У дома Стилове

Водоток се разбира в международното право за околната среда. Международно екологично законодателство

Международно екологично правоПредставлява съвкупност от норми и принципи, уреждащи отношенията на неговите субекти в областта на защитата заобикаляща средаи рационално използване на неговите ресурси.

Обект на междудържавните отношения е околната среда като комплексна материална полза, основа на извлечените от нея материални и нематериални блага, условия, гарантиращи здравето и просперитета на настоящите и бъдещите поколения хора. На първо място, тези елементи, от които зависи съществуването на човечеството и чието състояние от своя страна е обусловено от поведението на държавите, подлежат на международна правна защита. Тези елементи включват Световния океан и неговите ресурси, атмосферен въздух, флора и фауна, уникални природни комплекси, околоземно пространство.

Основното източници на международно екологично правоса международен договор и международен обичай. В първите дни на индустрията обичайните норми бяха широко прилагани. Така принципът, забраняващ нанасянето на щети на територията на съседна държава в резултат на използване на собствена територия, който е генетично свързан с максимата на римското право „използвай своята, за да не навредиш на чужда”, стана широко разпространен. Обичайните правила бяха в основата на най-известните решения на международните трибунали по спорове относно щети, причинени от замърсяване на околната среда.

Съвременната международноправна уредба на опазването на околната среда се формира предимно като договорна. В момента има около 500 общи, регионални, двустранни международни споразумения, които пряко засягат проблемите на опазването на околната среда.

Сред общите (универсални) споразумения са Виенската конвенцияотносно защитата на озоновия слой от 1985 г., Конвенцията от 1977 г. за забрана на военна или всякаква друга враждебна употреба на промени в околната среда, Конвенцията от 1992 г. за биологичното разнообразие.

Необходимо е да се спомене и регионалните договори за опазване на околната среда: Конвенцията от 1992 г. за защита на Черно море от замърсяване, Споразумението за опазване на полярните мечки от 1973 г., Конвенцията за защита на река Рейн от замърсяване химикали 1976 година

Двустранните договори най-често уреждат съвместното използване на международни сладководни басейни, морски зони, флора и фауна. Тези документи определят договорените принципи на дейност и правила на поведение на държавите по отношение на околната среда като цяло или нейните специфични обекти (например споразумения за сътрудничество в опазването на околната среда, подписани от Русия през 1992 г. с Финландия, Германия, Норвегия, Дания; Споразумение между руското правителство и правителството на Канада за сътрудничество в Арктика и Север от 1992 г.; Споразумение за граничните реки между Финландия и Швеция от 1971 г. и др.).


Характерна черта на международното право в областта на околната среда е важната роля на различни декларации и стратегии, често наричани „меко“ право. Най-важните от тези документи са Декларацията на ООН по въпросите на околната среда от 1992 г., Декларацията от Рио от Жанейро от 1992 г., които, макар формално да нямат обвързваща правна сила, имат значително влияние върху процеса на създаване на правила.

В общата система от норми на международното екологично право важно място заемат резолюциите на международни организации и конференции, които проправят пътя на позитивното право. Като пример: Резолюцията на Общото събрание на ООН от 1980 г. „За историческата отговорност на държавите за опазване на природата на Земята за настоящите и бъдещите поколения“ и Световната харта на природата от 1982 г.

Окончателното завършване на формирането на международното екологично право като самостоятелна индустрия международно правонейната кодификация би допринесла значително. Този въпрос е повдиган многократно в рамките на Програмата на ООН за околната среда (UNEP). Един универсален кодификационен акт, по аналогия с други клонове на международното право, би позволил да се систематизират принципите и нормите, които са се развили в този отрасъл, като по този начин се осигури правната основа на равенството.

4. Публична администрация в областта на опазването на околната среда. Понятие, видове, функции;

Едноименната глава е посветена на основите на управлението на околната среда II от Федералния закон "За опазване на околната среда". Законодателят разпределя правомощия: на публичните органи на Руската федерация, публичните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на отношенията, свързани с опазването на околната среда, както и основите на управление в областта на опазването на околната среда, извършвани от местните власти.

В рамките на юрисдикцията на Руската федерация и правомощията на Руската федерация по въпросите на съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация образуват единна система на изпълнителната власт в Руската федерация (член 77 от Конституцията на Руската федерация).

Съществува и терминът „управление на околната среда“. Има няколко вида управление на околната среда: държавно; ведомствена; производство; обществено.

Всеки от изброените видове управление на околната среда се осъществява от различни субекти: държавата и нейните упълномощени органи; специални отдели; стопански субекти; обществени сдружения на юридически лица и граждани.

Публичната администрация в областта на опазването на околната среда се изразява в следните функции:

1) създаване на правни норми, уреждащи въпроси в областта на опазването на околната среда, законодателството в областта на околната среда, природните ресурси, законодателството за административните нарушения в областта на опазването на околната среда и управлението на природата, наказателното законодателство в областта на екологичните престъпления;

2) приемане на основите на държавната политика в областта на опазването на околната среда, екологичната безопасност;

3) осъществява контрол в областта на опазването на околната среда (държавен екологичен контрол);

4) установяване на норми, държавни стандарти в областта на опазването на околната среда;

5) държавна регистрация на природни ресурси и обекти, организация на водене на държавни кадастри и мониторинг на обекти на околната среда;

6) екологична оценка на състоянието на околната среда.

5. Правомощия на държавните органи на Руската федерация в областта на опазването на околната среда и управлението на природата.

Правомощията на държавните органи на Руската федерация в областта на отношенията, свързани с опазването на околната среда, включват:

осигуряване на прилагането на федералната политика в областта на екологичното развитие на Руската федерация;

разработване и публикуване на федерални закони и други нормативни правни актове в областта на опазването на околната среда и контрол върху тяхното прилагане;

разработване, одобрение и подкрепа за изпълнението на федерални програми в областта на екологичното развитие на Руската федерация;

обявяване и установяване на правния статут и режим на зоните на екологично бедствие на територията на Руската федерация;

координиране и изпълнение на мерки за опазване на околната среда в райони на екологично бедствие;

установяване на реда за извършване на държавен мониторинг на околната среда (държавен мониторинг на околната среда), реда за организиране и функциониране на единна система за държавен мониторинг на околната среда (държавен мониторинг на околната среда), формиране на държавна система за мониторинг на състоянието на околната среда. среда и осигуряване на функционирането на такава система;

определяне на реда за организиране и изпълнение на федералния държавен екологичен надзор;

установяване на процедурата за създаване и функциониране на държавния фонд с данни за държавен мониторинг на околната среда (държавен мониторинг на околната среда) (наричан по-нататък - държавен фонд за данни), списък на видовете информация, включени в него, процедурата и условията за представянето й , както и реда за обмен на такава информация;

създаване и функциониране на държавен фонд за данни;

установяване на реда за изготвяне и разпространение на годишния държавен отчет за състоянието и опазването на околната среда;

създаване на федерални изпълнителни органи, отговарящи за държавното управление в областта на опазването на околната среда;

осигуряване на опазване на околната среда, включително морската среда на континенталния шелф и в изключителната икономическа зона на Руската федерация;

установяване на реда за управление на радиоактивни отпадъци, държавен надзор в областта на осигуряване на радиационна безопасност;

изготвяне и разпространение на годишен държавен отчет за състоянието и опазването на околната среда;

установяване на изисквания в областта на опазването на околната среда, разработване и утвърждаване на стандарти и други нормативни документи в областта на опазването на околната среда;

утвърждаване на правилата за изчисляване и събиране на таксите за отрицателно въздействие върху околната среда, упражняване на контрол върху правилността на нейното изчисляване, пълнотата и навременността на плащането й и определяне на ставките на таксите за отрицателно въздействие върху околната среда и коефициентите към тях;

организиране и провеждане на държавна екологична експертиза;

взаимодействие със съставните образувания на Руската федерация по въпросите на опазването на околната среда;

установяване на реда за ограничаване, спиране и забрана на стопански и други дейности, извършвани в нарушение на законодателството в областта на опазването на околната среда, и тяхното изпълнение;

организация и развитие на системата за екологично образование, формиране на екологична култура;

предоставяне на населението на достоверна информация за състоянието на околната среда;

формиране на специално защитени природни зони с федерално значение, формиране на Списък на обекти природно наследствопрепоръчан от Руската федерация за включване в Списъка на световното културно наследство, управление на природния резервен фонд, поддържане на Червената книга на Руската федерация;

поддържане на държавни записи на обекти, които оказват отрицателно въздействие върху околната среда;

поддържане на държавни регистри на специално защитени природни територии, включително природни комплекси и обекти, както и природни ресурси, като се отчита тяхното екологично значение;

икономическа оценка на въздействието на стопанските и други дейности върху околната среда;

икономическа оценка на природни и природно-антропогенни обекти;

установяване на реда за лицензиране на определени видове дейности в областта на опазването на околната среда и неговото изпълнение;

осъществяване на международно сътрудничество на Руската федерация в областта на опазването на околната среда;

осъществяване на федерален държавен екологичен надзор при осъществяване на икономически и други дейности, използващи съоръжения, които са в съответствие със законодателството на Руската федерация под юрисдикцията на Руската федерация, и съоръжения, които имат отрицателно въздействие върху околната среда, в съответствие с списък на тези съоръжения, създаден от упълномощения федерален изпълнителен орган;

установяване за целите на държавен екологичен надзор на категории стопански и други дейности, извършвани от юридически лица, индивидуални предприемачи и граждани, въз основа на критериите и (или) показателите за отрицателно въздействие на стопанските и други дейности върху околната среда, т.к. както и определяне на показатели за високо и изключително високо химическо и радиационно замърсяване на околната среда;

държавно регулиране на циркулацията на озоноразрушаващи вещества;

упражняване на други правомощия, предвидени от федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация;

съставяне на списък със замърсители;

създаване на списък с области на приложение на най-добрите налични технологии;

установяване на процедурата за разработване, актуализиране и публикуване на информационни и технически ръководства за най-добрите налични технологии;

установяване на реда за издаване на интегрирани екологични разрешителни, внасяне на изменения в тях, тяхното преиздаване и отнемане;

установяване на критерии, въз основа на които обектите, оказващи отрицателно въздействие върху околната среда, се класифицират като обекти от категории I - IV.

6. Правомощия на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на опазването на околната среда и управлението на природата.

Правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на отношенията, свързани с опазването на околната среда, включват:

участие в определянето на основните направления за опазване на околната среда на територията на съставно образувание на Руската федерация;

участие в прилагането на федералната политика в областта на екологичното развитие на Руската федерация на територията на съставно образувание на Руската федерация;

приемане на закони и други нормативни правни актове на съставното образувание на Руската федерация в областта на опазването на околната среда в съответствие с федералното законодателство, както и наблюдение на тяхното прилагане;

правото да приема и изпълнява регионални програми в областта на опазването на околната среда;

участие, в съответствие с процедурата, установена с нормативни правни актове на Руската федерация, в осъществяването на държавен мониторинг на околната среда (държавен мониторинг на околната среда);

осъществяване на регионален държавен екологичен надзор при осъществяване на икономически и други дейности, с изключение на дейности, използващи съоръжения, подлежащи на федерален държавен екологичен надзор;

утвърждаване на списъка на длъжностните лица на държавните органи на съставното образувание на Руската федерация, извършващи регионален държавен екологичен надзор (държавни инспектори в областта на опазването на околната среда на съставното образувание на Руската федерация);

установяване на стандарти за качество на околната среда, съдържащи съответните изисквания и стандарти, не по-ниски от изискванията и стандартите, установени на федерално ниво;

правото да организира и развива система за екологично образование и формиране на екологична култура на територията на съставно образувание на Руската федерация;

обжалване до съда с искане за ограничаване, спиране и (или) забрана по установения ред на икономически и други дейности, извършвани в нарушение на законодателството в областта на опазването на околната среда;

предявяване на искове за обезщетение за екологични вреди, причинени в резултат на нарушение на законодателството в областта на опазването на околната среда;

поддържане на държавни регистри на обекти, които оказват отрицателно въздействие върху околната среда и подлежат на регионален държавен екологичен надзор;

поддържа Червената книга на съставното образувание на Руската федерация;

право на образуване на специално защитени природни територии с регионално значение, управление и контрол в областта на опазването и ползването на тези територии;

участие в предоставянето на информация на населението за състоянието на околната среда на територията на съставно образувание на Руската федерация;

право да организира икономическа оценка на въздействието върху околната среда от стопански и други дейности, да извършва екологично освидетелстване на територията.

Държавно регулиране в областта на опазването на околната среда и управлението на природата: принципи, цели, съотношение на граждански и административни методи на управление.

Държавно регулиране на управлението на природата и опазването на околната среда- това е дейността на компетентните органи, определена с нормативните правни актове, насочена към опазване на природните екологични системи и рационалното използване на природните ресурси с цел осигуряване на благоприятни условия за живот на човека.

ДА СЕ основни задачи държавното регулиране в областта на управлението на природата и опазването на околната среда включват: формиране и усъвършенстване на нормативната правна рамка; използването на икономически регулатори на управлението на природата (регулиране, лицензиране и др.); организиране и провеждане на държавна екологична експертиза; осъществяване на държавен контрол и надзор в областта на опазването на околната среда и управлението на природата; осъществяване на държавна администрация и държавен контрол в областта на организацията и функционирането на специално защитени природни територии с регионално значение; водене на Червената книга; разработване и изпълнение на програми и проекти в областта на опазването на околната среда естествена среда, екологична безопасност, управление на отпадъците, опазване на въздуха; предоставяне на информация на населението за състоянието на околната среда, екологично образование и образование.

Съдържанието на институцията за управление на околната среда се характеризира с принципи :
1. Принципът на законност в държавното регулиране на управлението на околната среда и опазването на околната среда. Държавни и обществени организации, длъжностни лица, държавата и нейните органи действат въз основа на законността. Това изискване важи за всички граждани.Законността в регулирането на управлението на околната среда има две основни страни: прецизно и неотклонно спазване в дейността по регулиране на всички нормативни правни актове и вземане на правилно решение в случай на конфликт на приложимото законодателство.
2. Принципът на приоритета на опазването на околната среда Това предполага и наличието на две основни страни: изискванията за опазване на екологичните системи, решението трябва да се взема въз основа на интересите за опазване на екологичните системи и използването на някои природни обекти трябва да се извършва не в ущърб на други природни обекти и околната среда като цяло.

3. Принципът на интегриран (всеобхватен) подход в процеса на състояние
управлението на природните ресурси и опазването на околната среда се дължи на обективния закон за единството на природата, общата взаимосвързаност на явленията, срещащи се в природата. То се проявява във факта, че в рамките на този вид управление се изпълняват всички функции, произтичащи от законодателството, всички ползватели на природата са в областта на публичната администрация, предназначени да отговарят на екологичните изисквания, всички видове вредни въздействия върху държавата от естеството се вземат предвид при вземане на административни решения и се записват.

4. Принципът на планиране на държавното регулиране управлението на околната среда и опазването на околната среда е както следва: най-важните мерки за регулиране на управлението на околната среда са фиксирани в планове, които след тяхното одобрение стават задължителни, а резултатите от изпълнението на разработените планове и програми трябва да се наблюдават постоянно.

5. Принципът на съчетаване на държавното регулиране с местното самоуправление изразено в следното: максималното участие на гражданите в регулирането на управлението на околната среда и разширяването на демократичните принципи в регулирането на управлението на околната среда трябва да бъде придружено от установяването на добре дефинирана индивидуална отговорност на всеки за поверената му област на работа.

6... Принципът на разделяне на икономически и оперативни и контролни и надзорни функции в организацията на държавното управление на управлението на природата и опазването на природата като принцип се проявява във факта, че органите, натоварени с контролни и надзорни функции по управление, използване и опазване на природните ресурси, не могат да изпълняват функции по икономическото използване на съответните ресурси. Този принцип следва да бъде приложим към специално упълномощени държавни органи в областта на управлението на природата и опазването на околната среда.

Принципи за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия на държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на управлението на природата и опазването на околната среда.

Опазването на околната среда и законодателството относно тази дейност се приписват на съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. Съответно федералните закони и законите на съставните образувания на федерацията трябва да разграничават правомощията на всички субекти на опазване на околната среда, включително органите на местното самоуправление, и да установяват правната основа за тази дейност.

Правните средства за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между органите на държавната власт на Руската федерация и органите на държавна власт на съставните образувания на Руската федерация са конституционни и договорни.

Разграничаването на правомощията на федералните и регионалните държавни органи се извършва в две посоки: първо, чрез подробен списък във федералните закони и договори (споразумения) на правомощията на федералните органи и органи на съставните образувания на Руската федерация и, второ, чрез разграничаване на правомощията на териториален принцип.

Повечето федерални закони съдържат пряк списък на субектите на юрисдикция на съставните образувания на Руската федерация и също така установява, че тяхната юрисдикция включва други въпроси, които не са приписани на юрисдикцията на Руската федерация или федералните държавни органи ( Изкуство. 6Закон за екологичната експертиза, Изкуство. 47 LC RF, Изкуство. 66 VK RF). Федералните закони не могат да установяват определени правомощия в конкретна сфера на обществените отношения по отношение на органите на съставно образувание на Руската федерация поради факта, че съставното образувание на Руската федерация създава самостоятелно системата от такива органи. Правомощията на органите на съставното образувание на Руската федерация се „извеждат“ от списъка на юрисдикциите.

В продължение на няколко години разграничаването на правомощията между федералните органи и органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация се извършва не само от федерални закони, но и от съответните договори и споразумения. Споразумението между държавните органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация определя субектите на съвместна юрисдикция, като се вземат предвид характеристиките на всяка съставна единица на Руската федерация. Договорите съдържаха редица положителни разпоредби, предвидени във връзка с необходимостта от засилване на опазването на околната среда в съответния регион.

Към момента подобна договорна практика е прекратена и преобладава законодателното разделение на правомощията между федералните и регионалните власти.

Според стр. 2Член 9 от Федералния закон „За опазване на околната среда“ споразуменията между федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация за прехвърляне на упражняването на част от правомощията в областта на отношенията, свързани с опазването на околната среда, се сключват в в съответствие с Конституцията RF и федералните закони.

Конституцията на Руската федерация урежда този въпрос п.п. 2и 3 супени лъжици. 78, според който федералните органи на изпълнителната власт, по споразумение с изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, могат да им прехвърлят упражняването на някои от своите правомощия, ако това не противоречи на Конституцията на Руската федерация и федералните закони . Органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, от своя страна, по споразумение с федералните органи на изпълнителната власт, могат да им делегират упражняването на някои от своите правомощия.

Федерални органи на изпълнителната власт, които чрез споразумения са прехвърлили упражняването на част от своите правомощия на съответните изпълнителни органи на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация, следят за спазването на условията на тези споразумения и носят отговорност за неправилното упражняване на част от прехвърлените правомощия.

V Федерален законот 6 октомври 1999 г. "За общите принципи на организацията на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация" също е фиксирана задължителната информация, която трябва да се съдържа в такива споразумения - това са условията и процедура за прехвърляне на упражняването на част от правомощията, включително процедурата за тяхното финансиране, срока на споразумението, отговорността на страните по споразумението, основанията и реда за предсрочното му прекратяване, други въпроси, свързани с прилагането на разпоредбите на споразумението.

Специфичната процедура за подготовка и одобрение на споразумения, както и процедурата за тяхното одобрение от правителството на Русия, за въвеждане на изменения и (или) допълнения към тях, са залегнали в Регламентисключването и влизането в сила на споразумения между федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация за прехвърляне от тях един на друг на упражняването на част от техните правомощия (одобрени от УказПравителството на Руската федерация от 8 декември 2008 г. N 924).

Изкуство. 72 от Конституцията (съвместна юрисдикция на Руската федерация и субектите)

Изкуство. 5 FZ „За опазването на околната среда. околна среда "(правомощия на държавните органи на Руската федерация в областта на опазването на околната среда)

Това е съвкупност от международноправни норми и принципи, уреждащи отношенията на субектите на международното право в областта на опазването на околната среда, рационалното използване на природните ресурси, осигуряването на екологична безопасност и защитата на правата на човека на благоприятна среда за живот.

Международното екологично право има два аспекта. Първо, така е част отмеждународно публично право, което се основава на призната международни принципии специфични методи уреждат всички форми на международно сътрудничество между държавите. Второ, това е продължение на националното (местно) законодателство в областта на околната среда.

През втората половина на 20 век международното екологично право се откроява като самостоятелно и сложно с всички присъщи му характеристики, което свидетелства за признаването от човечеството на глобалния характер на екологичните процеси и уязвимостта на планетарните екосистеми.

История на международното право на околната среда.

В зависимост от преобладаващите тенденции в решението проблемите на околната среда история на международното екологично правоможе грубо да се раздели на четири основни етапа:

Първият етап 1839-1948гпроизхожда от двустранната конвенция за риболов на стриди и риболов край бреговете на Великобритания и Франция от 2 август 1839 г. През този период са положени отделни усилия на двустранно, подрегионално и регионално ниво за защита и опазване на избрани диви животни. Усилията на конференциите не бяха координирани и не се ползваха с ефективна държавна подкрепа. Въпреки че през този период държавите проявиха известно внимание към проблемите на околната среда, изразено в сключването на повече от 10 регионални споразумения, все пак беше възможно до известна степен да се решат само частни, местни проблеми.

Втори етап 1948-1972гхарактеризира се с появата на множество междуправителствени и неправителствени организации, преди всичко на ООН и Международния съюз за опазване на природата, пряко или косвено свързани с международната опазване на околната среда. Екологичният проблем придобива глобален характер и ООН и редица нейни специализирани агенции се опитват да се адаптират към неговото разрешаване. Сключват се първите универсални международни договори и споразумения, насочени към опазване и ползване на специфични природни обекти и комплекси.

Трети етап 1972-1992гсе свързва с първата универсална конференция на ООН за околната среда, проведена в Стокхолм през 1972 г., и институцията, по нейна препоръка, на Програмата на ООН за околната среда, предназначена да координира усилията на международни организации и държави в областта на международната опазване на околната среда . През този период международното сътрудничество в областта на околната среда се разширява и задълбочава, сключват се конвенции по въпроси, от глобалното уреждане на които се интересува цялото човечество, актуализират се приетите по-рано международни договори и споразумения, работи се по официалната и неофициалната кодификация на секторните принципи на международното екологично право се засилва.

Четвъртият етап след 1992гСъвременният период в историята на международното право в областта на околната среда датира от Конференцията на ООН по околна среда и развитие, която се проведе в Рио де Жанейро (Бразилия) през юни 1992 г. Тази конференция насочи процеса на кодификация на международното право в областта на околната среда в основния поток на принципите на социално-естественото развитие. Параметрите и сроковете за изпълнение на разпоредбите на приетата на конференцията „Дневен ред 21” бяха уточнени на Световната среща на върха за устойчиво развитие в Йоханесбург през 2002 г. Основен акцент е върху осигуряване на екологична безопасност, рационално управление на природата, постигане на устойчиво развитие и опазване на околната среда в полза на настоящите и бъдещите поколения.

Източници на международното екологично право.

Основни източници на международното екологично право- това и. Техният смисъл и характер на взаимодействие са различни за различните етапи от развитието на този отрасъл на международното право.

В момента има около 500 международни споразумения за различни аспекти на опазването на околната среда. Това са многостранни универсални и регионални и двустранни международни споразумения, уреждащи и двете общи въпросиопазване на околната среда, както и отделни обекти на Световния океан, атмосферата на Земята, околоземното пространство и др.

Междудържавните отношения в областта на опазването на околната среда също се уреждат с незадължителни документи. Те включват Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., Стокхолмската декларация за околната среда от 1972 г., Световната харта за опазване на природата от 1982 г., Декларацията RIO-92, редица документи от Световната среща на върха и в Йоханесбург през 2002 г.

Международният обичай е и източник на международно правно регулиране на опазването на околната среда. Редица резолюции на Общото събрание на ООН, приети единодушно, включват нормите на международното обичайно право. Така през 1959 г. Общото събрание прие резолюция, която обявява мораториум върху експлоатацията на минералните ресурси на международната зона на морското дъно. Тази резолюция се признава от всички държави и трябва стриктно да се спазва от тях.

След анализ на голям брой международни споразумения и други международни правни актове в областта на опазването на околната среда и рационалното използване, може да се разграничи следното специфични принципи на международното екологично право:

Принцип за недопустимост на причиняване на трансгранични щети на околната среда- Държавите трябва да предприемат всички необходими мерки, за да гарантират, че дейностите в рамките на тяхната юрисдикция и контрол не причиняват щети на околната среда на други държави или области извън границите на националната юрисдикция.

Принцип на превантивен подход към опазването на околната среда- Държавите трябва да предприемат превантивни мерки за прогнозиране, предотвратяване или минимизиране на рисковете от сериозна или необратима вреда за околната среда. Като цяло той забранява всяка дейност, която причинява или може да навреди на околната среда и да застраши човешкото здраве.

Принципът на международното сътрудничество в областта на правоприлагането- международните проблеми, свързани с опазването и подобряването на околната среда, трябва да се решават в дух на добра воля, партньорство и сътрудничество на всички страни.

Принципът на единство на опазването на околната среда и устойчивото развитие- опазването на околната среда трябва да бъде неразделна част от процеса на развитие и не може да се разглежда изолирано от него . Този принцип включва четири елемента:

  1. "Разумно" или "рационално" използване на природните ресурси;
  2. „Справедливо” разпределение на природните ресурси – когато използват природни ресурси, държавите трябва да вземат предвид нуждите на други страни;
  3. интегриране на екологичните съображения в икономически планове, програми и проекти за развитие; и
  4. опазване на природните ресурси в полза на бъдещите поколения.

Принцип на предпазване от околната среда- Държавите трябва да бъдат предпазливи и предпазливи при подготовката и приемането на решения, чието изпълнение може да има неблагоприятно въздействие върху околната среда. Този принцип изисква всяка дейност и употреба на вещества, които могат да причинят вреда на околната среда, да бъдат строго регламентирани или напълно забранени, дори ако няма убедителни или неопровержими доказателства за тяхната опасност за околната среда.

Принципът замърсителят плаща- прекият виновник за замърсяването следва да поеме разходите, свързани с отстраняването на последиците от това замърсяване или свеждането им до състояние, което отговаря на екологичните стандарти.

Принципът на общата, но диференцирана отговорност- Държавите носят обща отговорност в контекста на международните усилия за опазване на околната среда и признават необходимостта да се вземе предвид ролята на всяка държава при възникването на специфични екологични проблеми, както и способността им да предоставят мерки за предотвратяване, намаляване и премахване на заплахите за околната среда.

Опазване на различни видове околна среда.

След Стокхолмската конференция през 1972 г. бяха приети значителен брой международни документи по различни екологични въпроси. Те включват: замърсяване на морето, замърсяване на въздуха, разрушаване на озоновия слой, глобално затопляне и изменение на климата, както и заплахата от изчезване на дивата природа и растенията.

Морската среда беше една от първите, които бяха регулирани от международното екологично право. Нормите за опазване на морската среда се съдържат както в общи конвенции (Женевски конвенции от 1958 г.), така и в специални споразумения (Конвенция за предотвратяване на замърсяването на морето чрез изхвърляне на отпадъци и други вещества, 1972 г., Конвенция за рибарството в северозападната част Атлантически океан 1977, 1982 Конвенция за рибарството и опазването на живите ресурси в открито море и др.).

Женевските конвенции и Конвенцията на ООН по морско право от 1982 г. определят режима на морските пространства, общите разпоредби за предотвратяване на замърсяването и осигуряване на рационално използване. Специални споразумения регламентират защитата на отделни компоненти на морската среда, защитата на морето от специфични замърсители и др.

Международната конвенция за предотвратяване на замърсяване от кораби от 1973 г. (и два протокола от 1978 г. и 1997 г.) предвижда набор от мерки за предотвратяване на оперативно и случайно замърсяване на морето от кораби с нефт; течни вещества, транспортирани в насипно състояние; вредни вещества, транспортирани в опаковки; отпадъчни води; боклук; както и замърсяването на въздуха от кораби.

Международната конвенция за намеса в открито море в случаи на аварии, водещи до замърсяване с нефт, 1969 г., установява набор от мерки за предотвратяване и смекчаване на последиците от нефтено замърсяване на морето в резултат на морски аварии. Крайбрежните държави трябва да се консултират с други държави, чиито интереси са засегнати от морското произшествие и Международната морска организация, за да предприемат всички възможни действия за намаляване на риска от замърсяване и намаляване на размера на щетите. С посочената конвенция през 1973 г. е приет Протоколът за намеса в случаи на аварии, водещи до замърсяване с вещества, различни от нефт.

През 1972 г. е подписана Конвенцията за предотвратяване на замърсяването на морето чрез изхвърляне на отпадъци и други вещества (с три приложения - Списъци). Конвенцията урежда два вида умишлено обезвреждане на отпадъци: изхвърляне на отпадъци от кораби, самолети, платформи и други изкуствени конструкции и потъване на кораби, самолети и др. в морето. В списък I са изброени материали, които са напълно забранени за изхвърляне в морето. За изхвърлянето на вещества от списък II се изисква специално разрешение. В Приложение III са посочени обстоятелствата, които трябва да се вземат предвид при издаване на разрешителни за изхвърляне.

Въздушна защита.

Конвенцията за забрана на военна или всякаква друга враждебна употреба на средства за въздействие върху природната среда от 1977 г. и Конвенцията за трансгранично замърсяване на въздуха на големи разстояния от 1979 г. заемат централно място сред нормите на международното екологично право в областта на опазването на въздушната среда.

Страните по Конвенцията от 1977 г. за забрана на военна или всякаква друга враждебна употреба на средства за въздействие върху природната среда се ангажираха да не прибягват до военна или друга враждебна употреба на средства за въздействие върху природната среда (умишлено управление на природните процеси - циклони, антициклони , облачни фронтове и др.), които имат широко разпространени, дългосрочни или сериозни последици като средство за нанасяне на вреда или увреждане на друга държава.

Съгласно Конвенцията от 1979 г. за трансгранично замърсяване на въздуха на големи разстояния, държавите се съгласиха необходимите меркиза намаляване и предотвратяване на замърсяването на въздуха, особено по отношение на продуктите за намаляване на замърсяването на въздуха. Той осигурява по-специално обмен на информация по тези въпроси, периодични консултации, изпълнение на съвместни програми за регулиране на качеството на въздуха и обучение на съответните специалисти. През 1985 г. Конвенцията прие Протокол за намаляване на емисиите на сяра или техните трансгранични потоци, според който серните емисии трябва да бъдат намалени с 30 процента не по-късно от 1993 г.

Защита на озоновия слой.

Друг проблем е свързан с опазването на атмосферния въздух в международното екологично право - защитата на озоновия слой. Озоновата обвивка предпазва Земята от вредното въздействие на ултравиолетовото лъчение от Слънцето. Под влияние на човешката дейност той значително се е изчерпал, в някои райони са се появили озонови дупки.

Виенската конвенция за защита на озоновия слой от 1985 г. и Протоколът от Монреал за веществата, които разрушават озоновия слой от 1987 г., предоставят списък на озоноразрушаващите вещества, определят мерките за забрана на вноса и износа на озоноразрушаващи вещества и продукти, които ги съдържат, в договарящи държави без подходящо разрешение (лиценз). Също така е забранено да се внасят тези вещества и продукти от страни, които не са страни по Конвенцията и Протокола, и да се изнасят в тези страни. Протоколът от 1987 г. ограничава производството на фреони и други подобни вещества; до 1997 г. тяхното производство би трябвало да спре.

Защита на космическото пространство.

Нормите на международното екологично право, отнасящи се до замърсяването и отломките на космическото пространство, се съдържат в основните документи - Договора за космоса от 1967 г. и Споразумението за Луната от 1979 г. предотвратяване нарушаването на формирания върху тях баланс. Обявени са небесните тела и техните природни ресурси.

Защита на климата.

Опазването на климата и проблемите, свързани с неговите промени и колебания, заемат важно място в системата на международното екологично право. В края на 80-те години на миналия век проблемът с изменението на климата започна бързо да набира тежест в световния дневен ред и започна да се споменава често в резолюциите на Общото събрание на ООН. Точно по това време е приета Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата от 1992 г., чиято крайна цел е „да стабилизира концентрацията на парникови газове в атмосферата на ниво, което би предотвратило опасно антропогенно въздействие върху климатичната система“. Страните по Конвенцията са се ангажирали да предприемат превантивни мерки в областта на прогнозирането, предотвратяването или минимизирането на причините за изменението на климата и смекчаването на негативните последици от него.

Опазване на флората и фауната.

Отношенията в областта на опазването и използването на флората и фауната се уреждат от редица универсални и много двустранни международни споразумения.

Сред конвенциите на международното право в областта на околната среда, посветени на опазването и опазването на флората и фауната, трябва да се подчертае Конвенцията за защита на световното културно и природно наследство от 1972 г., предназначена да осигури сътрудничество в опазването на природни комплекси от особено значение, местообитания на застрашени видове животни и растения. Споразумението за тропическите тропически гори от 1983 г. е посветено на опазването на флората.От общо значение е Конвенцията за международна търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора от 1973 г., която създава основата за контрол на тази търговия.

Повечето от конвенциите са посветени на защитата на различни представители на животинския свят - китове, тюлени, полярни мечки. Важна позиция заема Конвенцията за биологичното разнообразие от 1992 г., чиято цел е „да опазва биологичното разнообразие, да използва устойчиво неговите компоненти и да споделя ползите, произтичащи от използването на генетични ресурси на справедлива и справедлива основа“. От особено значение е Конвенцията от 1979 г. за опазване на мигриращите видове диви животни.

литература.

  1. Международно право. Специална част: учебник. за студенти по право фак. и университети / И.И. Лукашук. - М .: Уолтърс Клувер, 2005 г.
  2. Международно право: учебник / отв. изд. В. И. Кузнецов, Б. Р. Тузмухамедов. - М .: Норма: ИНФРА-М, 2010.
  3. Международно публично право във въпроси и отговори: учеб. надбавка / отв. изд. К. А. Бекяшев. - М .: Проспект, 2015.
  4. Международно екологично право: Учебник / Отв. изд. Р. М. Валеев. - М .: Статут, 2012.
  5. Екологично право на Русия. Том 2. Специални и специални части: учебник за академичен бакалавър / Б. В. Ерофеев; Л. Б. Братковская. - М .: Издателство Юрайт, 2018.
  6. Ръководство по международно право на околната среда / А. Кис; Д. Шелтън. - Лайден / Бостън: Martinus Nijhoff Publishers, 2007.
  7. Принципи на международното право на околната среда / П. Сандс. - Кеймбридж: Cambridge University Press, 2018

Международно екологично право- набор от международни правни принципи и норми, уреждащи отношенията по отношение на опазването на околната среда от вредни въздействия, рационалното използване на отделните й елементи с цел осигуряване на оптимални условия на живот на отделните индивиди, както и съществуването на цялото човечество като цяло .

Формиране на международното право на ОС:

1.края на 19 и началото на 20 век. През този период не е съществувала система от международни правни договори, които изчерпателно регламентират опазването на околната среда, но вече се предприемат индивидуални мерки, сключват се договори за опазване на отделни природни обекти. (1890 г. - Споразумение за защита морски тюлени)

2.1913-1948. В Берн се проведе първата международна конференция, посветена на опазването на природата.

3.1948-1972. Създаване на първата международна природозащитна организация - Международния съюз за опазване на природата.

4.172-1992. Конференция в Стокхолм. Стокхолмска декларация. Осигурени са първите екологични човешки права.

5.1992-до момента Декларация от Рио (= бразилска декларация), СССЕ, ОССЕ.

Международноправна защита

IGO обекти: природни обекти, за които субектите на международното право имат.

Прегледи:

Въздействието върху което се осъществява от територията на държавите (въздух, вътрешни води, флора и фауна)

Въздействието върху което се осъществява от международна територия или от територия със смесен режим (космос, околоземно космическо пространство, световния океан, обекти от общото наследство на човечеството (територии, които не са под суверенитета на никоя държава и имат имунитет на околната среда (Антарктида, Луната)), използвайте природата за военни цели)

Субекти на международното право:

Международни правителствени и междуправителствени организации

щати

ООН, UNET (Програма на ООН за околната среда), ЮНЕСКО (Организация на Обединените нации за култура, наука и образование), МААЕ (Международна агенция за атомна енергия), СЗО (Световната здравна организация), ФАО (Организация за земеделие и храни), СМО (Световна метеорологична организация на ООН)

Организация за европейско икономическо сътрудничество (Дирекция по околна среда)

Неправителствени организации (Международен съюз за опазване на природата, Грийнпийс, WWF)

Принципи на международното право в областта на околната среда:

Генерал (записан в Устава на ООН)

1.принципа на суверенното равенство на държавите

2.принципа на сътрудничество

3. принципа за добросъвестно изпълнение на задълженията на международното право

4.принципа за мирно разрешаване на спорове и неизползване на сила

Специален

а. Принципът на суверенното право на държавата върху природните ресурси и задължението да не причинява вреда на околната среда извън границите на националната юрисдикция

б. принцип...

° С. принцип замърсителят плаща

д. принцип на общи, но различни отговорности

д. принципа на равното право на гражданите на благоприятна околна среда

Източници:

1.международни стандарти

2.правни обичаи

3.Общи принципи на правото

4.съждения и доктрини

6. изявления

7. международни договори, очакващи влизане в сила

8.задължителни решения на международни организации, международни съдилища и трибунали

Международни споразумения:

Опазване на въздуха (Конвенция от 1979 г. за трансгранично замърсяване на въздуха на големи разстояния, Виенска конвенция за защита на озоновия слой от 1985 г., Рамкова конвенция на ООН за изменението на климата от 1992 г., Протокол от Киото)

Защита на дивата природа (Конвенция за биологичното разнообразие от 1992 г., Картогенен протокол, Конвенция Корсар за влажна зона?!)

Международноправна защита на правата на гражданите.

Конвенция от Аарпус от 1998 г. за достъп до информация, обществено участие при вземане на решения и достъп до правосъдие по въпроси, свързани с околната среда. (Русия не участва)

екологично право на Европейския съюз

правните норми, уреждащи обществените отношения между държавите-членки на ЕС и гражданите на тези държави, формират системата на правото на ЕС за околната среда.

Предмет на регулиране.

Връзки с обществеността за опазване на околната среда на ЕС

Връзки, свързани с употребата на различни опасни за околната среда вещества

Субекти: държави, граждани, юридически лица на участващите държави.

Целите и насоките на политиката в областта на околната среда са залегнали за първи път в програмата за действие през 1972 г.

Източници:

1.източници на първичното право:

1. Договорът за Европейската общност от 1992 г

2. Договорът за Европейския съюз от 1992 г

3. Конституцията на ЕС

2.източници на вторичното право (правни актове, регулаторни споразумения, декларации и други глупости)

1. NLA (регулации, директиви (определят целта или резултата, който трябва да се постигне, държавите запазват правото си да избират мерки, методи и процедури), решения (взети от Съвета или Комисията на ЕС и адресирани до конкретни лица))

2. регулаторни договори

4.съдебен прецедент

Характеристика на системата на законодателството на ЕС е липсата на подзаконови нормативни актове.

Екологичните въпроси са от компетентността на Комисията по околна среда, здраве и...

Разработването и внасянето на законопроекти в Съвета на Европейския парламент е поверено на Европейската комисия.

Съдебната система е представена от два съдебни органа: Съдът на Европейските общности и Първоинстанционният съд.

Една от отличителните черти на настоящия етап от развитието на международното право в областта на околната среда е по-нататъшното разширяване на кръга от международни отношения, регулирани от този клон на международното право. Непосредственият резултат от този процес беше добавянето на две традиционни предметни области на регулиране (отношения по отношение на опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси) с две нови – отношения по осигуряване на екологична безопасност и осигуряване на спазването на екологичните права на човека.

Именно това обстоятелство е причината за такова общопризнато явление като „озеленяването“ на международните отношения и въпросът тук не е, че правните норми, ориентирани към околната среда, са включени в източниците на други клонове на международното право, като по този начин се твърди, че се разширяват тяхната предметна област. Фактът, например, че принципите и нормите, които установяват свободата на полетите в публичното международно въздушно пространство, са залегнали в конвенции по морско право, не означава, че този кръг от отношения е отстранен от предмета на международното въздушно право и прехвърлен към международно морско право. Това състояние на нещата се обяснява по-скоро с преобладаващите традиции и интереси за целесъобразност, които в крайна сметка предопределиха негативното отношение на преобладаващото мнозинство от участниците в III конференция на ООН по морско право към идеята за сключване на отделен специален конвенция по този кръг от въпроси.

В родната правна литература може да се намери друг подход за дефиниране на предмета на регулиране на международното екологично право, който произхожда от трудовете на проф. DI. Фелдман, който смята, че в международното право трябва да се разграничават не отрасли, а подотрасли, тъй като всеки набор от съществуващи в него норми се характеризира с единен и общ метод на регулиране. Споделяйки тази гледна точка, проф. С.В. Молодцов, например, позовавайки се на принципа за свобода на открито море и някои други разпоредби на Конвенцията на ООН по морско право от 1982 г., стига до заключението, че е възможно да се приложи в международните въздушно праворазпоредби, установени от международното морско право. По-късно тази позиция се споделя от доктор по право Е.С. Молодцова, която посочи чисто академичен интерес, преследван от привържениците на разделянето на международното право на отрасли.

И накрая, доктор по право Н.А. Соколова в своите трудове повдига въпроса за екологичните „тежести” на норми, които са част от други отрасли на международното право. Според нея „това например се отразява в засилването на опазването на околната среда по време на въоръжени конфликти. когато нейните субекти създават международни правни норми за опазване на морската среда, космическото пространство, за борба със замърсяването на атмосферния въздух“.

Според Н.А. Соколов, включването на стандарти за опазване на околната среда в рамките на определен отрасъл придава на тези стандарти всеобхватен характер, позволявайки им да се разглеждат, от една страна, като необходим структурен елемент на природната среда (морска, космическа, въздушна, антарктична и др. ), който подлежи на икономическо използване, научно и техническо развитие. В този случай приемането на правни норми за опазване на съответните природни обекти е процес на отразяване на екологичните изисквания в съответните отрасли. От друга страна, подобни норми са необходим системен елемент на международното екологично право. „Отчитането на екологичните интереси в рамките на различни клонове на международното право може да има сериозни теоретични последици, тъй като усложнява естеството на международните договори, кодифициращи определена индустрия“, заключава тя.

Появата на две нови предметни области в международното екологично право се случва в края на 20-ти век.

За първи път идеята за международна екологична сигурност беше предложена от президента на СССР през септември 1987 г. във връзка с развитието на концепцията за цялостна система за международна сигурност (VSMB). В тази система на екологичната сигурност е отредена подчинена роля по отношение на икономическата сигурност. Година по-късно обаче въпросите за осигуряване на екологична безопасност бяха обособени като самостоятелна предметна област, която понастоящем включва широка гама от нормативни актове под формата на резолюции на Общото събрание на ООН, многостранни и двустранни договори и споразумения. Пример за това е Споразумението между правителството на Руската федерация и правителството на Република Естония за сътрудничество в областта на опазването на околната среда от 11 януари 1996 г., което директно посочва осигуряването на екологична безопасност като област на двустранно сътрудничество. .

Понастоящем концепцията за екологична безопасност се свързва с проблемите на стратегията за социално-икономическо развитие с налагането на задължението за постигане и поддържане на екологична безопасност на всички държави.

На практика е трудно да се намери един критерий за прилагането на подобен подход от различни държави и особено за реакцията на общността от държави, групи държави или отделни държави на ситуации, които могат да се квалифицират като представляващи заплаха за екологична безопасност и се случват на територията на чужда държава.

Осигуряването на екологична безопасност е комплексна дейност, която включва набор от мерки, като опазването на околната среда е само една от тях. Условно може да се нарече екологична мярка, която не трябва да води до отричане на съществуването на други видове мерки - политически, правни и др. Екологичното съзнание не трябва да включва идеята за възможността за гарантиране на екологичната безопасност на населението (или на цялото човечество като цяло) само чрез опазване на околната среда. Сигурността като цяло е състояние на сигурност, осигурявано с организационни, правни, икономически, научни, технологични и други средства.

Безопасността на околната среда може да бъде местна, регионална, регионална, национална и глобална. Това разделение позволява на първо място да се определи наборът от мерки, приложими за осигуряване на екологична безопасност на едно или друго ниво. Същата екологична безопасност има международен, глобален характер. Проблемите с екологичната безопасност засягат всички, независимо от богатството и бедността, защото никоя нация не може да се чувства спокойна в случай на екологични бедствия, настъпили извън нейната територия. Никоя нация не е в състояние самостоятелно да изгради изолирана и независима линия на опазване на околната среда.

Основен структурен елементекологична безопасност от всякакво ниво, до универсална, е регионална екологична безопасност. Това обаче не означава, че универсалната екологична безопасност е невъзможна при наличие на поне един случай на неспазване на регионалната екологична безопасност. Несъмнено в тази област съществува определен количествен и качествен праг (ниво на допустим риск), под който могат да възникнат локални екологични заплахи и дори катастрофи, които не застрашават екологичната безопасност не само на човечеството като цяло, но и на съответния регион. и държавата. Въпреки това заплахата от универсалната екологична безопасност засяга екологичната безопасност на всеки екологичен регион без изключение.

Излагането на концепцията за областна (и регионална) екологична безопасност не означава отричане на държавния суверенитет. Въпросът трябва да бъде поставен по различен начин: неразделна част от системата за национална сигурност (която включва сигурността на околната среда) трябва задължително да включва, наред с други неща, елементи на регионална (както и регионална и глобална) екологична сигурност. В съвременния екологично взаимосвързан свят е невъзможно да се подходи по различен начин към този проблем.

Ако в международното екологично право разделянето на отношенията по отношение на осигуряването на международна екологична безопасност може да се счита за свършен факт, то на ниво национално законодателство на отделните държави признаването на категорията „безопасност на околната среда“ е много по-трудно. Някои автори го разглеждат като неразделна част от опазването на околната среда, други поставят знак за равенство между тях, трети включват в съдържанието на екологичната безопасност не само опазване на околната среда, но и рационално използване, възпроизводство и подобряване на качеството на околната среда; Накрая се изразява становището, че осигуряването на екологична безопасност е дейност, която се извършва наред с опазването на природната среда.

Концепцията за "безопасност на околната среда" сравнително наскоро навлезе в научния, политически и регулаторен контекст. В същото време политиците и обществеността в развиващите се страни бавно свикват с това. Поради това в тези страни има по-малък шанс за възприемане на изключително широкото определение на понятието „безопасност на околната среда”, разработено от гледна точка на екосистемния подход, в основата на който е императивът за оцеляване на човешката цивилизация, поставяне на околната среда. въпроси и концепцията за екологична безопасност на ниво такива глобални проблеми като предотвратяването на термоядрена война и осигуряването на политическа и военна сигурност. За много развиващи се страни съображенията, свързани с належащите екологични проблеми и трансграничните щети във формата на двустранни отношения, са по-разбираеми.

Националното екологично законодателство на Руската федерация не е изключение в това отношение. Тук спорът около целесъобразността на разграничаването на категорията "безопасност на околната среда" в доктрината на екологичното право започва с приемането на Конституцията на Руската федерация през 1993 г., която в чл. 72 приписва осигуряването на екологична безопасност на предмета на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни единици, заедно с опазването на околната среда и управлението на природата. Дискусията по този въпрос се изостри особено след неуспешния опит за приемане през 1995 г. на Закона "За безопасността на околната среда", който беше наложен от президента на Русия поради неяснотата на използваните в него понятия, позволяващи различни тълкувания.

Понастоящем изразът „безопасност на околната среда“ присъства в два от 23-те принципа на опазване на околната среда, залегнали във Федералния закон от 10 януари 2002 г. N 7-FZ „За опазване на околната среда“ (чл. 3). Многократно тази фраза се среща в други членове на този закон, в повече от 90 други федерални закона, в повече от 40 указа на президента на Руската федерация и в повече от 170 постановления на правителството на Руската федерация, в повече от 500 ведомствени регулаторни правни актове. Общо – в повече от 1600 акта.

Вярвайки, че терминът „безопасност на околната среда“ е измислен през годините на перестройката, за да демонстрира инициативи, липса на стагнация, проява на загриженост от страна на държавата в областта на опазването на околната среда и неразкриване на фундаментални разлики между „опазване на околната среда“ и „осигуряване на екологична безопасност”, проф. М. .М. Бринчук, по-специално, стига до заключението, че "разпределянето в Конституцията на Руската федерация на" осигуряване на екологична безопасност "като независима посока, заедно с използването на природни ресурси и опазване на околната среда, е грешка на авторите на чл. 72". Според него съвременната концепция за законова опазване на околната среда се основава на идеята за необходимостта от осигуряване на превенция и компенсиране на вредите върху околната среда, здравето и имуществото на гражданите, националната икономика, които могат да бъдат причинени от замърсяване на околната среда, увреждане, унищожаване, повреда, нерационално използване на природни ресурси, унищожаване на природни екологични системи и други екологични нарушения, като прилагането на тази концепция е насочено към защита на екологичните интереси на човек, общество, държава и околна среда, т.е. именно за осигуряване на екологична безопасност.

Подобен подход би имал своята обосновка и съответно право на съществуване, ако ставаше дума за „нормално“ влошаване на качеството на околната среда в нарушение на установените стандарти. Но не може да се отрече логиката в такъв подход, който ориентира защитните норми в тази област до определена граница, прага на допустимото замърсяване. И тогава предмет на защита (макар и условно) става „безопасност на околната среда“. Конвенцията е приемлива тук в същата степен, в която говорим например за международна сигурност или за държавна сигурност, въпреки че обектът на защита, в тесния смисъл на думата, и тук може да бъде сведен до състоянието на защита на жизнените интереси на личността, обществото и пр. НС.

Включването в предметната област на международното екологично право на отношенията за гарантиране спазването на правата на човека в областта на околната среда не предизвика разногласия между местните правни учени. S.A. Боголюбов, М.М. Бринчук и много други единодушно подкрепиха тази иновация в своите научни статиии учебници. Освен това М.М. Бринчук, например, отиде още по-далеч, като предложи да се отделят правата на околната среда от политически, граждански, социални, икономически и културни права в независима категория. Специален статут се дава на общопризнатите принципи и норми на международното право, които се отнасят до правата и свободите на човека, а I.I. Лукашук, обяснявайки това с факта, че те: а) имат пряко действие; б) определя значението, съдържанието и прилагането на законите, дейността на законодателната и изпълнителната власт, местното самоуправление се осигурява справедливо. Поради тази причина, според него, тази специална група от общопризнати принципи и норми на международното право има поне не по-малка сила от нормите на Конституцията на Руската федерация.

За първи път договорната консолидация на един от видовете права на околната среда - правото на достъп до информация за околната среда - беше получена в Конвенцията на ИКЕ на ООН за оценка на въздействието върху околната среда в трансграничен контекст от 1991 г.

През 1994 г. Подкомисията на ООН по правата на човека и околната среда разработи проект на Декларация за принципите "Правата на човека и околната среда", която вече назовава четири вида екологични права на човека: достъп до информация за околната среда, благоприятна околна среда, достъп до екологично правосъдие и обществено участие във вземането на решения в областта на околната среда. Въз основа на този проект днес се предлага приемането на Международния пакт за правата на човека в околната среда по аналогия с вече съществуващите два международни пакта от 1966 г.

Понастоящем тези права са най-пълно кодифицирани в Конвенцията на ИКЕ на ООН за достъп до информация, обществено участие при вземане на решения и достъп до правосъдие по въпроси, свързани с околната среда, приета на 25 юни 1998 г. в Орхус (Дания) (влезе в сила през 2001 г., RF не участва).

Самодостатъчността на екологичните права на човека и като следствие включването в предмета на международното екологично право на отношения относно тяхното спазване се потвърждават днес както от доктрината, така и от практиката на международното право. Особено се подчертава автономният, основен характер на тези права. Нека добавим към това, че в момента правата на околната среда получават все по-адекватна защита в рамките на европейските, американските и африканските регионални системи за защита на правата на човека.

Наличието на специфичен кръг от обществени отношения в международното екологично право, т.е. независим обект на регулиране, е една от шестте предпоставки, на които трябва да отговаря всеки набор от международноправни принципи и норми, които претендират да бъдат независим отрасъл на международното право.

Другите пет характеристики на независим клон на международното право са:

  • специфични правила, уреждащи тези отношения;
  • достатъчно голяма социална значимост на кръга от социални отношения;
  • доста голямо количество нормативен правен материал;
  • обществен интерес от разпределението на нов отрасъл на правото;
  • специални принципи на правото, уреждащи изграждането на нов отрасъл на правото.

Разглеждайки международното екологично право от тези позиции, може да се каже, че то отговаря на всички изброени критерии.

Без да навлизаме подробно в характеристиките на първия и последния от посочените знаци (те са посветени на § 2 и 3 от тази глава), отбелязваме, че специфичното естество и същност на принципите, нормите и институциите на международното право на околната среда е че се прилагат в процеса на регулиране на различни междудържавни отношения от екологичен характер, тяхното действие се отнася за всички правоотношения от този вид.

Значението на международните екологични отношения за отделните държави и за цялата международна общност е аксиоматично и не изисква специални доказателства. Разширяването на екологичните връзки между всички държави, нарастващата екологична взаимозависимост между тях, курсът към преструктуриране на международните екологични отношения на основата на равенство и взаимна изгода - всичко това са най-важните фактори на съвременното социално развитие, предпоставките за развитието на приятелско сътрудничество между различни страни, укрепване на мира, създаване на система за международна сигурност на околната среда ... Именно глобалният характер на земната екология определя особената острота на проблема за опазване и опазване на околната среда.

По отношение на човека природата изпълнява редица функции, свързани с удовлетворяването на неговите потребности: екологични, икономически, естетически, развлекателни, научни, културни.

Сред тях от първостепенно значение са екологичните и икономическите функции на природата, осигуряващи благоприятни условияза живота и прогресивното развитие на личността.

Ето защо не е случайно, че основното внимание на световната общност през последните четири десетилетия е насочено към намирането на начини за „съгласуване” на екологичните и икономическите интереси на държавите.

Многобройните международни договори, резолюции и декларации, приети през това време относно международната екологична сигурност, опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси, недвусмислено свидетелстват за голямото значение, което световната общност отдава днес на международните екологични правоотношения.

Разширен е обемът на нормативния правен материал в областта на регулирането на международните екологични отношения. В момента са в сила над 1500 многостранни и над 3000 двустранни международни договора и споразумения.

Днес по същество за всички най-големи и важни природни обекти са сключени съответни международни многостранни споразумения, уреждащи както взаимните права и задължения на участниците във връзка с използването им, така и въпросите за тяхната опазване и предотвратяване на замърсяване от почти всички известни източници.

И накрая, многобройни двустранни договори се занимават основно с предотвратяването на трансграничния транспорт на замърсяване и решаването на гранични екологични проблеми.

Отличителна черта на подобни споразумения, сключени през последното десетилетие, е включването в тях на разпоредби, насочени към осигуряване на екологична безопасност и устойчиво развитие на участващите страни.

Очевиден е интересът както на отделните държави, така и на международната общност като цяло от съществуването на независима индустрия – международното екологично право. То се изразява във вече отбелязания огромен нормативен правен материал от международен характер.

Това се доказва и от многобройните международни конференции, свиквани почти ежегодно за опазване, опазване и използване на околната среда, сред които специално място заема Конференцията на ООН в Стокхолм по проблемите на човешката среда през 1972 г.

Конференцията на ООН по околна среда и развитие в Рио де Жанейро 1992 г. и Световната среща на върха за устойчиво развитие в Йоханесбург 2002 г. Към този списък могат да се добавят конференциите на ООН за изменението на климата, свиквани ежегодно от 2009 г. насам.

Като част от международното право международното право на околната среда има същия предметен състав като международното право като цяло. Това, което международното право в областта на околната среда понякога казва за правата и интересите на индивиди, народи, поколения и т.н., далеч не е еквивалентно на тяхната правосубектност. „Традиционните” субекти на международното право защитават тези интереси.

Субекти на международното екологично право са: 1) държави; 2) нации и народи, борещи се за своята държавна независимост; 3) международни междуправителствени организации.

Основните субекти на международното екологично право са държавите. Нациите и народите действат като субекти на международното екологично право по време на формирането на своята държавност. Международните междуправителствени организации са производни субекти на международното право. Тяхната международна екологична правосубектност се определя от международни споразумения на държавите за създаване и функциониране на всяка от тези организации. Правосубектността на международна междуправителствена организация е ограничена, тъй като може да се упражнява само по конкретни въпроси, посочени в споразумението на държавите за създаване на тази организация.

Правилното дефиниране на кръга от субекти на международното екологично право е важно, защото понякога можете да намерите твърдението, че международното екологично право регулира отношенията на човечеството с неговата природна среда. Последното е ясно илюстрирано, например, от следните думи на генералния секретар на ООН, които предхождат текста на проекта на Международния пакт за околната среда и развитието (както е преработен през 1995 г.): „

Хартата на ООН урежда отношенията между държавите. Всеобщата декларация за правата на човека се прилага за отношенията между държавата и индивида. Дошло е времето да се създаде документ, регулиращ отношенията между човечеството и природата."

Както виждаме, тук не става дума за отношения между държавите по отношение на опазването и използването на природните ресурси, а за създаване на своеобразно неправно социално-естествено „правоотношение”.

При цялото разбиране на причините, пораждащи тези твърдения, не може да се премине границата на теоретично допустимото. Природата като такава по принцип не е в състояние да действа като субект на правоотношения.

Държавите, притежаващи такова специално качество като суверенитет, имат универсална международна правосубектност в областта на опазването на околната среда.

Що се отнася до правосубектността на нации и народи, борещи се за своята държавност, тя няма никакви особености по отношение на международните екологични отношения. Техните законни представители, при равни условия с държавите, се канят на международни конференции по проблеми на околната среда, подписват заключителните документи, приети на такива конференции и отговарят за тяхното изпълнение.

Спецификата на международната правосубектност на международните междуправителствени организации в областта на опазването на околната среда не е толкова очевидна, както например в международното космическо право, където действащите международни „космически“ договори за признаване на международни междуправителствени организации като субекти на международното космическо право изискват от тях да направят изявление за приемане от тях на правата и задълженията, посочени в съответните споразумения, и че мнозинството от държавите-членки на тези организации са страни по това споразумение и Договора за принципите Управление на дейностите на държавите в изследването и използването на космическото пространство, включително Луната и други небесни тела, 1967 г.

Няма такива изисквания към международните организации за признаване на тяхната международна правосубектност в международното екологично право, което не на последно място се дължи на липсата на универсално ниво на специализирани международни междуправителствени екологични организации.

Според експерти в момента в света има около 60 международни институции и агенции, занимаващи се с екологични проблеми, но те работят фрагментарно и некоординирано. В една или друга степен повечето от специализираните агенции на ООН понастоящем участват в международното сътрудничество в областта на околната среда на глобално ниво: Международната морска организация (IMO), Организацията по прехрана и земеделие на ООН (FAO), Международната организация за гражданско въздухоплаване (ICAO), групата на Световната банка,

Световната здравна организация (СЗО), Международната агенция за атомна енергия(МААЕ), Световната търговска организация (СТО) и др. В структурата на ООН е възможно да се маркират такива спомагателни организационни звена като Програмата на ООН за околната среда (UNEP),

Комисия по устойчиво развитие (КУР), пет регионални социално-икономически комисии и др.

Може да се отбележи нарастващата роля на секретариатите на различни международни споразумения за околната среда в международното управление на околната среда.

Настоящата ситуация, от една страна, се обяснява с факта, че проблемите на околната среда са присъщо интегрирани в почти всички сфери на човешката дейност (транспорт, селско стопанство, строителство и т.н.) и следователно повечето международни организации, следвайки обективната реалност на международните отношения , включват екологични проблеми в своята сфера на дейност. От друга страна, липсата на единен международен механизъм за управление в областта на околната среда поражда много проблеми, дублиране на някои управленски функции.

Нека припомним, че за първи път въпросът за създаване на единна институционална рамка за международно екологично сътрудничество беше повдигнат още в края на 60-те - началото на 70-те години на XX век.

Обсъждането на въпроси, свързани със статута и функциите на предполагаемия международен орган (или организация), започна веднага след приемането на Резолюция 2398 (XXIII) на Общото събрание на ООН от 3 декември 1968 г., която съдържаше решение за свикване на Стокхолмската конференция през 1972 г. Околна среда на човека. Бяха изразени различни гледни точки относно естеството и правния статут на такъв орган или организация. В същото време тогава никой не се застъпи за създаването на друга специализирана агенция на ООН, която да се занимава изключително с опазването на околната среда и управлението на природата. За някои това се дължи на общото негативно отношение към дейността на специализираните агенции на ООН като цяло и изразиха големи съмнения относно способността на международна организация от този вид да решава ефективно екологичните проблеми на глобално ниво. Други смятат, че вече съществуващите специализирани агенции на ООН, като СМО, СЗО, ММО, ФАО, МОТ и други, в рамките на своята законова компетентност, обръщат достатъчно внимание на екологичните проблеми и че създаването на нова международна организация със статут на специализирана агенция ще го постави наравно със съществуващите и няма да може да му осигури водеща роля за установяване на необходимото ниво и степен на координация на усилията на държавите в областта на околната среда. Трети като цяло смятат, че няма обективни предпоставки за създаването на универсална международна организация, тъй като преценките за опасностите за околната среда са преувеличени, а съществуващите трудности могат да бъдат преодолени с помощта на регионални организационни структури.

Идеята за създаване на нова комисия по проблемите на околната среда в рамките на Икономическия и социален съвет на ООН (ECOSOC) се радва на голяма подкрепа сред учени и правителства. В същото време основният акцент беше поставен върху широките правомощия, които ECOSOC има съгласно Устава на ООН и които, наред с други неща, обхващат и сферата на екологията. Противниците на подобно решение на въпроса изтъкват, че в рамките на ECOSOC вече функционират седем комисии, а създаването на още една ще понижи значението на взаимодействието между държавите в екологичната сфера. Според тях ECOSOC по принцип не е в състояние да извършва дейности по изготвянето на политики в определена област и се разглежда по-специално от развиващите се страни като орган, защитаващ интересите на индустриализираните държави. Освен това, те смятат, че формирането на персонал на ECOSOC чрез Департамента по икономически и социални въпроси на ООН ще навреди на идеята за създаване на независим персонал, който да помогне за решаването на екологичните проблеми.

Като възможна алтернатива беше предложено да се създаде специален комитет на Общото събрание на ООН или специално звено към Секретариата на ООН.

Накрая бяха въведени проекти за създаване на специална международна организация с ограничен брой членове извън системата на ООН, която да има контролни и правоприлагащи функции.

В резултат на това беше дадено предпочитание на ООН като организация, надарена от своите държави-членки с практически универсална международна правосубектност. В състава си на основание чл. 22 от Хартата е създадена Програмата на ООН за околната среда (UNEP) със статут на помощен орган на Общото събрание.

Бързината, с която ООН отговори на препоръката на Стокхолмската конференция (UNEP е създадена на 15 декември 1972 г. с Резолюция 2997 (XXVII) на Общото събрание на ООН) свидетелства за големия интерес на почти всички членове на ООН към разработването на ефективен институционален механизъм в тази област. Подобно половинчато решение обаче свидетелства за нежеланието на държавите да отидат по-далеч и да създадат не просто ефективен международен, а наднационален механизъм в тази област. Междувременно в областта на опазването на околната среда все по-остро се усеща необходимостта от подобни наднационални механизми.

Така наречената каталитична роля, измислена специално за UNEP, която беше представена от нейните разработчици като нов вид управленска функция, възникнала в резултат на адаптирането на организационната структура на системата на ООН към глобалните проблеми, не може да спаси ситуацията . Фактът, че тук няма управление, а се осъществява най-често срещаната координация, се доказва от следното определение на тази функция: глобален проблемпотенциално голям брой различни агенции на ООН могат и трябва да участват, централният координиращ орган на системата трябва да се стреми не толкова да поеме изпълнението на общата работна програма, а да действа като инициатор на проекти, оперативното изпълнение от които трябва да бъдат прехвърлени към съответните звена на общата система на ООН."

В тази връзка не е изненадващо, че буквално веднага след създаването на UNEP започнаха да се правят предложения за подобряване и подобряване на дейността на световната общност в областта на опазването на околната среда, включително и двата проекта, насочени към преразпределение на правомощията и функциите между съществуващи международни организации и институции и идеята за създаване на нови органи и организации.

Сред първата група предложения, свързани със засилване ролята на UNEP, е представеното от Международната комисия на ООН по околна среда и развитие, ръководена от G.H. Брундланд (Комисия Брундланд) идеята за разширяване на своите правомощия и финансова подкрепа (1987 г.), проектът на Обединеното кралство за трансформиране на UNEP в специализирана агенция на ООН (1983 г.) и инициативата на СССР за трансформиране на UNEP в Съвета за сигурност на околната среда (1989 г.). Към същата група може да се включи и предложението на Великобритания проблемите на околната среда да бъдат прехвърлени в компетентността на специален орган от системата на основните органи на ООН чрез разширяване на правомощията на Съвета за сигурност на ООН в съответствие с чл. 34 от Устава на ООН и чрез създаването на специална сесийна комисия на Общото събрание на ООН (1983 г.), както и проект за трансформиране на Съвета за попечителство на ООН в Съвет за сигурност на околната среда.

Втората група включва предложение на Комисията Брундтланд за създаване на Комисия на ООН по устойчиво развитие, председателствана от Генералният секретарООН, проектът на СССР за създаване на Център за спешна екологична помощ и идеята, предложена от участниците в Хагската конференция през 1989 г., за създаване на нов основен орган на ООН по екология.

Във всеки случай, позицията на UNEP като централен орган на системата на ООН в организирането и стимулирането на международното сътрудничество в областта на околната среда трябва да бъде засилена. UNEP трябва да се трансформира в пълноценна международна организация, действаща и базирана на международен договор, с пълноправен секретариат, финансиране и система от сесийни и постоянни органи, поставени помежду си в строга йерархична връзка. Тя трябва да бъде упълномощена да взема решения за преки действия, които са задължителни за държавите по аналогия с практиката на Съвета за сигурност на ООН, когато по въпросите на поддържането на международен мири безопасност, той работи в съответствие с гл. VI и VII от Устава на ООН.

Въвеждането на подобни промени във функционалността на UNEP неминуемо ще се отрази на нейния правен статут и способността да влияе реално върху процеса на опазване и опазване на околната среда, което в съвременните условия е изключително важно, като се има предвид, че глобалните екологични проблеми надхвърлят съществуващите възможности и на двете Програми. себе си и добре установените специализирани агенции на ООН.

В тази ситуация предложението, представено на 23 септември 2009 г. на 64-ата сесия на Общото събрание на ООН от президента на Франция, за създаване на Международна организация по околна среда през 2012 г. на срещата на върха Рио + 20 за устойчиво развитие (регионална асоциация на латински Американски държави плюс "големите двадесет") - форум, който Бразилия предложи да бъде домакин.

На регионално ниво, от друга страна, съществуват множество международни междуправителствени организации, в чиито учредителни документи има раздели, посветени на опазването на околната среда. Това са например Европейският съюз, Асоциацията на нациите от Югоизточна Азия (АСЕАН), Общността на независимите държави (ОНД), Северноамериканската зона за свободна търговия (НАФТА) и др. Разширяване на компетенциите регионални организациив областта на екологията, както и създаването на специални регионални институционални структури, дължащи се предимно на сериозността на екологичните проблеми, с които се сблъскват държавите в определен регион на земното кълбо.

Принципи на международното право на околната среда

По силата на своята универсалност и императивност в основата на регулирането на международните екологични отношения са общопризнатите принципи на съвременното международно право.

Всички секторни (специални) принципи на международното екологично право трябва да се съобразяват с тях. Те служат като мярка за законосъобразност на всички норми на международното право, включително на нормите на международното екологично право.

Днес е прието сред такива общопризнати принципи да се включват: суверенно равенство, зачитане на правата, присъщи на суверенитета; въздържане от употреба на сила или заплаха със сила; неприкосновеност на границите; териториална цялост на държавите; мирно уреждане на международни спорове; ненамеса в въпроси, които по същество са от вътрешната компетентност на държавата; зачитане на правата на човека и основните свободи; равенство и правото на народите да управляват собствената си съдба; сътрудничество между държавите; добросъвестно изпълнение на задълженията по международното право.

Спазването на основните универсално признати принципи на международното право е от основно значение за ефективното международно правно регулиране на опазването на околната среда. Ролята и значението на тези принципи нараства още повече във връзка с проблема за пренасяне на замърсяване извън територията на една държава на големи разстояния.

Използвайки принципа на международното сътрудничество като пример, нека илюстрираме как се трансформират общопризнатите принципи на общото международно право във връзка със спецификата на международните екологични отношения.

Принципът на международното сътрудничество понастоящем е един от основните в международното правно регулиране на опазването на околната среда. На него се основават практически всички действащи и развиващи се международни правни актове в тази област. По-специално, тя е залегнала в Конвенцията за опазване на южната част на Тихия океан от 1976 г., Бонската конвенция от 1979 г. за опазване на мигриращите видове диви животни, Конвенцията от 1980 г. за опазване на морските живи ресурси на Антарктика, Конвенцията на ООН от 1982 г. Морско право, Виенска конвенция за защита на озоновия слой от 1985 г.

В Декларацията на Стокхолмската конференция на ООН за човешката среда от 1972 г. този принцип е разкрит, както следва (Принцип 24): Сътрудничеството, основано на многостранни и двустранни споразумения или на друга подходяща основа, е от съществено значение за организирането на ефективен контрол, превенция, намаляване и премахване на негативните въздействия върху околната среда, свързани с дейности, извършвани във всички области, като това сътрудничество трябва да бъде организирано по такъв начин, че суверенните интереси на всички държави да бъдат надлежно отчетени.

При най-съвестния прочит и тълкуване на този Принцип е невъзможно да се изведе от него задължението за сътрудничество, а не само декларативно желание. Това ясно следва от такива елементи на Принципа като: „трябва да се решава в дух на сътрудничество..“, „това е изключително важно за..“, „това сътрудничество трябва да бъде организирано по такъв начин, че суверенните интереси на всички щатите са надлежно взети предвид."

Принцип 7 от Декларацията на ООН за околната среда и развитието от 1992 г., приета на Конференцията на ООН по околна среда и развитие, гласи: „Държавите си сътрудничат в дух на глобално партньорство за запазване, защита и възстановяване на чистотата и целостта на земната екосистема. са допринесли за влошаването на околната среда на планетата, те споделят общи, но различни отговорности. Развитите страни признават своите отговорности в контекста на международните усилия за постигане на устойчиво развитие, като се има предвид тежестта, която техните общества поставят върху околната среда на планетата и технологиите и финансовите ресурси, които те притежавам."

Необходимостта от международно екологично сътрудничество е продиктувана днес от редица обективни фактори, които условно се разделят на два вида: природно-екологични и социално-икономически.

Естествените фактори на околната среда включват:

Единство на земната биосфера. Всичко в биосферата е взаимосвързано. Истинността на това твърдение вече не се нуждае от доказателство, тя се приема като аксиома от световната наука. Всяка, дори и най-незначителната на пръв поглед промяна в състоянието на един природен ресурс неизбежно оказва пряко или косвено влияние във времето и пространството върху положението на останалите.

Високата степен на екологична взаимозависимост на държавите както в рамките на отделните региони, така и между тях, взаимозависимостта на природните ресурси води до бързото развитие на много национални екологични проблеми в международни. Природата като явление, което съществува независимо от човек, и държавните и изобщо административните граници в резултат на историческото развитие на обществото са несъвместими понятия, лежащи в различни равнини. Природата не познава и не признава държавни и административни граници;

Наличието на универсални природни обекти и ресурси, чиято ефективна защита и опазване, както и рационалното използване, са невъзможни в рамките и усилията на едно отделно взето състояние (Световният океан с неговите биологични и минерални ресурси, атмосферен въздух, озонов слой на атмосферата, околоземно пространство, Антарктида с нейната флора и фауна).

Той задължава държавите, когато водят военни действия, да проявяват загриженост за „защитата на природната среда от обширни, дългосрочни и сериозни щети“ (чл. 55 от Протокола); забранява използването на методи или средства за водене на война, които имат за цел да причинят или може да се очаква да причинят такива щети на природната среда, както и умишленото манипулиране на „естествени процеси – динамиката, състава или структурата на Земята, включително нейната биота, литосфера, хидросфера и атмосфера или космическо пространство" (член 2 от Конвенцията) с цел нанасяне на щети на въоръжените сили на противника, цивилното население на противниковата държава, нейните градове, промишленост, селско стопанство, транспортни и комуникационни мрежи или природни ресурси.

Някои елементи от разглеждания принцип са разкрити в Протокол III „За забраните или ограниченията за употребата на запалителни оръжия“ към Конвенцията от 1980 г. за забрани или ограничения върху употребата на някои конвенционални оръжия, които могат да се считат за прекомерно нараняващи или имат Безразборни ефекти, както и в редица конвенции за разоръжаване, документи от "закона на Хага" и някои други международни договори.

В основата на принципа за осигуряване на екологична безопасност е теорията за екологичния риск - определяне нивото на приемлив риск с неизменното му отчитане при определяне на цената на продуктите и услугите. Приемлив риск се разбира като ниво на риск, което е оправдано от гледна точка на икономически и социални фактори, т.е. приемливият риск е риск, който обществото като цяло е готово да понесе, за да получи определени ползи в резултат на своята дейност.

Екологичната сигурност е приоритетен компонент на националната сигурност и глобалната сигурност на световната общност, която осъществява прехода към устойчиво развитие, както и приоритетен критерий за социално развитие.

В момента този принцип е в процес на формиране и е по-скоро цел, към която трябва да се стреми световната общност, отколкото реално действащ принцип.

Принципът на международноправната отговорност на държавите за вреди, причинени на околната среда. В съответствие с този принцип, държавите са длъжни да компенсират екологичните щети, причинени в резултат на тяхното нарушаване на техните международни задълженияи в резултат на дейности, незабранени от международното право.

V английски езикмеждународна отговорност за незаконна дейност (отрицателна отговорност) и за действия, незабранени от международното право (позитивна отговорност) се наричат ​​с различни думи: отговорност и отговорност, съответно. На руски и двете институции се наричат ​​с една дума - "отговорност".

В момента Комисията по международно право на ООН (UN ILC) е приключила работата по кодификацията на нормите за обективна отговорност на държавите: през 2001 г. е приет проектът на членове за предотвратяване на трансгранични вреди от опасни дейности, а през 2006 г. Принципи за разпределение на загубите в случай на трансгранична вреда, причинена от опасни дейности. На базата на тези два документа се предвижда приемането на конвенция или на акт на „мекото“ право.

Установената практика на държавите по този въпрос е отразена в Резолюция 62/68 на Общото събрание на ООН от 6 декември 2007 г. „Разглеждане на въпроса за предотвратяване на трансгранични вреди от опасни дейности и разпределение на загубите в случай на такава вреда“ и 61/36 от 4 декември 2006 г. „Разпределение на загубите при трансгранични вреди, причинени от опасни дейности”.

В науката е обичайно да се разграничават критерии, наличието на които позволява да се говори за трансгранични екологични щети: антропогенен характер на дейността, причинила щетите; пряка връзка между антропогенните дейности и вредните последици; трансграничния характер на въздействието; вредата трябва да е значителна или значителна (незначителните щети не пораждат международна отговорност).

Като универсална норма принципът на международната отговорност за екологични щети е формулиран за първи път в Стокхолмската декларация от 1972 г. (Принцип 22).

Декларацията от Рио от 1992 г. потвърди принципа на отговорност на държавата за трансгранични екологични щети (принципи 13 и 14).

Много международни споразумения, съдържащи различни задължения на държавите в областта на опазването и опазването на околната среда, също предполагат възникване на отговорност за тяхното нарушаване: отговорност за вреди от трансграничното движение на генетично модифицирани организми (ГМО); отговорност за нефтено замърсяване на морето; отговорност за вреди, причинени от трансграничния транспорт на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане; отговорност за вреди, причинени при превоз на опасни товари; отговорност за ядрени щети.

Отговорност за причиняване на трансгранични екологични щети в международното право може да се носи и от лица в рамките на института на индивидуалната международна отговорност.

Например, Римският статут на Международния наказателен съд от 1998 г. също включва „умишлено извършване на нападение, когато е известно, че такова нападение ще причини... обширни, дългосрочни и сериозни щети на природната среда, които ще бъдат явно несъизмерими с конкретното и непосредствено очаквано общо военно превъзходство“ (чл. 8б, iv от Римския статут).

Горният списък на специалните (отраслови) принципи на международното екологично право по смисъла на чл. 38 от Статута на Международния съд е консолидирано мнение на най-квалифицираните специалисти по публично право. Това обаче не премахва от дневния ред обсъждането на различни доктринални подходи към съставянето на списъци със специални (отраслови) принципи на международното екологично право.

И така, проф. К.А. Бекяшев идентифицира 15 принципа на международното екологично право: „околната среда е обща грижа на човечеството“, „природната среда извън държавните граници е общото наследство на човечеството“, „свобода да се изследва и използва околната среда и нейните компоненти“, „ рационално използване на околната среда“, „насърчаване на международното сътрудничество в изучаването и използването на околната среда“, „взаимната зависимост на опазването на околната среда, мира, развитието, правата на човека и основните свободи“, „предпазлив подход към околната среда“, „правото за развитие "," предотвратяване на вредите "," предотвратяване замърсяването на околната среда "," отговорност на държавите ", "замърсителят плаща, или замърсителят плаща", "универсална, но диференцирана отговорност", "достъп до информация относно околната среда", „отказ от имунитет от юрисдикция на международни или чуждестранни съдебни органи“. В същото време авторът придружава подбора на почти всички посочени принципи с препратки към международни договори и практика на държавите.

НА. Соколова, предлагайки своя вариант на специални (отраслови) принципи на международното право на околната среда, изхожда от факта, че нормата, съдържаща се в специален принцип, трябва да определя неговото съдържание, да бъде съществена, основна за регулиране на отношенията в областта на опазването на околната среда и да намери постоянно прилагане на практика държавите, включително при разрешаване на спорове, трябва да се съдържа не само в преамбюла, но и в основния текст на договора, считан от доктрината като пълноценна международно правна норма

  • принципът на общата, но диференцирана отговорност, в съответствие с който се определя съдържанието и процедурата за изпълнение на международните екологични задължения, като се вземат предвид различията във възможностите на държавите и техния "принос" към проблема с промяната на околната среда. Според Н.А. Соколова, този принцип става основа за формулирането на изискванията за участие на всички държави в решаването на международни екологични проблеми;
  • принципът на превантивния подход, чието нормативно съдържание според Н.А. Соколова, включва следните елементи:
    • необходимостта да се вземе предвид потенциалната заплаха, която би могла да доведе до щети на околната среда;
    • пряка връзка между заплахата и възможността за сериозни и необратими щети;
    • научна несигурност, която не може да оправдае отлагането на мерките за предотвратяване на влошаване на околната среда;
  • принципът замърсителят плаща, който първоначално е формулиран като икономически принцип през 70-те години на миналия век. Според Н.А. Соколов, първоначалната му основа трябва да се разглежда от гледна точка на „интернализация на разходите“ (от англ. internal – internal), като се вземат предвид реалните икономически разходи за контрол на замърсяването, почистване и защитни мерки чрез включването им в разходи за самата дейност;
  • принципът за липса на вреда за околната среда извън националната юрисдикция, който обхваща следните елементи:
    • задължението да се извършват дейности по такъв начин, че да не увреждат околната среда извън границите на националната юрисдикция;
    • задължението за оценка на дейности, които могат да причинят вреда извън националната юрисдикция, за да се определи неговият обхват и естество;
  • принципа на международно сътрудничество в областта на околната среда.

Сред чуждестранните изследователи през различни години, техните версии на специални (секторни) принципи на международното екологично право са предложени от: F. Sands, A. Kiss, W. Lang, D. Hunter, J. Salzman и D. Zalke.

Например, Ф. Сандс счита равенството между поколенията, устойчивото използване, равното използване и интеграцията сред най-важните принципи на международното екологично право.

A. Kiss обръща специално внимание на принципа за липса на вреда извън националната юрисдикция, принципа на международно сътрудничество, подхода на предпазливост и принципа замърсителят плаща. В своите писания той също така посочва задължението на всички държави да опазват околната среда, задължението за оценка на въздействието върху околната среда, задължението за наблюдение на състоянието на околната среда, осигуряване на обществен достъп до информация за състоянието на околната среда и участват във вземането на решения.

В. Ланг предлага да се разграничат три групи принципи според степента на тяхната нормативна консолидация:

  • съществуващи принципи (например принципът на отговорност за екологични щети);
  • възникващи принципи (право на здравословна околна среда, предупреждение на други държави в случай на възможно въздействие върху околната среда);
  • потенциални принципи (принцип на обща, но диференцирана отговорност).

И накрая, D. Hunter, J. Salzman и D. Zalke комбинират принципите на международното право в областта на околната среда в няколко групи:

  • принципи, управляващи общите подходи към околната среда;
  • принципи, свързани с въпросите на трансграничното сътрудничество в областта на околната среда;
  • принципи за насърчаване на развитието на националното екологично законодателство;
  • принципи на международното управление на околната среда.

Представеният спектър от мнения на местни и чуждестранни експерти относно каталога от специални (отраслови) принципи на международното екологично право ясно демонстрира тенденцията към конвергенция на съществуващите научни подходи, което може да се проследи по-специално в повторяемостта на някои от тях. Някои от авторите, като проф. К.А. Бекяшев, правилно разкривайки, очевидно, общи черти в правния режим на космическото пространство и околната среда, заимства формулировките на някои специални принципи на международното право на околната среда, в съответствие с които изолирането на специални (отраслови) принципи на международното право на околната среда, т.к. както и точното формулиране на правното им съдържание са изключително сложен теоретичен проблем, който все още е далеч от успешното разрешаване.

Източници на международното екологично право

Едно от забележителните явления на съвременната доктрина на международното право на околната среда е разработването на основанията и методите за класификация на международното екологично право като необходима стъпка към рационализиране на системата и структурата на този отрасъл на международното право. Наред с използването на традиционни класификации на норми, обикновени, общопризнати принципи, договорни норми с многостранен и двустранен характер, задължителни и препоръчителни решения на международни организации, решения на международни съдебни органи в международното право на околната среда, през последните години се наблюдава задълбочено теоретично изследване на отделни аспекти на систематизацията на нормативния материал, поради специфични особености.практика на правно регулиране на международните екологични отношения.

По-специално, много внимание се отделя на:

  • основанията и условията за разграничаване на глобални и регионални международни екологични правни норми;
  • определяне на връзката между рамковите и детайлизиращите норми на протоколи и други споразумения;
  • оценка на стойността на препоръчителните норми, т. нар. меко право, създадени в частност при определяне на принципи, стратегии и като цяло дългосрочно планиране в правното регулиране на междудържавните екологични отношения;
  • разбиране на същността и ролята на международните екологични стандарти в механизма на правно регулиране на екологичните отношения.

По отношение на международното право на околната среда, изследването на източниците, наред с други неща, дава възможност да се разберат моделите на формиране на този отрасъл на международното право, тенденциите на неговото по-нататъшно развитие.

В сложния процес на международно нормотворчество трябва да се разграничат основните процеси, които включват онези методи за формиране на норми, в резултат на които се появява международна правна норма, и спомагателни процеси, които са определени етапи от процеса на формиране на международна правна норма, но които не завършват този процес.

В тази връзка се обръща внимание на факта, че в родната правна литература почти навсякъде се поставя знак за равенство между понятията правова държава и договор.

Твърди се, че договорът е правова държава, че договорът е форма (една от правните форми), в която правовата държава намира израз.

Всъщност от формално-правна гледна точка съществува норма на закона като вид правна форма, която съдържа правилото за поведение на субектите, което те признават за правно обвързващо. Структурата на една норма на международното право обаче включва като свои елементи не само формата, но и съдържанието. Съдържанието на нормата е абстрактно правоотношение - абстрактно, тъй като разпростира действието си върху всички субекти и всички събития в рамките на това правоотношение. Конкретен договор е част от обективно съществуваща норма; Във връзка с тази „част“ конкретни субекти са се съгласили да считат съдържащото се в нея правило за поведение за задължителна за себе си норма на поведение.

За да регулират правоотношението по конкретен въпрос, не е необходимо субектите да въплъщават във формата цялото съдържание на нормата. Ето защо дадена норма има форма за множествено число.

И накрая, третият подход, т. нар. Виенски тип, който произлиза от Виенската конвенция за защита на озоновия слой от 1985 г., включва разработването и приемането на рамкови споразумения под егидата на международни организации. Примери за този вид споразумения са Конвенцията за биологичното разнообразие от 1992 г., която, макар и да не се нарича рамка, всъщност е такава, и Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата от 1992 г.

И трите подхода имат свои собствени привлекателни черти в очите на различни групи държави. Например, първият подход е най-приемлив на субрегионално ниво, позволявайки концентриране на усилията на ограничен брой държави, изпитващи подобни или идентични екологични трудности. Вторият подход изисква приемането на правно обвързващи правила и норми за поведение на държавата, но не трябва да се разглежда като вид ограничаване на държавния суверенитет. При тази процедура държавите, упражнявайки на практика своите суверенни права, делегират част от своята суверенна компетентност на наднационален орган, както често правят при присъединяване към международни междуправителствени организации. В същото време това позволява на държавите дори да разширят зоната на своя суверенитет чрез подобни действия от страна на други страни, които са членове на такива органи и организации. И накрая, третият подход е в най-голяма степен в интерес на онези държави, които желаят да запазят максимално възможен суверенитет. В този случай т. нар. международен интерес се представлява от една или друга международна организация, служеща като форум за водене на съответните преговори. С помощта на относително широките си формулировки и условия „рамковите“ споразумения осигуряват необходимата основа за взаимодействие и сътрудничество на максимално възможен брой държави с различни политически и икономически системи.

И като първа стъпка в съвместните усилия, те ни позволяват незабавно да започнем изследвания и мониторинг, което е от изключително значение, тъй като има ясни научни данни за определени екологични явления и последици, които позволяват да се премине към нивото на приемане от държавите на конкретни, по-подробни задължения. Постигнатите резултати от научно-техническото сътрудничество позволяват да се идентифицират най-подходящите области за взаимодействие и да се разработи в детайли механизъм за прилагането им в приложения и протоколи, които стават неразделна част от рамковото споразумение.

Особеност на този трети подход е и фактът, че той е насочен предимно към „управление“ на застрашените природни ресурси, а не към развитието на общи принципи на международното право. С други думи, той има по-прагматичен характер и изисква от държавите да не декларират придържането си към общите принципи на международната опазване на околната среда, а да предприемат конкретни мерки, насочени към възстановяване и поддържане на определен природен ресурс.

Бързото и динамично развитие на международното екологично право днес до голяма степен се осигурява от „разрастването“ на нормите на „мекото“ право. В количествено отношение тези норми отдавна не отстъпват на т. нар. твърди норми в международното екологично право. Ето защо, за да се характеризира международното право на околната среда като отрасъл на съвременното международно право, от голямо значение е да се определи тяхното място и роля в системата от неговите източници.

Чрез установяване на правила за поведение, незадължителното право може да осигури отправна точка за трансформиране на такива правила в договорно или обичайно международно право. Както е отбелязано в това отношение, например, N.A. Соколов, говорейки за превръщането на нормите на „мекото“ право в договорно или обичайно право, подобни препоръчителни норми за опазване на околната среда могат да се разглеждат от позицията на de lege ferenda.

Нещо повече, някои необвързващи от закона разпоредби на мекото право все пак се правят задължителни от политически и морални държави.

Използването на такива документи е забележително като индикатор за промяна или установяване на насоки, които в крайна сметка могат да се превърнат в правно обвързващи норми. Такива принципи са важни, тяхното влияние е значително, но сами по себе си те не представляват правни норми.

Нормите на "мекото" международно екологично право са обективна реалност, факт, с чието съществуване трябва да се съобразява.

Косвено потвърждение на този факт намираме в материалите на юбилейния Конгрес на ООН по международно публично право през 1995 г., участниците в който изтъкнаха, че договорите не са адекватен инструмент на международното законотворчество, процесът на тяхното изготвяне е сложен, а участието е минимален. Поради това беше предложено да се засили ролята на резолюциите на многостранните форуми.

Предложено е класическите източници на международното право да се допълнят с „вид квазизаконодателен процес”, завършващ с приемането на декларации за принципи, кодекси за поведение, насоки, образцови норми и т.н.

Появата на нормите на "мекото" право в регулирането на международните екологични отношения беше по-скоро естествена, отколкото случайна. Въпреки привидно "аполитичния" характер на сферата на опазването на околната среда, с препратки към която някои чуждестранни изследователи се опитват да обяснят възникващата в началото на 70-те години на XX век. "пробив" в развитието на нормите на международното право в областта на околната среда, всъщност държавите по-скоро не са склонни да разкриват своите многобройни "екологични тайни", особено във военната сфера, което обяснява преди всичко половинчатото решение на участници в Стокхолмската конференция за околната среда на човека 1972 г. г. за създаване на Програмата на ООН за околната среда (UNEP) със статут на спомагателен орган на Общото събрание на ООН и последвалото премахване на Координационния съвет в структурата на UNEP през 1977 г.

Като свободни в избора на средства за регулиране на международните екологични отношения и разрешаването на възникващите екологични затруднения, участниците в тези отношения съзнателно се спряха на нормите на „мекото“ международно екологично право.

През 70-те години на XX век. стана необходимо да се създаде регулаторна рамка за нова система за сътрудничество в областта на опазването на околната среда. Използването на международни правни инструменти за тези цели ще изисква десетилетия, следователно „мекото“ право беше приложено под формата на резолюции на международни конференции, които се оказаха способни по-бързо да се адаптират към променящите се национални и политически реалности и направиха възможно да определи възможното съдържание на „твърдото” международно екологично право, както и границите на допустимост на субективната свобода на действие.

В резултат на това Конференцията на ООН за човешката среда в Стокхолм през 1972 г. прие т. нар. Декларация на принципите и План за действие за околната среда на човека (План за действие). Впоследствие този опит беше възприет от Конференцията на ООН по околна среда и развитие в Рио де Жанейро (1992 г.) и Световната среща на върха за устойчиво развитие в Йоханесбург (2002 г.).

Подобна практика, която показа своето жизненост, убедително доказа способността на "мекото" международно екологично право да решава проблеми, които са извън силата на "твърдото" право.

Не е случайно, че Резолюция 49/113 на Общото събрание на ООН от 19 декември 1994 г. „Застъпничество на принципите на Декларацията от Рио за околната среда и развитието“ изрично посочва, че Декларацията от Рио съдържа основните принципи за постигане на устойчиво развитие, основано на нов и справедливо глобално партньорство и че всички правителства се насърчават да насърчават широкото разпространение на Декларацията от Рио на всички нива.

Нормите на "мекото" международно екологично право могат да решават други специфични проблеми, например да регулират международните отношения с участието на субекти на националното право.

Икономическите, културните, научните и техническите връзки се осъществяват предимно от лица и организации, които не могат да бъдат задължени от държавата за съответната дейност.

Като пример може да се направи препратка към разпоредбите с незадължителен характер на Кодекса за поведение за отговорен риболов, приет на XXVIII сесия на конференцията на ФАО през октомври 1995 г.

Кодексът не е международен договор, поради което няма договорно установен списък на държавите-членки, за които нормите на Кодекса биха били задължителни. Кодексът не изразява съгласие да бъде обвързан от неговите норми по някой от начините, предвидени в чл. Изкуство. 11 - 15

Виенска конвенция за правото на договорите от 1969 г. Напротив, в чл. 1 от Кодекса изрично посочва доброволния характер на прилагането от държавите на неговите разпоредби. И въпреки че Кодексът включва норми, които повечето държави са длъжни да изпълняват, това задължение произтича от международноправната природа на самите тези норми, а не от Кодекса като такъв. Това се отнася преди всичко до съответните разпоредби на Конвенцията на ООН по морско право от 1982 г. и Споразумението от 1993 г. за улесняване на спазването на международните мерки от риболовните кораби в открито море за опазване и управление на биологичните ресурси. Освен това кодексът не е подлежи на регистрация в Секретариата на ООН.

Друг пример за норми с меко право, регулиращи доста специфична област на отношения с участието на местни юридически лица, е Дневен ред 21 на олимпийското движение, приет на сесията на Международния олимпийски комитет (МОК) през юни 1999 г. в Сеул в отговор на призив на Конференцията на ООН по околната среда и развитието в Рио де Жанейро 1992 г. към всички универсални, регионални и субрегионални международни междуправителствени и неправителствени организации да разработят, по аналогия с Дневен ред 21, свои собствени съответни документи. Впоследствие този дневен ред беше одобрен от олимпийското движение като цяло на Третата световна конференция по спорт и околна среда, проведена в Рио де Жанейро през октомври 1999 г.

Програма 21 получи широка подкрепа и одобрение от UNEP като основа за политика на тясно сътрудничество между членовете на олимпийското движение и UNEP. Както отбеляза изпълнителният директор на UNEP, "Дневен ред 21 на олимпийското движение трябва да служи като полезен референтен инструмент за спортната общност на всички нива за опазване на околната среда и постигане на устойчиво развитие. Този документ ... съдържа важни разпоредби за активното участие на спортната общност в опазването и опазването на околната среда. Значението на подкрепата на водещите спортни организации и спортната индустрия за постигане на тези цели не бива да се подценява. Те не само се интересуват от поддържане на качеството на околната среда, но могат и да влияят на умовете и действия на много други в техните страни."

Дневен ред 21 на олимпийското движение, според председателя на комисията по спорт и околна среда на МОК, „предлага на ръководните органи на спортното движение опции за това как устойчивото развитие може да бъде включено в тяхната политическа стратегия и описва действия, които позволяват на всеки индивид да участва активно в насърчаването на устойчивото развитие, по-специално, но не само във връзка със спортните дейности“. Дневен ред 21 трябва да се разглежда като работен документ, който всеки трябва да използва според обстоятелствата си.

Подобно на Дневен ред 21, Дневен ред 21 съдържа четири основни раздела, които обаче не бива да се възприемат като „сляпо” копиране на един от документите, приети на Конференцията по околна среда и развитие. Разработчиците на този документ се опитаха да подчертаят от списъка с въпроси, съдържащи се в Дневен ред 21, онези области и проблеми, в които олимпийското движение като цяло и неговите институционални механизми в частност са в състояние, поради глобалния характер на олимпийското движение, да предоставят най-голямо съдействие за постигане и внедряване на природосъобразно развитие.

Дневен ред 21, понякога наричан Програма за действие за околната среда на олимпийското движение, разглежда три ключови въпроса: подобряване на социално-икономическите условия; опазване и управление на природните ресурси за устойчиво развитие; засилване ролята на основните групи.

Като теоретично и практическо ръководство за всички членове на олимпийското движение, за спортисти като цяло - МОК, международни федерации, национални олимпийски комитети, национални организационни комитети за олимпийските игри, спортисти, клубове, треньори, както и функционери и свързани предприятия към спорта - Дневен ред 21 трябва да се изпълнява в дух на зачитане на икономическите, географските, климатичните, културните, религиозните характеристики, които характеризират разнообразието на олимпийското движение.

Документът има за цел да насърчи членовете на олимпийското движение да играят активна роля в устойчивото развитие; установява основните концепции и координира цялостните усилия, необходими за постигане на тези цели; предлага на ръководните органи областите, в които устойчивото развитие може да бъде интегрирано в техните политики; показва как хората могат да действат по такъв начин, че техният спорт и животът им като цяло да гарантират устойчиво развитие.

И накрая, мекото право е известно и на националните регулаторни системи. Пример за това е Екологичната доктрина на Руската федерация, одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 31 август 2002 г. N 1225-r.

Екологичната доктрина на Руската федерация определя целите, насоките, задачите и принципите на провеждането в Руската федерация на единна държавна политика в областта на екологията в дългосрочен план.

Той се основава на регулаторните правни актове на Руската федерация, международните договори на Руската федерация в областта на опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси, а също така взема предвид препоръките на Конференцията в Рио и последвалите международни форуми по околната среда и устойчиво развитие.

Именно последното обстоятелство обяснява факта, че текстът на Екологичната доктрина на Руската федерация включва правни принципи и норми, залегнали в законите на Руската федерация, международните договори на Руската федерация и универсалните актове на "мекото" международно екологично право. . На първо място, става дума за такива разпоредби на Доктрината като „отвореност на информацията за околната среда“, „осигуряване на благоприятно състояние на околната среда като необходимо условие за подобряване на качеството на живот и здраве на населението“, „участие на гражданските обществото, органите на самоуправление и бизнес средите при подготовката, обсъждането, приемането и прилагането на решения в областта на опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси“ и др.

Тъй като въпросният акт съдържа императивни норми, които не са законови, доколкото имаме работа с нормите на „мекото“ екологично право.

Така „мекото“ право е особен нормативен феномен както в националната, така и в международната нормативна система. Не е толкова строго ограничено от формалните рамки като „твърдото“ право, „мекото“ право е в състояние да регулира най-сложните и деликатни отношения. Регулирането на международните екологични отношения поражда много норми, които често не са съгласни помежду си. За „твърдото” международно екологично право е трудно да преодолее несъответствията, докато „мекото” право с неговата гъвкавост е много по-лесно.

Животът показа, че регулирането на международните екологични отношения е възможно само с участието на всички видове регулаторни инструменти, сред които „неправните“ играят изключително важна роля, особено когато има шансове за създаване на „твърди“ норми, които могат да разчитат на всеобщото приемане са малки. Концепцията за „меко“ екологично право е вид реакция, от една страна, на трудностите при формирането на международно екологично право и, от друга, на значително увеличаване през последните години на броя и правното значение на препоръките, свързани с международно екологично право.

Както се отбелязва в доклада на Института по международно право, мекото право в точния смисъл на думата не е източник на право, но тяхното влияние върху оформянето на международното право в областта на околната среда е такова, че трябва да се вземе предвид при изследване на източниците , поне като важен фактор за насърчаване на развитието на правото.

Екологичните стандарти са едностранни актове на международни междуправителствени организации, приети от тях при упражняване на тяхната нормотворческа и регулаторна функция. Те могат да се разглеждат като подготвителен етап в създаването на правовата държава, като своеобразен полуфабрикат на правна норма.

Компетентността за приемане на стандарти в международните организации по принцип принадлежи на техните изпълнителни органи. Такъв е случаят например в МААЕ и редица специализирани агенции на ООН, като ИКАО, ФАО, СЗО, СМО и др., в които екологичните стандарти се приемат в контекста на основната им дейност. В ММО в съответствие с чл. 15 от Конвенцията от 1948 г. за Междуправителствената морска консултативна организация, изключителната компетентност за отправяне на препоръки за предотвратяване на замърсяването на морето е на Асамблеята на организацията.

Нека илюстрираме процедурата за приемане на стандарти с примера на ICAO.

Текстът на Чикагската конвенция за международно гражданско въздухоплаване от 1944 г. не съдържа определение за „международен стандарт“. Тази дефиниция е формулирана за първи път в резолюцията на първата сесия на Асамблеята на ICAO през 1947 г. и е възпроизведена без съществени промени в резолюциите на следващите сесии на Асамблеята.

Стандартът на ICAO се дефинира като „специални изисквания за физически характеристики, конфигурация, материал, полетни характеристики, персонал или процедури, чието еднакво прилагане се счита за необходимо за безопасността или редовността на международната въздушна навигация и които договарящите държави трябва да спазват в съответствие с Конвенцията“.

От разпоредбите на чл. 38 от Чикагската конвенция следва, че нито стандартът, нито препоръчителната практика са норма, която установява правило, което е задължително за държава-членка на ICAO. Държавите са длъжни да предоставят на Съвета на ИКАО информация за несъответствието между техните национални практики и стандарта на ИКАО в рамките на определен срок.

Ако държавите са напълно съгласни с такъв стандарт, това означава, че националната практика на тази държава не противоречи на конкретен стандарт (с изключение на случаите, когато държавите очакват да предприемат необходимите мерки преди датата на прилагане на стандарта, така че националната практика е „изтеглена“ до своето ниво). Освен това всяка държава по всяко време може да декларира, че поради промяна в националната практика (или изобщо не) тя престава да спазва един или друг стандарт, препоръчителна практика или което и да е приложение към Чикагската конвенция като цяло.

Понастоящем разработването на стандарти, регулиращи екологичните аспекти на използването на авиационни технологии, в рамките на ICAO, се извършва в две области: защита на околната среда от въздействието на шума на самолета и от емисиите на самолетни двигатели.

През 1971 г. е прието приложение 16, което разглежда различни аспекти на проблема с шума на самолетите.

В съответствие с Резолюцията за гражданско въздухоплаване и човешката среда, приета от Асамблеята на ICAO през 1971 г., бяха предприети конкретни действия по отношение на емисиите на самолетни двигатели и бяха изготвени подробни предложения за стандарти на ICAO за регулиране на емисиите от определени типове двигатели на самолети .

Тези стандарти, приети през 1981 г., определят ограничения за емисиите на дим и някои газообразни замърсители, а също така забраняват изпускането на неизработено гориво. Обхватът на приложение 16 беше разширен, за да включи разпоредби относно емисиите на самолетни двигатели и документът беше наречен "Опазване на околната среда". Част I от преразгледаното приложение 16 съдържа разпоредби относно шума от въздухоплавателни средства, а част II съдържа разпоредби, свързани с емисиите на самолетни двигатели.

Съветът на ICAO одобри нов стандарт за шум (гл. 4), много по-строг от стандарта, съдържащ се в гл. 3. От 1 януари 2006 г. новият стандарт започна да се прилага за всички новосертифицирани самолети и самолети, предмет на гл. 3, ако е поискана преосвидетелстването им по гл. 4.

Този нов стандарт беше приет едновременно с одобрението от Асамблеята на ICAO на концепцията за „балансиран подход към управлението на шума“, разработена от Комитета по опазване на околната среда от авиацията, която включва четири елемента: намаляване на източника на шум, планиране на земеползването, оперативни мерки и оперативни ограничения.

Приложение 16, том II, съдържа стандарти, забраняващи умишленото изпускане на гориво в атмосферата от всички самолети с турбинно задвижване, произведени след 18 февруари 1982 г.

Той също така съдържа стандарти, ограничаващи емисиите на дим от турбореактивни и турбовентилаторни двигатели, предназначени за полет при дозвукови скорости и произведени след 1 януари 1983 г. Подобни ограничения важат за двигатели, предназначени за полет при свръхзвукови скорости и произведени след 18 февруари 1982 г. ...

Приложение 16 включва също стандарти, ограничаващи емисиите на въглероден окис, неизгорели въглеводороди и азотни оксиди от големи турбореактивни и турбовентилаторни двигатели, проектирани да работят при дозвукови скорости и произведени след 1 януари 1986 г.

Понастоящем ICAO се стреми да гарантира, че безопасното и подредено развитие на гражданското въздухоплаване е възможно най-съвместимо, като същевременно се поддържа качеството на човешката среда. Този подход е в пълно съответствие с Консолидираната декларация за продължаващите политики и практики на ИКАО, свързани с опазването на околната среда, посочени в Резолюция A33-7 на ИКАО. Този документ постоянно се актуализира и преразглежда, като се отчита практиката на международно сътрудничество в областта на околната среда след Конференцията на ООН по околна среда и развитие от 1992 г.

Това особено се отнася до признаването на принципа на предпазливост като принцип на политиката на ИКАО и признаването, че търговията с емисии е потенциално рентабилно средство за справяне с емисиите на въглероден диоксид.

Напоследък стандартите за надлежна проверка започнаха да се изтъкват сред екологичните стандарти в международното екологично право. Този стандарт зависи от редица фактори, като например мащаба на дейността, климатичните условия, местоположението на дейността, използваните материали по време на дейността и т.н. Следователно във всеки конкретен случайизисква се индивидуален подход за определяне на стандарта за надлежна проверка и внимателно проучване на всички фактори, влияещи на този стандарт.

Тази разпоредба е заложена в Принцип 11 на Декларацията за околната среда и развитието от 1992 г. (Декларацията от Рио): „Държавите приемат ефективно законодателство в областта на околната среда. Екологичните стандарти, регулаторните цели и приоритети трябва да отразяват условията на околната среда и развитието, в които те прилагат „Прилаганите стандарти от някои държави може да е неподходящо и да включва неразумни и социални разходи в други страни, по-специално в развиващите се страни."

Принцип 23 от Стокхолмската декларация подчертава, че националните стандарти „зачитат критерии, които могат да бъдат договорени от международната общност“.

Неговата по-нататъчно развитиеконцепцията за екологични стандарти, получена в чл. 43 проекта на Международния пакт за околната среда и развитието (ревизиран на 22 септември 2010 г.). Този член се състои от два параграфа, чието местоположение недвусмислено показва, че националните екологични стандарти трябва да се основават на международни норми, а необвързващите препоръки и други подобни актове трябва да се вземат предвид при тяхното разработване.

Подобно на Конвенцията на ООН по морско право от 1982 г. (член 197), Конвенцията от Барселона от 1976 г. за защита на Средиземно море от замърсяване (член 4 (2)), Конвенцията от 1992 г. за защита на североизточния Атлантически океан (чл. 2, ал. 1 и 2) клауза 1 на чл. 43 от Проекта задължава страните да си сътрудничат при разработването на международни правила и стандарти. В същото време той отбелязва, че съществува необходимост от хармонизация и координация при разглеждането на въпроси от общ интерес, по-специално за защита на общите блага, което ще избегне конфликти и нарушаване на конкуренцията, а също така ще доведе до намаляване и премахване на на търговските бариери.

При разработването на гъвкави мерки за прилагане на договорени международни екологични стандарти следва да се обърне специално внимание на интересите на развиващите се страни, което е в съответствие с принципа на общите, но диференцирани отговорности.

Целта на международните екологични стандарти е да осигурят възможно най-високо ниво на опазване на околната среда. Като се вземат предвид екологичните, социалните и икономическите характеристики, държавата има право да установява по-строги национални екологични стандарти в сравнение с международните, при условие че те не представляват скрити търговски бариери.

Националните екологични стандарти, посочени в ал. 2 на чл. 43 трябва да има както превантивен, така и коригиращ характер. Те трябва да са насочени към отстраняване на причините за влошаване на качеството на околната среда и осигуряване на адекватно ниво на нейната защита.

Кодификация на нормите на международното екологично право

В текста на Устава на ООН, в дипломатическата кореспонденция, в официални изявления на правителствата на държавите-членки на ООН и на международни конференции, в решения и документи на органите на ООН, понятието „кодификация“ винаги се придружава от израза „прогресивно развитието на международното право“. Във всяка резолюция на Общото събрание на ООН, посветена на въпроси от нейната дейност в областта на международното право, и двата термина - "кодификация" и "прогресивно развитие на международното право" - се използват постоянно и неразделно за характеризиране на тази дейност.

В науката за международното право няма твърдо установено определение за кодификация.

Единственият официален документ, който дефинира концепцията за кодификация на международното право, е Уставът на Комисията по международно право (ILC) на Организацията на обединените нации. В чл. 15 от Устава кодификацията се разбира като „по-точно формулиране и систематизиране на нормите на международното право в онези области, в които има определени разпоредби, установени от обширната държавна практика, прецеденти и доктрина“. В същото време Уставът не дава изчерпателна дефиниция, а само пояснява, че терминът „кодификация на международното право“ се използва по съображения за удобство.

На първо място, в хода на кодификацията се записва съществуването на определени правила за международна комуникация, които са правно обвързващи за държавата като принципи, норми на международното право. Тогава тези норми се излагат и фиксират в процеса на кодификация в някакъв писмен акт, който обикновено е проект на многостранно споразумение от общ характер – договор, конвенция и т.н. Този проект се представя за одобрение от държавите и след приключване на определена процедура по подписването и ратифицирането му от държавите, той става действащ международен правен акт, съдържащ в систематична форма принципите и нормите на определена индустрия или институция на действащото международно право.

Що се отнася до понятието "прогресивно развитие", същият чл. 15 от Устава на КМП на ООН разкрива съдържанието му, както следва: изготвяне на конвенции по онези въпроси, които все още не са уредени от международното право или за които правото все още не е достатъчно разработено в практиката на отделните държави.

Уставът на ILC на ООН (членове 16 - 24) предвижда различни процедури за кодификация и прогресивно развитие на международното право. На практика обаче много от тези разпоредби се оказаха нежизнеспособни и поради това ILC на ООН в своята дейност не се придържа към методологическото разграничение между кодификация и прогресивно развитие, считайки ги за неразделни, взаимосвързани и взаимнопроникващи елементи на единен процес на кодификация.

Кодификацията и прогресивното развитие на международното право се обозначават като единен процес на развитие и рационализиране на международните правни актове. Понятията "кодификация" и "прогресивно развитие" не се изключват взаимно. Трудно е да се разграничат тези два процеса, тъй като на практика формулирането и систематизирането на нормите на международното право може да доведе до необходимостта от разработване на някои нови норми. В хода на кодификацията неизбежно възниква необходимостта от попълване на празнотите в съществуващото международно право или от изясняване и актуализиране на съдържанието на редица норми в светлината на развитието на международните отношения. Относителен характерпризнаци на "кодификация" и "прогресивно развитие", посочени в Устава на КМП на ООН, налага да се вземат предвид елементите на иновация в декларираната кодификация.

Процесът на кодификация и прогресивно развитие на международното право освен всичко друго служи за укрепване на международния правен ред. За да може международното право да изпълни задачите, поставени пред него от епохата на глобализацията, то трябва да измине дълъг път в своето развитие, в което кодификацията и прогресивното развитие са призвани да играят централна роля.

Всичко по-горе може да се приложи изцяло към международното екологично право. Това по-специално позволява в най-обща форма да се определи кодификацията на международното право в областта на околната среда като систематизиране и усъвършенстване на принципите и нормите на международното екологично право, извършено чрез установяване и точно формулиране на съдържанието на съществуващите норми, преразглеждане на остарелите и разработване на нови норми, като се вземат предвид нуждите от развитието на международните отношения и консолидиране в единен вътрешно договорен ред на тези норми в международен правен акт, който е призван да регулира международните екологични отношения възможно най-пълно.

Днес в международното екологично право процесите на кодификация протичат най-бързо и най-динамично в две посоки:

  • първо, се кодифицират и развиват принципите и нормите, които са основни за индустрията и са от решаващо значение за гарантиране на международната екологична безопасност, международното сътрудничество в областта на околната среда и рационалното използване на ресурсите;
  • второ, сключват се конвенции по въпроси от глобалното регулиране, от които се интересува цялото човечество.

В същото време и в двете посоки кодификационната дейност се осъществява както в официална, така и в неофициална форма (последната понякога се нарича в правната литература „доктринална“ кодификация). Освен това неофициалната кодификация в международното екологично право, както и във всеки друг клон на съвременното международно право, продължава да играе една от водещите роли.

Както правилно е отбелязано в докладите за работата на ILC на ООН, „признавайки, че съвкупността от закони на писменото международно право може пряко да се състои само от закони, приети от правителства, в същото време трябва да отдадем почит на изследванията, извършени от различни общества, институции и отделни автори, както и идеите, предложени от тях. които също оказаха значително влияние върху развитието на международното право."

Официалната кодификация на международното право в областта на околната среда се извършва от ООН чрез нейните спомагателни органи като ILC на ООН и UNEP, редица специализирани агенции на ООН в рамките на техните основни компетенции. Осъществява се и в рамките на редовно свиквани международни конференции по проблемите на опазването на околната среда, рационалното използване на природните ресурси и осигуряването на екологична безопасност.

В момента с неофициална кодификация се занимават отделни учени или техни екипи, национални институции, обществени организации или международни неправителствени организации. Сред последните водеща роля принадлежи на Международния съюз за опазване на природата (IUCN).

Последните постижения в официалната кодификация на международното право в областта на околната среда включват Резолюция 62/68 на Общото събрание на ООН от 6 декември 2007 г. „Разглеждане на предотвратяването на трансгранични вреди от опасни дейности и разпределение на загубите в случай на такава вреда“, 61/36 от 4 декември 2006 г. „Разпределение на загубите при трансгранични вреди, причинени от опасни дейности” и 63/124 от 11 декември 2008 г. „Законът за трансграничните водоносни хоризонти”.

И така, говорейки за последната от посочените резолюции на Общото събрание на ООН, трябва да се отбележи, че тя е резултат от работата на ILC на ООН по темата „Споделени природни ресурси“, която беше включена в работната програма на ILC на ООН през 2002 г. По инициатива на назначения специален докладчик по тази тема Т. Ямаду първо реши да разгледа проблема с трансграничните подземни води (водоносни хоризонти).

През 2008 г. ILC прие на последно второ четене проектите на членове за Закона за трансграничните водоносни хоризонти и ги представи за разглеждане на Общото събрание на ООН, което от своя страна ги прие като приложение към Резолюция 63/124. При разработването на най-новата версия на проекта на членове Комисията използва широко препоръките на експерти от ЮНЕСКО, ФАО, UNECE и Международната асоциация на хидролозите.

Проекточленовете имат по-широк обхват от Конвенцията за правото на некорабното използване на международните водни течения от 1997 г. Въпреки че проектът на чл. 2 съдържа нова дефиниция за "използване на трансгранични водоносни хоризонти или водоносни системи", която включва не само добив на вода, топлина и минерали, но и съхранение и обезвреждане на всякакви вещества, като въпреки това документът подчертава използването на водоносни хоризонти като източник на водните ресурси.

Текстът на Резолюция 63/124 на Общото събрание, който прилага тези проекти на членове, идентифицира три ключови точки по отношение на по-нататъшна съдбапроектът: първо, проекточленовете „отбелязани“ и „доведени до вниманието на правителствата, без да се засяга тяхното бъдещо приемане или други релевантни решения“ (параграф 4); второ, Общото събрание „приканва заинтересованите държави да сключат подходящи споразумения на двустранно или регионално ниво за ефективното управление на своите трансгранични водоносни хоризонти, като се вземат предвид разпоредбите на тези проекти на членове“ (параграф 5); и трето, Общото събрание „решава да включи този въпрос в следващия дневен ред с оглед разглеждане, inter alia, на въпроса за формата, в която могат да бъдат поставени проекточленовете“ (параграф 6).

Приетите проекти на членове за правото на трансграничните водоносни хоризонти постигат баланс между принципа на суверенитет на държавите над природните ресурси, необходимостта от тяхната разумна и справедлива експлоатация и опазване и задължението да не се причиняват значителни щети.

В областта на неформалната кодификация на международното право в областта на околната среда голямо постижение беше разработването в рамките на IUCN на проекта на Международен пакт за околната среда и развитието, който беше одобрен на юбилейния Конгрес на ООН по международно публично право (Ню Йорк, март 13-17, 1995).

Първоначално проектът на Пакта се състои от 72 члена, които формулират основните принципи, задълженията на държавите по отношение на глобалната екологична система, елементите на природната среда и природните процеси, видове човешки дейности, които оказват влияние върху природната среда и мерки за регулиране на антропогенните въздействия.

Тя се основава на международни договори и обичаи в областта на международното екологично право, както и на разпоредбите на Стокхолмската декларация от 1972 г., Декларацията от Рио от 1992 г. и Световната харта за природата от 1982 г.

Проектът за пакт от 1995 г., в съответствие с разпоредбите на чл. 38.1 (d) от Статута на Международния съд, олицетворява „доктрината за най-квалифицираните специалисти по публично право на различни нации“.

По-късно бяха приети три нови варианта на проекта на пакта, като в момента той съществува в 4-то издание, прието на 22 септември 2010 г., което беше представено на 65-ата сесия на Общото събрание на ООН през същата година.

В сегашния си вид проектът на пакта се състои от 79 члена, групирани в 11 части.

Проектът на пакта, подобно на Стокхолмската декларация от 1972 г. и Декларацията за околната среда и развитието от 1992 г., съдържа разпоредби, наречени принципи. В същото време проектът на пакта се позовава на категорията на основните принципи:

  1. уважение към всички форми на живот“ (ст. 2);
  2. общата грижа на човечеството“ (ст. 3);
  3. взаимозависими ценности "(чл. 4);
  4. равенство на правата на поколенията“ (чл. 5);
  5. превенция“ (чл. 6);
  6. предпазна мярка "(ст. 7);
  7. избор на най-малко вредния за околната среда модел на поведение“ (чл. 8);
  8. като се вземат предвид ограничените възможности на природните системи да издържат на натиск и стрес от околната среда“ (чл. 9);
  9. право на развитие“ (чл. 10);
  10. изкореняването на бедността“ (ст. 11);
  11. обща, но диференцирана отговорност“ (чл. 12).

Още от името на изброените принципи следва, че те не са формулирани като норми на правото.

Това са принципи-идеи. Следователно в коментара към проекта на пакт се посочва, че той е „декларативен израз на правни норми и основа за всички задължения, съдържащи се в проекта на пакта“. Те са олицетворение на изискванията, произтичащи от биосферното мислене, което отхвърля антропоцентричния модел на взаимодействие между човека и околната среда.

Ако Стокхолмската декларация и Декларацията от Рио не правят разлика между принципите-норми и принципите-идеи, както и връзката между тях не е установена, то в проекта на пакта принципите-идеи са отделени от принципите-норми и са определени като „основни принципи“. Тези „основни принципи“ изграждат принципите-норми, предвидени в следващите части и формулирани като „общи задължения“.

Приемането на единен универсален кодифициращ международен правен акт по отношение на международното право на околната среда има за цел да реши двойна задача: първо, да отговори на въпроса за броя и съдържанието на специалните отраслови принципи на международното екологично право, и второ, да завърши процес на формализиране на международното екологично право в независим клон на съвременното международно право.

Както знаете, група от правни норми и принципи могат да претендират да образуват независим отрасъл на правото, в случай че държавите се споразумеят за формулирането на широк универсален международен правен акт, съдържащ основните принципи на международното право в тази област на международното право. отношения. Освен това, преди появата на такъв акт, може да се говори за формирането на съответния отрасъл на международното право, а след влизането му в сила - за появата на нов отрасъл.

В резултат на кодификацията на международното екологично право, в рамките на универсален международен правен акт, нормите на този отрасъл на международното право са обединени на качествено по-добра нормативна база в съответствие с нивото на правно съзнание за даден период, а самите такива норми са по-прецизно формулирани. Постигането на такава по-голяма подреденост, яснота и по-добро качество на правилата за правилно поведение само по себе си оказва положително въздействие върху цялостния процес на прилагане на нормите на международното екологично право, върху ефективността на международното екологично право като цяло.

По този начин, предвид големия принос на IUCN и IUCN на ООН за кодификацията и прогресивното развитие на международното право в областта на околната среда, следното изглежда рационално.

ILC на ООН, въз основа на проекта на Международен пакт за околната среда и развитието, може да разработи Конституция за околната среда на Земята, която в бъдеще, според установената практика, може да бъде приета или от Общото събрание на ООН, или на ad hoc международна конференция.

Необходимостта от разработване и приемане на Световна конституция за околната среда беше обсъдена по-специално от президента на Украйна на срещата на върха за изменението на климата през септември 2009 г. Неслучайно през декември същата година в Лвов се проведе международна научно-практическа конференция „Глобално изменение на климата: заплахи за човечеството и механизми за превенция“.

Според експертната общност в Екологичната конституция на Земята трябва да се консолидират преди всичко екологичните права на човека и на първо място правото на безопасна (благоприятна) околна среда. Екологичната политика на държавите и на световната общност като цяло трябва да бъде насочена към осигуряването на тези права.

В тази връзка, ILC на ООН и други заинтересовани страни ще трябва да положат значителен обем работа, за да приведат чл. 14 от проекта на Международния пакт за околната среда и развитието (изменен от 22 септември 2010 г.) в съответствие с понятийния и терминологичен апарат, който в момента се ползва с подкрепата на повечето държави по света. Това се отнася преди всичко за посочените в чл. 14 правото на всеки „на среда, благоприятстваща здраве, просперитет и достойнство“. Тази формулировка в много отношения е подобна на принцип 1 от Стокхолмската декларация, който през 1972 г. не беше много успешен компромис.

В останалата си част чл. 14 от проекта на Пакт вече днес съдържа списък с широко признати екологични права на човека: право на достъп до информация за околната среда, право на обществено участие при вземането на решения по въпроси на околната среда, право на достъп до екологично правосъдие, право на участие на коренното население на малките народи при вземането на екологично значими решения.

Тъй като гарантирането на спазването на правата на човека в областта на околната среда е наложено на специални (отраслови) принципи на международното екологично право, които се прилагат предимно в процеса на международно сътрудничество в областта на околната среда между държавите и съответните международни организации, Конституцията за околната среда на Земята следва да стимулира такова сътрудничество и стават фактор за повишаване на неговата ефективност. Следователно е препоръчително да се фиксират в него формите и методите на международно сътрудничество в областта на околната среда във връзка с неговите специфични видове.

За да се избегне декларативността, Екологичната конституция на Земята трябва да предвиди надежден организационен механизъм, който да осигури прилагането му под формата на специализирана международна организация, надарена с широки компетенции за осигуряване на безопасна (благоприятна) околна среда, за координиране на международното сътрудничество в областта на околната среда, както и за наблюдение на прилагането на Конституцията.

По този начин предложената концепция за екологичната конституция на Земята може да реши редица общи проблеми, които са важни днес за световната общност и всеки от нейните членове:

  • формира система от екологични права на човека и затвърждава правото му на безопасна околна среда;
  • да определя насоките на световната екологична политика, както и екологичното сътрудничество между държави и международни организации;
  • премахване на пропуските в международното правно регулиране на екологичните отношения и по-системност на отрасъла на международното екологично право;
  • създаване на допълнителни международни организационни, правни и съдебни гаранции за осигуряване на екологичния закон и ред в света;
  • насърчаване на координираното развитие на националните системи на законодателството в областта на околната среда.

Концепцията за международно право на околната среда

Международното екологично право е съвкупност от принципи и норми на международното право, уреждащи отношенията на неговите субекти в областта на опазването на околната среда и рационалното използване на нейните ресурси. В руската литература името "международно екологично право" е по-често срещано. Терминът "право на околната среда" изглежда е за предпочитане само поради международната му употреба. С. В. Виноградов, О. С. Колбасов, А. С. Тимошенко, В. А. Чичварин са известни с изследвания в тази област.

В наше време опазването на околната среда е подчертано. Последствията от недостатъчно внимание към проблема могат да бъдат катастрофални. Не става дума само за благополучието на човечеството, но и за неговото оцеляване. Особено тревожно е, че влошаването на природната среда може да бъде необратимо.

Замърсяването на водата уврежда човешкото здраве и рибните запаси. Деградацията на земеделските земи доведе до суша и ерозия на почвата в много райони. Оттук и недохранване, глад, болести. Замърсяването на въздуха нанася все по-осезаеми щети на човешкото здраве. Масовото обезлесяване оказва негативно влияние върху климата и намалява биоразнообразието, генофонда. Сериозна заплаха за здравето е изчерпването на озоновия слой, който предпазва от вредните лъчи на слънцето. „Парниковият ефект“, тоест глобалното затопляне в резултат на нарастващите емисии на въглероден диоксид в атмосферата, води до катастрофални промени в климата на Земята. Нерационалното използване на минералните и живи ресурси води до тяхното изчерпване, което отново поставя проблема за оцеляването на човечеството. И накрая, аварии в предприятия, свързани с радиоактивни и отровни вещества, да не говорим за изпитанията на ядрени оръжия, причиняват огромни щети на човешкото здраве и природата. Достатъчно е да си припомним аварията в атомната електроцентрала в Чернобил и в американския химически завод в Индия. Въоръжените конфликти нанасят големи щети на околната среда, за което свидетелства опитът от войните във Виетнам, Кампучия, Персийския залив, Югославия и др.

Позицията на държавите по отношение на опазването на околната среда е различна. Държавите, образувани в резултат на ликвидацията на СССР, са наследили трудно наследство в резултат на дългото пренебрегване на интересите за опазване на природата. Големи площи са отровени и не могат да осигурят нормални условия за живот. Междувременно ресурсите за коригиране на ситуацията са изключително ограничени.

В развиващите се страни проблемите с околната среда могат да поставят под въпрос успеха на процеса на развитие и липсват средства за промяна на ситуацията. В най-развитите страни съществуваща системапотреблението води до такова изчерпване на ресурсите не само на собствените им, но и на други страни, което представлява заплаха за бъдещото развитие по света. Това показва, че опазването на околната среда засяга всички аспекти на развитието на обществото и е жизненоважно за всички страни, независимо от тяхното ниво на развитие. Следователно такава защита трябва да стане елемент от политиката на всяка държава. Тъй като националните части на околната среда образуват единна глобална система, нейната защита трябва да се превърне в една от основните цели на международното сътрудничество и неразделен елемент от концепцията за международна сигурност. В резолюция от 1981 г. Общото събрание на ООН посочва значението на мира за опазването на природата и отбелязва обратната зависимост – опазването на природата допринася за укрепването на мира, като гарантира правилното използване на природните ресурси.

Всичко изброено по-горе стимулира динамичното развитие на международното екологично право. Забележителна е особеността на това развитие, състояща се в голямата роля на обществеността и медиите. Много актове и решения се вземат от правителствата под тяхно влияние. Масовото движение за защита на природата, различни зелени партии стават все по-влиятелни.

Позицията на правителствата се обяснява с различия в интересите. Опазването на околната среда е скъпо. Това се отразява негативно на конкурентоспособността на стоките. Дейностите на тяхна територия не предотвратяват трансграничното замърсяване. Заводите на полуостров Кола увреждат околната среда в Норвегия. През 1996 г. Русия сключи споразумение Норвегия да финансира инсталирането на филтри в металургичен завод на Колския полуостров. Като цяло проблемът може да бъде решен само в глобален мащаб, а това изисква колосални средства.

Международното право на околната среда започна да се оформя като обичайно право, на първо място, това се отнася до неговите принципи. Така се установява основният принцип на международното екологично право – принципът да не се накърнява природата на друга държава с действия, извършвани на нейна територия. Повечето общ принцип- принципът на опазване на околната среда. В ход е принципът на отговорност за нараняване на природата на друга държава. Ще отбележа особено основния принцип, който беше формулиран в Декларацията на Конференцията на ООН за човешката среда през 1972 г., както следва: „Човек има основното право на свобода, равенство и подходящи условия на живот, на среда с такова качество, че прави възможно да се живее с достойнство и просперитет." ...

Международното екологично право е тясно свързано не само с правата на човека, но и с други клонове на международното право. Както видяхме, опазването на околната среда също е принцип на морското и космическото право. Международната организация на труда отделя значително внимание на защитата на работниците от замърсена среда; например през 1977 г. тя прие Конвенцията за защита на работниците от професионални опасности, свързани със замърсяване на въздуха, шум и вибрации.

V общ процесПри формирането на обичайните норми на международното право на околната среда важна роля играят резолюциите на международни организации и конференции, които проправят пътя към позитивното право. Като пример ще посоча такива актове на Общото събрание на ООН като резолюцията от 1980 г. „За историческата отговорност на държавите за опазване на природата на Земята за настоящите и бъдещите поколения“ и Световната харта на природата от 1982 г.

Договорите са важен източник на международното право в областта на околната среда. През последните години бяха приети цял набор от универсални конвенции в тази област, които също дават представа за предмета на този отрасъл на международното право. На първо място, това са Конвенцията от 1977 г. за забрана на военно или всяко друго враждебно въздействие върху природната среда, както и Конвенцията от 1985 г. за защита на озоновия слой, Конвенцията от 1979 г. за опазване на мигриращите видове диви животни , Конвенция за международна търговия с видове дива фауна и застрашена флора, 1973 г., Конвенция на ЮНЕСКО за опазване на световното културно и природно наследство от 1972 г.

Сред тези конвенции няма основна, фундаментална, която да съдържа разпоредбите, отразени в гореспоменатите резолюции на ООН. Няма дори конвенция, посветена на такива действителен проблемкато защита на въздуха. Регионалните организации постигнаха по-голям напредък в тази посока.

Водещата роля в развитието на международното екологично право принадлежи на международните организации. ООН заема специално място. Принципните решения на Общото събрание вече са отбелязани. Икономическият и социален съвет е постоянно ангажиран с въпросите на околната среда, важна роля принадлежи на други организации от системата на ООН, както и на неговите регионални комисии. В своята област те разработват правила за опазване на околната среда. индустриално развитие(ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международната агенция за атомна енергия (МААЕ), Световната здравна организация (СЗО), Организацията по храните и земеделието (ФАО). Има специална програма на ООН за околната среда (UNEP), която на практика е международна организация, въпреки че юридически е спомагателен орган, създаден с резолюция на Общото събрание. UNEP има основна роля в насърчаването на развитието на международното право в областта на околната среда. В неговите рамки се разработват основите на този закон и се започва подготовката на конвенции.

Регионалните организации играят важна роля. Опазването на околната среда е една от основните цели на ДОВСЕ. В нейните рамки са приети редица конвенционни актове и редица решения в тази област.

Сътрудничеството в рамките на ОНД е призвано да играе важна роля в опазването на околната среда. Тази задача е поставена от Хартата на ОНД и се потвърждава от много други актове. Споразумението между Беларус, Казахстан, Киргизстан и Русия от 1996 г. задължава да се увеличи „сътрудничеството в областта на опазването на околната среда, включително разработването и приемането на единни стандарти за екологична безопасност“. Страните „вземат съвместни мерки за предотвратяване и отстраняване на последствията от аварии, природни бедствия, ядрени и екологични бедствия“ (чл. 9). Горните разпоредби дават представа как се разбира принципът на опазване на околната среда в отношенията на страните от ОНД.

В изпълнение на принципа през 1992 г. страните от ОНД сключват Споразумение за сътрудничество в областта на екологията и опазването на околната среда. Въз основа на Споразумението е създаден Междудържавен екологичен съвет, а по него и Междудържавен екологичен фонд. Задачата на Съвета е да координира сътрудничеството между държавите в областта на опазването на природата, да изготвя съответните нормативни актове. Фондацията е призвана да финансира междудържавни програми, подпомагане при отстраняване на извънредни ситуации в околната среда, както и проектантска и изследователска работа в областта на опазването на околната среда.

Опазване на различни видове околна среда

Морската среда беше една от първите, които бяха защитени. Съответните разпоредби се съдържат в общите конвенции по морско право. Особено внимание се отделя на борбата с нефтените замърсявания. На този проблем е посветена първата универсална екологична конвенция, Лондонската конвенция за предотвратяване на замърсяването на морето с нефт от 1954 г. Тя забранява изхвърлянето на нефт и нефтено-водна смес от кораби: След редица аварии с танкери се прилагат нови конвенции приет. Брюкселската конвенция за намеса в открито море в случаи на аварии, водещи до замърсяване с нефт, от 1969 г., даде на крайбрежните държави много широки правомощия, включително правото да унищожават кораби и товари в случай на заплаха от сериозно замърсяване на брега и крайбрежните води . Конвенцията проправи пътя за борба с морското замърсяване и други вещества в подобни случаи (Протокол 1973).

Естествено, възникна въпросът за обезщетение за щети, причинени от замърсяване с нефт. Още през 1969 г. на него е посветена Брюкселската конвенция за гражданска отговорност за щети от замърсяване с нефт. Той установи абсолютната, тоест не зависима от вината, отговорност на корабособствениците, като същевременно ограничи нейния размер, но с доста висок таван. Борбата с последствията от замърсяването с петрол изисква съвместни действия на държавите. Организацията на подобни действия е посветена на Конвенцията от 1990 г. за готовност, борба и сътрудничество при замърсяване с нефт.

Забраната на всякакви експлоатационни зауствания от кораби се съдържа в Конвенцията за предотвратяване на замърсяването от кораби от 1973 г. Конвенцията за предотвратяване на замърсяването на морето чрез изхвърляне на отпадъци и други вещества от 1972 г. е посветена на изхвърлянето на вредни за околната среда вещества в море.

Сключени са споразумения и на регионално ниво. Така Конвенцията за защита на Черно море от замърсяване от 1992 г. се занимава с въпросите на наземните източници на замърсяване, погребване, сътрудничество в борбата срещу замърсяването с нефт и други вредни вещества при извънредни условия.

Балтийско море също заема особено място. Той е категоризиран като „специална зона“ от Конвенцията за предотвратяване на замърсяването на морето от кораби от 1973 г. За тези зони се прилагат повишени изисквания за предотвратяване на замърсяването. През 1974 г. балтийските страни подписват Хелзинкската конвенция за опазване на морската среда в региона на Балтийско море. Неговата особеност е да забрани замърсяването на морето от сушата. Въз основа на Конвенцията е създадена Комисия за опазване на морската среда на Балтийско море. Скоро обаче става ясно, че разпоредбите на Конвенцията са недостатъчни и през 1992 г. е приета нова Конвенция за опазване на морската среда на Балтийско море, която установява по-строги изисквания. Специално ще отбележа, че ефектът му се простира до определена част от вътрешните води, границите на такова разпространение се определят от всяка държава.

Водите на реките и езерата имат толкова значителни различия, че разработването на обща конвенция е невъзможно. Дори регионалната конвенция, изготвена от Съвета на Европа през 1974 г., не събра необходимия брой ратификации. Отделни разпоредби за предотвратяване на замърсяване на реките се съдържат в споразумения по други въпроси. Посочената по-горе конвенция за Балтийско море засяга и реките, вливащи се в нея. Но в повечето случаи проблемите със защитата се решават чрез споразумения между крайбрежните държави, макар и все още да не са задоволителни. Като положителен пример можем да посочим нормите и организационните форми за опазване на водите на Рейн. През 1963 г. е подписана Бернската конвенция за опазване на Рейн от замърсяване. За прилагането му е създадена Комисия, която изготвя през 1976 г. Конвенция за защита на Рейн от химическо замърсяване и друга - за защита от хлориди.

Поради нарастващото потребление на прясна вода и ограничените ресурси на нейните ресурси, въпросът за опазването на сладководни басейни е от изключително значение. В резултат на това се появяват нови аспекти на международното екологично право. В отговор на изискванията на живота Комисията по международно право на ООН изготви и внесе в Общото събрание проекти на членове за правото на неплавателно използване на международните водни течения.

Водоток се разбира като система от не само повърхностни, но и подземни води, образуващи едно цяло и обикновено течащи към един изход. Водните потоци са международни, части от които се намират в различни държави. Режимът на тези водни потоци се определя от споразумението на държавите, с чиято територия те са свързани. Всяка такава държава има право да участва в споразумението.

Държавите са длъжни да използват водните потоци по начин, който им осигурява необходимата защита. Те са длъжни да участват в опазването на водните потоци на справедлива основа, да си сътрудничат за постигането на тази цел.

Въздушната среда, както вече беше отбелязано, е общото наследство на човечеството. Въпреки това неговата защита не е отразена по никакъв начин в международното екологично право. Въпросът се решава на двустранно и регионално ниво. Може би единствената значима стъпка в тази област е Конвенцията от 1979 г. за трансгранично замърсяване на въздуха на големи разстояния, изготвена в рамките на CFE и впоследствие допълнена от редица протоколи. Особено внимание се обръща на намаляването на емисиите на сяра в атмосферата, които генерират киселинни дъждове, които се пренасят на дълги разстояния и увреждат всички живи същества.

Важна насока в опазването на природата е сътрудничеството за противодействие на нарастването на парниковия ефект, тоест глобалното затопляне в резултат на насищането на атмосферата с въглероден диоксид, чийто основен източник са моторните превозни средства. Последиците от този ефект могат да се окажат катастрофални през следващите десетилетия. От една страна ще се появят нови обширни пустини, а от друга, повишаването на морското равнище ще доведе до наводняване на големи пространства, създадени от човека. През 1992 г. е приета Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата. Тя определи общите положения и основните насоки на сътрудничество. Установена е общата отговорност на държавите, но трябва да се вземат предвид различията в икономическия потенциал. Особено внимание трябва да се обърне на интересите на развиващите се страни, които са най-уязвими към негативното изменение на климата, а от друга страна, имат най-малко възможности да му се противопоставят.

Озоновият слой предпазва Земята от вредното въздействие на ултравиолетовите лъчи на Слънцето. Под влияние на човешката дейност той значително се изчерпва, над някои райони се появяват „озонови дупки“. През 1985 г. е приета Конвенцията за защита на озоновия слой. Той се занимава с контрола на състоянието му и сътрудничеството, за да го защити. През 1987 г. е издаден Монреалският протокол за веществата, които разрушават озоновия слой. Налагат се ограничения върху производството на вещества, които влияят негативно на този слой.

Радиоактивността от мирното и военно използване на ядрената енергия се превърна в сериозна заплаха за живота на Земята. Важна стъпка за намаляването му беше Московският договор за забрана на изпитванията на ядрено оръжие в атмосферата, в космическото пространство и под водата през 1963 г. МААЕ определя стандарти за безопасност за използването на ядрената енергия в националната икономика, включително безопасността на работниците, свързани с то. Изготвена е Конвенцията за физическа защита на ядрените материали от 1980 г. Конвенцията съдържа разпоредби, които позволяват на всяка държава да преследва чужденци за съответни престъпления, независимо от мястото на извършването им.

Европейската агенция за атомна енергия функционира в Европа. Основните стандарти в тази област са установени от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия (ЕВРОАТОМ).

Защита на флората и фауната

Стокхолмската конференция на ООН за човешката среда от 1972 г. одобри принципа, че природните ресурси на Земята, включително въздух, вода, повърхност, флора и фауна, трябва да бъдат защитени в полза на настоящите и бъдещите поколения чрез внимателно планиране и управление, където е необходимо.

Цялостната стратегия е разработена от неправителствена организация, Международния съюз за опазване, природа и природни ресурси, и публикувана през 1982 г. като Програма за действие на Световната стратегия за опазване. В процеса на изготвяне на документа бяха проведени множество консултации с правителства и международни организации. Целта на стратегията е да допринесе за постигането на устойчиво развитие чрез опазване на живите ресурси, като предложи на правителствата ефективни начини за управление на тези ресурси. Стратегията има за цел да подкрепи важни екологични процеси и самосъхранение на системи като възстановяване и защита на почвата, преработка на хранителни вещества, пречистване на водата и опазване на биологичното разнообразие. Много жизненоважни процеси зависят от всичко това. Целта е да се осигури поддържащо използване на определени животински и растителни видове и екосистеми.

Постигането на тези цели трябва да бъде възможно най-бързо. Способността на Земята да изхранва населението си непрекъснато намалява. Много милиони тонове почва се губят годишно в резултат на обезлесяване и злоупотреба. Най-малко 3 хиляди квадратни метра годишно. км земеделска земя се прекратяват постепенно само в индустриализираните страни в резултат на строителството на сгради и пътища.

Като едно от важните средства за реализиране на целите си стратегията посочва радикално подобряване на законодателството в областта на природните ресурси. Необходимо е да се създаде по-ефективно и широкообхватно национално законодателство в областта на околната среда, наред с интензифицирането на развитието на международното екологично право. Оцеляването на цялото разнообразие на природата, включително на хората, може да бъде осигурено само при условие, че политиката на държавите се основава на разбирането на факта, че всички елементи на природата са взаимосвързани, взаимозависими, че околната среда е единна глобална система .

Същият Съюз изготви Световната харта за природата, която беше одобрена и тържествено провъзгласена от Общото събрание през 1982 г. Съгласно Хартата, живите ресурси не трябва да се използват, надвишаващи възможностите им за възстановяване; продуктивността на почвата трябва да се поддържа и увеличава; ресурсите, включително водата, трябва да се рециклират и използват повторно, когато е възможно; незаменимите ресурси трябва да се използват с максимално ограничение.

Сред конвенциите, посветени на флората и фауната, ще посоча на първо място Конвенцията за опазване на световното културно и природно наследство от 1972 г., предназначена да осигури сътрудничество в опазването на природни комплекси от особено значение, местообитания на застрашени видове на животни и растения. Споразумението за тропическите тропически гори от 1983 г. е посветено на опазването на флората.От общо значение е Конвенцията за международна търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора от 1973 г., която създава основата за контрол на тази търговия.

Повечето от конвенциите са насочени към защита на различни представители на животинския свят – китове, тюлени, полярни мечки. Особено ще отбележа Конвенцията за биологичното разнообразие от 1992 г., чието заглавие дава представа за нейното съдържание. Важна е и Конвенцията от 1979 г. за опазване на мигриращите видове диви животни.

Всичко по-горе дава представа за колосалното значение на опазването на околната среда и неотложността на решителни мерки, основани на широко сътрудничество между държавите. Това определя и ролята на международното екологично право, което все още изостава от нуждите на живота.

Последни материали от раздела:

Взаимен фонд (pap oh-oh-oh) - основният недостатък или как губят пари във взаимни фондове
Взаимен фонд (pap oh-oh-oh) - основният недостатък или как губят пари във взаимни фондове

Работа с взаимни инвестиционни фондове

Какво е банкова карта Видове банкови карти и техните характеристики
Какво е банкова карта Видове банкови карти и техните характеристики

Пластмасовите банкови карти твърдо влязоха в съвременния живот на почти всеки възрастен руснак. Има огромен брой от тях, отколкото...

Какво е банкова гаранция и къде се използва Какво ви е необходимо, за да получите банкова гаранция
Какво е банкова гаранция и къде се използва Какво ви е необходимо, за да получите банкова гаранция

Здравейте скъпи колега! Тази статия ще се фокусира върху получаването на банкова гаранция. Тази тема е актуална за повечето участници...