do sistema comum da ONU em seu perfil.

Nesse sentido, não é de surpreender que, literalmente imediatamente após a criação do PNUMA, começaram a ser apresentadas propostas para melhorar e aprimorar as atividades da comunidade mundial no campo da proteção ambiental, incluindo projetos de redistribuição de poderes e funções entre organizações e instituições internacionais existentes, bem como a ideia de criar novos órgãos e organizações.

Entre o primeiro grupo de propostas relacionadas ao fortalecimento do papel do PNUMA, a apresentada pela Comissão Internacional das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, chefiada por G.Kh. Brundtland (Comissão Brundtland) a ideia de ampliar seus poderes e apoio financeiro (1987), o projeto do Reino Unido de transformar o PNUMA em agência especializada da ONU (1983) e a iniciativa da URSS de transformar o PNUMA em Conselho de Segurança Ambiental (1989). Este grupo também inclui a proposta do Reino Unido de transferir os problemas ambientais para a competência de um órgão especial do sistema de órgãos principais da ONU, ampliando os poderes do Conselho de Segurança da ONU, de acordo com o art. 34 da Carta da ONU e através da criação de um comitê especial de sessões da Assembleia Geral da ONU (1983), bem como um projeto para transformar o Conselho de Tutela da ONU em um Conselho de Segurança Ambiental.

O segundo grupo inclui a proposta da Comissão Brundtland de estabelecer uma Comissão das Nações Unidas para o Desenvolvimento Ambientalmente Sustentável, presidida pelo Secretário geral as Nações Unidas, o projeto da URSS para estabelecer um Centro de Assistência de Emergência Ambiental e a ideia apresentada pelos participantes da Conferência de Haia de 1989 sobre o estabelecimento de um novo órgão principal da ONU em ecologia.

De qualquer forma, a posição do PNUMA como órgão central do sistema das Nações Unidas para organizar e estimular a cooperação ambiental internacional precisa ser fortalecida. O PNUMA deve ser transformado em uma organização internacional de pleno direito, operante e baseada em um tratado internacional, dotada de um secretariado, financiamento e um sistema de órgãos sessional e permanente, colocados em estrita dependência hierárquica entre si. Deveria ter poderes para tomar decisões de ação direta obrigatórias para os Estados, por analogia com a prática do Conselho de Segurança da ONU, quando atua de acordo com o cap. VI e VII da Carta da ONU.

Tais mudanças na funcionalidade do PNUMA afetarão inevitavelmente sua status legal e oportunidades para realmente influenciar o processo de preservação e proteção do meio ambiente, que em condições modernasé extremamente importante, dado que os problemas ambientais do mundo excedem as capacidades existentes tanto do próprio Programa quanto das agências especializadas da ONU bem estabelecidas.

Nesta situação, a proposta apresentada em 23 de setembro de 2009 na 64ª sessão da Assembleia Geral da ONU pelo Presidente da França para estabelecer a Organização Internacional do Meio Ambiente em 2012 na cúpula Rio+20 sobre desenvolvimento sustentável parece bastante realista ( associação regional países da América Latina mais o G20), fórum proposto pelo Brasil.

Ao nível regional, pelo contrário, existem numerosas organizações intergovernamentais internacionais, em cujos documentos fundadores existem secções dedicadas à protecção do ambiente. Estes são, por exemplo, a União Europeia, a Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN), a Comunidade de Estados Independentes (CEI), a Área de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA) e outros. organizações regionais na esfera da ecologia, bem como a criação de estruturas institucionais regionais especiais, deve-se principalmente à gravidade dos problemas ambientais vivenciados pelos Estados de uma determinada região do globo.

Princípios de direito ambiental internacional

Por sua universalidade e imperatividade, a base para a regulação das relações ambientais internacionais são os princípios geralmente reconhecidos do direito internacional moderno.

Todos os princípios setoriais (especiais) do direito ambiental internacional devem cumpri-los. Eles servem como uma medida da legitimidade de todas as normas do direito internacional, incluindo as normas do direito ambiental internacional.

Hoje, esses princípios geralmente aceitos incluem: igualdade soberana respeito pelos direitos inerentes à soberania; abster-se do uso da força ou da ameaça de força; inviolabilidade das fronteiras; integridade territorial dos Estados; resolução pacífica de disputas internacionais; não ingerência em assuntos essencialmente de competência interna do Estado; respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais; igualdade e o direito dos povos de controlar seu próprio destino; cooperação entre estados; cumprimento consciente das obrigações de direito internacional.

O cumprimento dos princípios fundamentais do direito internacional universalmente reconhecidos é de fundamental importância para a efetiva regulação jurídica internacional da proteção ambiental. O papel e a importância desses princípios são ainda mais crescentes em relação ao problema da transferência da poluição para além do território de um estado por longas distâncias.

No exemplo do princípio da cooperação internacional, ilustraremos como os princípios geralmente reconhecidos do direito internacional geral são transformados em relação às especificidades das relações ambientais internacionais.

O princípio da cooperação internacional é atualmente um dos fundamentos na regulação jurídica internacional da proteção ambiental. Baseia-se em quase todos os atos jurídicos internacionais existentes e desenvolvidos nesta área. Em particular, está consagrado na Convenção para a Proteção da Natureza no Oceano Pacífico Sul de 1976, a Convenção de Bonn sobre a Conservação de Espécies Migratórias de Animais Selvagens de 1979, a Convenção sobre a Conservação dos Recursos Vivos Marinhos Antárticos de 1980, e a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar de 1982. , Convenção de Viena para a Proteção da Camada de Ozônio 1985

Na Declaração de 1972 da Conferência de Estocolmo da ONU sobre o Meio Ambiente Humano, esse princípio é revelado da seguinte forma (Princípio 24): "Os problemas internacionais relacionados à proteção e melhoria do meio ambiente devem ser resolvidos no espírito de cooperação de todos os países, grandes e pequenos, com base na igualdade A cooperação, com base em acordos multilaterais e bilaterais ou outra base adequada, é essencial para a organização do controle, prevenção, redução e eliminação dos impactos ambientais negativos associados às atividades desenvolvidas em todas as áreas, e isso a cooperação deve ser organizada de tal forma que sejam levados em devida conta os interesses soberanos de todos os Estados”.

Com a mais conscienciosa leitura e interpretação deste Princípio, é impossível deduzir dele precisamente a obrigação de cooperar, e não apenas um desejo declarativo. Isso decorre claramente de elementos do Princípio como: "deve ser decidido em espírito de cooperação ..", "é extremamente importante para ..", "esta cooperação deve ser organizada de tal forma que os interesses soberanos de todos estados são devidamente levados em consideração."

O Princípio 7 da Declaração da Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento afirma: “Os Estados devem cooperar em um espírito de parceria global para conservar, proteger e restaurar a pureza e a integridade do ecossistema da Terra. meio ambiente, eles têm responsabilidades comuns, mas diferenciadas Os países desenvolvidos reconhecem sua responsabilidade no contexto dos esforços internacionais para alcançar o desenvolvimento sustentável, dada a carga que suas sociedades colocam no meio ambiente do planeta, e as tecnologias e recursos financeiros que possuem."

A necessidade de cooperação ambiental internacional é ditada hoje por uma série de fatores objetivos, que são convencionalmente divididos em dois tipos: natural-ambiental e socioeconômico.

Fatores ambientais naturais incluem:

A unidade da biosfera da Terra. Tudo na biosfera está interligado. A verdade desta afirmação agora não precisa mais de prova, é aceita como um axioma pela ciência mundial. Qualquer mudança, mesmo a mais insignificante à primeira vista, no estado de um recurso natural inevitavelmente tem um efeito direto ou indireto no tempo e no espaço sobre a posição de outros.

O alto grau de interdependência ambiental dos estados, tanto dentro das regiões individuais quanto entre elas, a interdependência dos recursos ambientais leva ao rápido desenvolvimento de muitos problemas ambientais nacionais em internacionais. A natureza como um fenômeno que existe independentemente do homem e as fronteiras estatais e administrativas em geral, como resultado do desenvolvimento histórico da sociedade, são conceitos incompatíveis que se encontram em planos diferentes. A natureza não conhece e não reconhece fronteiras estatais e administrativas;

A presença de bens e recursos naturais universais, cuja proteção e proteção efetivas, bem como o uso racional, são impossíveis no âmbito e nos esforços de um único estado (o Oceano Mundial com suas características biológicas e recursos minerais, ar atmosférico, camada de ozônio da atmosfera, espaço próximo à Terra, Antártica com sua flora e fauna).

Obriga os Estados na condução das hostilidades a cuidar "para proteger o ambiente natural de danos generalizados, de longo prazo e graves" (Artigo 55 do Protocolo); proíbe o uso de métodos ou meios de guerra que se destinam a causar ou se espera que causem tais danos ao meio ambiente natural, bem como a manipulação deliberada de "processos naturais - a dinâmica, composição ou estrutura da Terra, incluindo sua biota, litosfera, hidrosfera e atmosfera, ou espaço sideral" (artigo 2 da Convenção) com o propósito de causar danos às forças armadas do inimigo, à população civil do Estado oponente, suas cidades, indústria, agricultura, redes de transporte e comunicação ou recursos naturais.

Elementos separados do princípio em consideração são divulgados no Protocolo III "Sobre a Proibição ou Restrição do Uso de Armas Incendiárias" à Convenção sobre a Proibição ou Restrição do Uso de Certas Armas Convencionais que Podem Ser Consideradas Causadoras de Lesões Excessivas ou Have Indiscriminate Effects, 1980, bem como em várias convenções de desarmamento, documenta "a lei de Haia" e alguns outros tratados internacionais.

A base do princípio da garantia da segurança ambiental é a teoria do risco ambiental - determinando o nível de risco aceitável com sua indispensável consideração na determinação do custo de produtos e serviços. O risco aceitável é entendido como um nível de risco que se justifica do ponto de vista de fatores econômicos e sociais, ou seja, risco aceitável é o risco que a sociedade como um todo está disposta a suportar para obter determinados benefícios como resultado de suas atividades.

Segurança ambiental é prioridade componente segurança nacional e segurança global da comunidade mundial implementando a transição para o desenvolvimento sustentável, bem como um critério prioritário de desenvolvimento social.

Atualmente, este princípio está em processo de formação e é mais um objetivo pelo qual a comunidade mundial deve se esforçar, em vez de um princípio realmente operacional.

O princípio da responsabilidade jurídica internacional dos Estados pelos danos causados ​​ao meio ambiente. De acordo com este princípio, os Estados são obrigados a indenizar os danos ao meio ambiente causados ​​tanto como resultado de sua violação de seus direitos obrigações internacionais e como resultado de atividades não proibidas pelo direito internacional.

NO língua Inglesa responsabilidade internacional por atividades ilegais (responsabilidade negativa) e por ações não proibidas pelo direito internacional (responsabilidade positiva) são chamadas de palavras diferentes: responsabilidade e responsabilidade, respectivamente. Em russo, ambas as instituições são chamadas por uma palavra - "responsabilidade".

Atualmente, a Comissão de Direito Internacional da ONU (UNILC) concluiu o trabalho de codificação das normas da responsabilidade objetiva dos Estados: em 2001, foi adotado o Projeto de Artigos sobre a Prevenção de Danos Transfronteiriços de Atividades Perigosas e, em 2006, o Projeto de Princípios relativos à alocação de perdas em caso de danos transfronteiriços causados ​​por atividades perigosas. Com base nestes dois documentos, está prevista a adoção de uma convenção ou de um ato não vinculativo.

A prática estabelecida dos estados nesta matéria foi refletida nas Resoluções da Assembléia Geral da ONU 62/68 de 6 de dezembro de 2007 "Consideração da questão da prevenção de danos transfronteiriços de atividades perigosas e a distribuição de perdas no caso de tais danos" e 61/36 de 4 de dezembro de 2006 "Alocação de Perdas em Caso de Danos Transfronteiriços Causados ​​por Atividades Perigosas".

Na ciência, costuma-se destacar critérios cuja presença nos permite falar em dano ambiental transfronteiriço: a natureza antropogênica da atividade que causou o dano; uma relação direta entre atividades antrópicas e efeitos nocivos; a natureza transfronteiriça do impacto; o dano deve ser significativo ou substancial (danos menores não dão origem a responsabilidade internacional).

Como a norma ação universal o princípio da responsabilidade internacional por danos ambientais foi formulado pela primeira vez na Declaração de Estocolmo de 1972 (Princípio 22).

A Declaração do Rio de 1992 reafirmou o princípio da responsabilidade estatal por danos ambientais transfronteiriços (Princípios 13 e 14).

Muitos acordos internacionais contendo várias obrigações dos Estados no campo da proteção e conservação do meio ambiente também prevêem responsabilidade por sua violação: responsabilidade por danos causados ​​pelo movimento transfronteiriço de organismos geneticamente modificados (OGM); responsabilidade pela poluição do mar por óleo; responsabilidade por danos causados ​​pelo transporte transfronteiriço de resíduos perigosos e sua eliminação; responsabilidade por danos causados ​​durante o transporte de mercadorias perigosas; responsabilidade por danos nucleares.

A responsabilidade por causar danos ambientais transfronteiriços no direito internacional também pode ser assumida por indivíduos no âmbito da instituição da responsabilidade internacional individual.

Assim, o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional de 1998 também classifica como crimes de guerra "a prática intencional de um ataque quando se sabe que tal ataque causará .. danos extensos, de longo prazo e graves ao meio ambiente natural, que será claramente esperada superioridade militar geral" (Artigos 8b, iv do Estatuto de Roma).

A lista acima de princípios especiais (industriais) do direito ambiental internacional no sentido do art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justiça é uma opinião consolidada dos mais qualificados especialistas em direito público. Isso, no entanto, não retira da agenda a discussão de várias abordagens doutrinárias para a compilação de listas de princípios especiais (setoriais) do direito ambiental internacional.

Sim, prof. K.A. Bekyashev identifica 15 princípios do direito ambiental internacional: "o meio ambiente é a preocupação comum da humanidade", "o meio ambiente natural fora das fronteiras do Estado é propriedade comum da humanidade", "liberdade para explorar e usar o meio ambiente e seus componentes", "a uso do meio ambiente", "promoção da cooperação internacional no estudo e uso do meio ambiente", "interdependência da proteção ambiental, paz, desenvolvimento, direitos humanos e liberdades fundamentais", "abordagem preventiva do meio ambiente", "direito ao desenvolvimento ", "prevenção de danos", "prevenção da poluição ambiental", "responsabilidade dos Estados", "poluidor-pagador ou poluidor-pagador", "responsabilidade universal mas diferenciada", "acesso à informação relativa ao meio ambiente", "renúncia de imunidade da jurisdição de órgãos judiciais internacionais ou estrangeiros”. Ao mesmo tempo, este autor acompanha a seleção de quase todos esses princípios com referências aos tratados internacionais e à prática dos Estados.

NO. Sokolova, oferecendo sua própria versão dos princípios especiais (setoriais) do direito ambiental internacional, parte do fato de que a norma contida em um princípio especial deve determinar seu conteúdo, ser essencial, fundamental para regular as relações no campo da proteção ambiental, e ser constantemente aplicado na prática. Estados, inclusive na solução de controvérsias, estar contido não apenas no preâmbulo, mas também no texto principal do tratado, ser considerado pela doutrina como uma norma jurídica internacional de pleno direito

• o princípio da responsabilidade comum, mas diferenciada, segundo o qual o conteúdo e o procedimento para o cumprimento das obrigações ambientais internacionais são determinados, levando em conta as diferenças nas capacidades dos Estados e sua "contribuição" para o problema da mudança ambiental. De acordo com N. A. Sokolova, este princípio torna-se a base para a declaração de demandas para a participação de todos os estados na solução dos problemas ambientais internacionais;
• o princípio de uma abordagem de precaução, cujo conteúdo normativo, segundo N.A. Sokolova, inclui os seguintes elementos:
  • a necessidade de levar em conta a potencial ameaça que pode levar a danos ambientais;
  • uma ligação direta entre a ameaça e a possibilidade de dano grave e irreversível;
  • incerteza científica que não pode justificar o adiamento de medidas para prevenir a degradação ambiental;
• o princípio do poluidor-pagador, originalmente formulado como um princípio econômico na década de 1970. De acordo com N. A. Sokolov, sua base inicial deve ser considerada do ponto de vista da "internalização de custos" (do inglês internal - internal), levando em consideração os custos econômicos reais de controle de poluição, limpeza e medidas de proteção, incluindo-os nos custos de a própria atividade;
• o princípio de não prejudicar o meio ambiente além da jurisdição nacional, que abrange os seguintes elementos:
  • a obrigação de realizar atividades de forma que não causem danos ao meio ambiente além da jurisdição nacional;
  • a obrigação de avaliar atividades que possam causar danos além da jurisdição nacional para determinar sua extensão e natureza;
• princípio da cooperação ambiental internacional.

Entre os pesquisadores estrangeiros em diferentes anos, F. Sands, A. Kiss, V. Lang, D. Hunter, J. Salzman e D. Zalke ofereceram suas próprias versões de princípios especiais (industriais) do direito ambiental internacional.

Por exemplo, F. Sands considera igualdade entre gerações, uso sustentável, uso igualitário e integração entre os princípios mais significativos do direito ambiental internacional.

R. A Kiss presta atenção especial ao princípio de não causar danos além da jurisdição nacional, ao princípio da cooperação internacional, ao princípio da abordagem preventiva e ao princípio do "poluidor-pagador". Em seus escritos, ele também aponta para a obrigação de todos os Estados de preservar o meio ambiente, a obrigação de avaliar o impacto sobre o meio ambiente, a obrigação de monitorar o estado do meio ambiente, garantir o acesso público à informação sobre o estado do meio ambiente e participação na tomada de decisões.

V. Lang propõe destacar três grupos de princípios de acordo com o grau de sua consolidação normativa:

• princípios existentes (por exemplo, o princípio da responsabilidade por danos ambientais);
• princípios emergentes (direito a um meio ambiente saudável, alertando outros estados em caso de possível impacto ambiental);
• princípios potenciais (princípio das responsabilidades comuns, mas diferenciadas).

Finalmente, D. Hunter, J. Salzman e D. Zalke unem os princípios do direito ambiental internacional em vários grupos:

• princípios que definem abordagens comuns para o meio ambiente;
• princípios relativos a questões de cooperação ambiental transfronteiriça;
• princípios que promovam o desenvolvimento da legislação nacional na área do meio ambiente;
• Princípios de Gestão Ambiental Internacional.

A gama de opiniões acima de especialistas nacionais e estrangeiros sobre o catálogo de princípios especiais (industriais) do direito ambiental internacional demonstra claramente a tendência de convergência de abordagens científicas, o que pode ser rastreado, em particular, na repetibilidade de alguns deles. Alguns dos autores, como o Prof. K.A. Bekyashev, descobrindo com razão, aparentemente, características comuns no regime jurídico do espaço sideral e do meio ambiente, empresta as formulações de alguns princípios especiais do direito ambiental internacional, segundo os quais o isolamento de princípios especiais (ramificações) do direito ambiental internacional, bem como como a formulação exata de seu conteúdo jurídico, são um problema teórico extremamente complexo, que ainda está longe de ser uma solução exitosa.

Fontes do direito ambiental internacional

Um dos fenômenos marcantes da doutrina moderna do direito internacional ambiental é o desenvolvimento dos fundamentos e métodos de classificação das normas ambientais internacionais, que nela está ocorrendo, como um passo necessário para a racionalização do sistema e da estrutura desse ramo do direito internacional . Juntamente com o uso de classificações tradicionais para normas, princípios ordinários, geralmente reconhecidos, normas de tratados de natureza multilateral e bilateral, decisões vinculantes e recomendatórias de organizações internacionais, decisões de órgãos judiciais internacionais em direito ambiental internacional, nos últimos anos tem havido uma aprofundamento teórico de alguns aspectos da sistematização do material regulatório, devido às especificidades da prática da regulação jurídica das relações ambientais internacionais.

Em particular, muita atenção é dada a:

• fundamentos e condições para delimitação de normas jurídicas ambientais internacionais globais e regionais;
• determinar a relação entre a estrutura e as regras de detalhamento dos protocolos e outros acordos subsidiários;
• avaliar a importância de normas não vinculantes, as chamadas normas soft law, criadas em especial na definição de princípios, estratégias e, em geral, planejamento de longo prazo na regulação jurídica das relações ambientais interestaduais;
• compreender a essência e o papel das normas ambientais internacionais no mecanismo de regulação jurídica das relações ambientais.

No que diz respeito ao direito internacional ambiental, o estudo das fontes, entre outras coisas, permite compreender os padrões de formação desse ramo do direito internacional, as tendências de seu posterior desenvolvimento.

No complexo processo de criação de regras internacionais, deve-se distinguir entre os processos principais, que incluem aqueles métodos de formação de normas, como resultado do surgimento de uma norma jurídica internacional, e processos auxiliares que são certas etapas do processo de formação de normas jurídicas internacionais. uma norma jurídica internacional, mas que não completam esse processo.

A este respeito, chama-se a atenção para o facto de que na literatura jurídica nacional quase em toda a parte se coloca um sinal de igualdade entre os conceitos de Estado de Direito e de contrato.

Argumenta-se que o contrato é o Estado de Direito, que o contrato é uma forma (uma das formas jurídicas) em que o Estado de Direito encontra sua expressão.

De fato, de um ponto de vista legal formal, um estado de direito é uma espécie de Forma legal, que contém a regra de comportamento dos sujeitos, que eles reconhecem como juridicamente vinculativa. No entanto, a estrutura da norma de direito internacional inclui, como seus elementos, não apenas a forma, mas também o conteúdo. O conteúdo da norma é uma relação jurídica abstrata - abstrata, pois estende seu efeito a todos os sujeitos e a todos os eventos no âmbito dessa relação jurídica. Um contrato específico é parte de uma norma objetivamente existente; Em relação a essa “parte”, sujeitos específicos concordaram em considerar a regra de conduta nela contida como uma norma de comportamento vinculante para si.

Para regular a relação jurídica sobre uma questão específica, os sujeitos não precisam incorporar todo o conteúdo da norma no formulário. É por isso que uma norma específica tem uma forma plural.

Finalmente, a terceira abordagem, o chamado tipo de Viena, originário da Convenção de Viena para a Proteção da Camada de Ozônio de 1985, envolve o desenvolvimento e adoção de acordos-quadro sob os auspícios de organizações internacionais. Exemplos desse tipo de acordo são a Convenção sobre Diversidade Biológica de 1992, que, embora não seja chamada de estrutura, na verdade é uma, e a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima de 1992.

Todas as três abordagens têm suas próprias características atraentes aos olhos de vários grupos de estados. Por exemplo, a primeira abordagem é mais apropriada no nível sub-regional, permitindo concentrar os esforços de um círculo limitado de estados que enfrentam dificuldades ambientais semelhantes ou idênticas. A segunda abordagem requer a adoção de regras e normas juridicamente vinculantes para a conduta dos Estados, mas não deve ser vista como uma espécie de limitação à soberania estatal. Sob esse procedimento, os Estados, exercendo na prática seus direitos soberanos, delegam parte de sua competência soberana a um órgão supranacional, como costumam fazer ao ingressar em organizações intergovernamentais internacionais. Ao mesmo tempo, isso permite que os Estados até ampliem a área de sua soberania por meio de ações semelhantes por parte de outros países membros de tais órgãos e organizações. Finalmente, a terceira abordagem é mais do interesse dos Estados que desejam reter o máximo possível de soberania. Neste caso, o chamado interesse internacional é uma ou outra organização internacional que serve de fórum para as negociações relevantes. Por meio de sua linguagem e termos relativamente amplos, os acordos "quadro" fornecem a base necessária para a interação e cooperação do maior número possível de Estados com diferentes sistemas políticos e econômicos.

E como primeiro passo nos esforços de cooperação, eles permitem que você inicie imediatamente a pesquisa e o monitoramento, o que é de excepcional importância, pois são precisamente dados científicos claros sobre determinados fenômenos e consequências ambientais que permitem passar ao nível de adoção por estados de obrigações específicas e mais detalhadas. Os resultados alcançados da cooperação científica e técnica permitem destacar as áreas de interação mais relevantes e desenvolver em detalhes o mecanismo para sua implementação em aplicações e protocolos que estão se tornando parte integrante do acordo-quadro.

É também uma característica especial desta terceira abordagem que se concentra principalmente na "gestão" de recursos naturais ameaçados, e não no desenvolvimento de princípios gerais de direito internacional. Em outras palavras, é mais pragmático e exige que os Estados não declarem seu compromisso com os princípios gerais de proteção ambiental internacional, mas tomem medidas específicas destinadas a restaurar e manter um determinado recurso natural.

O rápido e dinâmico desenvolvimento do direito ambiental internacional hoje é amplamente assegurado pelo "crescimento" das normas do direito "soft". Essas normas não são mais quantitativamente inferiores às chamadas normas firmes do direito ambiental internacional. Portanto, para caracterizar o direito internacional ambiental como um ramo do direito internacional moderno, é de grande importância determinar seu lugar e papel no sistema de suas fontes.

As normas de soft law, ao estabelecerem regras de conduta, podem se tornar o ponto de partida para transformar tais normas em tratados ou normas jurídicas internacionais consuetudinárias. Conforme observado a este respeito, por exemplo, N.A. Sokolov, falando sobre a transformação das normas do direito "soft" em direito contratual ou consuetudinário, tais normas consultivas sobre proteção ambiental podem ser vistas a partir da posição de lege ferenda.

Além disso, algumas normas de soft law não juridicamente vinculativas são, no entanto, dadas por estados com força vinculativa de natureza política e moral.

A utilização de tais documentos destaca-se como um indicador de mudança ou estabelecimento de diretrizes que podem vir a se tornar normas juridicamente vinculantes. Tais inícios são importantes, sua influência é significativa, mas em si não constituem normas jurídicas.

As normas do direito ambiental internacional “soft” são uma realidade objetiva, fato cuja existência deve ser levada em conta.

Encontramos confirmação indireta desse fato nos materiais do Congresso de Aniversário das Nações Unidas de 1995 sobre Direito Internacional Público, cujos participantes apontaram que os tratados não são instrumentos adequados de elaboração do direito internacional, o processo de sua elaboração é complicado e a participação é mínima . Portanto, foi proposto aumentar o papel das resoluções dos fóruns multilaterais.

Sugeriu-se que as fontes clássicas do direito internacional fossem complementadas por um "processo quase legislativo peculiar" culminando na adoção de declarações de princípios, códigos de conduta, diretrizes, normas modelo etc.

O surgimento da “soft law” na regulação das relações ambientais internacionais foi mais natural do que acidental. Apesar da aparente “apoliticidade” da esfera de proteção ambiental, com referências às quais alguns pesquisadores estrangeiros tentaram explicar o surgimento no início dos anos 70 do século XX. "avanço" no desenvolvimento do direito ambiental internacional, de fato, os Estados estavam bastante relutantes em revelar seus muitos "segredos ambientais", especialmente na esfera militar, o que explica principalmente, em particular, a decisão tímida dos participantes da Conferência de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano em 1972 d) estabelecer o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) com o status de órgão subsidiário da Assembléia Geral da ONU e a subsequente abolição em 1977 do Conselho de Coordenação do PNUMA.

Sendo livres para escolher os meios de regular as relações ambientais internacionais e resolver as dificuldades ambientais que surgiram, os participantes dessas relações estabeleceram deliberadamente as normas do direito ambiental internacional "soft".

Nos anos 70 do século XX. havia a necessidade de criar um marco regulatório novo sistema cooperação no domínio da protecção do ambiente. A utilização de instrumentos jurídicos internacionais para esses fins exigiria décadas, portanto, o direito "soft" foi aplicado na forma de resoluções de conferências internacionais, o que acabou por se adaptar mais rapidamente às mudanças nas realidades políticas nacionais e permitiu determinar o possível conteúdo do direito ambiental internacional “duro”, bem como os limites de admissibilidade da liberdade subjetiva de ação.

Como resultado, na Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, em 1972, foi adotada a chamada Declaração de Princípios e Plano de Ação para o Meio Ambiente Humano (Plano de Ação). Posteriormente, essa experiência foi adotada pela Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro (1992) e pela Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável em Joanesburgo (2002).

Esta prática, que tem demonstrado vitalidade, provou de forma convincente a capacidade do direito ambiental internacional "soft" para resolver problemas que estão além do poder do direito "hard".

Não é por acaso que a Resolução da Assembleia Geral da ONU 49/113 de 19 de dezembro de 1994 "Promoção dos princípios da Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento" afirma explicitamente que a Declaração do Rio contém os princípios fundamentais para alcançar o desenvolvimento sustentável baseado na uma nova e justa parceria global, e que todos os governos sejam incentivados a promover a ampla disseminação em todos os níveis da Declaração do Rio.

As normas de direito ambiental internacional “soft” também podem resolver outras tarefas específicas, por exemplo, regular as relações internacionais com a participação de sujeitos de direito nacional.

As ligações econômicas, culturais, científicas e técnicas são realizadas principalmente por indivíduos e organizações privadas que não podem ser obrigadas pelo Estado às atividades pertinentes.

Como exemplo, pode-se citar as regras de soft law contidas no Código de Conduta para Pesca Responsável, adotado na XXVIII sessão da Conferência da FAO em outubro de 1995.

O Código não é um tratado internacional, portanto, não há uma lista contratualmente estabelecida de Estados membros para os quais as normas do Código seriam obrigatórias. O Código não expressa consentimento para a vinculação de suas normas em nenhuma das formas previstas no art. Arte. 11 - 15

Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969. Ao contrário, no art. 1 do Código indica especificamente a natureza voluntária da implementação pelos estados de suas disposições. E embora o Código inclua normas que a maioria dos Estados é obrigada a cumprir, essa obrigação decorre da natureza jurídica internacional dessas próprias normas, e não do Código como tal. Isso se refere principalmente às disposições relevantes da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar de 1982 e do Acordo de 1993 para Promover o Cumprimento das Medidas Internacionais para a Conservação e Gestão de Recursos Biológicos por Navios de Pesca em Alto Mar. Além disso, o Código não é sujeito a registro no Secretariado da ONU.

Outro exemplo de regras de soft law que regem uma área bastante específica de relações envolvendo assuntos lei domestica, é a Agenda 21 do Movimento Olímpico, adotada na sessão de junho do Comitê Olímpico Internacional (COI) em Seul em 1999 em resposta à convocação da Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro em 1992 a todas as e organizações internacionais intergovernamentais e não-governamentais sub-regionais para desenvolver seus próprios documentos relevantes de acordo com as linhas da Agenda 21. Essa Agenda foi posteriormente endossada pelo Movimento Olímpico como um todo na Terceira Conferência Mundial sobre Esporte e Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro em outubro de 1999.

A Agenda 21 foi amplamente apoiada e endossada pelo PNUMA como base para uma política de estreita cooperação entre os membros do Movimento Olímpico e o PNUMA. Como observou o Diretor Executivo do PNUMA, “A Agenda 21 do Movimento Olímpico deve servir como uma ferramenta de referência útil para a comunidade esportiva em qualquer nível para proteger o meio ambiente e alcançar o desenvolvimento sustentável. envolvimento da comunidade esportiva na proteção e conservação do meio ambiente. Meio ambiente.. A importância de apoiar as principais organizações esportivas e a indústria do esporte para alcançar esses objetivos não deve ser subestimada. Eles não apenas têm interesse em manter a qualidade do esporte ambiente, mas podem influenciar as mentes e ações de muitos outros em seus próprios países."

A Agenda 21 do Movimento Olímpico, segundo o presidente da Comissão de Esporte e Meio Ambiente do COI, "oferece aos órgãos dirigentes do movimento esportivo opções para a possível inclusão do desenvolvimento sustentável em sua estratégia política e descreve ações que permitem que cada indivíduo participar ativamente na promoção do desenvolvimento sustentável, em particular, mas não apenas em relação às atividades esportivas. A Agenda 21 deve ser vista como um documento de trabalho que todos devem usar de acordo com suas circunstâncias.

Assim como a Agenda 21, a Agenda 21 contém quatro seções principais, que, no entanto, não devem ser tomadas como uma cópia "cega" de um dos documentos adotados na Conferência sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Os criadores deste documento procuraram destacar da lista de questões contidas na Agenda 21 aquelas áreas e problemas em que o Movimento Olímpico em geral e seus mecanismos institucionais em particular são capazes, devido à natureza global do Movimento Olímpico, fornecer a maior assistência para alcançar e realizar um desenvolvimento ecologicamente correto.

A Agenda 21, às vezes chamada de Programa de Ação Ambiental do Movimento Olímpico, aborda três questões-chave: melhoria das condições socioeconômicas; conservação e gestão dos recursos naturais para o desenvolvimento sustentável; reforçar o papel dos grandes grupos.

Como um guia teórico e prático para todos os membros do Movimento Olímpico, para atletas em geral - COI, Federações Internacionais, Comitês Olímpicos Nacionais, Comitês Organizadores Nacionais dos Jogos Olímpicos, atletas, clubes, treinadores, bem como funcionários e empresas associadas com o esporte, - a Agenda 21 deve ser realizada em um espírito de respeito às características econômicas, geográficas, climáticas, culturais, religiosas que caracterizam a diversidade do movimento olímpico.

O documento visa incentivar os membros do Movimento Olímpico a desempenhar um papel ativo no desenvolvimento sustentável; estabelece os conceitos básicos e coordena os esforços globais necessários para atingir esses objetivos; propõe aos órgãos sociais áreas onde o desenvolvimento sustentável pode ser integrado nas suas políticas; indica como os indivíduos podem agir de forma que suas atividades esportivas e a vida em geral garantam o desenvolvimento sustentável.

Finalmente, a lei "soft" também é conhecida pelos sistemas regulatórios nacionais. Um exemplo é a Doutrina Ambiental da Federação Russa, aprovada pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 31 de agosto de 2002 N 1225-r.

A Doutrina Ambiental da Federação Russa determina os objetivos, direções, tarefas e princípios da implementação de uma política estatal unificada no campo da ecologia na Federação Russa por um período de longo prazo.

Baseia-se nos atos legais reguladores da Federação Russa, tratados internacionais da Federação Russa no campo da proteção ambiental e uso racional de recursos naturais, e também leva em consideração as recomendações da Conferência do Rio e fóruns internacionais subsequentes sobre questões ambientais e desenvolvimento sustentável.

É esta última circunstância que explica o fato de o texto da Doutrina Ambiental da Federação Russa incluir princípios e normas legais consagrados nas leis da Federação Russa, tratados internacionais da Federação Russa e atos universais de direito ambiental internacional "soft" . Em primeiro lugar, estamos falando de dispositivos da Doutrina como "abertura da informação ambiental", "garantir um estado favorável do meio ambiente como condição necessária para a melhoria da qualidade de vida e saúde da população", "participação da sociedade civil, sociedade, órgãos de governo autônomo e círculos empresariais na preparação, discussão, adoção e implementação de decisões no campo da proteção ambiental e gestão racional da natureza", etc.

Como o ato em questão contém normas obrigatórias que não são legais, trata-se de normas de direito ambiental “soft”.

Assim, a soft law é um fenômeno normativo especial tanto no sistema regulatório nacional quanto no internacional. Não sendo tão estritamente limitada por marcos formais como o direito “hard”, o direito “soft” é capaz de regular as relações mais complexas e delicadas. A regulação das relações ambientais internacionais dá vida a muitas normas que muitas vezes não concordam entre si. É difícil para o direito ambiental internacional "dura" superar as discrepâncias, enquanto para o direito ambiental internacional "soft", com sua flexibilidade, é muito mais fácil.

A vida mostrou que a regulação das relações ambientais internacionais só é possível com o envolvimento de todos os tipos de instrumentos normativos, dentre os quais os instrumentos "não-jurídicos" desempenham um papel extremamente importante, principalmente quando as chances de criação de normas "duras" que podem contar de aceitação universal são pequenas. O conceito de direito ambiental "soft" é uma espécie de reação, por um lado, às dificuldades de formação do direito ambiental internacional e, por outro, ao aumento significativo do número e do significado jurídico das recomendações relacionadas com o ambiente internacional. direito nos últimos anos.

Conforme observado no relatório do Institute of International Law, as regras de soft law não são estritamente uma fonte de direito, mas sua influência na formação do direito ambiental internacional é tal que devem ser levadas em consideração no estudo das fontes, pelo menos como importante fator que contribui para o desenvolvimento do direito.

As normas ambientais são atos unilaterais de organizações intergovernamentais internacionais adotadas por elas no exercício de suas funções normativas e reguladoras. Eles podem ser considerados como uma etapa preparatória na criação de um Estado de Direito, como uma espécie de produto semi-acabado de uma norma jurídica.

A competência para adotar normas em organizações internacionais, como regra geral, é de seus órgãos executivos. Este é o caso, por exemplo, da AIEA e de várias agências especializadas da ONU, como ICAO, FAO, OMS, OMM, etc., nas quais os padrões ambientais são adotados no contexto de suas atividades centrais. Na OMI, de acordo com o art. 15 da Convenção sobre a Organização Consultiva Marítima Intergovernamental de 1948, a Assembleia da organização tem competência exclusiva para fazer recomendações sobre a prevenção da poluição marinha.

Vamos ilustrar o procedimento de adoção de padrões no exemplo da ICAO.

O texto da Convenção de Chicago sobre Aviação Civil Internacional de 1944 não contém uma definição do termo "norma internacional". Essa definição foi formulada pela primeira vez em uma resolução da primeira sessão da Assembléia da ICAO em 1947 e reproduzida sem mudanças significativas nas resoluções das sessões subsequentes da Assembléia.

Uma norma ICAO é definida como "requisitos especiais para características físicas, configuração, material, desempenho, pessoal ou procedimentos, cuja aplicação uniforme é reconhecida como necessária para a segurança ou regularidade da navegação aérea internacional e aos quais os Estados contratantes são obrigados a cumprir acordo com a Convenção".

A partir do disposto no art. 38 da Convenção de Chicago, segue-se que nem a norma nem a prática recomendada é uma norma que estabeleça algum tipo de norma que seja obrigatória para um estado membro da ICAO. Os Estados são obrigados a comunicar ao Conselho da ICAO dentro de um período de tempo especificado qualquer discrepância entre sua prática nacional e o padrão estabelecido pela ICAO.

Se os estados concordarem totalmente com tal padrão, isso significa que a prática nacional desse estado não contradiz um padrão específico (a exceção são os casos em que os estados esperam tomar as medidas necessárias antes da data de aplicação do padrão para que a prática nacional “puxa para cima” ao seu nível). Além disso, qualquer estado pode, a qualquer momento, declarar que, devido a uma mudança na prática nacional (ou nenhuma motivação), deixa de cumprir uma ou outra norma, prática recomendada ou qualquer anexo da Convenção de Chicago como um todo.

Atualmente, o desenvolvimento de normas que regem os aspectos ambientais do uso da tecnologia aeronáutica no âmbito da ICAO é realizado em duas direções: proteção ambiental contra os efeitos do ruído das aeronaves e das emissões dos motores das aeronaves.

O Anexo 16 foi adotado em 1971 e tratou de vários aspectos do problema do ruído aeronáutico.

De acordo com a Resolução "Aviação Civil e Meio Ambiente Humano", adotada na sessão da Assembléia da ICAO em 1971, foram tomadas ações específicas em relação às emissões de motores de aeronaves e foram elaboradas propostas detalhadas para as Normas da ICAO para a regulação das emissões de certos tipos de motores de aeronaves.

Essas Normas, adotadas em 1981, estabelecem limites para a emissão de fumaça e de certos gases poluentes e proíbem a liberação de combustível não utilizado. O escopo do Anexo 16 foi ampliado para incluir disposições sobre emissões de motores de aeronaves e o documento foi denominado "Proteção do Meio Ambiente". O Volume I do Anexo 16 revisado inclui provisões para ruído de aeronaves, e o Volume II contém provisões para emissões de motores de aeronaves.

O Conselho da ICAO aprovou um novo padrão de ruído (Capítulo 4) que é muito mais rigoroso do que o padrão contido no Capítulo 4. 3. A partir de 1º de janeiro de 2006, o novo padrão começou a ser aplicado a todos os aviões recém-certificados e aviões sujeitos à Sec. 3 se sua recertificação for solicitada de acordo com o Sec. quatro.

Esta nova norma foi adoptada em simultâneo com a adopção pela Assembleia da ICAO do conceito "Balanced Approach to Noise Management" do Comité de Protecção Ambiental da Aviação, que inclui quatro elementos: redução do ruído na fonte, ordenamento do território, medidas operacionais e restrições operacionais.

O Anexo 16, Vol. II, contém normas que proíbem a liberação deliberada de combustível na atmosfera por todas as aeronaves movidas a turbina fabricadas após 18 de fevereiro de 1982.

Ele também contém padrões que limitam as emissões de fumaça de motores turbojato e turbofan projetados para vôo subsônico e fabricados após 1º de janeiro de 1983. Restrições semelhantes se aplicam a motores projetados para vôo supersônico e fabricados após 18 de fevereiro de 1982. .

O Anexo 16 também inclui normas que limitam as emissões de monóxido de carbono, hidrocarbonetos não queimados e óxidos de nitrogênio de grandes motores turbojato e turbofan projetados para voo subsônico e fabricados após 1º de janeiro de 1986.

A ICAO está agora se esforçando para garantir que o desenvolvimento seguro e ordenado da aviação civil seja o mais compatível possível com a manutenção da qualidade do ambiente humano. Esta abordagem está em total conformidade com as disposições da Declaração Consolidada de Políticas e Práticas Continuadas da ICAO no Campo de Proteção Ambiental, conforme estabelecido na Resolução A33-7 da ICAO. Este documento é constantemente atualizado e aprimorado levando em consideração a prática da cooperação ambiental internacional após a Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992.

Trata-se, em particular, do reconhecimento do princípio da precaução como um dos princípios da política da ICAO e do reconhecimento do facto de que o comércio de emissões é potencialmente economicamente ferramenta eficaz resolver o problema das emissões de dióxido de carbono.

Recentemente, os padrões de due diligence foram destacados entre os padrões ambientais no direito ambiental internacional. Este padrão depende de uma série de fatores, como a escala de operações, condições climáticas, localização das atividades, materiais utilizados no decorrer das atividades, etc. Portanto, em cada caso específicoé necessária uma abordagem individual para determinar o padrão de due diligence e um estudo completo de todos os fatores que afetam esse padrão.

Esta disposição está consagrada no Princípio 11 da Declaração sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 (Declaração do Rio): “Os Estados adotam leis ambientais eficazes. As normas, objetivos e prioridades regulatórias ambientais devem refletir as condições ambientais e de desenvolvimento nas quais são aplicadas. por alguns países pode ser inadequado e com custos sociais e irracionais em outros países, em particular nos países em desenvolvimento."

O Princípio 23 da Declaração de Estocolmo enfatiza que as normas nacionais "respeitam critérios que podem ser acordados pela comunidade internacional".

Ter desenvolvimento adicional o conceito de normas ambientais recebido no art. 43 Projeto de Pacto Internacional sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (conforme emenda em 22 de setembro de 2010). Este artigo é composto por dois parágrafos, cuja localização indica claramente que as normas ambientais nacionais devem basear-se em normas internacionais e, ao desenvolvê-las, devem ser consideradas recomendações não vinculativas e outros atos semelhantes.

Assim como a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar de 1982 (art. 197), a Convenção de Barcelona para a Proteção mar Mediterrâneo da poluição 1976 (art. 4(2)), Convenção para a Proteção do Atlântico Nordeste 1992 (art. 2 (1 e 2)) parágrafo 1 art. 43 do Projeto obriga as partes a cooperar no desenvolvimento de normas e padrões internacionais. Ao mesmo tempo, nota-se a necessidade de harmonização e coordenação na resolução de questões de interesse comum, em particular para a proteção dos bens comuns globais, o que evitará conflitos e distorções de concorrência, bem como levará à redução e eliminação de barreiras comerciais.

Ao desenvolver medidas flexíveis para a implementação de padrões ambientais internacionais acordados, atenção especial deve ser dada aos interesses dos Estados em desenvolvimento, o que é consistente com o princípio de responsabilidades comuns, mas diferenciadas.

O objetivo das normas ambientais internacionais é fornecer o mais alto nível possível de proteção ambiental. Tendo em conta as características ambientais, sociais e económicas, os Estados têm o direito de estabelecer normas ambientais nacionais mais rigorosas do que as internacionais, desde que não constituam barreiras comerciais ocultas.

As normas ambientais nacionais referidas no n.º 2 do art. 43, deve ser tanto preventiva quanto corretiva. Devem ter por objectivo eliminar as causas da deterioração da qualidade do ambiente e assegurar um nível adequado da sua protecção.

Codificação das normas de direito ambiental internacional

No texto da Carta da ONU, na correspondência diplomática, nas declarações oficiais dos governos dos Estados membros da ONU e nas conferências internacionais, nas decisões e documentos dos órgãos da ONU, o conceito de "codificação" é sempre acompanhado da expressão "desenvolvimento progressivo do direito internacional". Em qualquer resolução da Assembleia Geral da ONU dedicada às questões de seu trabalho no campo do direito internacional, ambos os termos - "codificação" e "desenvolvimento progressivo do direito internacional" - são usados ​​constante e inextricavelmente para caracterizar essa atividade.

Na ciência do direito internacional não existe uma definição de codificação firmemente estabelecida.

O único documento oficial que define o conceito de codificação do direito internacional é o Estatuto da Comissão de Direito Internacional (ILC) das Nações Unidas. Em arte. 15 do Estatuto, a codificação é entendida como "uma formulação e sistematização mais precisa das normas de direito internacional nas áreas em que existem certas disposições estabelecidas por extensa prática estatal, precedentes e doutrina". Ao mesmo tempo, o Estatuto não dá uma definição exaustiva, mas apenas explica que o termo "codificação do direito internacional" é usado por razões de conveniência.

Em primeiro lugar, no curso da codificação, é fixada a existência de certas regras de comunicação internacional, que são juridicamente vinculativas ao Estado como princípios, normas de direito internacional. Em seguida, essas normas são estabelecidas e fixadas no processo de codificação em algum ato escrito, que geralmente é um projeto de acordo multilateral de natureza geral – tratado, convenção, etc. Este anteprojeto é submetido à aprovação dos Estados e, após certo procedimento de assinatura e ratificação pelos Estados, torna-se um ato jurídico internacional válido, contendo de forma sistemática os princípios e normas de determinado ramo ou instituição do atual lei internacional.

Quanto ao conceito de "desenvolvimento progressivo", o mesmo art. 15 do Estatuto da UNCLOS revela seu conteúdo da seguinte forma: a preparação de convenções sobre as questões que ainda não são regulamentadas pelo direito internacional ou sobre as quais o direito ainda não está suficientemente desenvolvido na prática de cada Estado.

O Estatuto da UNCLOS (Artigos 16-24) prevê vários procedimentos para a codificação e desenvolvimento progressivo do direito internacional. No entanto, na prática, muitas dessas disposições se mostraram inviáveis ​​e, portanto, a UNCLOS em suas atividades não adere à diferença metodológica entre codificação e desenvolvimento progressivo, considerando-os como elementos integrantes, inter-relacionados e interpenetrantes de um único processo de codificação .

A codificação e o desenvolvimento progressivo do direito internacional são designados como um processo único de desenvolvimento e racionalização dos atos jurídicos internacionais. Os termos "codificação" e "desenvolvimento progressivo" não são mutuamente exclusivos. É difícil distinguir entre esses dois processos, pois na prática a formulação e sistematização das normas do direito internacional podem levar à necessidade de desenvolver algumas novas normas. No curso da codificação, surge inevitavelmente a necessidade de preencher lacunas no direito internacional existente ou de esclarecer e atualizar o conteúdo de uma série de normas à luz do desenvolvimento das relações internacionais. natureza relativa sinais de "codificação" e "desenvolvimento progressivo", indicados no Estatuto da UNCLOS, torna necessário levar em conta os elementos de inovação na codificação declarada.

O processo de codificação e desenvolvimento progressivo do direito internacional, entre outras coisas, serve para fortalecer a ordem jurídica internacional. Para que o direito internacional possa cumprir as tarefas que lhe são atribuídas pela era da globalização, ele deve percorrer um caminho significativo em seu desenvolvimento, no qual a codificação e o desenvolvimento progressivo são chamados a desempenhar um papel central.

Todos os itens acima podem ser totalmente atribuídos ao direito ambiental internacional. Isso, em particular, permite visão geral definem a codificação do direito internacional ambiental como uma sistematização e aprimoramento dos princípios e normas do direito internacional ambiental, realizado por meio do estabelecimento e da formulação precisa do conteúdo das normas existentes, da revisão de normas ultrapassadas e do desenvolvimento de novas normas, levando em conta as necessidades do desenvolvimento de relações internacionais e fixando essas normas em um único procedimento acordado internamente em ato jurídico internacional, que se destina a regular as relações ambientais internacionais da forma mais completa possível.

Hoje, no direito ambiental internacional, os processos de codificação estão ocorrendo mais rápida e dinamicamente em duas direções:

• em primeiro lugar, estão sendo codificados e desenvolvidos princípios e normas que são fundamentais para a indústria e cruciais para garantir a segurança ambiental internacional, a cooperação ambiental internacional e o uso racional de recursos;
• em segundo lugar, as convenções são concluídas sobre questões na regulação global de que toda a humanidade está interessada.

Ao mesmo tempo, em ambas as direções, as atividades de codificação são realizadas tanto em formas oficiais quanto informais (esta última é às vezes referida na literatura jurídica como codificação "doutrinária"). Além disso, a codificação não oficial no direito ambiental internacional, como talvez em nenhum outro ramo do direito internacional moderno, continua a desempenhar um dos papéis principais.

Como corretamente afirmado nos relatórios da CNUDM, “embora reconhecendo que o corpo do direito internacional escrito pode consistir diretamente apenas em leis adotadas por governos, deve-se, no entanto, prestar homenagem aos estudos realizados por várias sociedades, instituições e autores individuais , e as ideias apresentadas por eles que também tiveram um impacto significativo no desenvolvimento do direito internacional".

A codificação oficial do direito ambiental internacional é realizada pela ONU por meio de seus órgãos subsidiários, como a UNCLOS e o PNUMA, várias agências especializadas da ONU dentro de suas competências essenciais. Também é realizado no âmbito de conferências internacionais regularmente convocadas sobre os problemas de proteção ambiental, uso racional dos recursos naturais e garantia da segurança ambiental.

A codificação informal é atualmente realizada por cientistas individuais ou suas equipes, instituições nacionais, organizações públicas ou organizações não governamentais internacionais. Entre estes últimos, o papel de liderança pertence à União Internacional para a Conservação da Natureza (IUCN).

Entre as últimas conquistas no campo da codificação oficial do direito ambiental internacional, pode-se citar a Resolução 62/68 da Assembleia Geral da ONU, de 6 de dezembro de 2007 "A consideração da questão da prevenção de danos transfronteiriços de atividades perigosas e a alocação de perdas em caso de tal dano", 61/36 de 4 de dezembro de 2006 "Distribuição de perdas em caso de danos transfronteiriços causados ​​por atividades perigosas" e 63/124 de 11 de dezembro de 2008 "Lei de aquíferos transfronteiriços".

Assim, falando sobre a última das mencionadas Resoluções da Assembleia Geral da ONU, deve-se notar que foi o resultado do trabalho da UNCLOS sobre o tema "Recursos Naturais Compartilhados", que foi incluído no programa de trabalho da UNCLOS em 2002. Por iniciativa do Relator Especial designado para este tópico, T. Yamada decidiu primeiro considerar o problema das águas subterrâneas transfronteiriças (aquíferos).

Em 2008, a CIT aprovou em segunda leitura final os projetos de artigos sobre a lei dos aquíferos transfronteiriços e os submeteu à Assembleia Geral da ONU, que por sua vez os adotou como anexo à Resolução 63/124. No processo de desenvolvimento da versão mais recente dos rascunhos dos artigos, a Comissão fez amplo uso das recomendações de especialistas da UNESCO, FAO, UNECE e da Associação Internacional de Hidrologistas.

A minuta dos artigos tem um alcance mais amplo do que a Convenção sobre o Direito dos Usos Não-navegacionais dos Cursos Internacionais de Água, de 1997. Embora a minuta do art. 2 contém uma nova definição de "uso de aquíferos transfronteiriços ou sistemas aquíferos", que inclui não apenas a extração de água, calor e minerais, mas também o armazenamento e descarte de quaisquer substâncias, o documento, no entanto, enfatiza o uso de aquíferos como fonte de recursos hídricos.

O texto da Resolução da Assembléia Geral 63/124, que anexa esses projetos de artigos, traz três pontos principais sobre destino adicional rascunho: em primeiro lugar, os rascunhos dos artigos são “anotados” e “comprometidos à atenção dos governos, sem prejuízo da questão de sua futura adoção ou outras decisões relevantes” (parágrafo 4); em segundo lugar, a Assembléia Geral "convida os Estados interessados ​​a concluir acordos apropriados em nível bilateral ou regional para a gestão eficaz de seus aquíferos transfronteiriços, sem prejuízo do disposto neste projeto de artigos" (parágrafo 5); e, em terceiro lugar, a Assembléia Geral "decide inscrever este tema na próxima ordem do dia com o objetivo de considerar, em particular, a questão da forma que os projetos de artigos poderão tomar" (par. 6).

Os projetos de artigos adotados sobre a lei dos aquíferos transfronteiriços estabelecem um equilíbrio entre o princípio da soberania do Estado sobre os recursos naturais, a necessidade de sua exploração e proteção razoáveis ​​e equitativas e a obrigação de não causar danos significativos.

No campo da codificação informal do direito ambiental internacional, uma grande conquista foi o desenvolvimento, no âmbito da UICN, de um projeto de Pacto Internacional sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, aprovado no aniversário do Congresso das Nações Unidas sobre Direito Internacional Público (Nova York, março 13-17, 1995).

Inicialmente, a minuta do Pacto consistia em 72 artigos, que formulavam os princípios básicos, obrigações dos Estados em relação ao sistema ecológico global, elementos do ambiente natural e processos naturais, tipos de atividades humanas que afetam o ambiente natural e medidas para regular os impactos antrópicos.

Baseava-se em tratados e costumes internacionais no campo do direito ambiental internacional, bem como nas disposições da Declaração de Estocolmo de 1972, da Declaração do Rio de 1992 e da Carta Mundial da Natureza de 1982.

Projecto de Pacto 1995, de acordo com o disposto no art. 38.1(d) do Estatuto da Corte Internacional de Justiça, incorpora "a doutrina dos mais qualificados especialistas em direito público das diversas nações".

Posteriormente, foram adotadas três novas edições do projeto de Pacto, e atualmente existe na 4ª edição, adotada em 22 de setembro de 2010, que foi apresentada na 65ª sessão da Assembleia Geral da ONU no mesmo ano.

Na sua forma atual, o projeto de Pacto consiste em 79 artigos agrupados em 11 partes.

O rascunho do Pacto, como a Declaração de Estocolmo de 1972 e a Declaração sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, contém disposições chamadas princípios. Ao mesmo tempo, o projeto de Pacto refere-se à categoria de princípios fundamentais:

1. respeito por todas as formas de vida" (v. 2);
2. a preocupação comum da humanidade" (v. 3);
3. valores interdependentes" (v. 4);
4. igualdade dos direitos das gerações" (artigo 5º);
5. prevenção" (artigo 6º);
6. precaução" (v. 7);
7. escolher o modelo de comportamento menos prejudicial ao meio ambiente" (artigo 8º);
8. tendo em conta a capacidade limitada dos sistemas naturais para suportar cargas e tensões ambientais" (artigo 9º);
9. o direito ao desenvolvimento" (art. 10);
10. a erradicação da pobreza" (art. 11);
11. responsabilidade comum, mas diferenciada" (artigo 12).

Já do nome dos princípios elencados decorre que eles não são formulados como regra de direito.

Estes são princípios-idéias. Portanto, o comentário ao projeto de Pacto afirma que ele é “uma expressão declarativa de normas jurídicas e a base de todas as obrigações contidas no projeto de Pacto”. Eles incorporam as exigências decorrentes do pensamento biosférico, que rejeita o modelo antropocêntrico de interação entre o homem e o meio ambiente.

Enquanto a Declaração de Estocolmo e a Declaração do Rio não fazem distinção entre princípios-normas e princípios-idéias, nem estabelecem uma relação entre eles, o projeto de Pacto separa princípios-idéias de princípios-normas e os chama de "princípios fundamentais". Sobre estes "princípios fundamentais" são construídos os princípios-normas previstos nas partes seguintes e formulados como "obrigações gerais".

A adoção de um único ato jurídico internacional codificador universal em relação ao direito internacional do meio ambiente destina-se a resolver uma tarefa dupla: primeiro, responder à questão sobre o número e o conteúdo dos princípios setoriais especiais do direito internacional do meio ambiente e, em segundo lugar, concluir o processo de formalização do direito ambiental internacional em um ramo independente do direito internacional moderno.

Como se sabe, um conjunto de normas e princípios jurídicos pode pretender constituir um ramo independente do direito no caso de os Estados concordarem com a formulação de um amplo ato jurídico internacional universal contendo os princípios básicos do direito internacional nesta área de direito internacional. relações. Além disso, antes do surgimento de tal ato, podemos falar sobre a formação do ramo correspondente do direito internacional e, após sua entrada em vigor, sobre o surgimento de um novo ramo.

Como resultado da codificação do direito internacional ambiental, no quadro de um ato jurídico internacional universal, as normas de um determinado ramo do direito internacional são combinadas em uma base normativa qualitativamente melhor de acordo com o nível de consciência jurídica para um determinado período , e essas próprias normas são formuladas com mais precisão. A obtenção de tal maior ordenamento, clareza e melhor qualidade das regras de boa conduta em si tem um impacto positivo em todo o processo de implementação das normas do direito ambiental internacional, na eficácia do direito ambiental internacional como um todo.

Assim, dada a grande contribuição da UNCLOS e da IUCN para a codificação e desenvolvimento progressivo do direito ambiental internacional, o seguinte parece racional.

A UNCLOS, com base no projeto de Pacto Internacional sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, pode desenvolver uma Constituição Ecológica da Terra, que no futuro, de acordo com a prática estabelecida, poderá ser adotada pela Assembleia Geral da ONU ou em uma reunião internacional ad hoc. conferência.

A necessidade de desenvolver e adotar a Constituição Mundial do Meio Ambiente foi discutida, em particular, pelo Presidente da Ucrânia na cúpula de setembro de 2009 sobre mudanças climáticas. Não é por acaso que em dezembro do mesmo ano foi realizada em Lviv uma conferência científica-prática internacional "Mudanças Climáticas Globais: Ameaças à Humanidade e Mecanismos de Prevenção".

Segundo a comunidade de especialistas, na Constituição Ecológica da Terra, em primeiro lugar, os direitos humanos ambientais e, em primeiro lugar, o direito a um meio ambiente seguro (favorável), devem encontrar sua consolidação. A política ambiental dos Estados e da comunidade mundial como um todo deve visar a garantia desses direitos.

A este respeito, a UNCLOS e outras partes interessadas precisarão fazer uma quantidade considerável de trabalho para trazer o art. 14 do projeto de Pacto Internacional sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (alterado em 22 de setembro de 2010) de acordo com o aparato conceitual e terminológico, que atualmente conta com o apoio da maioria dos Estados do mundo. Isso se aplica principalmente ao que está consagrado no art. 14 o direito de todos "a um ambiente favorável à sua saúde, prosperidade e dignidade". Esta formulação é em muitos aspectos semelhante ao Princípio 1 da Declaração de Estocolmo, que em 1972 não foi um compromisso muito bem sucedido.

Nas demais partes do art. 14 do projeto de Pacto já contém hoje uma lista de direitos humanos ambientais amplamente reconhecidos: o direito de acesso à informação ambiental, o direito à participação pública no processo decisório sobre questões ambientais, o direito de acesso à justiça ambiental, o direito à participação da população indígena de pequenos povos na tomada de decisões ambientalmente significativas.

Uma vez que a aplicação dos direitos humanos ambientais é atribuída a princípios especiais (setoriais) do direito ambiental internacional, que são implementados principalmente no processo de cooperação ambiental internacional entre Estados e organizações internacionais relevantes, a Constituição Ambiental da Terra deve estimular essa cooperação, tornar-se um fator no aumento de sua eficácia. Conseqüentemente, é conveniente consolidar as formas e métodos de cooperação ambiental internacional em relação aos seus tipos específicos.

Para evitar a declaratividade, a Constituição Ecológica da Terra deve prever um mecanismo organizacional confiável para garantir sua implementação na forma de uma organização internacional especializada dotada de ampla competência para garantir um ambiente seguro (favorável), coordenar a cooperação ambiental internacional, e também para controlar a implementação da Constituição.

Assim, o conceito proposto da Constituição Ecológica da Terra pode resolver uma série de problemas comuns que são importantes hoje para a comunidade mundial e cada um de seus membros:

• formar um sistema de direitos humanos ambientais e garantir seu direito a um ambiente seguro;
• determinar os rumos da política ambiental mundial, bem como a cooperação ambiental entre Estados e organizações internacionais;
• eliminar lacunas na regulação jurídica internacional das relações ambientais e tornar mais sistemático o ramo do direito ambiental internacional;
• criar garantias organizacionais, legais e judiciais internacionais adicionais para garantir a lei e a ordem ambientais no mundo;
• promover o desenvolvimento coordenado de sistemas nacionais de legislação ambiental.

O conceito de direito ambiental internacional

Direito ambiental internacional - conjunto de princípios e normas do direito internacional que regem as relações de seus sujeitos no campo da proteção ambiental e do uso racional de seus recursos. Na literatura nacional, o nome “direito ambiental internacional” é mais comum. O termo "direito ambiental" parece preferível apenas por causa de seu uso internacional. S. V. Vinogradov, O. S. Kolbasov, A. S. Timoshenko e V. A. Chichvarin são conhecidos por suas pesquisas nesta área.

Hoje em dia, a proteção ambiental vem à tona. As consequências de uma atenção insuficiente ao problema podem ser catastróficas. Não se trata apenas do bem-estar da humanidade, mas de sua sobrevivência. É especialmente alarmante que a degradação do ambiente natural possa ser irreversível.

A poluição da água prejudica a saúde humana e os estoques de peixes. A degradação das terras agrícolas levou à seca e à erosão do solo em muitas áreas. Daí a desnutrição, a fome, a doença. A poluição do ar está afetando cada vez mais a saúde humana. A destruição maciça de florestas afeta negativamente o clima e reduz a biodiversidade, o pool genético. Uma séria ameaça à saúde é o esgotamento da camada de ozônio, que protege contra a radiação solar prejudicial. O "efeito estufa", ou seja, o aquecimento global como resultado das crescentes emissões de dióxido de carbono na atmosfera, leva a mudanças catastróficas no clima da Terra. O uso irracional dos recursos minerais e vivos leva ao seu esgotamento, o que novamente coloca o problema da sobrevivência da humanidade. Finalmente, os acidentes nas empresas associados a substâncias radioativas e tóxicas, sem falar nos testes de armas nucleares, causam enormes danos à saúde humana e à natureza. Basta lembrar o acidente na usina nuclear de Chernobyl e na usina química americana na Índia. Os conflitos armados causam grandes danos ao meio ambiente, como evidenciam a experiência das guerras no Vietnã, Kampuchea, Golfo Pérsico, Iugoslávia e outros.

A posição dos Estados em relação à proteção do meio ambiente é diferente. Os estados que surgiram com a liquidação da URSS herdaram um pesado legado como resultado de um longo descaso com os interesses de proteção da natureza. Vastas áreas foram envenenadas e incapazes de fornecer condições normais de vida. Enquanto isso, os recursos para corrigir a situação são extremamente limitados.

Nos países em desenvolvimento, os problemas ambientais podem pôr em causa o sucesso do processo de desenvolvimento e não há fundos para mudar a situação. Nos países mais desenvolvidos sistema existente o consumo leva a tal esgotamento de recursos não apenas próprios, mas também de outros países, o que representa uma ameaça ao desenvolvimento futuro em todo o mundo. Isso mostra que a proteção ambiental diz respeito a todos os aspectos do desenvolvimento da sociedade e é vital para todos os países, independentemente de seu nível de desenvolvimento. Portanto, tal proteção deve se tornar um elemento da política de qualquer Estado. Uma vez que as partes nacionais do meio ambiente formam um único sistema global, sua proteção deve se tornar um dos principais objetivos da cooperação internacional e um elemento integrante do conceito de segurança internacional. Em resolução de 1981, a Assembleia Geral da ONU indicou a importância da paz para a proteção da natureza e observou a relação inversa – a conservação da natureza contribui para o fortalecimento da paz, garantindo o uso adequado dos recursos naturais.

Tudo isso estimula o desenvolvimento dinâmico do direito ambiental internacional. Destaca-se a peculiaridade desse desenvolvimento, que consiste no grande protagonismo do público e da mídia. Muitos atos e decisões são tomadas por governos sob sua influência. Movimentos de massa em defesa da natureza, vários partidos "verdes" estão se tornando cada vez mais influentes.

A posição dos governos é explicada por diferenças de interesses. Proteger o meio ambiente é muito caro. Afeta negativamente a competitividade dos bens. As atividades em seu território não impedem a poluição transfronteiriça. As fábricas na Península de Kola estão danificando o meio ambiente norueguês. Em 1996, a Rússia celebrou um acordo com a Noruega para financiar a instalação de filtros em uma usina metalúrgica na Península de Kola. Em geral, o problema só pode ser resolvido em escala global, e isso requer enormes fundos.

O direito ambiental internacional começou a se configurar como direito consuetudinário, antes de tudo, diz respeito aos seus princípios. Assim foi estabelecido o princípio básico do direito ambiental internacional - o princípio de não prejudicar a natureza de outro Estado por ações realizadas em seu próprio território. Desenvolveu o mais princípio geral- o princípio da protecção do ambiente. Há uma formação do princípio da responsabilidade por causar dano à natureza de outro Estado. Destaco especialmente o princípio cardeal, que foi formulado na Declaração da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano de 1972 da seguinte forma: "O homem tem o direito fundamental à liberdade, à igualdade e a condições de vida adequadas, a um meio ambiente de tal qualidade que torna possível viver com dignidade e bem" .

O direito ambiental internacional está intimamente ligado não apenas aos direitos humanos, mas também a outros ramos do direito internacional. Como vimos, a proteção do meio ambiente é também um princípio do direito marítimo e espacial. Atenção considerável é dada à proteção dos trabalhadores de um ambiente poluído pela Organização Internacional do Trabalho; por exemplo, em 1977, adotou a Convenção para a Proteção dos Trabalhadores contra os Riscos Ocupacionais da Poluição do Ar, Ruído e Vibração.

NO processo comum na formação de normas consuetudinárias de direito ambiental internacional, um papel importante cabe às resoluções de organizações e conferências internacionais que abrem caminho para o direito positivo. Como exemplo, citarei atos da Assembleia Geral da ONU como a resolução de 1980 "Sobre a responsabilidade histórica dos Estados pela conservação da natureza da Terra para as gerações presentes e futuras" e a Carta Mundial da Natureza de 1982.

Os tratados são uma importante fonte de direito ambiental internacional. Nos últimos anos, foi adotado todo um complexo de convenções universais nessa área, que dão uma ideia sobre o objeto desse ramo do direito internacional. Em primeiro lugar, trata-se da Convenção sobre a Proibição de Interferência Militar ou Qualquer Outra Interferência Hostil no Meio Ambiente de 1977, bem como a Convenção para a Proteção da Camada de Ozônio de 1985, a Convenção sobre a Proteção de Espécies Migratórias de Animais Silvestres de 1979, a Convenção sobre o Comércio Internacional de Espécies de Fauna Selvagem e Flora Ameaçada, 1973, Convenção da UNESCO sobre a Proteção do Patrimônio Mundial Cultural e Natural, 1972

Dentre essas convenções, não há uma principal, fundamental, que contenha as disposições refletidas nas mencionadas resoluções da ONU. Não existe sequer uma convenção dedicada a tal questão atual como proteção do ar. As organizações regionais têm feito mais progressos nessa direção.

O papel de liderança no desenvolvimento do direito ambiental internacional pertence às organizações internacionais. Um lugar especial é ocupado pela ONU. As principais resoluções da Assembléia Geral já foram mencionadas anteriormente. O Conselho Econômico e Social está constantemente engajado em questões ambientais, um papel importante cabe a outras organizações do sistema ONU, bem como suas comissões regionais. Em seu campo, eles desenvolvem regras para a proteção do meio ambiente. desenvolvimento Industrial(UNIDO), UNESCO, Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA), Organização Mundial da Saúde (OMS), Organização para Alimentação e Agricultura (FAO). Existe um Programa Especial das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), que é praticamente uma organização internacional, embora legalmente seja um órgão subsidiário criado por uma resolução da Assembléia Geral. O PNUMA tem um papel primordial na promoção do desenvolvimento do direito ambiental internacional. No seu quadro, estão a ser desenvolvidos os fundamentos deste direito e está a ser iniciada a preparação de convenções.

As organizações regionais desempenham um papel significativo. A proteção ambiental é uma das principais tarefas do CFE. No seu quadro, foram adoptados vários actos de convenções e várias decisões neste domínio.

A cooperação dentro da CEI é chamada a desempenhar um papel significativo na proteção do meio ambiente. Esta tarefa é definida pela Carta do CIS e confirmada por muitos outros atos. O acordo de 1996 entre Bielorrússia, Cazaquistão, Quirguistão e Rússia obriga a aumentar a "cooperação no campo da proteção ambiental, incluindo o desenvolvimento e adoção de padrões comuns de segurança ambiental". As partes "adotam medidas conjuntas para prevenir e eliminar as consequências de acidentes, desastres naturais, desastres nucleares e ambientais" (Artigo 9). Essas disposições dão uma ideia de como o princípio da proteção ambiental é entendido nas relações entre os países da CEI.

Para implementar o princípio, em 1992 os países da CEI assinaram um Acordo de cooperação no campo da ecologia e proteção ambiental. Com base no Acordo, foi estabelecido o Conselho Ecológico Interestadual e, sob ele, o Fundo Ecológico Interestadual. A tarefa do Conselho é coordenar a cooperação dos Estados no campo da proteção da natureza, para preparar os regulamentos pertinentes. O Fundo destina-se a financiar programas interestaduais, assistência na liquidação de situações ambientais de emergência, bem como projetos e trabalhos de pesquisa na área de proteção ambiental.

Proteção de vários tipos de ambiente

O meio marinho foi um dos primeiros objetos de proteção. As disposições pertinentes constam das convenções gerais sobre o direito do mar. Atenção especial com foco no combate à poluição por óleo. A primeira convenção universal ambiental, a Convenção de Londres sobre a Prevenção da Poluição Marinha por Petróleo, de 1954, é dedicada a esse problema, proibindo a descarga de óleo e mistura óleo-água de navios: após uma série de acidentes com navios-tanque, novas convenções são adotados. A Convenção de Bruxelas sobre Intervenção em Alto Mar em Casos de Acidentes de Poluição por Óleo, de 1969, concedeu aos Estados costeiros poderes muito amplos, até o direito de destruir um navio e carga em caso de ameaça de grave poluição da costa e das águas costeiras . A Convenção abriu caminho para o controle da poluição marinha e outras substâncias em casos semelhantes (Protocolo de 1973).

Naturalmente, surgiu a questão da compensação pelos danos causados ​​pela poluição por petróleo. Já em 1969, a Convenção de Bruxelas sobre Responsabilidade Civil por Danos por Poluição por Petróleo foi dedicada a ele. Estabeleceu a responsabilidade absoluta, ou seja, não dependente de culpa, dos armadores, ao mesmo tempo que limitou seu tamanho, porém, por um teto bastante elevado. Combater as consequências da poluição por óleo requer uma ação conjunta dos Estados. A organização de tais ações é dedicada à Convenção de 1990 sobre Preparação, Controle e Cooperação da Poluição por Óleo.

A proibição de todas as descargas operacionais de navios está contida na Convenção sobre Prevenção da Poluição por Navios de 1973. mar.

Acordos também foram assinados em nível regional. Assim, a Convenção de 1992 sobre a Proteção do Mar Negro contra a Poluição trata de questões de fontes terrestres de poluição, eliminação e cooperação na luta contra a poluição por óleo e outras substâncias nocivas em condições de emergência.

O Mar Báltico também ocupa uma posição especial. Foi classificada como uma "área especial" pela Convenção sobre a Prevenção da Poluição Marinha por Navios de 1973. Exigências mais altas de prevenção de poluição se aplicam a essas áreas. Em 1974, os países bálticos assinaram a Convenção de Helsinque para a Proteção do Meio Marinho da Área do Mar Báltico. Sua peculiaridade está na proibição da poluição do mar por terra. A Comissão para a Protecção do Meio Marinho do Mar Báltico foi criada com base na Convenção. No entanto, logo ficou claro que as disposições da Convenção eram insuficientes e, em 1992, foi adotada uma nova Convenção para a Proteção do Meio Marinho do Mar Báltico, que estabeleceu requisitos mais rigorosos. Gostaria de enfatizar que sua atuação também se estende a uma determinada parte das águas interiores, os limites dessa distribuição são determinados por cada estado.

As águas dos rios e lagos têm diferenças tão significativas que o desenvolvimento de uma convenção comum acabou sendo impossível. Mesmo a convenção regional preparada pelo Conselho da Europa em 1974 não reuniu o número necessário de ratificações. Disposições separadas sobre a prevenção da poluição dos rios estão contidas em acordos sobre outras questões. A mencionada Convenção sobre o Mar Báltico também afeta os rios que desaguam nele. Mas, na maioria dos casos, as questões de proteção são resolvidas por acordos dos estados costeiros, porém, até o momento de forma insatisfatória. Como exemplo positivo, pode-se citar as normas e formas de organização para a proteção das águas do Reno. Em 1963, foi assinada a Convenção de Berna para a Proteção do Reno contra a Poluição. Para sua implementação, foi estabelecida uma Comissão, que preparou em 1976 uma Convenção para a Proteção do Reno contra a Poluição Química e outra para a proteção contra os cloretos.

Em conexão com o crescente consumo de água doce e a natureza limitada de seus recursos, a questão da proteção das bacias de água doce é de suma importância. Como resultado, novos aspectos do direito ambiental internacional estão surgindo. Respondendo às demandas da vida, a Comissão de Direito Internacional da ONU preparou e submeteu à Assembleia Geral projetos de artigos sobre o direito de uso não navegacional dos cursos de água internacionais.

Um curso de água é entendido como um sistema não só de águas superficiais, mas também subterrâneas, formando um todo único e geralmente fluindo para uma saída. Os cursos de água internacionais são cursos de água, partes dos quais estão localizados em diferentes estados. O regime desses cursos de água é determinado pelo acordo dos estados com cujo território estão ligados. Cada um desses estados tem o direito de participar do acordo.

Os Estados são obrigados a utilizar os cursos d'água de forma a lhes proporcionar a proteção necessária. Eles são obrigados a participar da proteção dos cursos d'água de forma equitativa, a cooperar para atingir esse objetivo.

O ambiente aéreo, como já observado, é propriedade comum da humanidade. Apesar disso, sua proteção não se reflete no direito ambiental internacional. A questão está sendo resolvida nos níveis bilateral e regional. Talvez o único passo significativo nesta área seja a Convenção de 1979 sobre Poluição Atmosférica Transfronteiriça de Longo Alcance, preparada no âmbito do CFE, posteriormente complementada por vários protocolos. É dada especial atenção à redução das emissões de enxofre na atmosfera, que geram chuva ácida, que é transportada por longas distâncias e prejudica todos os seres vivos.

Uma direção importante na proteção da natureza é a cooperação para combater o crescimento do efeito estufa, ou seja, o aquecimento global como resultado da saturação da atmosfera com dióxido de carbono, cuja principal fonte é o transporte motorizado. As consequências desse efeito podem ser catastróficas nas próximas décadas. Por um lado, surgirão novos vastos desertos e, por outro, a elevação do nível do mar levará à inundação de grandes espaços desenvolvidos pelo homem. Em 1992, foi adotada a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima. Determinou as disposições gerais e as principais orientações da cooperação. Uma responsabilidade comum dos Estados é estabelecida, mas as diferenças de potencial econômico devem ser levadas em consideração. Deve ser dada especial atenção aos interesses dos países em desenvolvimento, que são mais vulneráveis ​​às mudanças climáticas negativas e, por outro lado, têm menos capacidade de contrariar isso.

A camada de ozônio protege a Terra dos efeitos nocivos da radiação ultravioleta do sol. Sob a influência da atividade humana, foi significativamente esgotado e "buracos de ozônio" apareceram em algumas áreas. Em 1985, foi adotada a Convenção para a Proteção da Camada de Ozônio. Trata-se de monitorar sua condição e cooperar para protegê-lo. Em 1987, surgiu o Protocolo de Montreal sobre substâncias que levam à destruição da camada de ozônio. Foram impostas restrições à produção de substâncias que afetam negativamente essa camada.

A radioatividade como resultado do uso pacífico e militar da energia nuclear tornou-se um sério perigo para a vida na Terra. Um passo importante em sua redução foi o Tratado de Moscou sobre a Proibição de Testes de Armas Nucleares na Atmosfera, Espaço Exterior e Submarino de 1963. A AIEA estabelece padrões de segurança para o uso de energia nuclear em economia nacional, incluindo a segurança dos trabalhadores a ela associados. Foi elaborada a Convenção sobre a Proteção Física de Materiais Nucleares de 1980. A Convenção contém disposições que permitem a qualquer Estado processar estrangeiros por crimes relevantes, independentemente do local de sua prática.

A Agência Europeia de Energia Atómica opera na Europa. As principais normas na área em análise são estabelecidas pelo Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atómica (EUROATOM).

Proteção da fauna e flora

A Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano de Estocolmo, em 1972, endossou o princípio de que os recursos naturais da Terra, incluindo ar, água, superfície, flora e fauna, devem ser protegidos para o benefício das gerações presentes e futuras por meio de planejamento e gerenciamento cuidadosos, quando necessário.

A estratégia geral foi desenvolvida por uma organização não governamental, a União Internacional para Conservação, Natureza e Recursos Naturais, e publicada em 1982 como o Programa de Ação da Estratégia Mundial de Conservação. No processo de elaboração do documento, foram realizadas inúmeras consultas com governos e organizações internacionais. O objetivo da estratégia é promover o alcance do desenvolvimento sustentável por meio da conservação dos recursos vivos, oferecendo aos governos métodos eficazes para administrar esses recursos. A estratégia visa apoiar importantes processos ecológicos e autopreservação de sistemas, como restauração e proteção do solo, reciclagem de nutrientes, purificação da água, conservação da biodiversidade. Muitos processos vitais dependem de tudo isso. O objetivo é garantir o uso solidário de certas espécies de animais e vegetação, bem como ecossistemas.

A conquista desses objetivos deve ser o mais breve possível. A capacidade da Terra de suprir sua população está diminuindo o tempo todo. Muitos milhões de toneladas de solo são perdidos a cada ano como resultado do desmatamento e da má gestão. Pelo menos 3 mil metros quadrados por ano km de terras agrícolas só são retirados de circulação nos países industrializados como resultado da construção de edifícios e estradas.

Como um dos meios importantes para atingir seus objetivos, a estratégia aponta para uma melhoria radical na legislação sobre recursos naturais. É necessária uma lei ambiental nacional mais efetiva e ampla, juntamente com a intensificação do desenvolvimento da lei ambiental internacional. A sobrevivência de toda a diversidade da natureza, incluindo o homem, só pode ser assegurada com a condição de que a política dos Estados se baseie na compreensão do fato de que todos os elementos da natureza estão interligados, interdependentes, que o meio ambiente é um único sistema.

A mesma União preparou a Carta Mundial da Natureza, que foi aprovada e solenemente proclamada pela Assembléia Geral em 1982. De acordo com a Carta, os recursos vivos não devem ser usados ​​além das possibilidades de sua restauração; a produtividade do solo deve ser mantida e aumentada; os recursos, incluindo a água, devem ser reciclados e reutilizados sempre que possível; recursos não recuperáveis ​​devem ser usados ​​com o limite máximo.

Entre as convenções dedicadas à flora e à fauna, citarei em primeiro lugar a Convenção sobre a Proteção do Patrimônio Mundial Cultural e Natural de 1972, destinada a garantir a cooperação na proteção de complexos naturais de particular importância, habitats de espécies ameaçadas de animais e plantas. Dedica-se à proteção da flora o Acordo de Florestas Tropicais de 1983. A Convenção sobre o Comércio Internacional de Espécies Ameaçadas de Fauna e Flora Selvagens, de 1973, que estabeleceu as bases para o controle desse comércio, é de importância geral.

A maior parte das convenções visa proteger vários representantes do mundo animal - baleias, focas, ursos polares. Destaco especialmente a Convenção sobre Diversidade Biológica de 1992, cujo título dá uma ideia de seu conteúdo. A Convenção de 1979 sobre a Conservação de Espécies Migratórias de Animais Silvestres também é importante.

Tudo isso dá uma ideia da colossal importância da proteção do meio ambiente e da urgência de medidas decisivas baseadas em ampla cooperação entre os Estados. Isso também determina o papel do direito ambiental internacional, que até agora está aquém das necessidades da vida.