Международната правосубектност на международните организации е кратка. Понятие, класификация, правосубектност на международни организации

1. Правосубектност международни организации, неговото правно основание

В началото на XXI век в международните отношения международните организации играят важна роля като форма на сътрудничество между държавите и многостранна дипломация. Международни организации като вторични, производни образувания международно право създаден (създаден) от държави. Най-често срещаният начин е сключването на международен договор.

Понастоящем в науката е широко признато, че държавите, създавайки международни организации, ги даряват с определена правоспособност, като признават способността им да: имат права и задължения; участват в създаването и прилагането на международното право; да пазят спазването на международното право. С това признание държавите създават нов субект на международното право, който заедно с тях изпълнява законотворчески, правоприлагащи и правоприлагащи функции в областта интернационална кооперация... В същото време обемът на тяхната правосубектност е много по-малък от този на държавите - основни субекти на международното право и има целенасочен и функционален характер.

Международните организации са снабдени с договорна правоспособност, тоест те имат право да сключват различни споразумения от тяхната компетентност. Съгласно чл. 6 от Виенската конвенция за правото на договорите между държави и международни организации или между международни организации, правоспособността на международните организации да сключват договори се урежда от правилата на тази организация. Клауза 1 на чл. 2 от споменатата конвенция обяснява, че правилата на организацията означават по-специално учредителните актове, решения и резолюции, приети в съответствие с тях, както и установената практика на организацията.

За да изпълняват своите функции, международните организации трябва да разполагат с необходимите правни средства. В чл. 104 от Устава на ООН предвижда за тази цел, че Организацията на обединените нации ще се ползва на територията на всеки от своите членове такава правоспособност, която може да е необходима за изпълнението на нейните функции и постигането на целите. Повечето от уставите съдържат подобни разпоредби.

Анализът на учредителните актове на международни организации, отбелязан в науката за международното публично право, показва, че договорната правоспособност е закрепена в тях, по правило, по два начина: или в обща разпоредба, предвиждаща правото да се сключват всякакви споразумения, които допринасят за изпълнението на задачите на организацията (например член 65 от Чикаго Конвенция за международно гражданско въздухоплаване 1944 г.); или в специална разпоредба или разпоредби, определящи възможността организацията да сключва определени категории споразумения (например членове 43 и 63 от Устава на ООН) и с определени страни (с всякакви държави или само с държави-членки, с някакви международни организации или само с някои от тях) ).

Международните организации имат способността да се включват в дипломатически отношения. При тях са акредитирани представителства на държави, те самите имат представителства в държави (например информационни центрове на ООН) и обменят представители помежду си. В Москва има Информационен център на ООН и представителства на ЮНЕСКО и МОТ. Международните организации и техните длъжностни лица се ползват с привилегии и имунитети (например Конвенцията от 1946 г. за привилегиите и имунитетите на Организацията на обединените нации, Конвенцията от 1947 г. за привилегиите и имунитетите на специализираните агенции на ООН, Конвенцията за правния статус, привилегиите и имунитетите на междуправителствените организации, действащи в определени области сътрудничество, 1980 г. и др.)

Като субекти на международното право международните организации носят отговорност за нарушения и вреди, причинени от тяхната дейност, и могат да предявяват искове за отговорност.

Международните организации също са оправомощени да наемат персонал на договорна основа. Те не са представители на държави, а международни служители, които се отчитат изключително пред международна организация и действат от нейно име и в неин интерес. Както е отбелязано в чл. 100 от Хартата на ООН, генерален секретар и персоналът на секретариата не трябва да търси или да получава инструкции от правителство или орган извън Организацията. Те трябва да се въздържат от каквито и да било действия, които биха могли да повлияят на тяхната позиция на международни служители, подчинени само на Организацията.

Международните организации също действат с всички права юридическо лице според вътрешното право на държавите. И така, чл. 39 от Хартата на Международната организация на труда установява, че МОТ има всички права на юридическо лице, по-специално правото да сключва договори, правото да придобива и да се разпорежда с движимо и недвижимо имущество и правото да образува съдебни производства.

Същите права се предоставят на ООН и нейните органи, програми и фондове, както и на тяхното Съвместно представителство със Споразумението между правителството на Руската федерация и ООН от 15 юни 1993 г.

Всяка международна организация разполага с финансови ресурси, които, макар и да се състоят предимно от вноските на държавите-членки, се изразходват изключително в общите интереси на организацията.

2. Заключителен акт на конференцията по сигурността, нейното значение, формиране на ОССЕ като международна организация

Конференция за сигурност и сътрудничество в Европа (СБСЕ). В момента СБСЕ е нововъзникваща международна регионална организация. Неговите учредителни документи са Заключителният акт, приет в Хелзинки през 1975 г., Хартата за нова Европа и Допълнителният документ към нея, приета в Париж през 1990 г., Декларацията "Предизвикателство на времената на промяната" и пакет от решения относно структурата и основните насоки на дейността на СССЕ, приети през Хелзинки през 1992г. Тези документи определят основните цели на СБСЕ - сътрудничество в областта на сигурността, разоръжаването, предотвратяването на конфликти, икономиката, културата, правата и свободите на човека и др. Принципите на СБСЕ са залегнали в Декларацията на принципите, която е част от от Заключителния акт от Хелзинки.

От 1990 г. насам се извършва формирането и развитието на структурата на СССЕ. Беше определено, че срещите на държавни и правителствени ръководители трябва да се провеждат редовно на всеки две години. Те определят приоритети и предоставят насоки на най-високо политическо ниво. Срещите на върха трябва да бъдат предшествани от конференция за преглед, която е оправомощена да направи преглед на изпълнението на ангажиментите и да обмисли по-нататъшни стъпки за укрепване на процеса на СБСЕ и да подготви документи за одобрение на срещата.

Съветът на СБСЕ е централният орган за вземане на решения и ръководен орган на СБСЕ. Той се състои от външни министри и трябва да се събира поне веднъж годишно, за да разглежда въпроси, свързани със СССЕ, и да взема подходящи решения. Всяко заседание на Съвета на СССЕ трябва да се председателства от представител на приемащата държава.

Основният работен орган на СССЕ е Комитетът на висшите служители (CSO). Наред с приемането на оперативни решения, на него са поверени функциите по управление и координация. Ръководството на текущите дейности на СССЕ е поверено на действащия председател, който в своята дейност може да използва институцията на „тройката“ (като част от предишния, настоящия и следващите председатели), специалните оперативни групи и техните лични представители. В Прага беше създаден секретариат на СБСЕ, който да обслужва Съвета и Комитета.

Службата за свободни избори, създадена по Парижката харта за нова Европа, беше преименувана на срещата в Прага през 1992 г. като Служба за демократични институции и права на човека (със седалище във Варшава). То трябва да улесни обмена на информация и разширяването на практическото сътрудничество между държавите в областта на човешкото измерение и формирането на демократични институции.

Важен орган е Центърът за предотвратяване на конфликти (намиращ се във Виена), който подпомага Съвета на СССЕ при намаляване на риска от конфликт. Центърът включва Консултативен комитет, съставен от представители от всички държави-членки и секретариат.

Също толкова важна роля е възложена на Върховния комисар за националните малцинства и Форума на СССЕ за сътрудничество в областта на сигурността. Върховният комисар е натоварен с осигуряването на „ранно предупреждение“ и „спешни действия“ във връзка с напрегнати ситуации на въпроси на националните малцинства, които имат потенциал да ескалират в конфликт в региона на СССЕ и изискват вниманието и действията на Съвета или CSO. Форумът за сътрудничество в областта на сигурността на СБСЕ се създава като постоянен орган с цел: провеждане на нови преговори за контрол на оръжията, разоръжаване и изграждане на доверие и сигурност; разширяване на редовните консултации и засилване на сътрудничеството по въпроси, свързани със сигурността; намаляване на риска от конфликти.

Други органи, които си струва да се споменат, са Парламентарната асамблея, съставена от представители на всички страни членки на СССЕ, и Икономическият форум, който, започвайки през 1993 г., трябва да се събира периодично (в Прага) от ОГО.

3. Могат ли чужди самолети свободно да летят над изключителната икономическа зона на Руската федерация?

В съответствие с Конвенцията на ООН по морско право, икономическа зона е зона извън териториално море и в непосредствена близост до него, на ширина до 200 морски мили от изходните линии, от които се измерва широчината на териториалното море. В тази област е установен специфичен правен режим. Конвенцията осигури крайбрежната държава в изключителната икономическа зона суверенни права за проучване и развитие на природни ресурси, както живи, така и неживи, както и права във връзка с други дейности с цел икономическо проучване и развитие на определената зона, като производството на енергия чрез използване на вода, течения и вятър.

Конвенцията предвижда правото на други държави при определени условия да участват в риболова на живи ресурси от изключителната икономическа зона. Това право обаче може да се упражни само по споразумение с крайбрежната държава.

Крайбрежната държава също има юрисдикция върху създаването и използването на изкуствени острови, инсталации и структури, морските научни изследвания и опазването на морската среда. Морските научни изследвания, създаването на изкуствени острови, инсталации и структури за икономически цели могат да се извършват в изключителната икономическа зона от други държави със съгласието на крайбрежната държава.

В същото време други държави, както морски, така и без излаз на море, се радват в изключителната икономическа зона на свободите на корабоплаването, летенето над нея, полагането на кабели и тръбопроводи и други легализирани нужди на морето, свързани с тези свободи. Тези свободи се упражняват в зоната, както в открито море. Зоната се подчинява и на други правила и разпоредби, уреждащи върховенството на закона в открито море (изключителна юрисдикция на държавата на флага над нейния кораб, допустими изключения от нея, правото на преследване, разпоредби за безопасността на корабоплаването и др.). Нито една държава няма право да претендира за подчинението на икономическата зона на нейния суверенитет. Тази важна разпоредба се прилага, без да се засяга спазването на други разпоредби. правен режим изключителна икономическа зона.

4. Гр. Руската федерация се обърна към адвокати с молба да й обясни част 3 от член 46 от Конституцията на Руската федерация. Интересува я възможността за кандидатстване пред Европейския съд по правата на човека. Нарушени са трудовите й права. Частна компания, поради финансови нередности, я принуди дълго време да си почива на собствени разноски. Всички вътрешноправни средства за защита бяха изчерпани (минаха 2 месеца от датата на решението по касационната жалба). Моля, предоставете разяснения.

Конституцията на Руската федерация от 1993 г. за първи път в историята на нашата държава позволи широкото прилагане на международното право в страната. Всички предишни конституции - както на РСФСР, така и на СССР - силно ограничават възможността за въздействие на международните правни норми върху регулирането на отношенията между държавата и гражданина.

Част 4 на член 15 от Конституцията на Руската федерация гласи:

"Общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация са неразделна част от нейната правна система. Ако международен договор на Руската федерация установява други правила, освен предвидените в закона, тогава се прилагат правилата на международния договор."

то обща позиция допълнително уточнени в някои други членове на Конституцията.

Част 3 на член 46 гласи: „Всеки има право, в съответствие с международните договори на Руската федерация, да кандидатства пред междудържавни органи за защита на правата и свободите на човека, ако всички налични вътрешни средства за защита са изчерпани“.

На 28 февруари 1996 г. Руската федерация подписа Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, ратифицирана с Федерален закон № 54-FZ от 30 март 1998 г., който влезе в сила за Русия на 5 май 1998 г., чл. 13, който предвижда, че „всеки, чиито права и свободи, признати в тази конвенция, са били нарушени, ще имат право на ефективно средство за защита пред публичен орган, дори ако нарушението е извършено от лица, действащи в официално качество“. Клаузата за лица, които "са действали в официално качество" ("служебно качество"), т.е. по отношение на представители на публичните власти, Конвенцията особено подчертава значението на защитата на правата на човека от незаконни действия от страна на държавата.

Понастоящем практиката за кандидатстване пред Европейския съд по правата на човека става все по-често срещана. Според статистиката на регистъра на Европейския съд към януари 2002 г. са регистрирани около 5200 жалби, от които около 2500 са разгледани за допустимост. Към края на май 2002 г. пет жалби срещу Руската федерация са обявени за допустими и е издадено едно решение по същество, с което Руската федерация е призната за нарушител на правата на човека, а именно правото на справедлив процес. Всичко това дава основание да се твърди, че Европейският съд е част от правната ни реалност и вече е започнал да оказва влияние върху промяната в правната ситуация у нас.

За да се постигне успех при кандидатстване пред Европейския съд по правата на човека, трябва да бъдат изпълнени няколко условия: първо, ясно да се разбере кое право на заявителя е нарушено и в какво всъщност е изразено нарушението; второ, да се спазват формалните условия; трето, аргументирайте жалбата си с помощта на съществуващи доказателства; четвърто, за да обоснове жалбата си с предишните прецеденти на Европейския съд.

Горните условия представляват по същество критериите за допустимост, изброени в Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ). За жалбоподателя е много важно да спази всички тези условия, тъй като според статистиката на Европейския съд около 90% от жалбите са отхвърлени от Европейския съд именно поради тяхната недопустимост.

Следните условия за допустимост на жалба до Съда могат да бъдат разграничени:

Можете да се обърнете към Европейския съд само в случай на нарушение на правото, предвидено от Европейската конвенция, така наречените ratione materiaea (обстоятелства по същество) - това беше споменато по-горе;

Могат да се разглеждат само тези жалби, които се отнасят до обстоятелства, настъпили след влизането на страната в юрисдикцията на Европейския съд - ratione temporis;

Нарушението на правото трябва да стане на територията, която е под юрисдикцията на Европейския съд - ratione loci;

Жалба може да подаде само лицето, чието право е било пряко нарушено - ratione persona;

Кандидатът е длъжен да изтощи ефективно средство правна защита, съществуваща в страната;

Молба до Европейския съд трябва да бъде изпратена не по-късно от 6 месеца от датата на последното съдебно решение;

Жалбата трябва да бъде обоснована, т.е. заявителят е този, който е длъжен да докаже нарушението на своето право от държавата;

Жалбата не може да бъде анонимна;

Жалбата не може да съдържа обидни изявления;

Не можете да подадете жалба по същия въпрос едновременно до два (или повече) международни органа, например до Европейския съд по правата на човека и Комитета на ООН по правата на човека.

Необходимо е да се спрем по-подробно на някои от горните критерии.

Обстоятелства по същество ratione materiea предполага, че жалбата, изпратена до Европейския съд, засяга именно тези права, които са изброени в Европейската конвенция и нейните протоколи. Но за да се признае това изискване за спазено, простото посочване на нарушение на определен член от Конвенцията не е достатъчно. Практиката на Европейския съд е разработила определени концепции във връзка с всяко от правата, предвидени в Европейската конвенция, поради което нарушението на закона трябва да бъде свързано с това понятие.

Например, що се отнася до член 10 от ЕКПЧ, трябва да се помни, че самият текст на члена предвижда правото на свобода на мнението и правото на свободен достъп до информация, както и правото на свободно предаване на информация. Също така трябва да се помни, че правото на свобода на изразяване не е абсолютно, тоест държавата има право да ограничи това право при определени условия. Строго погледнато, въпросът за нарушаването на правото на свобода на изразяване възниква именно когато държавата се намеси по някакъв начин и ограничи упражняването на това право.

Обстоятелства във времето ratione temporis означава, че една държава се задължава да изпълни международен договор само от момента на неговото подписване и ратификация. Руската федерация поема задължения по Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи и се подчинява на юрисдикцията на Европейския съд по правата на човека от 5 май 1998 г. Това означава, че Руската федерация не носи отговорност за нарушения на човешките права, извършени преди 5 май 1998 г. Следователно е напълно безсмислено обжалването пред Европейския съд, оспорвайки събитията, които са се случили например през 1997 г., дори ако те са най-очевидният пример за нарушаване на правата на човека. Трябва да се отбележи, че през 1999-2000 г. огромен брой жалби са обявени за недопустими именно поради това, че нарушаването на правата е станало преди 5 май 1998 г. Но сега това условие става все по-формално.

Обстоятелствата на place ratione loci означават, че фактът на нарушение на правото трябва да се случи на територията, която е под юрисдикцията на една от държавите, които са членки на Съвета на Европа и съответно са подписали и ратифицирали Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи. С други думи, нарушаването на правата на човека и по-специално на свободата на словото трябва да се случи на територията на Руската федерация или която и да е друга държава-членка на Съвета на Европа.

Обстоятелствата на лицето ratione persona определят правилата кой и срещу кого може да подаде жалба пред Европейския съд по правата на човека. Ответникът в Европейския съд по правата на човека винаги е държава, която е член на Съвета на Европа. Кандидати могат да бъдат всяко частно лице: граждани на една от държавите на Съвета на Европа, чужденци, лица с двойно гражданство и лица без гражданство. Освен това Европейският съд не ограничава правото на обжалване по критерия гражданска правоспособност, тоест лице, подало молба до Европейския съд по правата на човека, може да е психично болно, непълнолетно и, разбира се, нормално и пълнолетно. Може да се установи контакт с Европейския съд по правата на човека физически лица, групи граждани и юридически лица - търговски и нетърговски, включително религиозни сдружения.

Европейската конвенция използва термина „жертва“ на нарушение на човешките права, за да се позове на заявителя. Концепцията за жертва предполага, че само лицето, по отношение на което са нарушени човешките права и основните свободи, може да кандидатства пред Европейския съд по правата на човека. Жертвата може да бъде пряка, непряка и потенциална. Кандидатът е пряка жертва, ако правото му е нарушено пряко. Непряка жертва е роднина или близък човек директна жертва. Фигурата на потенциална жертва се появява под внимание, когато всеки законодателен акт на държавата може потенциално да наруши правата на човека.

Изчерпването на вътрешноправните средства за защита е предпоставка за кандидатстване във всеки международен правен институт, включително Европейския съд по правата на човека. Това условие означава, че кандидатът, чиито права са нарушени, първо трябва да се обърне към съда на своята държава за защита на своите права. Предполага се, че нарушаването на правата на човека е вид надзор от страна на държавата, следователно на държавата се дава възможност да коригира своя надзор чрез съдебно решение, въз основа на което нарушените права ще бъдат възстановени. Съдебни системи в страните-членки на Съвета на Европа са различни, в това отношение има различен брой съдебни инстанции, които трябва да бъдат „изчерпани“, преди да кандидатстват пред Европейския съд по правата на човека.

Европейският съд изхожда от критерия „ефективност“ на онези случаи, които трябва да бъдат изчерпани. „Ефективността“ на правното средство за защита се състои от два компонента: способността на заявителя да инициира процедура за нарушаване на човешките права по своя собствена инициатива и задължението на органа да определи правата и задълженията на кандидата.

Формално в Руската федерация има достатъчен брой органи, които имат право да разглеждат въпросите за защита на правата на човека, но повечето от тях не отговарят на критерия за „ефективност“, разработен от Европейския съд: или кандидатът не може сам да инициира процедурата по разглеждане и прилагането му зависи от решението на длъжностното лице, например , при разглеждане на случаи чрез надзор; или отговорът на държавния орган не определя правата и задълженията на кандидата, например отговорът на омбудсмана.

По отношение на Руската федерация ефективните средства за защита, които трябва да бъдат изчерпани, преди да се подаде молба до Европейския съд по правата на човека, са първата и касационната инстанция (както и апелативната инстанция, ако е предвидена тази процедура). Свързването с тези органи е задължително. Що се отнася до надзорната процедура за разглеждане на дела, тя беше обявена за неефективна с решението на Европейския съд по правата на човека по делото Тумилович срещу РФ, тъй като жалбоподателят няма право да образува съдебно производство в процедурата на надзорен контрол.

В някои случаи има паралелна възможност да се обжалват административните органи за отстраняване на нарушението на закона и съдебните органи. Но съдебният метод на защита е признат за най-ефективен, тъй като съчетава и двата критерия за „ефективност” - способността да се образува съдебна процедура по собствена инициатива и способността да се получи окончателно определяне на правата и задълженията на човека. Всички административни процедури трябва да бъдат изчерпани само ако са предпоставка за обжалване.

Отделно трябва да се спрем на въпроса за необходимостта от обжалване пред Конституционния съд на Руската федерация като средство за вътрешна правна защита. Законът за "Конституционния съд на Руската федерация", който в член 97 определя две условия, при които ще се разглежда жалбата: 1) законът засяга конституционните права и свободи на гражданите, 2) законът е приложен или подлежи на прилагане в конкретно дело, чието разглеждане е приключило или започнало в съда или друг орган, прилагащ закона. Член 100 от този закон предвижда, че ако Конституционният съд на Руската федерация признае някоя от разпоредбите на закона за противоконституционна, тогава делото, при разглеждането на което е приложена тази разпоредба, трябва да бъде преразгледано в общ ред.

По този начин, ако приемем, че обжалването пред Конституционния съд е задължително средство за защита при подаване на жалба до Европейския съд по правата на човека, тези кандидати, които смятат, че съществуващият закон е в съответствие с Конституцията на Руската федерация, но е приложен неправилно и това нарушава техните права са лишени от възможността да обжалват пред Европейския съд по правата на човека. Подобна процедура не би била в съответствие с принципите на Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи и не би допринесла за защитата на правата на човека в Европейския съд по правата на човека.

В същото време няма основание да се смята, че решението на Конституционния съд на Руската федерация „за определяне на гражданските права и задължения“ не може да бъде „обжалвано“ пред Европейския съд по правата на човека. Разбира се, не може да става въпрос за обжалване в буквалния смисъл на думата, но ако заявителят вярва, че решението на Конституционния съд на Руската федерация нарушава правата на човека, предвидени в Европейската конвенция, тогава той може да се обърне към Европейския съд по правата на човека в това отношение.

Изчерпването на вътрешноправните средства за защита е формален критерий, но в същото време Европейският съд признава, че жалбоподателят е изчерпал възможността да възстанови правата си вътре в страната, само ако е подал молба до съда във връзка с нарушение на самото право, че ще обжалва пред Европейския съд. Например жалбоподателят обжалва пред Европейския съд по правата на човека и твърди, че е нарушено правото му на свобода на словото. Това се отразява във факта, че той е уволнен, според него, за изразяване на мнението си за работата на ръководството. Жалбоподателят подава молба до съда с иск за възстановяване на работа и не е възстановен на работа. По време на процеса обаче нито жалбоподателят, нито други лица споменаха нарушението на правото на свобода на словото и беше казано, че жалбоподателят многократно отсъства от работното си място по време на работното време. В настоящия случай Съдът може да установи, че жалбоподателят не е изчерпал вътрешноправните средства за защита, тъй като съдът не е обсъдил въпроса за уволнението му за изразяване на мнението си от ръководството. Ако всъщност жалбоподателят е говорил за това по време на съдебното заседание, то това трябва да бъде потвърдено с коментари върху протокола от съдебното заседание, аудиозаписи от процеса, показания или други доказателства.

Съдебните спорове са начин за изтощителни правни средства за защита, но Европейската конвенция предвижда защита на правото на справедлив процес. Но съдебните производства не могат във всички случаи да станат обект на разглеждане в Европейския съд по правата на човека във връзка с правото на справедлив процес. Член 6 от ЕКПЧ, който гарантира това право, не се прилага за всеки правен процес в рамките на руското гражданско производство. Член 6 е приложим за съдебни спорове относно граждански права и задължения, т.е. за дела между лица. Например, иск за възстановяване на работа в общинска власт няма да се разглежда съгласно член 6, тъй като трудовите права не спадат към категорията на гражданските права по разбирането на Европейския съд по правата на човека. Същевременно Съдът може да установи, че жалбоподателят е изчерпал вътрешноправните средства по отношение на правото на свобода на изразяване (ако е подал молба до съда във връзка с факта, че е бил уволнен поради политическите си мнения).

Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи предвижда строго временно условие - жалба до Европейския съд по правата на човека трябва да бъде изпратена в рамките на 6 месеца. Моментът, от който се отчита този 6-месечен период, може да се определи от различни събития:

От последното вътрешно решение по същество;

От момента на нарушаване на правото (ако няма вътрешна правна процедура за защита на това право);

От момента, в който лицето научи за нарушаването на правото му (въпреки че задължението за изчерпване на битовите средства от кандидата не се премахва).

6-месечният срок е най-строгият от всички условия за допустимост. Досега Европейският съд по правата на човека никога не се е отклонявал от него и не е правил никакви изключения при пропускане на 6-месечния срок, така че нито една много добра причина не може да оправдае пропускането на 6-месечния срок.

Критериите за изчерпване на вътрешните средства за защита и 6-месечният срок обикновено се анализират заедно. Нека дадем пример за взаимозависимостта на тези критерии. Жалбоподателят е привлечен към наказателна отговорност, твърди, че е бил бит по време на първия разпит, през първите 10 дни е бил държан в МВС и е бил постоянно разпитван, въпреки че арестът му е бил официално официален, по време на процеса нито едно от неговите предложения не е било удовлетворено ... Въз основа на този кратък списък с нарушения можем да говорим за потенциално лечение във връзка с нарушаване на правото да се забрани използването на изтезания, правото на свобода и лична сигурност и правото на справедлив процес. У нас съществуват различни процедури за „изчерпване“ на вътрешноправните средства за защита във връзка с всяко от горепосочените нарушения. В случай на изтезания е необходимо да се обърнете към прокуратурата с изявление за образуване на наказателно дело, в случай на отказ за образуване, да се обърнете към съда в наказателно производство и да обжалвате този отказ, ако бъде получено отрицателно решение, да го обжалвате с касационна жалба. От момента на издаване на касационното решение срокът ще се изчислява във връзка с нарушението на правото за забрана на изтезания. Съществува специална процедура, предвидена от Наказателно-процесуалния кодекс за обжалване на незаконен арест. 6-месечният срок също ще започне да тече от датата на касационното решение по жалбата за незаконен арест. 6-месечният срок за обжалване на нарушения на правото на справедлив процес ще започне да тече от момента на постановяване на касационното решение по наказателно дело.

По този начин в горния пример 6-месечният период и процедурата за изчерпване на вътрешноправните средства ще бъдат определени по различен начин за всяко от нарушенията. Следователно кандидатът трябва да провери спазването на критериите за изчерпване и 6-месечния срок по отношение на всяко отделно нарушение, а не само по отношение на последното съдебно решение по наказателно дело. Трябва да се отбележи, че подобни ситуации са по-характерни за нарушенията на правата на човека в сектора на наказателното правосъдие.

Основният начин за защита на права като правото на зачитане на частните и семеен живот, правото на свобода на религията, правото на свобода на словото, правото на свобода на сдружаване е прибягването до граждански съдилища. В този случай 6-месечният период започва да тече от датата на касационното решение по делото и това се отнася както за нарушението на правото, предвидено в членове 8-11, така и за нарушението на правото на справедлив процес.

Валидността на жалбата се състои от два компонента: жалбата трябва да бъде доказана и мотивирана от прецедентите на Европейския съд по правата на човека.

Що се отнася до доказателството за жалбата, заявителят трябва да представи доказателства, потвърждаващи, че държавата наистина е нарушила правата му, тъй като според Европейската конвенция тежестта на доказване на нарушението е върху жалбоподателя. Това правило може да се счита за доста строго, тъй като кандидатът е по-слаба страна от държавата, срещу която се противопоставя. В същото време заявителят има възможност и е длъжен да се опита да възстанови правата си, като използва вътрешни правни процедури и след като премине през всички инстанции, той може по-ясно да докаже, че държавата действително не е предприела стъпки за възстановяване на правата му.

В някои случаи събирането на доказателства е трудно, но Европейският съд по правата на човека няма формални изисквания за доказателства и приема като доказателство всички документи, свидетелстващи за нарушение на правата на човека. Нарушаването на правото може да бъде потвърдено със съдебни решения, отговори от административни органи, свидетелски показания, преписи от диктофонни записи, писма, собствена история на кандидата и др.

Единственото изискване за доказателства е тяхната добросъвестност, тоест заявителят няма право да ги фалшифицира и фалшифицира по какъвто и да е начин. Най-вероятно, ако бъде разкрита недобросъвестността на заявителя, Европейският съд по правата на човека ще оттегли тази жалба от разглеждане и заявителят завинаги ще загуби правото си да обжалва всяка международна правна инстанция със своята жалба.

Що се отнася до мотивацията на жалбата, тогава, както вече споменахме, трябва да се използват предишните решения на Европейския съд по правата на човека. Всеки член на Европейската конвенция е изграден с определена вътрешна логика. Например член 3, който предвижда забрана на изтезанията, е абсолютен, тоест счита се, че държавата при никакви обстоятелства не може да се отклонява от спазването на това право. Членове 8-11 предвиждат права, които могат да бъдат ограничени от държавата, но практиката на Европейския съд е създала условията за това ограничение. Правото може да се счита за нарушено, ако се признае, че не са спазени условията за ограничаване на правото. Във връзка с това призивът за всеки член трябва да бъде изграден в съответствие с логиката на този член.

Останалите условия за допустимост са очевидни и не изискват допълнителни коментари. Всички критерии за допустимост са взаимно свързани и взаимно зависими, поради което успехът на обжалване пред Европейския съд по правата на човека до голяма степен зависи от спазването на тези условия. Процедурата за кандидатстване пред Европейския съд по правата на човека обикновено включва няколко етапа. Първо, необходимо е да се разбере кое право или кои права са били нарушени, да се оценят критериите за допустимост за всяко от потенциалните нарушения, да се изберат доказателства за нарушения на човешките права и да се изберат решенията на Европейския съд относно подобни ситуации. Европейският съд по правата на човека приема всяка жалба, така че заявителят може да пише до Европейския съд по правата на човека, като излага ситуацията си по начина, по който смята, че е необходимо да го направи. Но, като правило, след получаване на такова писмо - предварителна жалба, секретариатът изпраща на заявителя формуляр за обжалване, текста на Европейската конвенция за правата на човека и обяснителна бележка как да попълни формуляра. Предварителната жалба прекъсва 6-месечния период.

Формулярът за кандидатстване е специфичен формуляр, разработен от Европейския съд по правата на човека. Всички раздели на този формуляр са проектирани така, че след преглед на формуляра да се добие представа за нарушаването на човешките права и дали жалбата е потенциално допустима. Формулярът включва раздели за личните данни на кандидата, държавата, срещу която кандидатства, описание на фактическите обстоятелства по делото, списък на нарушенията на Европейската конвенция с тяхната обосновка, изискванията на кандидата и редица други. Трябва да бъдете много внимателни, когато попълвате формуляра, тъй като Европейският съд по правата на човека ще разгледа жалбата само в границите, определени в жалбата. Попълването на формуляр се различава в много отношения от изготвянето на съдебни документи в рамките на Руската федерация. На първо място, колкото и да е странно, възникват трудности при попълване на колоната „описание на фактите“. Кандидатът в този раздел трябва да пише за хронологичния ред за събитията, настъпили в живота му във връзка с нарушаването на неговите човешки права. Основната трудност се крие във факта, че кандидатът трябва да се опита да не коментира тези събития, но поради емоционалното си участие може да бъде изключително трудно за кандидата да направи това. Най-труден за попълване е раздел, посветен на описанието на твърдяните нарушения, тъй като в този раздел е необходимо да се обоснове вашата жалба, като се използва предимно практиката на Европейския съд.

Останалите раздели са по-официални и не създават особени затруднения.

След получаване на формуляра, регистърът на Европейския съд регистрира жалбата, която се поставя в списъка на чакащите за разглеждане на делото.

Разглеждането на жалба в Европейския съд по правата на човека може условно да бъде разделено на три етапа: предварителен етап, разглеждане на допустимост и разглеждане по същество.

Под предварителния етап се разбира етап на кореспонденция между жалбоподателя и секретариата на Европейския съд до уведомяване на жалбоподателя, че жалбата му е изпратена до правителството на Руската федерация, за да предостави своята позиция по този случай. Преди това този етап може да бъде доста дълъг, тъй като секретариатът на Европейския съд изпраща писма до жалбоподателите с искане за изясняване на една или друга позиция по жалбата. Но сега секретариатът се отказа от тази практика, защото отнема много време. Понастоящем заявителят, след като получи известие за регистрация на жалбата си, ще получи или решение, взето от Комитета на съдиите, че неговата жалба е недопустима, или уведомление, че жалбата му е изпратена до представителя на Руската федерация, за да представи възраженията си по жалбата. Във втория случай жалбата ще бъде разгледана за допустимост от Камарата на съдиите.

Първият официален етап от процеса в Европейския съд е етапът на определяне на допустимостта на жалбата. Съдийска комисия или камара на Съда на Европейските общности решават дали дадена жалба отговаря на необходимите формални критерии, установени в Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи. Вторият формален етап на процеса е разглеждането на делото по същество. На този етап Европейският съд взема решение дали някое от правата, изброени в Европейската конвенция, е било нарушено или не.

Организационно Съдът е разделен на четири секции. Секции от техните съдии формират органите на Съда - комитети, камари и Голямата камара, които разглеждат пряко жалбите.

Комисията се състои от трима съдии. Съдиите на Комитета, с единодушно решение, могат да отхвърлят жалбата като недопустима, тоест тя не отговаря на всички изисквания за подадената жалба. Решението на комитета не може да бъде обжалвано, то е окончателно. Повечето решения за допустимост бяха взети от Комитета на съдиите. Статистиката, дадена в началото на статията, показва, че броят на заявленията, разгледани за допустимост към януари 2002 г., е около 2500, но само 20 от тях са разгледани от Камарата на съдиите. Решението на комисията е немотивирано, т.е. съдържа само препратка към критерия за допустимост, който по мнението на Комитета на съдиите не е изпълнен.

Камарата е основният орган на Съда на Европейските общности. Камарата се състои от седем съдии, единият от които служебно е съдията на страната, срещу която е подадена жалбата. Камарата разглежда молби за допустимост.

Преди да разгледа жалба за допустимост, Съдът изпраща жалбата на жалбоподателя до представителя на РФ в Европейския съд, който представя на Съда своите възражения относно твърдяното нарушение на самия закон, както и въпроси относно допустимостта. Целта на представителя на Руската федерация на този етап е да предотврати разглеждането на жалбата по въпроса за допустимостта в Европейския съд, тъй като в този случай жалбата няма да получи публичност. По правило това се изразява във факта, че правоприлагащите органи на Руската федерация по своя инициатива разглеждат граждански и наказателни дела по реда на надзора и вземат решения, които са противоположни на предишни решения.

Европейският съд взема решение за допустимост само след като разгледа позицията на представителя на РФ и жалбоподателя. По правило проверката за допустимост се провежда без участието на заявителя и държавния представител.

Ако жалбата бъде обявена за допустима, тогава същият състав на Камарата ще я разгледа по същество. Разглеждането на жалба за допустимост и основателност по правило не се извършва едновременно. Това се дължи на факта, че страните трябва да се подготвят за изслушване по същество.

В някои случаи Съдът може да комбинира изслушванията по допустимост и по същество в едно съдебно заседание, както беше по делото „Калашников срещу РФ“. Но решенията за допустимост и основателност ще бъдат взети през различно времеПо този начин жалбата на Калашников е обявена за допустима, но все още не е издадено решение по същество.

Жалбоподателят и неговият адвокат, както и представител на държавата, срещу която се разглежда жалбата, участват в разглеждането на жалбата по същество. Европейският съд по правата на човека може да предостави материална помощ за пътуването и пребиваването в Страсбург на жалбоподателя и неговия представител, ако заявителят не е в състояние да заплати сам тези разходи. Трябва да се отбележи, че противно на общоприетото схващане, че е скъпо да се кандидатства пред Европейския съд по правата на човека, жалбата е безплатна и ако бъде установено нарушение на правата на човека, Европейският съд задължава държавата да плаща не само обезщетение, но и разходи на кандидата за правни услуги и кореспонденция със Страсбург

По време на разглеждането на делото по същество страните представят позицията си пред Съда в писмена форма на един от двата официални езика на Съвета на Европа, т.е. английски или френски. (Цялата предишна кореспонденция, включително възраженията срещу позицията на представителя на Руската федерация, се води на руски език.) Речта в Съда се провежда и на един от официалните езици. Продължителността на изявленията на страните в Европейския съд е строго регламентирана и не може да надвишава 30 минути. Решението на Европейския съд не се чете веднага след изслушването; изготвянето му може да отнеме няколко месеца. След като решението е взето, то се изпраща на страните, предава се на Комитета на министрите на Съвета на Европа, който ще изпълни решението, и също се публикува на уебсайта на Европейския съд (www.dhcour.coe.int).

Както бе споменато по-горе, ако Камарата установи нарушение на правата на човека, той може също да присъди на страната с справедливо удовлетворение в полза на жалбоподателя, както и да препоръча на страната да приложи редица индивидуални и общи мерки.

Голямата камара е най-висшият съдебен орган на Европейския съд. Състои се от 17 съдии, включително служебно съдия от страната, срещу която се води делото, както и председателят на Европейския съд по правата на човека. Компетентността на Голямата камара е ограничена до изключителни случаи, които са ясно определени. Първо, голямата камара упражнява правомощия за обжалване в случай, че страните не са съгласни с решението на камарата и декларират това в рамките на 3 месеца. На второ място, голямата камара разглежда по същество онези жалби, при решаването на които могат да засегнат предишните прецеденти на Европейския съд по правата на човека, и взема решения, които противоречат на съществуващите. Например, голямата камара разглежда жалбата „Илия Илиеску, Александру Ляшко, Андрей Иванточ и Тудор Петров-Попа срещу Молдова и Руската федерация“, именно във връзка с факта, че по време на разглеждането на тази жалба съществуващата практика на Европейския съд по правата на човека може да бъде променена. На трето място, Голямата камара изслушва междудържавни жалби, но през цялата история на Европейския съд по правата на човека е разгледана по същество само една жалба „Ирландия срещу Обединеното кралство“.

Разглеждането на молба в Европейския съд по правата на човека е доста продължителен процес. Може да продължи от две до четири години. Като правило от момента на изпращане на формуляра за жалба до регистрацията му отнема около 2-3 месеца, след това от една до две години, докато Съдийската комисия вземе решение за недопустимост или изпрати жалба до представителя на РФ, размяната на възражения между представителя на РФ и кандидата може да продължи в рамките на шест месеца. , решение по въпроса за допустимостта може да се вземе година и половина след подаване на възраженията на жалбоподателя, а след още шест месеца може да се вземе решение по същество.

Но заявителят може да поиска от Европейския съд извънредно разглеждане на делото му или за ранно уведомяване на представителя на Руската федерация за подадената жалба. Първият се извършва въз основа на правило 41 от Правилника на Европейския съд и по правило се отнася до въпросите за „живота и смъртта“, т.е. когато става въпрос за нарушаване на такива права като правото на живот и правото на забрана на изтезания, включително забраната за екстрадиция или депортиране, в страната, когато жалбоподателят може да бъде подложен на изтезания или смърт. Второто се извършва въз основа на правило 40 от Правилника на Европейския съд, заявителят, който иска ранно уведомяване на представителя на Руската федерация, очаква, че представителят, знаейки, че такава жалба е подадена до Европейския съд по правата на човека, може да повлияе на решението по това дело в Руската федерация.

Трябва също да се отбележи, че практиката показва, че ясните и недвусмислени жалби, които се отнасят до един или два члена от Европейската конвенция и не засягат пълния списък с права, преминават по-бързо през всички етапи на разглеждане на делото в Европейския съд.

Решенията на Европейския съд по правата на човека са задължителни за държавите-членки. Изпълнението на решенията на Европейския съд по правата на човека се осигурява от Комитета на министрите на Съвета на Европа, който използва политически механизми натиск за постигане на целта ви. Държавите са длъжни да се съобразят с решенията на Съда относно изплащането на справедливо обезщетение в рамките на три месеца от датата на решението.

Според жалбоподателката трудовите й права са били нарушени. Частна компания поради финансови нарушения дълго време я принуди да си вземе ваканция за своя сметка. Законодателството на Руската федерация не предвижда възможност за изпращане на работници в неплатен отпуск по инициатива на работодателя (т.нар. "Принудителен" отпуск).

Ако служителите по своя вина не могат да изпълнят задълженията, предвидени в трудови договори, сключени с тях, тогава работодателят е длъжен да им плати престой в суми не по-ниски от установените по чл. 157 от Кодекса.

Така заявителят, след като изпълни всички условия за допустимост на жалбата, може да подаде молба до Европейския съд по правата на човека.

Имат ли международните организации горепосочените признаци на правосубектност? Очевидно не може да има общ утвърдителен отговор и на трите типа международни организации - междудържавни (междуправителствени), междуведомствени и неправителствени (публични).

Поне по отношение на неправителствените (публични) международни организации може да се говори с достатъчна степен на сигурност: липсват им редица атрибути, необходими за признаването им като субекти на международното право. Това са характеристики като способността да се създават норми на международното право и да се гарантира тяхното прилагане. В същото време неправителствените организации, които не са субекти на международното право, могат да притежават някои характеристики на международната правосубектност, включително определени права и задължения, установени от международните правни норми.

Един пример тук е консултативният статут на неправителствените организации в ООН, който предоставя на тези организации (в зависимост от вида на статута) такива права като включване на въпроси в дневния ред на сесията на ECOSOC и нейните спомагателни органи, участие в тяхната работа и т.н. Не е изключена възможността за участие на неправителствена организация в международната помирителна процедура.

Неправителствената организация може да бъде субект на международното частно право. Но тук е необходимо да направите резервация. В литературата съществуването на частноправни правомощия на международна организация (да сключва сделки, да придобива недвижими имоти и да се разпорежда с тях, да завежда граждански дела в национални съдилища и т.н.) често се разглежда като доказателство за тяхната международна правосубектност (особено често се правят позовавания на член 104 от Устава на ООН) .Артамонова О.Ф. Международна правосубектност Европейски съюз.// Вестник по руско право. - 2002. - No8.

Такива препратки не са оправдани. Фактът, че международна организация има тези правомощия, няма нищо общо с нейната международна правосубектност (т.е. признаването й като субект на международното публично право). Този факт само предполага, че този субект е субект на международното частно право. Друго нещо е, че субектите на публичното право по правило са субекти на международното частно право. Определението за международна правосубектност на междудържавна (междуправителствена) организация, от една страна, и междуведомствена, от друга, може да се подходи със същите стандарти. Националните ведомства, като държавни органи, при създаването на междуведомствена организация действат въз основа на правомощията, предоставени им от държавата, които са залегнали в онези вътрешни нормативни актове (конституция, наредби за този орган и т.н.), които го определят. легален статут... В същото време международните действия на отдела трябва да се извършват в рамките на предоставената му компетентност.

Приемайки международно правни задължения в рамките на определените граници съгласно учредителния акт, отделът действа от името на държавата. И, естествено, отговорността за изпълнението на тези задължения в крайна сметка също пада върху държавата.

Ето защо, в бъдеще, когато разглеждаме правосубектността на международни организации, бих искал да отбележа, че говорим не само за междудържавни (междуправителствени), но и за междуведомствени организации. Също така е естествено изследването на проблема да бъде ограничено в рамките на: а) посочените два вида международни организации; б) легално съществуващи формации на държави, тоест тези организации, чиито учредителни актове отговарят на условията за валидност на международните договори (свобода на изразяване на волята на участниците, спазване на основните принципи на международното право, спазване на формалните правни изисквания за изпълнение на такива актове и други). Международна правосубектност: основни тенденции в развитието. / Автор. дис. да кандидатствате за сметка. стъпка. Доцент доктор. - Казан: Казанска държава. un-t., 2001.

Проучването на възникването, формирането и развитието на такива организации, както и анализът на техните учредителни актове и други документи във връзка с тяхното функциониране, ни позволява да заключим, че те имат всички характеристики на субект на международното право.

Това може да се покаже от примера на универсалните организации и най-вече от примера на ООН като най-важната универсална организация на съвременния свят.

Фактът, че всички организации са юридически и обществено-политически субекти, не изисква специално доказателство. Те са създадени и функционират въз основа на учредителен акт, чиято квалификация като международен договор, тоест като правен феномен, не подлежи на съмнение. В същото време появата на тези организации е резултат от различни обществено-политически процеси.Теорията на държавата и правото. Курс на лекции. / Под. изд. Н.И. Матузова, А.В. Малко. - М.: Юрист, 2007.

По този начин, бързият растеж на междудържавни (междуправителствени) организации в следвоенния период се дължи до голяма степен на необходимостта от развитие на международно сътрудничество, решения глобални проблеми (което беше улеснено от демократизацията на международните отношения, причинени от победата над най-реакционните сили през Втората световна война, промяната в баланса на силите на световната арена, краха на колониализма и т.н.), научно-техническата революция и други фактори от социално-политически характер. Въпросът с какви права и отговорности да се дари една организация, какво пространство да й се даде за самостоятелно изпълнение на международни действия, с други думи какви характеристики на правосубектността да й се даде, се решава от държавите в зависимост от политическите задачи, които са поставени за тази организация.

Международна организация Е асоциация на държави в съответствие с международното право и въз основа на международен договор за сътрудничество в политическа, икономическа, културна, научна, техническа, правна и други области, който има необходимата система от органи, права и задължения, произтичащи от правата и задълженията на държавите , и автономна воля, чийто обхват се определя от волята на държавите-членки.

Признаци на организации:

Създаване в съответствие с международното право;

Институция, основана на международен договор;

Осъществяване на сътрудничество в специфични области на дейност;

Наличие на подходящи организационна структура;

Наличието на правата и задълженията на организацията;

Независими международни права и задължения на организацията.

За класифициране на международни организации се използват различни категории. От характер на членствототе са разделени на междуправителствени и неправителствени организации.

От кръг от участницимеждународните организации се подразделят на универсални (отворени за участие на всички държави), регионални (организации от определен географски район) и междурегионални (организации, чието членство е ограничено от определен критерий).

Междудържавните организации също се подразделят на организации обща и специална компетентност. Дейността на организациите от обща компетентност засяга всички области на отношенията между държавите-членки. Организациите със специална компетентност се ограничават до сътрудничество в една специална област.

Класификация по характер на власттави позволява да откроите междудържавни и наднационални организации. Първата група включва преобладаващото мнозинство от международни организации, чиято цел е да регулират сътрудничеството между държавите. Техните решения са консултативни или обвързващи за държавите. Наднационалните организации са оправомощени да вземат решения, които пряко обвързват физически и юридически лица на държавите-членки. Такива решения са валидни на територията на държави заедно с националните закони.

От гледна точка заповед за приеманев тях организациите се разделят на отворени (всяка държава може да стане член по свое усмотрение) и закрити (приемането за членство се извършва по покана на първоначалните основатели).

Международните организации са субекти както на международното, така и на вътрешното право на държавите. Тяхната правосубектност произлиза от правосубектността на държави, които по силата на своята суверенна власт предоставят на организацията подходящия статут. Правосубектността е от особен характер, тъй като тя е ограничена от целите и правомощията, необходими за решаване на възложените им задачи, залегнали в техните учредителни документи.

Международната правосубектност на междудържавните организации е общопризната. В преамбюла на Виенската конвенция за правото на договорите от 1986 г. се казва: „Международната организация има правоспособността да сключва договори, необходими за изпълнението на нейните функции и постигането на нейните цели“.

Като независим субект на международното право, организацията въпреки това е обвързана със задължения, произтичащи от нормите на международното право.

Организациите участват в границите на своята компетентност в дипломатическите отношения. Редица организации имат постоянни представителства на държавите. Организациите изпращат своите мисии до държавите. Участвайте в признаването на държави и правителства.

Организациите също се ликвидират по споразумение на членовете. Обикновено активите и пасивите се разпределят пропорционално между бившите членове. Ако една организация бъде заменена от друга, тогава новата организация действа като правоприемник.

Правосубектността е свойство на дадено лице, при наличието на което придобива качествата на субект на правото.

Международната организация не може да се разглежда като просто сбор от държави-членки или дори като техен колективен пълномощник, действащ от името на всички. За да изпълни активната си роля, организацията трябва да има специална правосубектност, различна от простото сумиране на правосубектността на нейните членове. Само при такава предпоставка проблемът за въздействието на международната организация върху нейната сфера има някакво значение.

Правосубектност на международна организация включва следните четири елемента:

1. капацитет, т.е. способност да има права и задължения;

2. правоспособност, т.е. способността на организацията да упражнява правата и задълженията си чрез своите действия;

3. способността за участие в международния законотворчески процес;

4. способността да бъдат юридически отговорни за своите действия.

Един от основните атрибути на правосубектността на международните организации е тяхната собствена воля, която им позволява да участват пряко в международните отношения и да изпълняват успешно своите функции. Повечето руски юристи посочват, че междуправителствените организации имат автономна воля. Без собствена воля, без определен набор от права и задължения, международната организация не би могла да функционира нормално и да изпълнява възложените й задачи. Независимостта на волята се проявява във факта, че след като организацията е създадена от държави, тя (волята) вече е ново качество в сравнение с индивидуалните завещания на членовете на организацията. Волята на международна организация не е сбор от завещанията на страните-членки, както и не е сливане на техните завещания. Тази воля е "изолирана" от завещанията на други субекти на международното право. Източникът на волята на международна организация е учредителният акт като продукт на съгласието на волята на държавите-основателки.

Най-важните характеристики на правосубектността на международните организации са следните качества:

1. Признаване на качеството на международна личност от субектите на международното право. Същността на този критерий се състои във факта, че държавите-членки и съответните международни организации признават и се задължават да зачитат правата и задълженията на съответната междуправителствена организация, тяхната компетентност, мандат, да предоставят на организацията и нейните служители привилегии и имунитети и т.н. Според учредителните актове всички междуправителствени организации са юридически лица. Държавите-членки им предоставят правоспособност до степента, необходима за изпълнението на техните функции.

2. Наличие на отделни права и задължения... Този критерий за правосубектност на междуправителствените организации означава, че организациите имат права и задължения, различни от тези на държавите и които могат да се упражняват на международно ниво. Например в конституцията на ЮНЕСКО са изброени следните отговорности на организацията: а) да насърчава сближаването и взаимното разбирателство между хората чрез използването на всички налични медии; б) насърчаване развитието на общественото образование и разпространението на културата; в) съдействие за запазване, увеличаване и разпространение на знания.

3. Правото да упражняват свободно своите функции... Всяка междуправителствена организация има свой собствен учредителен акт (под формата на конвенции, устави или резолюции на организация с по-общи правомощия), процедурен правилник, финансови правила и други документи за оформяне вътрешно право организации. Най-често при изпълнение на своите функции междуправителствените организации изхождат от подразбираща се компетентност. При изпълнение на функциите си те влизат в определени правоотношения с трети страни. Например, ООН гарантира, че държави, които не са членки, действат в съответствие с принципите, изложени в чл. 2 от Хартата, тъй като може да се наложи да се поддържа международен мир и безопасност.

Независимостта на междуправителствените организации се изразява в прилагането на предписанията на нормите, които съставляват вътрешното право на тези организации. Те имат право да създават допълнителни органи, които са необходими за изпълнение на функциите на такива организации. Междуправителствените организации могат да приемат процедурен правилник и други административни правила. Организациите имат право да оттеглят гласове от всеки член с просрочие. И накрая, междуправителствените организации могат да поискат от своя член обяснение, ако той не последва препоръки относно проблеми в тяхната дейност.

4. Правото на сключване на договори. Договорната правоспособност на международните организации може да бъде отнесена към основните критерии за международна правосубектност, тъй като една от характерните черти на субекта на международното право е способността му да развива нормите на международното право.

При упражняване на правомощията си споразуменията на междуправителствени организации имат публичноправен, частен закон или смесен характер. По принцип всяка организация може да сключва международни договори, което произтича от съдържанието на Виенската конвенция за правото на договорите между държави и международни организации или между международни организации от 1986 г. По-специално в преамбюла на тази конвенция се посочва, че международната организация има такава правоспособност да сключва договори, които необходими за изпълнението на неговите функции и постигането на целите му. Съгласно чл. 6 от тази конвенция, правоспособността на международна организация да сключва договори се урежда от правилата на тази организация.

5. Участие в създаването на международното право. Процесът на законотворчество на международна организация включва дейности, насочени към създаване на правни норми, както и тяхното по-нататъшно усъвършенстване, изменение или премахване. Трябва да се подчертае, че никоя международна организация, включително универсална (например ООН, нейните специализирани агенции), няма „законодателни“ правомощия. Това по-специално означава, че всяка норма, съдържаща се в препоръки, правила и проекти на договори, приети от международна организация, трябва да бъде призната от държавата, първо, като международна правна норма и второ, като норма, задължителна за тази държава.

Правотворчеството на международна организация не е неограничено. Обхватът и видът на законотворчеството на организацията са строго определени в нейното учредително споразумение. Тъй като хартата на всяка организация е индивидуална, обемът, видовете и насоките на законотворческата дейност на международните организации се различават помежду си. Конкретният обхват на правомощията, предоставени на международна организация в областта на законотворчеството, може да бъде установен само въз основа на анализ на нейния учредителен акт.

В процеса на създаване на норми, регулиращи отношенията между държавите, международната организация може да действа в различни роли. По-специално, в началните фази на законотворческия процес международна организация може:

· Да бъде инициатор, който прави предложение за сключване на определено междудържавно споразумение;

· Да свика в бъдеще дипломатическа конференция на държавите, за да постигне съгласие по текста на договора;

· Самата да играе ролята на такава конференция, координираща текста на договора и неговото одобрение в неговия междуправителствен орган;

· След сключването на споразумението изпълнява функциите на депозитаря;

· Упражнява определени правомощия в областта на тълкуването или преразглеждането на договор, сключен с нейно участие.

Международните организации играят съществена роля при формирането на обичайните норми на международното право. Решенията на тези организации допринасят за възникването, формирането и прекратяването на нормите на обичая.

6. Правото на ползване на привилегии и имунитети. Нормалната практика на всяка международна организация е невъзможна без привилегии и имунитети. В някои случаи обхватът на привилегиите и имунитетите се определя от специално споразумение, а в други - от националното законодателство. Въпреки това, в обща форма правото на привилегии и имунитети е заложено в учредителния акт на всяка организация. По този начин ООН се ползва на територията на всеки от членовете си с такива привилегии и имунитети, които са необходими за постигане на целите му (член 105 от Хартата). Имуществото и активите на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР), където и да се намират и който и да ги държи, са имунизирани срещу издирване, конфискация, отчуждаване или всяка друга форма на отнемане или отчуждаване чрез изпълнителни или законодателни действия (член 47 от Споразумението относно институция на ЕБВР).

Всяка организация не може да се позовава на имунитет във всички случаи, когато тя по собствена инициатива влезе граждански отношения в приемащата държава.

7. Правото на прилагане на международното право... Упълномощаването на международните организации да прилагат нормите на международното право свидетелства за независимостта на организациите по отношение на държавите-членки и е един от важните признаци на правосубектността.

В този случай основните средства са институциите международен контрол и отговорност, включително прилагане на санкции. Функциите за управление се изпълняват по два начина:

· Чрез представяне на доклади от държавите-членки;

От 20-те години на миналия век страните-членки на международните организации започват да предоставят на организациите правата, присъщи на субектите на международното право.Първата международна организация, която има такива права, е Лигата на нациите. Тя имаше право да сключва международни споразумения, нейните служители имаха привилегии и имунитет (Споразумение между Обществото на нациите и Швейцария, 1926 г.).

След Втората световна война държавите твърдо тръгнаха по пътя да предоставят на междудържавните организации качеството на предмет на международното право и сега всички междудържавни организации имат това качество.

Възможността междуправителствените организации да бъдат субект на международното право беше призната в Консултативното становище на Международния съд на ООН от 11 април 1949 г. "За обезщетяване на щети, претърпени в служба на ООН".

Международни организации на държави- междудържавни ("междуправителствени") организации, производни субекти на международното право, създадени от държави и надарени с тях за улесняване на решаването на различни специални проблеми в различни области на международните и вътрешни отношения, които имат по-малък обем международна правосубектност от държавата.

Международните организации се създават и функционират въз основа на международни договори - учредителните актове на тези организации.

Международните организации нямат суверенитет и територия и са своеобразни субекти на международното право, различни от държавата.

Тази оригиналност се изразява в специфичността на тези права, които международната организация притежава и които упражнява на международната сцена (фиг. 15). Ако суверенна държава може да бъде субект на всички правоотношения, които са съвместими с общопризнатите принципи и норми на международното право, тогава международна организация, създадена за изпълнение на конкретни задачи, може да влезе само в тези правоотношения, които са определени от нейните функции и съответстват на учредителния акт на организацията. А самата същност на международните права на дадена организация, поради факта, че те са получени от правата на държавите, от една страна, и са строго ограничени от функционалните нужди на организациите, от друга, има свои специфични особености.

Фигура: 15. Международни междуправителствени организации (формални, правни и съществени характеристики)

Известно е, че международните организации имат право да сключват международни договори. И самият закон на организациите, и естеството на сключените от тях споразумения не са лишени от оригиналност. По-специално се обръща внимание на ограничения характер на това право, тъй като могат да се сключват споразумения по строго определен кръг от въпроси.

Редица международни правни актове на международни организации предвиждат постоянни представителства на държави-членки (ООН, ЮНЕСКО и др.).

Съществува известна специфика и при използването от международни организации на такъв институт на международното право като дипломатически привилегии и имунитети.

Оригиналността на такива субекти на право като международни организации се проявява и във факта, че те са ограничени в избора на средства за принуда и средства за разрешаване на спорове. Известно е, че само държави могат да бъдат страни по делата преди Международният съд ООН. Международните организации имат право да искат само консултативните становища на Съда.

Международната организация може да бъде и субект на международното частно право или субект на националното право, т.е. юридическо лице и в това си качество то има правоспособност.

Хартите на всички междуправителствени организации имат съответни членове относно тяхната правоспособност (например член 104 от Хартата на ООН, член 66 от Хартата на СЗО, член XII от Хартата на ЮНЕСКО). В допълнение към устава, правата на правосубектността на организациите са залегнали в Конвенцията от 1946 г. за привилегиите и имунитетите на ООН, Конвенцията от 1947 г. за привилегиите и имунитетите на специализираните агенции, както и във всички двустранни споразумения на организации със страната домакин.

Всяка международна организация може да престане да съществува по волята на държавите-членки. В този случай, както и в случай на прекратяване на съществуването на държавата, може да възникне въпросът за правоприемството.

Понастоящем няма общопризнато правило от общ характер за наследяването на международни организации.

В международната практика са възникнали случаи на наследяване по отношение на такива международни организации като ООН, Лигата на нациите, СМО и др.