Интеграционни и дезинтеграционни процеси в постсъветското пространство. Интеграционни процеси в постсъветското пространство

Тенденции на интеграция в постсъветско пространство се генерират от следните основни фактори:

Разделение на труда, което не може да бъде напълно променено за кратък период от време. В много случаи това обикновено е неподходящо, тъй като съществуващото разделение на труда до голяма степен съответства на климатичните и историческите условия на развитие;

Желанието на широките маси от населението в страните от ОНД да поддържат доста тесни връзки поради смесено население, смесени бракове, елементи на общо културно пространство, липса на езикова бариера, интерес към свободното движение на хора и др .;

Технологична взаимозависимост, единни технически стандарти.

Въпреки това тенденциите към делимитация през първата година от дейността на Общността очевидно надделяха. Настъпи свлачище в традиционните икономически връзки; административни и икономически бариери, тарифни и нетарифни ограничения бяха издигнати по пътя на стоковите потоци; Неизпълнението на задълженията, поети на държавно ниво и на ниско ниво, стана широко разпространено.

По време на съществуването на Общността в органите на ОНД бяха взети около хиляда съвместни решения в различни области на сътрудничество. Икономическата интеграция се изразява във формирането на междудържавни асоциации от страните членки на ОНД. Динамиката на развитието е представена по следния начин:

Ø Споразумение за създаване на Икономическия съюз, което включваше всички страни от ОНД, с изключение на Украйна (септември 1993 г.);

Ø Споразумение за създаване на зона за свободна търговия, подписано от всички държави-членки на ОНД (април 1994 г.);

Ø Споразумение за създаване на Митнически съюз, който към 2001 г. включваше 5 държави от ОНД: Беларус, Казахстан, Киргизстан, Русия и Таджикистан (януари 1995 г.);

Ø Договор за Съюза на Беларус и Русия (април 1997 г.);

Ø Договор за създаване на Съюзна държава на Русия и Беларус (декември 1999 г.);

Ø Договор за създаване на Евразийската икономическа общност (ЕврАзЕС), който включва Беларус, Казахстан, Киргизстан, Русия и Таджикистан, предназначен да замени Митническия съюз (октомври 2000 г.);

Ø Споразумение за формиране на Общото икономическо пространство (CES) на Република Беларус, Република Казахстан, Руската федерация и Украйна (септември 2003 г.).

Тези и много други решения обаче останаха на хартия и досега потенциалът за взаимодействие не беше заявен. Статистиката потвърждава, че правните механизми не са станали ефективни и достатъчни за интеграцията на икономиките на страните от ОНД. И ако през 1990 г. делът на взаимните доставки на 12 държави от ОНД надвишава 70% от общата стойност на техния износ, то през 1995 г. той е 55, а през 2003 г. - по-малко от 40%. В същото време на първо място намалява делът на стоките с висока степен на преработка. В същото време в ЕС делът на вътрешната търговия в общия обем на износа надхвърля 60%, в НАФТА - 45%.

Процесите на интеграция в ОНД са засегнати от различната степен на готовност на страните-членки и различните подходи в тях за извършване на радикални икономически трансформации, желанието да намерят свой собствен път (Узбекистан, Украйна), да поемат ролята на лидер (Русия, Беларус, Казахстан), да избегнат участието в труден процес на преговори (Туркменистан), за да получи военно-политическа подкрепа (Таджикистан), за решаване на вътрешните си проблеми за сметка на Общността (Азербайджан, Армения, Грузия).

В същото време всяка държава самостоятелно, въз основа на приоритетите на вътрешното развитие и международните задължения, определя формата и обхвата на своето участие в Общността и в нейната работа. общи тела за да се възползват максимално от него в интерес на укрепването на техните геополитически и икономически позиции... Основната пречка за успешната интеграция беше липсата на договорена цел и последователност на интеграционните действия, както и липсата на политическа воля за напредък. Някои от управляващите кръгове на новите държави все още не са изчезнали от надеждите да получат ползи от дистанцирането от Русия и интеграцията в рамките на ОНД.

По пътя на независимото и разделно управление възникват субрегионални политически съюзи и икономически групировки, причинени от многовекторна външна стратегия. Днес в пространството на ОНД съществуват следните интеграционни асоциации:

1. Съюзна държава на Беларус и Русия (SGBR);

2. Евразийска икономическа общност (ЕврАзЕС): Беларус, Казахстан, Киргизстан, Русия, Таджикистан;

3. Общо икономическо пространство (CES): Русия, Беларус, Украйна, Казахстан;

4. Централноазиатско сътрудничество (САС): Узбекистан, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан.

5. Обединение на Грузия, Украйна, Узбекистан, Азербайджан, Молдова (ГУУАМ);

За съжаление през целия период на своето съществуване никой от регионалните образувания не е постигнал значителен успех в декларираната интеграция. Дори в най-напредналите SGBR и EurAsEC зоната за свободна търговия не функционира напълно и Митническият съюз е в начален стадий.

К.А. Семьонов изброява пречките пред процеса на създаване на сингъл интеграционно пространство на пазарна основа между страните от ОНД - икономическа, политическа и др .:

Първо, дълбоката разлика в икономическата ситуация в отделните страни от ОНД се превърна в сериозна бариера пред формирането на единно икономическо пространство. Например през 1994 г. разпространението на показателите за дефицита на държавния бюджет в повечето страни от Съдружието варира от 7 до 17% от БВП, в Украйна - 20, а в Грузия - 80%; цените на едро за промишлени продукти в Русия се увеличиха 5,5 пъти, в Украйна - 30 пъти, а в Беларус - 38 пъти. Подобно разнообразие от важни макроикономически показатели беше очевидно доказателство за дълбокото разграничаване на постсъветските републики, разпадането на предишния общ национален икономически комплекс.

На второ място, към факторите икономически редкоито не допринасят за развитието на интеграционните процеси в постсъветското пространство, разбира се, са разликите в икономически реформи... В много страни има различна скорост на движение към пазара, пазарните трансформации далеч не са завършени, което предотвратява формирането на единно пространство на пазара.

Трето, най-важният фактор, възпрепятстващ бързото развитие на интеграционните процеси в рамките на ОНД, е политическият. Именно политическите и сепаратистки амбиции на управляващите национални елити и техните субективни интереси не позволяват да се създадат благоприятни условия за функционирането на предприятията в единно междудържавно пространство. различни страни Британска общност.

Четвърто, водещите световни сили, отдавна свикнали да се придържат към двойните стандарти, играят важна роля за забавяне на интеграционните процеси в постсъветското пространство. У нас, на Запад, те насърчават по-нататъшното разширяване и укрепване на такива интеграционни групи като ЕС и НАФТА, а по отношение на страните от ОНД се придържат към обратната позиция. Западните сили всъщност не се интересуват от появата на нова интеграционна група в ОНД, която ще се конкурира с тях на световните пазари.

След разпадането на СССР през декември 1991 г. е подписано споразумение за създаването на Общността на независимите държави, което включва 12 бивши съюзни републики: Русия, Беларус, Украйна, Казахстан, Молдова, Узбекистан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан, Грузия, Армения и Азербайджан (не влязоха само Литва, Латвия и Естония). Това означаваше, че ОНД ще позволи поддържане и задълбочаване на икономическите връзки между бившите републики на СССР. Процесът на формиране и развитие на ОНД беше много динамичен, но не без проблеми.

Страните от ОНД заедно имат най-богатия природен и икономически потенциал, огромен пазар, който им дава значителни конкурентни предимства и им позволява да заемат достойно място в международното разделение на труда. Те имат 16,3% от територията на света, 5% от населението, 25% от природните ресурси, 10% от индустриалното производство, 12% от научно-техническия потенциал, 10% от ресурсообразуващите стоки. Доскоро ефективността на транспортните и комуникационни системи в ОНД беше няколко пъти по-висока, отколкото в САЩ и Китай. Важно предимство е географското положение на ОНД, по което минава най-краткият сухопътен и морски (през Северния ледовит океан) път от Европа до Югоизточна Азия. Според Световната банка доходът от експлоатацията на транспортните и комуникационни системи на Общността може да възлезе на $ 100 млрд. Други конкурентни ресурси на страните от ОНД - евтина работна ръка и енергийни ресурси - създават потенциални условия за икономическо възстановяване. Той произвежда 10% от електричеството в света (четвъртото по големина в света по отношение на производството си).

Тенденциите към интеграция в постсъветското пространство се генерират от следните основни фактори:

разделение на труда, което не може да бъде напълно променено за кратък период от време. В много случаи това обикновено е неподходящо, тъй като съществуващото разделение на труда до голяма степен съответства на климатичните и историческите условия на развитие;

желанието на широките маси от населението в страните членки на ОНД да поддържат доста тесни връзки поради смесено население, смесени бракове, елементи на общо културно пространство, липса на езикова бариера, интерес към свободното движение на хора и др .;

технологична взаимозависимост, единни технически стандарти.

По време на съществуването на Общността в органите на ОНД бяха взети около хиляда съвместни решения в различни области на сътрудничество. Икономическата интеграция се изразява във формирането на междудържавни асоциации от страните членки на ОНД. Динамиката на развитието е представена по следния начин:

Ø Споразумение за създаване на Икономическия съюз, което включваше всички страни от ОНД, с изключение на Украйна (септември 1993 г.);

Ø Споразумение за създаване на зона за свободна търговия, подписано от всички държави-членки на ОНД (април 1994 г.);

Ø Споразумение за създаване на Митнически съюз, който към 2001 г. включваше 5 държави от ОНД: Беларус, Казахстан, Киргизстан, Русия и Таджикистан (януари 1995 г.);

Ø Договор за Съюза на Беларус и Русия (април 1997 г.);

Ø Договор за създаване на Съюзна държава на Русия и Беларус (декември 1999 г.);

Ø Договор за създаване на Евразийската икономическа общност (ЕврАзЕС), който включва Беларус, Казахстан, Киргизстан, Русия и Таджикистан, предназначен да замени Митническия съюз (октомври 2000 г.);

Ø Споразумение за формиране на Общото икономическо пространство (CES) на Република Беларус, Република Казахстан, Руската федерация и Украйна (септември 2003 г.).

По пътя на независимото и разделно управление възникват субрегионални политически съюзи и икономически групировки, причинени от многовекторна външна стратегия. Днес в пространството на ОНД съществуват следните интеграционни асоциации:

1. Съюзна държава на Беларус и Русия (SGBR);

2. Евразийска икономическа общност (ЕврАзЕС): Беларус, Казахстан, Киргизстан, Русия, Таджикистан;

3. Общо икономическо пространство (CES): Русия, Беларус, Украйна, Казахстан;

4. Централноазиатско сътрудничество (САС): Узбекистан, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан.

5. Обединение на Грузия, Украйна, Узбекистан, Азербайджан, Молдова (ГУУАМ);

ПРОБЛЕМИ:

Първо, дълбоката разлика в икономическата ситуация в отделните страни от ОНД се превърна в сериозна бариера пред формирането на единно икономическо пространство. Разнообразието от важни макроикономически показатели беше очевидно доказателство за дълбокото разграничаване на постсъветските републики, разпадането на предишния общ национален икономически комплекс.

Второ, факторите на икономическия ред, които не допринасят за развитието на интеграционните процеси в постсъветското пространство, разбира се, включват различия в изпълнението на икономическите реформи. В много страни има различна скорост на движение към пазара, пазарните трансформации далеч не са завършени, което предотвратява формирането на единно пространство на пазара.

Трето, най-важният фактор, възпрепятстващ бързото развитие на интеграционните процеси в рамките на ОНД, е политическият. Именно политическите и сепаратистки амбиции на управляващите национални елити и техните субективни интереси не позволяват да се създадат благоприятни условия за функционирането на предприятията от различни страни от Съдружието в единно междудържавно пространство.

Четвърто, водещите световни сили, отдавна свикнали да се придържат към двойните стандарти, играят важна роля за забавяне на интеграционните процеси в постсъветското пространство. У нас, на Запад, те насърчават по-нататъшното разширяване и укрепване на такива интеграционни групи като ЕС и НАФТА, а по отношение на страните от ОНД се придържат към обратната позиция. Западните сили всъщност не се интересуват от появата на нова интеграционна група в ОНД, която ще се конкурира с тях на световните пазари.

Преходът на новите независими държави от командно-разпределителна към пазарна икономика направи невъзможно или икономически нецелесъобразно запазването на взаимните икономически връзки, формирани в бившия СССР при новите условия. За разлика от западноевропейските държави, които започнаха своето интеграционно сближаване в средата на 50-те години на миналия век, техническото и икономическо ниво на производство на страните от Общността, които са част от регионалните групировки заедно с Русия, остава на ниско ниво (ниско в Киргизстан и Таджикистан) Тези държави нямат развита производствена индустрия (особено високотехнологични индустрии), която, както знаете, има повишена способност да свързва икономиките на страните партньори въз основа на задълбочаваща се специализация и коопериране на производството и е в основата на реалната интеграция на националните икономики.

Вече завършеното присъединяване на редица страни от ОНД към СТО (Армения, Грузия, Киргизстан и Молдова) или преговорите за присъединяване към тази организация, които не са синхронизирани с други партньори (Украйна), също не допринасят за икономическото сближаване на бившите съветски републики. Координацията на нивото на митата предимно със СТО, а не с партньори от Общността, усложнява значително създаването на митнически съюз и общо икономическо пространство в региона на ОНД.

Най-негативното в неговите последици за пазарните трансформации в страните-членки на ОНД е, че никоя от новосформираните пазарни институции не се превърна в инструмент за структурно и технологично преструктуриране на производството, в „опорна точка“ на антикризисното управление, в лост за мобилизиране на реален капитал. условия за активно привличане на преки чуждестранни инвестиции. По този начин в почти всички страни от Общността по време на реформите не беше възможно да се решат напълно задачите на първоначално планираните икономически реформи.

Остават проблеми със стимулирането на малкия и средния бизнес, създаването на конкурентна среда и ефективен механизъм за частна инвестиционна дейност. В хода на приватизацията институцията на „ефективните собственици“ не се оформи. Изтичането на вътрешен капитал извън ОНД продължава. Състоянието на националните валути се характеризира с нестабилност, тенденция към опасни колебания в обменните курсове, които увеличават инфлацията. Нито една от страните от Общността не се е развила ефективна система държавна подкрепа и защита на националните производители на вътрешния и външния пазар. Кризата с неплащанията не е преодоляна. Финансовата криза от 1998 г. добави към тези проблеми обезценяването на редица национални валути, понижаването на кредитния рейтинг, бягството на портфейлни инвеститори (особено от Русия и Украйна), отслабването на притока на преки чуждестранни инвестиции и загубата на някои обещаващи външни пазари.

ПЕРСПЕКТИВИ

Въз основа на натрупания опит на интеграция, отчитайки инерцията на интеграционните процеси, това развитие, както и преди, ще се осъществи чрез сключването на многостранни и двустранни споразумения. Опитът от прилагането на двустранни споразумения показа сложността на решаването на всички проблемни въпроси в областта на търговско-икономическите отношения между всички държави-членки на Икономическия съюз на ОНД наведнъж. Типична е практиката на сключване на споразумения между ZEiM и неговите чуждестранни контрагенти. Всяка държава има свой собствен образец на договор. Съществува практика на двустранни споразумения за закупуване на руски продукти. В същото време е възможно и препоръчително да се използва различен модел на еволюция. Говорим за преход от многоскоростна интеграция към диференцирана интеграция на държави.

По този начин допълващите се държави първо трябва да се интегрират, а след това останалите страни трябва постепенно и на доброволни начала да се присъединят към зоната за свободна търговия, образувана от тях, разширявайки радиуса на нейното действие. Продължителността на такъв интеграционен процес до голяма степен ще зависи от формирането на подходящо обществено съзнание във всички страни от ОНД.

Основните принципи на новата стратегия са прагматизъм, съобразяване на интересите, взаимноизгодно спазване на политическия суверенитет на държавите.

Основната стратегическа забележителност е създаването на зона за свободна търговия (чрез отваряне на националните граници за движение на стоки, услуги, работна ръка и капитали) - достатъчно свободна, за да отчете интересите и да гарантира суверенитета на държавите. Най-важните области на дейност за създаването на зона за свободна търговия включват следното.

Определяне на договорени, максимално универсални и прозрачни цели и средства за икономическа интеграция на републиките от ОНД въз основа на интересите на всяка от тях и на Общността като цяло.

Подобряване на тарифната политика за осигуряване на лоялна конкуренция на националните пазари. Премахване на неразумни ограничения във взаимната търговия и пълно прилагане на общоприетия в световната практика принцип за събиране на косвени данъци "по страна на местоназначението".

Координация и координация на съвместни действия на страните от ОНД по въпроси, свързани с влизането им в СТО.

Модернизация на правната рамка за икономическо сътрудничество, включително привеждането й в съответствие с европейските и световните стандарти, сближаване на националните митнически, данъчни, граждански, имиграционни закони. Типовите закони на Междупарламентарната асамблея трябва да се превърнат в средство за хармонизиране на националното законодателство.

Създаване на ефективен механизъм за преговори и консултации и инструменти за вземане, изпълнение, контрол на решенията за бързо прилагане на многостранното сътрудничество и отчитане на позициите на държавите от ОНД.

Разработване на общи научни и технически приоритети и стандарти, области на съвместно развитие на иновативни и информационни технологии и мерки за ускоряване на инвестиционното сътрудничество, както и изготвяне на макроикономически прогнози за развитието на ОНД.

Формиране на многостранна платежна система, предназначена да: а) спомогне за намаляване на разходите за търговски операции между страните от Общността; б) да осигури използването на подходящи национални валути.

Основната от тези области е висока степен на взаимозависимост на икономиките на страните от ОНД, чийто потенциал може ефективно да се използва само в условията на съвместна добре координирана работа. Запазена е и технологичната общност на производството, основана на тесни кооперативни връзки на много предприятия и общи транспортни комуникации.

Във всеки случай трите най-важни задачи на интегриращите се страни трябва първоначално да бъдат решени за последователното формиране на единно информационно, единно правно, единно икономическо пространство. Първият се разбира като осигуряване на необходимите условия за безпрепятствен и бърз обмен на информация, достъп до нея за всички икономически субекти с достатъчна хомогенност, съпоставимост и надеждност на данните. Първо, необходима е икономическа информация, която е необходима за вземане на решения на различни нива, и второ, координация и унификация на правните норми на бизнеса и като цяло икономическата дейност. Така ще възникнат предпоставките за създаване на единно икономическо пространство, което предполага безпрепятствено осъществяване на икономически сделки, възможност за свободен избор от субектите на световните икономически отношения, предпочитани варианти и форми. Разбира се, общите информационни, правни и икономически пространства трябва да се основават на принципите на доброволност, взаимопомощ, икономическа взаимна изгода, правна гаранция и отговорност за поетите задължения. Първоначална основа интеграционно развитие - спазване на суверенитета и защита на националните интереси на страните, осигуряване на тяхната международна и национална икономическа сигурност.

Международни правни модели Европейски съюз и Митническия съюз: сравнителен анализ Морозов Андрей Николаевич

§ 4. Развитие на интеграционните процеси в постсъветското пространство

Процесите на интеграция протичат особено интензивно през периода на глобализация. Същността на интеграцията може да се види все по-ясно в съдържанието на международните договори, отразяващи не само основните характеристики на контакта между държавите, но и спецификата на такова взаимодействие.

От началото на 90-те. XX век регионалната икономическа интеграция се развива активно. Това се дължи не само на факта, че Европейският съюз е постигнал значителен успех в своето развитие, което, както отбелязват учените, служи в много отношения като отправна точка за нови междудържавни асоциации, но и защото държавите все повече осъзнават предимствата на интеграцията и възможните ползи за националните икономики.

Например К. Хофман отбелязва, че през последните десетилетия регионалните организации се разпространяват от Западното полукълбо и вече се считат за важен и неразделен елемент интернационална кооперация... Докато регионалните организации се разглеждат като инструменти за интеграция, много малко организации следват по-дълбокия интеграционен модел на Европейския съюз. По този начин в постсъветското пространство интеграционните организации все още не са постигнали видим успех и степента на ефективност на прилагането на международните споразумения остава на ниско ниво.

Въздействието на глобализацията върху интеграционните процеси започва да се забелязва особено в края на 20-ти век, включително чрез международни договори, сключени между държавите. Обаче вече „през 19-ти век настъпват значителни промени в областта на правото на международните договори. Броят на сключените споразумения нараства. Човек получава идеята, че принципът „договорите трябва да се спазват“ задължава държавата, а не само нейната глава. Споразумението се основава на съгласието на страните ... "

В същото време формите на участие на държавите в интеграционни процеси оказват значително влияние върху съдържанието и същността на сключените от тях международни договори. Както отбеляза И. И. Лукашук, „установяването на това кой участва в споразумението и кой не участва е от първостепенно значение за определяне на естеството на споразумението. От друга страна, участието на държавата в някои договори и неучастието в други характеризира нейната политика и отношение към международното право. "

XX век се превърна в нов крайъгълен камък в глобалните интеграционни процеси, Европейските общности се формират на европейския континент, които сега се превърнаха в много аспекти в пример за комунитарно право; в същото време прекратяването на съществуването на Съюза на съветските социалистически републики доведе до появата на нови форми на интегративно взаимодействие на бившите съюзни републики, на първо място, Общността на независимите държави, ЕврАзЕС, Митническия съюз.

След края на съществуването на СССР основният вектор на политическа интеграция стана взаимодействието на редица бивши съветски републики в рамките на Общността на независимите държави. Разнообразието и сложността на политическите и икономически процеси обаче послужиха като тласък за регионална асоциация страните-членки на ОНД, чиито интереси по отношение на икономическата интеграция се оказаха най-близки и взаимно приемливи в условията на „преходния период“ от 90-те. Първите стъпки в тази посока бяха направени през 1993 г., когато 12 държави от ОНД на 24 септември подписаха Договора за създаване на Икономическия съюз. За съжаление, поради редица обективни и субективни причини, не беше възможно да се създаде такъв съюз на практика. През 1995 г. Беларус, Казахстан и Русия поеха по пътя на реалното създаване на Митническия съюз, към който по-късно се присъединиха Киргизстан и Таджикистан. През февруари 1999 г. петте посочени държави подписаха Договора за създаване на Митническия съюз и Общото икономическо пространство. След това стана ясно, че в рамките на старата организационни структури няма да е възможно да се постигне някакъв сериозен успех. Беше необходимо да се създаде нова структура. И тя се появи. На 10 октомври 2000 г. е подписан Договорът за създаване на Евразийската икономическа общност.

През 2007-2009г. EurAsEC работи активно за създаване на истинско общо митническо пространство. Република Беларус, Република Казахстан и Руска федерация в съответствие с Договора за създаване на единна митническа територия и формирането на митнически съюз от 6 октомври 2007 г. беше създадена Комисията за митнически съюз - един постоянен орган на Митническия съюз. В същото време трябва да се отбележи, че създаването на Митническия съюз и ЕврАзЕС се превърна в допълнителен вектор за развитие на интеграцията на държавите в постсъветското пространство, допълвайки Общността на независимите държави. В същото време при създаването на ЕврАзЕС и Митническия съюз, избирането на техните международни правни модели, опитът не само на предишните Митнически съюзи, които през 90-те години. не са приложени на практика, но и особеността на международно-правния модел на ОНД, неговите силни и слаби страни. В тази връзка считаме, че е необходимо накратко да се спрем на общите подходи за оценка на международно-правния модел на ОНД, който се оценява от повечето учени като международна междуправителствена организация за регионална интеграция.

Отбелязва се, че Общността на независимите държави има специфичен характер. Така че, по-специално, широко се смята, че „има достатъчно основания да се определи правната същност на ОНД като регионална международна организация, като субект международно право". В същото време има противници на тази оценка.

Така че в някои научни изследвания Общността на независимите държави се разглежда не като институция за регионално сътрудничество, а като инструмент за цивилизована дезинтеграция. бившия СССР... В тази връзка първоначално не беше известно дали ОНД ще функционира достатъчно дълго време на постоянна основа или е предназначена за ролята на временно международно образование. Както често се случва, преходът между сложни федерации и международни съюзи от структурата на ОНД възникна в резултат на трансформацията на ръководни органи съветски съюз... Основната разлика между ЕврАзЕС и ОНД е в процедурата за вземане на решения, институционалната структура, ефективността на органите, което позволява интеграция в рамките на ЕврАзЕС на по-високо ниво.

Чуждестранните източници често отбелязват, че Общността на независимите държави не е нищо повече от регионален форум и реалната интеграция се осъществява извън нейните граници, по-специално между Русия и Беларус, както и в рамките на ЕврАзЕС.

Съществуват и доста оригинални подходи към правната същност на Общността на независимите държави, която се определя като конфедерация на независими държави от бившите републики на Съветския съюз.

Не всички характеристики на международна организация обаче отговарят напълно на правосубектността на ОНД. По този начин, по мнението на Е. Г. Моисеев, „ОНД не упражнява международни права и задължения на международна организация от свое име. Разбира се, това до известна степен не позволява ОНД да бъде призната за международна организация. " Специфичният характер на много аспекти от създаването и функционирането на ОНД е отбелязан от Ю. А. Тихомиров, като подчертава, че Общността на независимите държави е уникална като ново интеграционно образувание по отношение на правната си същност и създава свое „право на Общността“.

Според В. Г. Вишняков, „общият модел на интеграционните процеси във всички страни е последователното им изкачване от зона за свободна търговия през митнически съюз и единен вътрешен пазар към паричен и икономически съюз. Следните насоки и етапи на това движение могат да бъдат разграничени с известна степен на схематичност: 1) създаване на зона за свободна търговия (премахват се вътрешнорегионалните бариери за популяризиране на стоки и услуги); 2) формиране на митнически съюз (въвеждат се координирани външни тарифи за защита на икономическите интереси на обединените държави); 3) формиране на единен пазар (вътрешнорегионалните бариери се елиминират при използване на производствени фактори); 4) организация на паричен съюз (паричната, данъчната и валутната сфери се хармонизират); 5) създаването на Икономическия съюз (наднационалните органи за икономическа координация се формират с единна парична система, обща централна банка, единна данъчна и обща икономическа политика). "

Същите цели бяха използвани като основа за приемането на междудържавни и междуправителствени споразумения, сключени от страните членки на ОНД. В същото време конкретизирането на поставените задачи се извършва, наред с другото, с помощта на международни договори, сключени от министерствата и ведомствата на страните-членки на Общността. Въпреки това, до голяма степен поради ниската ефективност на изпълнението на международните задължения, потенциалът на ОНД не е използван напълно. В същото време възможностите на правните инструменти на ОНД позволяват ефективна интеграция, тъй като обхватът на правните инструменти е доста широк: от международни договори от различни нива до модели на закони с препоръчителен характер. Освен това не може да не се отбележи влиянието на политически фактори, които са повлияли негативно на развитието на интеграцията в рамките на ОНД.

Ж. Д. Бусурманов правилно отбелязва, че големи промени в процеса на междудържавна интеграция в постсъветското пространство са свързани с навлизането на Казахстан (заедно с Русия и Беларус) в Митническия съюз и Общото икономическо пространство. Преди всичко възникна въпросът за ускоряването на кодификацията в тези държави с преодоляване на трудности от два вида.

Първо, човек не може да не се съобразява с факта, че нивото на прилагане на кодификацията в републикански мащаб все още е недостатъчно. По-специално, стабилизиращото въздействие на кодификацията върху развитието на цялото национално законодателство не се чувства достатъчно.

На второ място, кодификацията на правото на междудържавно ниво (и това ще бъде кодификацията в мащаба на ТС и CES) е много по-сложна и мащабна от вътрешната кодификация. Невъзможно е да се започне без много подготвителна работа за установяване на подходящ ред в "правната икономика" на страната и за възстановяването му в съответствие с общопризнатите международни стандарти за законотворчество и юридическо образование. В същото време вътрешният кодификационен набор от права ще бъде „обърнат“ към решаване на проблемите, пред които са изправени „международните“ раздели на кодифицираното право. Без такова разграничение в рамките на националното законодателство и свързаните с него раздели на международното право, решението на проблемите с кодификацията в мащаба на ТС и ЕИП, според нас, ще бъде малко трудно.

Интегративното сближаване на Руската федерация с държавите, които са членки на Митническия съюз, създаден и функциониращ на базата на Евразийската икономическа общност, е едно от приоритетни направления външната политика на Руската федерация. Руската федерация, Република Беларус и Република Казахстан доста ефективно се стремят към сближаване в редица стратегически области, предимно в икономическата сфера, което е отразено в международно-правните актове, приети под егидата на Митническия съюз. Една от основните насоки на Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. № 1662-р, е формирането на Митническия съюз с държавите-членки на ЕврАзЕС, включително хармонизиране на законодателството и правоприлагащата практика , както и осигуряване на пълноценно функциониране на Митническия съюз и формиране на единно икономическо пространство в рамките на ЕврАзЕС.

Развитието на междудържавни интеграционни асоциации е характерно проследено в постсъветското пространство, но протичайки противоречиво и рязко, интеграционните процеси в рамките на такива междудържавни асоциации дават определена основа за научни изследвания, анализ на фактори, условия и механизми за сближаване на държавите. На първо място, когато се анализират интеграционните процеси в постсъветското пространство, се набляга на интеграцията с различни скорости, което предполага създаването на интеграционно „ядро“ от държави, готови да осъществят по-задълбочено сътрудничество в широк кръг области. Освен това интеграцията в рамките на ЕврАзЕС се дължи на тясните връзки между политическите кръгове и бизнес общностите, което е една от характерните черти на интеграционното взаимодействие между държавите.

Създаването на Евразийската икономическа общност се превърна във важен етап в развитието на геоикономическите и геополитическите процеси на територията на бившия Съветски съюз. По този начин определена група държави-членки на Общността на независимите държави решиха да развият ускорена интеграция в постсъветското пространство.

Както беше отбелязано по-горе, EurAsEC е уникална международна организация с необходимата правна и организационна основа за широкомащабна интеграция в постсъветското пространство. В същото време се изразява становището, че динамичното развитие на интеграцията в рамките на ЕврАзЕС може да изравни значението на ОНД в бъдеще. Понастоящем причините за трудността на интеграцията в постсъветското пространство до голяма степен се крият в правната равнина, една от които е припокриващите се международни правни актове на ЕврАзЕС и Митническия съюз. Наред с други неща, възниква въпросът за координирани нормотворчески дейности в рамките на Общото икономическо пространство и ЕврАзЕС.

На примера на ЕврАзЕС може да се види как тази организация се развива от междудържавна към наднационална асоциация, с изкачване от „меки“ правни регулатори, например типови закони, до „твърди“ правни форми, изразени в Основите на законодателството на ЕврАзЕС, които трябва да бъдат приети в различни области, и също и в действащия Митнически кодекс на Митническия съюз, който е приет като приложение към международен договор. В същото време, наред с „твърдата“, единна регулация, съществуват образци на актове, стандартни проекти, тоест по-„меки“ лостове на регулаторно въздействие.

Правните проблеми, пред които е изправена ЕврАзЕС като международна организация или по-точно междудържавна интеграционна асоциация, са едни от най-спешно нуждаещите се от своевременно разрешаване с цел насърчаване на ефективната интеграция на държавите в рамките на тази интеграционна асоциация и премахване на правни конфликти, както между нормативните правни актове на ЕврАзЕС и нормативни правни актове на ЕврАзЕС и национално законодателство, които възпрепятстват взаимно изгодното сближаване на държавите-членки на ЕврАзЕС. Особено трябва да се подчертае, че ЕврАзЕС е не просто международна организация, а междудържавна интеграционна асоциация... Следователно неслучайно междудържавното интеграционно сдружение не се изгражда „за една нощ” с подписването на съответните учредителни споразумения, а върви дълъг, многоетапен, а понякога и трънлив път, преди качествените характеристики на реалната интеграция да намерят своето реално въплъщение.

По този начин първата стъпка към формирането на Евразийската икономическа общност беше подписването на 6 януари 1995 г. на Споразумението за митническия съюз между Русия и Беларус, към което след това се присъединиха Казахстан и Киргизстан. Важен етап в развитието на сътрудничеството между тези страни е сключването от тях на 29 март 1996 г. на Договора за задълбочаване на интеграцията в икономическата и хуманитарната сфера. На 26 февруари 1999 г. Беларус, Казахстан, Киргизстан, Русия и Таджикистан подписаха Договора за митническия съюз и общото икономическо пространство. Опитът от развитието на многостранно сътрудничество обаче показва, че без ясна организационна и правна структура, която на първо място гарантира задължението за изпълнение на взетите решения, напредъкът по планирания път е труден. За да разрешат този проблем, на 10 октомври 2000 г. в Астана президентите на Беларус, Казахстан, Киргизстан, Русия и Таджикистан подписаха Споразумение за създаването на Евразийската икономическа общност.

Евразийската икономическа общност е създадена за ефективно насърчаване на процеса на формиране на Митническия съюз и Общото икономическо пространство, както и за изпълнение на други цели и задачи, определени в Споразуменията за Митническия съюз, Договора за задълбочаване на интеграцията в икономическата и хуманитарната сфера и Договора за Митническия съюз и Общото икономическо пространство, в съответствие с етапите, посочени в горните документи (член 2 от Договора за създаване на Евразийската икономическа общност).

Съгласно Договора за създаване на Евразийската икономическа общност това междудържавно сдружение има правомощия, които са му делегирани доброволно от договарящите страни (член 1). Договорът за създаване на Евразийската икономическа общност установява системата от органи на това междудържавно сдружение и определя тяхната компетентност. В същото време правният анализ на Договора за създаване на Евразийската икономическа общност и тенденциите в развитието на тази асоциация показва, че тя не може да остане статична и „замръзнала“ в своето съдържание и в правната обективизация на отношенията между държавите-членки на ЕврАзЕС. Следователно по-нататъшното развитие на интеграцията обективно подчерта необходимостта от подобряване на основния международен договор - Договора за създаване на Евразийската икономическа общност. В тази връзка Протоколът от 25 януари 2006 г. за изменения и допълнения на Споразумението за създаване на Евразийската икономическа общност от 10 октомври 2000 г. и Протоколът от 6 октомври 2007 г. за изменения на Споразумението за създаване на Евразийската икономическа общност от 10 октомври 2000 г.

Протоколът от 2006 г. е посветен на финансирането на държавите-членки на ЕврАзЕС и съответно на броя гласове на всеки член на ЕврАзЕС при вземането на решения. Посоченият протокол, както е предвидено в чл. 2, е неразделна част от Договора за създаване на Евразийската икономическа общност. По този начин, в съответствие с променените квоти за бюджетни вноски и разпределение на гласовете, гласовете на държавите-членки на ЕврАзЕС се преразпределят главно между Руската федерация, Република Беларус и Република Казахстан.

Република Таджикистан и Киргизката република, съгласно Решение от 26 ноември 2008 г. № 959 на Комитета за интеграция на ЕврАзЕС "За спиране на участието на Република Узбекистан в работата на органите на Евразийската икономическа общност", остават 5% от гласовете в съответствие с бюджетната квота, приета от тези държави, произтичащи от членството в ЕврАзЕС. На свой ред държавите - основни носители на „тежестта“ по отношение на съдържанието на междудържавната организация ЕврАзЕС и съответно, имайки преобладаващо мнозинство от гласовете в нея при вземането на решения, както е установено от актовете на ЕврАзЕС, влязоха в нов „кръг“ на интеграция, като формираха Митническия съюз в съответствие с Договора за създаването на единна митническа територия и формирането на Митническия съюз от 6 октомври 2007 г.

По този начин в рамките на ЕврАзЕС се проведоха двувекторни процеси: от една страна, три държави членки на ЕврАзЕС - Република Узбекистан (която преустанови членството си в ЕврАзЕС), Република Таджикистан и Киргизката република (които намалиха квотите си в бюджета на ЕврАзЕС и съответно намалиха гласовете си в Междудържавния съвет ) - донякъде отслабиха връзките си в ЕврАзЕС поради национални икономически причини, като същевременно запазиха интереса и членството си в тази международна организация за в бъдеще. От друга страна, още три икономически развити държави - Руската федерация, Република Беларус и Република Казахстан, които успяха да се противопоставят на световната икономическа криза с „оцеляването“ на своите национални икономики и успяха да не ограничат програмите за приоритетно членство в международни организации, каквато е ЕврАзЕС за Русия, Допълнително задълбочихме тяхното интегративно сътрудничество, достигайки нови показатели за интеграция в реалния сектор - формирането на единна митническа територия с всички последствия, произтичащи от този процес.

Този процес на многовекторни показатели за интеграция е характерен и за други междудържавни асоциации, включително Европейския съюз, с единствената разлика, че гъвкавостта на подходите на държавите към проблемите на организацията позволява тя да се задълбочи, без да се засягат националните интереси на държавите и като се вземат предвид техните особености, „слаб“ и "Силни" места. В тази връзка сме съгласни с мнението на Г. Р. Шайхутдинова, че при всяка междудържавна интеграция, както демонстрира Европейският съюз в своята практика, „е необходимо, от една страна, да се даде възможност на държавите-членки ... които имат желание и способност да се интегрират по-нататък и по-дълбоко, да направят това , а от друга страна, да се осигурят правата и интересите на държавите-членки, които не са в състояние по обективни причини или не искат. " В този смисъл по отношение на ЕврАзЕС държавите, насочени и способни да задълбочават и насърчават интеграцията, включително в контекста на глобализацията и глобалната финансова икономическа криза, е „тройката“: Русия, Беларус, Казахстан. В същото време, според нас, Митническият съюз не може да се разглежда като високоспециализирана международна организация; напротив, „спектърът“ и обхватът на международно-правното регулиране на въпроси, които ще бъдат прехвърлени от държавите-членки към Митническия съюз, ще се разширяват непрекъснато. Изявленията на политически лидери на държави също отразяват тази позиция.

Митнически съюз, поне във формата на тройката на ЕврАзЕС, ще означава напълно различна свобода на движение на стоки, услуги, капитал и работна ръка. Естествено, ние не се нуждаем от Митническия съюз, за \u200b\u200bда уеднаквим просто митническата тарифа. Това, разбира се, е много важно, но още по-важно е, че в резултат на развитието на Митническия съюз се извършва подготовка за прехода към Общото икономическо пространство. Но това вече е принципно нова форма на интеграция на нашите икономики.

Това "пулсиращо" развитие на междудържавната интеграция в различни периоди, сега "свиващо" правния кръг на участниците и тяхното взаимодействие, сега разширяващо и задълбочаващо сътрудничеството между страните-членки на международна организация, е естествен процес. Освен това, както правилно отбелязва Н. А. Черкасов, „трансформациите в отделни държави и трансформациите по интеграционни програми са естествено взаимозависими“. В същото време често се изразяват критични забележки по отношение на интеграционните процеси в постсъветското пространство, особено от чуждестранни изследователи. Така Р. Вайц пише, че на национално ниво правителствата на страните-членки на ОНД широко използват субсидии за износ и преференции за държавни покупки, което от своя страна нарушава принципите на свободната търговия. В резултат на това икономическите отношения в постсъветското пространство се регулират от отделни двустранни международни договори, а не от по-ефективни международни договори в рамките на интеграционното образование.

Според нас подобна критика е до известна степен справедлива по отношение на ОНД. Що се отнася до ЕврАзЕС и особено до Митническия съюз, под егидата на тези междудържавни интеграционни асоциации са сключени специални многостранни международни договори, които установяват международни задължения за всички държави-членки.

Такъв пример показва една от важните разлики между по-съвършена и напреднала и следователно по-ефективна интеграция в рамките на Евразийската икономическа общност и Митническия съюз в сравнение с нивото на интеграция, постигнато в ОНД.

Важен резултат от реалното постигане на интегративно сближаване между страните членки на Митническия съюз Русия, Беларус и Казахстан беше приемането на 27 ноември 2009 г. на Митническия кодекс на Митническия съюз. Митническият кодекс на Митническия съюз е проектиран по образеца на този акт под формата на "международен договор в рамките на международна организация", където самият Митнически кодекс е Приложение към международния договор за Митническия кодекс на Митническия съюз, приет на 27 ноември 2009 г., тоест той има общозадължителен характер , както и самия Договор (член 1 от Договора). Нещо повече, в чл. 1 от Споразумението също така установи основното правило, че "разпоредбите на този кодекс имат предимство пред други разпоредби на митническото законодателство на митническия съюз." По този начин има международна правна консолидация на приоритета на прилагането на разглеждания Митнически кодекс на Митническия съюз пред други актове на Митническия съюз.

Приемането на кодифициран международен правен акт се допълва от разработването на договорната рамка на Митническия съюз по конкретни въпроси. В същото време несъмнено е положително при изграждането на интегрирано евразийско икономическо пространство, което в рамките на ЕврАзЕС се разработва и сключва взаимосвързани международни договори, които всъщност представляват системата от международни договори на ЕврАзЕС. В същото време системното регулиране, в допълнение към международните договори, трябва да включва решения на Междудържавния съвет на ЕврАзЕС и Комитета по интеграция. Консултативните актове, приети от Междупарламентарната асамблея на ЕврАзЕС, не трябва да се различават от правилата, предвидени в правно обвързващи решения на органите на ЕврАзЕС.

Тези правни позиции, разбира се, са само „отражение“ на онези политически и преди всичко икономически процеси, които се случват в света в отскоро... Трябва обаче да се отбележи, че правните регулатори са ефективни и най-важните механизми за сътрудничество между държавите, включително за преодоляване на последиците от глобалната икономическа криза на взаимноизгодна основа за държавите партньори. Във връзка с това изглежда целесъобразно да се подчертаят няколко важни момента, които могат да бъдат определени резултати от изследванията, предприети в тази глава за динамиката на развитието на интеграцията на държавите-членки на ЕврАзЕС.

Многовекторната интеграция е разумен и най-приемлив правен механизъм за сближаване за държавите от постсъветското пространство. IN съвременни условия Евразийската икономическа общност е международната организация, която има мощен потенциал, присъщ на нея за дългосрочно развитие и сътрудничество на страните членки. В същото време човек не може да се съгласи с мнението на С. Н. Яришев, че подходът „многоскоростен” и „многостепенен” трудно може да се нарече конструктивен. „По-скоро е подобно на задълженията на участниците да се интегрират с други участници в бъдеще, но засега всеки има право самостоятелно, отделно да изгражда външните си отношения в разглеждания въпрос.“

Този подход към интеграцията на държавите в рамките на ново междудържавно сдружение в постсъветското пространство, което е ЕврАзЕС, очевидно не отчита, че процесите на интеграция с различна скорост и на различно ниво, първо, са обективно обусловени и следователно неизбежни в такива периоди, когато проблемите на света икономика. На второ място, необходимостта от суверенни държави от интегративно сближаване не може да се разглежда през призмата на „отделеността“, тъй като свободата на вътрешни и външни форми на изразяване на държавна политика и суверенитет изобщо не възпрепятства членството в международна организация точно в степента и при тези условия, които са определени от самата държава. като се вземат предвид правилата за членство в тази организация. В същото време никоя държава не накърнява суверенитета си, „не жертва“ своите суверенни права и още повече не поема „задължения за интеграция с други участници в бъдеще“.

В същото време е необходимо да се вземе предвид, че реалните процеси в света (например глобалната финансова и икономическа криза) в някои интервали от време могат да отслабят или, обратно, да увеличат интереса на държавите към интегративно сближаване. Това са обективни и естествени процеси за развитието на всяко явление, включително за функционирането на международна организация, където дейностите на Евразийската икономическа общност не са изключение.

Както е отбелязано в Препоръките след заседанието на Експертния съвет на тема „Евразийската икономическа общност: съгласувани подходи за преодоляване на последствията от глобалната финансова и икономическа криза“, проведено на 16 април 2009 г. в Съвета на федерацията на Федералното събрание, „през този период особеностите на кризисните явления в страните от ЕврАзЕС, свързани със структурни дисбаланси в техните икономики, липса на развитие на механизми за взаимодействие в паричния, финансовия и кредитния и банковия сектор. Вече е включен начална фаза Кризата в страните от ЕврАзЕС разкри негативните последици от високата зависимост на икономиката от износа на природни ресурси и от външни заеми и неконкурентоспособността на преработвателния сектор на икономиката. Наблюдава се рязък спад в нивото на социално-икономическо развитие на държавите от Общността по отношение на много макроикономически показатели, включително в областта на тяхната външноикономическа дейност. Търговският оборот между Русия и тези страни е намалял през януари-февруари 2009 г. с 42% в сравнение със същия период на миналата година. Отношенията между Русия и основния партньор в ЕврАзЕС - Беларус - пострадаха в по-голяма степен, търговията с която намаля с почти 44%.

Следователно гореописаните правни промени по отношение на членството на Република Узбекистан, Република Таджикистан и Киргизката република в ЕврАзЕС следва да се считат за причинени от обективни процеси. Заедно с определени трудности тези държави запазват интереса си към ЕврАзЕС и в резултат на това членството в тази международна организация. При такива условия преразпределението на финансови дялове при формирането на бюджета на ЕврАзЕС от „по-слаби“ към „по-силни“ икономически държави, без да се изключва първото от организацията, е много важен правен механизъм за запазване на почти половината от членовете на ЕврАзЕС и, следователно, запазване на „ядрото“ му в условията когато държавните бюджети на почти всички държави изпитват остър дефицит. В същото време създаването на Евразийската икономическа комисия в рамките на Русия, Беларус и Казахстан, надарена с наднационални правомощия, в същото време показва различна тенденция в развитието на международното сътрудничество на редица държави. Тяхната същност, според справедливото мнение на Е. А. Юртаева, е, че „международните организации за регионално сътрудничество с разклонената си структура на постоянни органи придобиват характера и правомощията на наднационална сила: участващите държави умишлено ограничават собствените си прерогативи в полза на наднационален орган, наречен да изпълнява интеграционна функция ".

Подобни стъпки от правен характер, въпреки сериозните проблеми, с които се сблъсква ЕврАзЕС в кризисни ситуации, позволяват на тази най-важна международна организация на постсъветското пространство не само да „оцелее“, запазвайки всички свои членове, но и да продължи да развива интеграцията - в рамките на по-„тясна“, но най-напредналият, на езика на европейското право, Митническият съюз на държавите-членки на ЕврАзЕС: Русия, Беларус и Казахстан. Освен това, според нас, при наличието на благоприятна политическа и икономическа ситуация, трябва да се засили работата за включване на нови членове в ЕврАзЕС.

Трябва също да се отбележи, че за ефективно преодоляване на кризата и осигуряване на дългосрочно устойчиво развитие, държавите-членки на ЕврАзЕС трябва не само да търсят вътрешни източници на растеж, но и да развиват едновременно интегративни връзки, които допълват устойчивостта на развитието на държавата чрез международно сътрудничество. И в този смисъл страните-членки на ЕврАзЕС имат целия необходим потенциал за взаимноизгодно развитие и преодоляване на кризата, тъй като повечето от тях имат сходни проблеми, които възпрепятстват вътрешния растеж, включително ориентацията на техните икономики към суровините и спешната необходимост от диверсификация на производството. Като добавим към това историческата общност и териториалната близост, ще получим неопровержими аргументи в полза на всестранното развитие на Евразийската икономическа общност като междудържавно сдружение от нов тип.

По този начин може да се отбележи, че развитието на интеграцията в постсъветското пространство се извършва като сложна формация, когато в рамките на една междудържавна асоциация се създава и функционира друга междудържавна асоциация. В същото време границите на взаимодействие между актовете на ЕврАзЕС и Митническия съюз имат вид „пресичащ се“ характер и специфично взаимно проникване: от една страна, за Митническия съюз, международно-правните актове на ЕврАзЕС (международни договори, решения на Междудържавния съвет на ЕврАзЕС и др.) , и от друга страна, актове, приети в рамките на Митническия съюз, по-специално от Евразийската икономическа комисия (и по-рано от Комисията на Митническия съюз), които не са задължителни за останалите държави-членки на ЕврАзЕС, които не са част от Митническия съюз.

В тази връзка трябва да се отбележи, че след разпадането на СССР силата на международното разединение на новосформираните суверенни държави беше толкова голяма, че Съдружието на независимите държави, образувано на базата на бившите републики на СССР, не можеше да „обвърже“ страните членки с единни международни правни актове, които бяха нарушени в хода на координиране на позициите на държавите и без да са получили международно правно потвърждение, те се превърнаха в образци на актове, препоръки и др. И едва след формирането на ЕврАзЕС и след това на негова основа Митническия съюз в рамките на „тройката“ на държавите беше възможно да се създаде наистина действаща орган, надарен с широки наднационални правомощия - първо Комисията на Митническия съюз, която по-късно е трансформирана в Евразийска икономическа комисия в съответствие с Договора за Евразийската икономическа комисия.

По този начин може да се обобщи, че интеграцията на държави - републики от бившия СССР не се развива по права линия в различни периоди, а изпитва определени корелации, като се вземат предвид както политическите, така и икономическите и други фактори. Сега може да се твърди, че интеграцията в рамките на три държави - Руската федерация, Република Казахстан и Република Беларус - е най-„гъстата“ и се характеризира с най-голяма степен на „конвергенция“, главно понастоящем в рамките на Митническия съюз.