Distribution géographique de la température de l'air près de la surface de la terre. Répartition des températures sur terre en juillet et janvier

Pavlov II, avocat chez Vympel-Expert LLC.

Formulation du problème

La réglementation juridique de l'exploration géologique du sous-sol est l'un des sujets les moins abordés dans la littérature juridique moderne. Dans cet article, les problèmes de délimitation et de dénomination des types d'utilisation du sous-sol, la détermination des caractéristiques du contenu du droit d'utilisation du sous-sol et statut légal objets de ce droit, les modifications des conditions d'utilisation du sous-sol, d'autres problèmes de réglementation légale de l'utilisation du sous-sol pour l'exploration géologique sont envisagés en tenant compte des spécificités pétrolières et gazières.

Au niveau législatif, une attention minimale est accordée à l'étude géologique en tant que type indépendant d'utilisation du sous-sol. Mais en même temps, il est important de se rappeler que "dans quelle mesure ils (travaux d'exploration géologique. - I.P.) sont réglementés par la loi, l'efficacité des travaux d'exploration eux-mêmes dépend en grande partie".<1>.

Termes et définitions

Notez que V.G. Plakhuta parle d'exploration géologique, impliquant la prospection et l'évaluation des minéraux - l'exploration géologique des ressources minérales selon la législation en vigueur, et en aucun cas l'exploration des minéraux en tant que tels, selon la loi de la Fédération de Russie du 21 février 1992 N 2395-1 "Sur les ressources minérales"<2> (telle que modifiée par la loi fédérale du 3 mars 1995 N 27-FZ), désormais associée à la production. Nous sommes ici confrontés au problème de la dénomination du type d'utilisation du sous-sol.

Le dictionnaire de la langue russe dit que l'une des significations du mot «recherche» est «travail d'exploration pour trouver quelque chose», par exemple, «recherche de minéraux»<3>... Le même dictionnaire déclare que "l'exploration géologique est une étude géologique ayant pour but de découvrir des minéraux"<4>.

Dans la littérature spéciale, il est établi que "les travaux de prospection et d'exploration pour le pétrole et le gaz comprennent tous les types d'activités humaines, de la prévision de la teneur en pétrole et en gaz de territoires inexplorés au calcul des réserves d'hydrocarbures dans les gisements et emplacements identifiés et à leur préparation pour le développement"<5>.

Dans l'un des accords de partage de production (Kharyaginskoye), "travaux de prospection et d'exploration désignent toutes les opérations et activités effectuées dans le cadre de l'accord relatif à la prospection et à l'exploration d'hydrocarbures, y compris, en particulier: les travaux et recherches géologiques, géophysiques, aéromagnétiques et autres de terrain, forage puits dans le but de découvrir des hydrocarbures ou d'évaluer la découverte d'hydrocarbures ... "<6>.

La Cour fédérale d'arbitrage du district du Nord-Ouest dans sa résolution du 14 juin 2001 dans l'affaire n ° A05-10396 / 00-509 / 21<7> a estimé que les mots «prospection et exploration», «exploration» utilisés dans le texte du contrat de licence ne permettent pas de croire que le titulaire du permis s'est vu accorder le droit de mener la prochaine étape des travaux géologiques, appelée «exploration», puisque tous les travaux liés à l'exploration, l'exploration et l'évaluation du sous-sol sont appelées exploration géologique.

En effet, la clause 1.6 du Règlement temporaire sur les étapes et les étapes de l'exploration géologique pour le pétrole et le gaz, approuvé par arrêté du Ministère des ressources naturelles de Russie du 7 février 2001 N 126<8>, établit que l'exploration géologique du pétrole et du gaz, en fonction des tâches auxquelles ils sont confrontés, de l'état des connaissances sur la teneur en pétrole et en gaz du sous-sol, sont divisés en: régional; recherche et évaluation; les étapes d'exploration avec l'identification des étapes en eux

En conséquence, nous arrivons à la conclusion que l'étape d'exploration en tant que telle fait partie des travaux d'exploration pétrolière et gazière, compris dans un sens plus large. Dans le même temps, la loi RF "On Subsoil" autorise l'exploration en tant qu'étape exploratoire uniquement en conjonction avec l'extraction de minéraux, la sortant ainsi du processus général d'exploration géologique. A noter que la même loi ne donne pas du tout les notions d '"étude géologique", "prospection", "évaluation", "exploration", etc., ce qui en pratique augmente la confusion.

De toute évidence, il est nécessaire d'unifier l'application normative des notions d '"étude géologique", de "prospection", d' "évaluation", d '"exploration" en tenant compte des spécificités pétrolières et gazières, en les définissant au niveau législatif et en distinguant clairement les types d'utilisation du sous-sol entre eux. Le critère d'une telle distinction peut être le but de l'utilisation du sous-sol dans chaque cas spécifique... Peut-être, compte tenu des traditions du droit minier national, ainsi que de l'expérience internationale, il serait plus logique d'appeler les principaux types d'utilisation du sous-sol «prospection», «exploration» et «extraction» de minéraux avec l'attribution de certaines sous-espèces (étapes) en eux, les délimitant dans la loi ... Cela aiderait également à éviter toute confusion sur cette question.

Sur la reproduction de la base de ressources minérales pour le pétrole et le gaz

De l'analyse des travaux de spécialistes dans le domaine de la géologie pétrolière et gazière, il s'ensuit qu'une participation plus active de l'État est requise dans la question de la reproduction de la base de ressources minérales pour le pétrole et le gaz, y compris l'exploration géologique aux frais du budget de l'État avec compensation ultérieure par les utilisateurs du sous-sol, d'une part, et l'intérêt de l'utilisateur du sous-sol à réaliser des travaux sur l'étude géologique du sous-sol - d'autre part<9>... En passant, en parlant de la reproduction de la base de ressources minérales, il est nécessaire de prendre en compte la dualité de ce processus, "puisque les réserves totales de minéraux sur la Terre diminuent au cours du processus d'extraction, tandis que celles explorées, c'est-à-dire reproduites du point de vue économique, peuvent croître"<10>.

Motifs de l'émergence du droit d'utiliser le sous-sol pour leur étude géologique en tant que type d'utilisation du sous-sol indépendant

À l'époque soviétique, il a été noté que "le droit fondamental des utilisateurs du sous-sol est le droit de les utiliser conformément aux fins pour lesquelles ils sont fournis".<11>... G.S. Dans le même temps, Bashmakov considérait que le but de l'utilisation du sous-sol était "le principal critère de classification pour délimiter" les types d'utilisation du sous-sol, car la nature et la portée des droits et obligations des utilisateurs, ainsi que d'autres aspects de la réglementation juridique des relations pertinentes, dépendaient de l'objectif ".<12>... Chaque étape de l'étude géologique du sous-sol, selon G.S. Bashmakov, peut "d'un point de vue juridique être considéré comme une utilisation du sous-sol", et l'étude géologique du sous-sol, "prise dans son ensemble, comme l'un des types de l'institut du droit d'utiliser le sous-sol"<13>.

N.B. Mukhitdinov, mettant en évidence les relations dans l'étude géologique du sous-sol, les relations dans l'extraction des minéraux, les relations dans la présentation du sous-sol pour la construction de structures souterraines en tant que groupes de relations publiques de montagne, a souligné que «chacun de ces groupes a certaines caractéristiques sur la base de l'origine ... et un certain nombre d'autres signes "<14>.

À cet égard, en ce qui concerne l'étude géologique, y compris la prospection et l'évaluation des gisements minéraux (clause 2 de l'article 6 de la loi de la Fédération de Russie sur le sous-sol), nous avons identifié les motifs suivants pour l'émergence du droit d'utiliser les parcelles souterraines<15>:

• la décision de l'organe directeur fédéral du fonds national du sous-sol aux fins de l'étude géologique des zones souterraines des eaux de la mer intérieure, mer territoriale et le plateau continental de la Fédération de Russie (clause 2, article 10.1 de la loi RF «sur le sous-sol»);
• la décision de la commission, qui est créée par l'organe directeur fédéral du fonds du sous-sol de l'État et qui comprend également des représentants de l'autorité exécutive de l'entité constitutive pertinente de la Fédération de Russie, d'examiner les demandes d'octroi du droit d'utiliser des parcelles de sous-sol à des fins d'étude géologique des parcelles de sous-sol, à l'exception des parcelles de sous-sol des eaux intérieures de la mer, territoriales la mer et le plateau continental de la Fédération de Russie (clause 4 de l'article 10.1).

Considérons des exemples pratiques concernant l'octroi du droit d'utiliser le sous-sol pour l'exploration géologique. Ainsi, les informations suivantes ont été publiées dans la publication officielle du Ministère des ressources naturelles de la Russie: "Département des ressources naturelles et de la protection de l'environnement du Ministère des ressources naturelles de la Russie pour les Yamalo-Nenets région autonome et l’administration du district autonome de Yamalo-Nenets notifient l’octroi du droit d’utiliser les parcelles de sous-sol à des fins de recherche et d’évaluation des gisements d’hydrocarbures. Les zones de sous-sol suivantes sont proposées: East Yamburgsky, Tazovsko-Zapolyarny, Nyakhartinsky, Yuzhno-Sugmutsky, Imyatyakhsky, Gershanikovsky, Yuzhno-Tydeottinsky. L'URM de l'Okrug autonome de Yamalo-Nenets fournira les informations nécessaires sur les modalités et conditions d'octroi du droit d'utiliser le sous-sol des objets d'intérêt. Les demandes de droit d'utilisation des parcelles de sous-sol sont acceptées par l'URM dans l'Okrug autonome de Yamalo-Nenets dans les 30 jours à compter de la date de cette publication "<16>... C'est là que finissent les informations.

La façon dont ce processus aurait pu se terminer peut être supposée en considérant l'exemple suivant: "Conformément à la clause 5 de l'article 10.1 de la loi de la Fédération de Russie" sur le sous-sol "afin d'élargir la base de ressources minérales de la Fédération de Russie en accord avec l'administration de la région de Tomsk (lettre datée du 13 avril 2004 N 761) L'Agence fédérale pour l'utilisation du sous-sol de Russie a pris la décision (ordonnance N 10 du 21 juillet 2004) d'accorder à LLC Telloil le droit d'utiliser le sous-sol à des fins d'exploration géologique aux fins de prospection et d'évaluation des hydrocarbures à Muromskoye-1 (N 721) et Muromskoye -2 parcelles (N 722) situées dans la région de Tomsk "<17>... Cela met également fin aux informations.

Il est impossible de déterminer quels critères clairement établis ont été utilisés par les autorités étatiques. Il existe un avis selon lequel "en fait, la répartition du sous-sol (à des fins d'étude géologique. - IP) a été effectuée sur la base d'accords entre les représentants des entreprises et la direction du ministère des Ressources naturelles".<18>... Un exemple est donné lorsque l'OJSC "Surgutneftegaz" a reçu des licences d'exploration géologique du sous-sol des blocs Saratayusky et Korobkovsky en 2004, alors que "une demande similaire déposée par la LLC LUKOIL-Sever en 1999 n'a même pas été examinée par la direction du ministère des Ressources naturelles"<19>.

Uniquement le 15 mars 2005 par leurs Ordres N 61<20> et N 62<21> Le Ministère des ressources naturelles de la Russie a approuvé la procédure d'examen des demandes de droit d'utilisation du sous-sol à des fins d'étude géologique des parcelles souterraines et la procédure d'examen des demandes de droit d'utilisation du sous-sol à des fins d'étude géologique des parcelles souterraines des eaux intérieures, de la mer territoriale et du plateau continental de la Fédération de Russie, respectivement.

La question de la faisabilité et des conséquences probables de l'adoption de ces actes fait l'objet d'un examen distinct. Nous notons seulement que la principale innovation de ces actes est la traduction de la procédure établie par la loi pour l'octroi non concurrentiel (sans enchères) du droit d'utiliser le sous-sol pour l'exploration géologique en procédure de tenue d'une vente aux enchères pour le droit d'utiliser le sous-sol sous licence combinée en présence de deux ou plusieurs demandes d'utilisateurs potentiels du sous-sol.

À notre avis, lors de l'octroi du droit d'utiliser le sous-sol pour l'exploration géologique, le principe principal devrait être le principe de la primauté de la demande d'obtention d'un tel droit. Ce principe doit être inscrit dans la loi. Dans le même temps, pour les moins préparés en termes de degré d'exploration géologique des parcelles du sous-sol, il est nécessaire de préserver le mécanisme d '«application» (non concurrentiel, sans enchères) pour l'octroi du droit d'utilisation du sous-sol, établi par la loi en vigueur, la tenue d'une vente aux enchères pour le droit d'utiliser le sous-sol sous licence combinée est souhaitable pour les parcelles de sous-sol plus préparées. Le critère principal d'une telle répartition, comme déjà mentionné, devrait être le degré de connaissance géologique.

Sur les particularités du contenu du droit d'utilisation du sous-sol pour leur étude géologique du pétrole et du gaz

Le contenu du droit d'utilisation du sous-sol est déterminé sur la base des limites établies par la législation actuelle sur le sous-sol, qui ne reflète pas les spécificités de l'exploration géologique et de la production de pétrole et de gaz, bien que déjà au stade de la prospection et de l'évaluation des matières premières hydrocarbonées, une grande différence est visible non seulement par rapport à des processus similaires en ce qui concerne les ressources minérales solides. fossiles, mais même entre les types de matières premières hydrocarbonées elles-mêmes - pétrole et gaz<22>.

Les lois sur le pétrole et le gaz des entités constitutives de la Fédération de Russie, désormais reconnues invalides, déterminent cette spécificité. par exemple, Art. 16 de la loi de la République du Tatarstan sur le pétrole et le gaz<23> établi que le permis d'étude géologique (prospection et évaluation) du sous-sol pétrolier et gazier prévoit le droit de réaliser: la création d'un réseau de puits d'exploration à l'intérieur des limites des zones autorisées; tester des objets géologiques prometteurs pour leur teneur commerciale en pétrole et en gaz avec une production de pétrole et de gaz ne dépassant pas le niveau maximal autorisé spécifié dans l'accord de licence; étude géologique complémentaire des gisements de pétrole et de gaz afin d'augmenter la fiabilité des réserves de ces ressources, leur production ne dépassant pas le niveau maximal admissible, etc. L'article 22 de la même loi a déterminé les caractéristiques de l'étude géologique (prospection et évaluation) du sous-sol pour le pétrole et le gaz.

Le seul acte juridique réglementaire au niveau fédéral qui reflète les spécificités de l'exploration géologique du sous-sol pour le pétrole et le gaz est le règlement temporaire déjà mentionné sur les étapes et les étapes de l'exploration pour le pétrole et le gaz, qui détermine la séquence d'exploration pour le pétrole et le gaz dans la Fédération de Russie, lié à étude du contenu pétrolier et gazier, prospection, évaluation, exploration et mise en valeur des champs pétrolifères et gaziers (gisements) (clause 1.1). La division du processus d'exploration en étapes et étapes conformément au Règlement vise à établir une séquence rationnelle pour l'exécution de divers types de travaux et des principes généraux d'évaluation de leurs résultats sur un seul base méthodologique pour améliorer l'efficacité de l'utilisation du sous-sol<24>.

L.V. Kalanda note également que ni dans les lois actuelles, ni dans les projets existants de la nouvelle loi "sur le sous-sol", il n'y a pas de normes spéciales qui refléteraient les spécificités susmentionnées de l'exploration géologique du sous-sol pour le pétrole et le gaz, et estime que "les types d'utilisation à des fins pétrolières les industries devraient être déterminées en tenant compte des étapes et des étapes établies de l'exploration géologique du pétrole et du gaz "<25>.

Sur l'objet du droit d'utiliser le sous-sol pour leur étude géologique en relation avec le caractère non exclusif d'un tel droit

Il est juste de dire que "l'objet des relations juridiques d'utilisation du sous-sol" se manifeste "à travers les types d'utilisation du sous-sol"<26>.

O.I. Krassov note que "le législateur reconnaît une parcelle de sous-sol qui est individualisée sous la forme d'un allotissement minier - un bloc de sous-sol géométrique, c'est-à-dire un espace de sous-sol géométriquement défini ..."<27>, ou sous la forme d'un lotissement géologique lors de l'exploration géologique sans violation significative de l'intégrité du sous-sol (article 7 de la loi de la Fédération de Russie «sur le sous-sol»). L'une des principales différences dans les statuts de ces deux types d'allotissements est que plusieurs utilisateurs du sous-sol peuvent simultanément effectuer des travaux dans les limites d'un lotissement géologique. Leur relation est déterminée lorsque le sous-sol est mis à disposition (article 7).

À cet égard, l'un des exemples les plus illustratifs de la pratique judiciaire est le cas, ou plutôt, deux cas interdépendants concernant l'étude géologique à des fins de prospection et d'évaluation des gisements d'hydrocarbures d'une zone de sous-sol de plaine inondable située sur le territoire. Région d'Astrakhan... CJSC Rusgaz a intenté une action en justice après avoir déposé une demande de licence pour l'exploration géologique de la parcelle de sous-sol spécifiée le 2 juin 2003 au ministère des Ressources naturelles de Russie et a reçu un refus du ministère (lettre du 4 juin 2003 n ° PS-05-47 / 3756)<28> pour les raisons suivantes: a) la parcelle de sous-sol de la plaine d'inondation a déjà été fournie pour l'exploration géologique par deux utilisateurs du sous-sol - Astrakhannefteprom CJSC et Primoryeneftegaz OJSC; b) le demandeur n'a pas soumis de propositions pour la coordination des travaux, d'accord avec les utilisateurs existants du sous-sol (exigence de l'article 7 de la loi de la Fédération de Russie "sur le sous-sol"). Par ailleurs, l'un des utilisateurs du sous-sol, OJSC Primoryeneftegaz, a notifié à CJSC Rusgaz la demande correspondante du requérant que "en exerçant son droit exclusif, il a l'intention de mener de manière indépendante l'exploration géologique de la zone inondable".

Il est bien clair que l'OJSC Primor'eneftegaz n'a et ne peut pas avoir de "droit exclusif", la parcelle de sous-sol ayant le statut de lotissement géologique, où plusieurs utilisateurs du sous-sol peuvent exercer leurs activités, conformément à la législation sur le sous-sol.

Le tribunal a tranché en faveur du ministère des Ressources naturelles de Russie<29>, n'accordant pas beaucoup d'importance au fait que l'OJSC Primoryeneftegaz lui-même a obtenu une licence lorsqu'un utilisateur du sous-sol travaillait déjà sur le site - CJSC Astrakhannefteprom, avec lequel les propositions de coordination des travaux, comme on pourrait le supposer, n'ont pas été préalablement approuvées.

Ensuite, peut-être, conformément à la clause 3.9 du Règlement sur la procédure d'autorisation d'utilisation du sous-sol, la relation entre les titulaires de permis opérant dans les limites d'un lot géologique a été déterminée lorsque la licence a été délivrée à l'OAO Primor'eneftegaz? A la recherche d'une réponse à cette question, l'auteur de cette étude a pu se familiariser avec les licences des deux utilisateurs du sous-sol - licence AST N 00101 NP du 20 août 1999, délivrée par ZAO Astrakhannefteprom, et licence AST N 11504 du 21 avril 2003, délivrée par OAO Primoryeneftegaz ". En présence d'objets d'utilisation du sous-sol complètement identiques - une zone de sous-sol de plaine inondable avec les mêmes coordonnées géographiques - il n'y a pas un mot sur la relation entre les titulaires de permis. De plus, la licence de l'OAO Primoryeneftegaz, délivrée ultérieurement, ne mentionne même pas qu'un utilisateur du sous-sol a déjà le droit d'utiliser le bloc de sous-sol.

Un autre cas est directement lié au précédent, car il concerne le ZAO Astrakhannefteprom, déjà connu de nous, dont le droit d'utiliser les ressources minérales du ministère des Ressources naturelles de Russie périodiquement, souvent sans succès, a tenté de résilier. L'ordonnance du Ministère des ressources naturelles de la Russie du 2 avril 2003 N 151-r "Sur la résiliation du droit d'utiliser une parcelle de sous-sol de plaine inondable située sur le territoire de la région d'Astrakhan, fournie par ZAO Astrakhannefteprom" était déjà la deuxième consécutive. La première ordonnance du Ministère des ressources naturelles de Russie en date du 1er avril 2002 N 181-r "Sur la fin du droit d'utiliser le sous-sol d'un site de plaine inondable dans la région d'Astrakhan" Le tribunal d'arbitrage de la région d'Astrakhan a invalidé<30>.

Mais dans ce cas, un intérêt particulier n'est pas tant le nombre d'ordonnances (la deuxième ordonnance par décision du tribunal d'arbitrage de la région d'Astrakhan a également été déclarée invalide<31>), quel est le comportement du deuxième utilisateur du sous-sol travaillant dans la même zone - OJSC "Primor'eneftegaz". Il semblerait que cette société aurait dû être optimiste quant à la nouvelle d'un possible se débarrasser d'un concurrent. Mais il a également fait appel au tribunal pour demander que l'ordonnance susmentionnée du ministère des Ressources naturelles de Russie soit invalide pour les raisons suivantes: des couches productives de gisements d'hydrocarbures peuvent être situées à différentes profondeurs de la zone du sous-sol de la plaine d'inondation; en cas de découverte simultanée par les deux utilisateurs du sous-sol à différentes profondeurs de formations productives, Astrakhannefteprom CJSC et Primor'eneftegaz OJSC ont l'intention de supporter conjointement les coûts de développement conjoint du champ pour le développement le plus efficace du site, ce qui est beaucoup plus efficace pour des raisons économiques et sociales; la résiliation du droit d'utiliser le sous-sol d'un utilisateur du sous-sol affectera considérablement les intérêts économiques d'un autre utilisateur du sous-sol, car ce dernier devra supporter tous ces coûts de manière indépendante, ce qui compliquera considérablement le respect de ses propres obligations en vertu du contrat de licence; De ce qui précède, de l'avis de l'OJSC "Primoryeneftegaz", il s'ensuit que ledit arrêté du ministère des Ressources naturelles de Russie viole les droits et intérêts légitimes de l'OJSC "Primor'eneftegaz" et crée des obstacles à son activité économique.

Il n'est pas tout à fait clair sur quoi reposait en 2003 une telle confiance de l'OJSC "Primoryeneftegaz" selon laquelle c'était CJSC "Astrakhannefteprom" et OJSC "Primoryeneftegaz" qui recevraient le droit d'extraire des minéraux dans cette zone de sous-sol, depuis la loi RF "sur le sous-sol" les normes, garantissant au moins en quelque sorte un tel droit lors de la découverte d'un gisement, ne sont apparues qu'en 2004. Néanmoins, les utilisateurs du sous-sol sont néanmoins parvenus à un accord entre eux et ont décidé, en cas de découverte future d'un gisement, de le développer en commun. Il était également plus facile de résoudre ces problèmes car, comme il ressort des documents du dossier, les coûts des deux utilisateurs du sous-sol à l'époque étaient relativement faibles - aucun d'eux n'avait encore terminé de forer un seul puits.

Une situation bien plus grave peut être une situation dans laquelle les coûts sont déjà importants et les utilisateurs du sous-sol n'ont pas l'intention de négocier entre eux. Donnons l'exemple suivant. En 2000, OOO A-Geologiya a obtenu une licence d'exploration géologique (prospection et évaluation) pour le pétrole et le gaz du sous-sol de la mer Caspienne. La parcelle de sous-sol avait le statut de lotissement géologique. Deux ans plus tard, OJSC V-Neftegaz a obtenu une licence pour le même type d'utilisation du sous-sol dans la zone située dans la zone ci-dessus - la zone autorisée de LLC A-Geology. OOO A-Geologiya a appris ce fait par la publication officielle du ministère des Ressources naturelles de Russie après la décision de délivrer une licence à OAO V-Neftegaz, et ce malgré le fait que OOO A-Geologiya avait déjà dépensé des fonds importants pour l'étude géologique du site. ... Et de tels cas ne sont plus rares.

Puisque maintenant la loi permet à une personne d'obtenir le droit d'utiliser le sous-sol pour l'extraction de minerais lors de la découverte d'un gisement, on peut supposer à quel genre de conflits de telles situations pourraient se transformer à l'avenir. Notez que les coûts des utilisateurs du sous-sol sur le plateau sont souvent incomparablement plus élevés que sur terre; le coût de forage d'un puits d'exploration et d'évaluation ici, en fonction d'un certain nombre de conditions, peut atteindre plusieurs dizaines de millions de dollars. Et même la compensation des coûts d'un utilisateur du sous-sol, qui n'était garantie par personne dans nos conditions, qui a été devancée en ouverture par un autre utilisateur du sous-sol, peut-être moins consciencieux, peut être comparable au remboursement du coût d'un billet de loterie, hors coût du gain.

En outre, le fait que l'État, représenté par ses organes autorisés, accorde également le droit d'utiliser le sous-sol pour l'exploration géologique au détriment de ses propres fonds publics, est complètement ignoré.<32>, y compris sur le plateau continental. Mais ce droit n'est pas non plus exclusif en vertu de la loi actuelle.

Compte tenu de cela, la question de l'exclusivité du droit d'utiliser le sous-sol pour l'exploration géologique est, à notre avis, d'une importance particulière, et le problème devient particulièrement urgent avec la consolidation législative des garanties pour l'obtention du droit d'utiliser le sous-sol pour l'exploitation minière lorsqu'un gisement est découvert.

Aujourd'hui ce sujet presque pas abordé dans la littérature juridique, à l'époque soviétique, à l'exception de la période de la NEP, il n'était pas du tout nécessaire de se pencher sur cette question. Par conséquent, les déclarations sur cette question des spécialistes du droit minier, faites par eux dans l'avant-dernier siècle, sont de plus en plus demandées.

A.A. Shtof pensait que, "étant constamment dans la crainte que le voisin anticipe sa découverte, le chercheur est obligé de travailler le plus rapidement possible".<33>, mais en même temps a attiré l'attention sur le fait que «le manque de garantie pour des recherches correctes et systématiques est le côté faible du système de compatibilité de recherche».

Selon A.E. Yanovsky, le fonctionnement d'un tel système ouvre «des possibilités d'accidents et même de mauvaise foi et exacerbe le risque d'un officier du renseignement consciencieux».<34>... Notant que «même avec l'existence d'un droit entièrement garanti du premier découvreur, le« minage »est une activité très risquée», A.E. Yanovsky estime que "à ce risque naturel, la loi, qui permet la compatibilité des recherches, ajoute un risque artificiel - être averti dans sa découverte par un autre entrepreneur plus heureux et parfois sans scrupules"<35>.

D'un autre côté, les AA Shtof, "ayant reçu le droit exclusif de renseignement en une certaine zonel'industriel, bien entendu, n'a plus à craindre la concurrence de personne; il est convaincu que les fruits de ses efforts et de ses dépenses, si seulement ils s'avèrent être, lui appartiendront "<36>... Mais cette confiance, selon l'auteur, "a son côté néfaste: elle entraîne le manque d'incitation pour le propriétaire minier à travailler ..."<37>.

Résumant son raisonnement, A.A. Shtof écrit: "Il n'y a aucun moyen de sortir de ce dilemme, ou du moins il n'a pas encore été trouvé." En pratique, estime le scientifique, "le législateur doit choisir l'un des deux systèmes (avec des modifications plus ou moins importantes), se rendant compte que chacun d'eux cache un certain mal"<38>... A.E. Yanovsky, rejoignant l'opinion des AA Shtofa, estime également que chacun des systèmes "a ses propres avantages et inconvénients"<39>.

En effet, à notre époque dans la législation des pays miniers sous une forme ou une autre, ces deux systèmes sont combinés.

Pour les années à venir, trois principaux domaines de travail sur l'étude géologique du sous-sol pour le pétrole et le gaz ont été identifiés: les zones les plus prometteuses des provinces de Sibérie orientale et de Sibérie occidentale, le plateau des mers (plateau arctique et plateau des mers d'Extrême-Orient), ainsi que le fonds non alloué des zones mal explorées des provinces pétrolières et gazières traditionnelles de l'Europe. parties de la Russie<40>.

Selon les experts, l'approvisionnement de la Fédération de Russie en matières premières hydrocarbonées à l'avenir se fera en grande partie grâce à la découverte et au développement de gisements offshore, "et l'importance de la composante marine augmentera à mesure que le potentiel terrestre diminuera".<41>... Dans le même temps, les travaux de prospection et d'expertise et le développement des gisements de pétrole et de gaz du plateau continental nécessitent «des investissements gigantesques en capital, estimés à des centaines de milliards de dollars».<42>.

On a déjà évoqué le risque accru de travaux de prospection et d'expertise en rayon. Par conséquent, nous proposons de réviser la nature du droit d'utiliser le sous-sol pour l'étude géologique du point de vue de l'exclusivité de ce droit. Ainsi, le droit d'utiliser le sous-sol pour l'étude géologique des zones sous-sol des eaux intérieures de la mer, de la mer territoriale et du plateau continental de la Fédération de Russie doit avoir un caractère exclusif, ce qui implique que ce droit n'appartient qu'à l'utilisateur du sous-sol qui l'a reçu et l'impossibilité d'exercer ce droit par des tiers sans le consentement de l'utilisateur du sous-sol. Dans ce cas, une condition indispensable devrait être l'établissement dans la loi de restrictions liées notamment à la taille des parcelles de sous-sol, au nombre de parcelles mises à disposition, etc., et en ce qui concerne les matières premières hydrocarbonées, ces restrictions devraient être établies séparément.

Conditions d'utilisation du sous-sol pour leur étude géologique

Les avocats soviétiques ont noté que "les paramètres de l'exercice des droits des utilisateurs des ressources naturelles dans le temps sont une garantie importante de la mise en œuvre réelle des droits subjectifs des ayants droit".<43>... Un pétrolier américain précise à propos des travaux de prospection et d'évaluation du pétrole et du gaz: "Ce qui peut prendre un an dans la partie sud du Texas nécessite deux ans ou plus sous les tropiques, ou au moins trois ans dans des conditions de pergélisol."<44>... Nous pouvons ajouter ici que dans glace arctique plus de temps peut être nécessaire.

Avant l'introduction des amendements et ajouts correspondants à la loi RF «sur le sous-sol» en 2004, l'extension du permis d'exploration géologique était, en principe, un problème insoluble en raison de l'interdiction établie par l'art. 10. Ces problèmes devaient être résolus dans chaque cas spécifique à sa manière.

Après l'introduction d'amendements et d'ajouts à la loi RF «sur le sous-sol» en 2004, l'art. 10 "Conditions d'utilisation des parcelles de sous-sol", garantissant la même période de cinq ans pour l'étude géologique du sous-sol, établissait que la période d'utilisation d'une parcelle de sous-sol est prolongée à l'initiative de l'utilisateur du sous-sol s'il est nécessaire de compléter la prospection et l'évaluation ou la mise en valeur d'un gisement minéral ou de réaliser des mesures de liquidation, à condition qu'il n'y ait pas de violations les termes de la licence donnée par l'utilisateur du sous-sol. À cet égard, il convient de noter ce qui suit.

L'auteur américain susmentionné note que "aujourd'hui 3,2 millions de puits ont été forés aux USA", soit 4 fois plus qu'en Russie. Selon lui, «si les pétroliers russes foraient 50 000 puits par an, il leur faudrait 40 ans pour obtenir autant de puits que les États-Unis aujourd'hui».<45>.

Dans le même temps, il existe une dépendance directe de l'augmentation des réserves d'hydrocarbures sur le volume de forage<46>... Dans le même temps, les calculs des "volumes requis de forage profond en tant que principal ... type de travail pour le pétrole et le gaz dans les principales régions pétrolières et gazières de Russie" effectués par des spécialistes montrent que "pour reconstituer adéquatement les niveaux de production prévus avec des incréments de réserves prouvées jusqu'en 2020, il est nécessaire de forer au moins 50 millions de mètres de puits de prospection, d'exploration et paramétriques ... "<47>.

À notre avis, il en découle que dans le cadre de l'exploration géologique du sous-sol pour le pétrole et le gaz, l'utilisateur du sous-sol doit tout d'abord remplir ses obligations de forage, et la possibilité de prolonger la période d'exploration géologique devrait être faite dans la loi directement dépendant non de l'incompréhensible "condition d'absence de violation des conditions de licence ", comme indiqué à l'art. 10 de la loi de la Fédération de Russie "sur le sous-sol" dans l'édition actuelle, et du respect des obligations concernant spécifiquement le forage<48>.

Production

Ainsi, sur la base de ce qui précède, on peut conclure qu'à l'heure actuelle, l'exploration géologique du sous-sol en tant que type d'utilisation du sous-sol reste la moins réglementée dans la législation, bien que la situation avec la reproduction de la base de ressources minérales, en particulier le pétrole et le gaz, semble rendre le réglementation de ce type d'utilisation du sous-sol.

Les solutions ici, à notre avis, nécessitent beaucoup de problèmes, qui à bien des égards se sont posés après que les droits du découvreur d'un gisement d'extraire des minéraux ont été inscrits dans la loi: la clarté est nécessaire dans la délimitation des types d'utilisation du sous-sol; il est nécessaire de déterminer les exigences de base pour le contenu du droit d'utiliser le sous-sol pour l'exploration géologique, en tenant compte des spécificités des types de minéraux; Il est également nécessaire de modifier la procédure d'octroi du droit d'utiliser le sous-sol aux fins spécifiées et la nature de ce droit du point de vue de sa propriété exclusive.

Sous-sol - une partie de la croûte terrestre située sous la couche de sol, et en son absence - en dessous surface de la Terre et le fond des réservoirs et des cours d'eau, s'étendant jusqu'aux profondeurs disponibles pour l'exploration et le développement géologiques. Diverses activités liées à l'utilisation du sous-sol et des ressources minérales qu'il contient sont soumises à une réglementation légale, notamment: l'exploration géologique du sous-sol; exploitation minière (sur terre, plateau continental, dans la zone économique exclusive); construction de structures souterraines liées et non liées à l'extraction de minéraux; utilisation du sous-sol, des mines minées, des vides naturels, etc. pour l'enfouissement ou le stockage temporaire des déchets, etc. [...]

Le sous-sol fait partie de la croûte terrestre située sous la couche de sol et le fond des plans d'eau. Les règles de leur protection sont régies par la législation minière et géologique du pays. Les violations consistent en des inondations, des arrosages ou des incendies, lorsque la qualité des minéraux diminue en conséquence, dans le rejet des eaux usées, l'élimination des déchets industriels, la pollution du sous-sol, l'accumulation de déchets industriels dans les lieux de sources d'approvisionnement en eau potable ou industrielle. Cela comprend également le défaut de récupération des composants associés, le non-respect des termes du permis d'extraction de minéraux, le défaut de mener une étude géologique complète du sous-sol avant la construction. L'aménagement des zones n'est autorisé qu'en l'absence de minéraux dans les entrailles du chantier. [...]

ÉTUDE GÉOLOGIQUE DES RESSOURCES MINÉRALES - ses tâches comprennent: la cartographie géologique du territoire de la Fédération de Russie et de son plateau continental, la prospection et l'évaluation des gisements minéraux conformément à l'État. programmes, surveiller l'état du sous-sol et prévoir les processus qui s'y déroulent, collecter et stocker des informations sur le sous-sol, l'état de la base de ressources minérales et d'autres types de travaux liés aux activités géologiques et culturelles. n. [...]

Une licence d'exploration géologique du sous-sol donne le droit d'étudier uniquement le type (ou les types) de minéraux spécifiés dans la licence et ne donne pas à son propriétaire le droit de priorité d'obtenir une licence pour le droit d'extraire des minéraux. [...]

Les utilisateurs du sous-sol menant des travaux géologiques et géophysiques régionaux, des études géologiques, d'autres travaux géologiques visant à l'étude géologique générale du sous-sol, des travaux géologiques sur la prévision des tremblements de terre et la recherche sur l'activité volcanique, l'ingénierie et les levés géologiques: recherche paléontologique, géoécologique, contrôle du régime des eaux souterraines , d'autres travaux, réalisés sans violations significatives de l'intégrité du sous-sol, n'effectuent pas de déductions à la Marine. [...]

Une redevance est facturée pour l'utilisation des informations géologiques sur le sous-sol obtenues à la suite de l'étude géologique de l'état du sous-sol. Dans ce cas, le montant du paiement et la procédure de recouvrement sont déterminés par le gouvernement russe. Lors de la conclusion d'un accord de partage de production, le montant du paiement et la procédure de sa perception sont fixés par l'accord. [...]

La licence avec droit à l'exploration géologique des ressources minérales et à la production d'hydrocarbures appartient à OJSC Arkhangel'skgeoldobycha. [...]

Les organes de contrôle géologique de l'État vérifient l'orientation, la méthodologie, la complexité et la qualité des travaux sur l'étude géologique du sous-sol. [...]

Le suivi de l'état du sous-sol et des processus qui s'y déroulent, réalisé lors de l'étude géologique du sous-sol, joue un rôle important dans la préservation du bien-être écologique de la région minière. [...]

L'étude géologique et hydrogéologique du territoire de la décharge spécialisée est suffisante pour l'utilisation du sous-sol pour le stockage souterrain des déchets industriels liquides du complexe chimique gazeux d'Orenbourg. Par conséquent, il n'est pas nécessaire de réaliser des travaux supplémentaires sur l'étude géologique du sous-sol pour l'organisation de nouveaux sites de stockage souterrain de déchets liquides au sein d'une décharge spécialisée. [...]

Les relations découlant du processus d'exploration géologique du sous-sol sont régies par la loi sur le sous-sol. [...]

La loi réglemente les relations liées à l'étude géologique du sous-sol, à l'utilisation et à la protection du sous-sol du territoire de la Fédération de Russie, du plateau continental de la Fédération de Russie, ainsi qu'à l'utilisation de déchets provenant des industries minières et de traitement connexes, de la tourbe, du sapropèle et d'autres ressources minérales spécifiques, y compris les eaux souterraines. , saumures et saumures des lacs salés et des baies de mer. [...]

La licence établit le droit d'effectuer des travaux sur l'étude géologique du sous-sol, la mise en valeur des gisements minéraux, l'utilisation des déchets miniers et des industries de transformation connexes, l'utilisation du sous-sol à des fins non liées à l'extraction de minéraux, la formation d'objets géologiques spécialement protégés, la collecte de minéraux, paléontologiques et autres éléments géologiques. matériel de collection. [...]

L'une des principales tâches du ministère des Ressources naturelles est l'organisation de l'État. étude géologique du sous-sol du territoire et du plateau continental de la Fédération de Russie, du fond de l'océan mondial, du sous-sol de l'Antarctique, assurant la reproduction de la base de ressources minérales, l'utilisation rationnelle et la protection du sous-sol. [...]

En application de la loi fédérale du 03.03.95 "sur les modifications et ajouts à la loi" sur le sous-sol "(article 44 h.b) et le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 30.12.93, n ° 1350" sur la procédure de financement des travaux de prospection géologique "Service des impôts de la Fédération de Russie et le Ministère des finances de la Fédération de Russie apportent à la direction le montant des déductions pour la reproduction de la base des ressources minérales, dirigé vers le budget fédéral, vers les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et transféré aux entreprises minières menant indépendamment l'exploration géologique du sous-sol (lettre du Service des impôts de la Fédération de Russie n ° PB-6-04 / 200 et Ministère des finances de la Fédération de Russie n ° 7-09-03 du 21 mars 1996 "Sur le montant des déductions pour la reproduction de la base de ressources minérales pour 1996"). Pour les entreprises non énumérées dans l'annexe à la présente lettre, les déductions pour la reproduction de la base de ressources minérales sont intégralement versées au budget fédéral aux taux fixés par la loi fédérale du 30 décembre 1995 "Sur les taux de déductions pour la reproduction de la base de ressources minérales" du coût du premier produit produit obtenu ou vendu à partir de minéraux réellement extraits. [...]

En outre, dans le concept de O. n. comprend le maintien de l'état. comptabilité et état. enregistrement des travaux sur l'étude géologique du sous-sol; Etat examen des réserves minérales; cadastre d'état des gisements et des occurrences de minéraux; équilibre de l'état des réserves minérales. Les conditions de développement des zones d'occurrence de minéraux, les conditions d'utilisation des terres des zones d'occurrence de minéraux sont fournies. [...]

Les déductions pour la reproduction de la base de ressources minérales sont faites par les utilisateurs du sous-sol qui extraient tous les types de minéraux explorés aux dépens des fonds publics. Ces déductions ont également un formulaire fiscal. Ils sont fixés à des taux uniformes pour tous les utilisateurs de l'extraction du sous-sol du type correspondant de matières premières minérales, en pourcentage de la base imposable, c'est-à-dire du produit net (le coût des matières premières extraites, c'est-à-dire le premier produit commercial moins la TVA et les droits d'accise). Le pourcentage peut changer en fonction des modifications apportées à la législation. Les déductions pour la reproduction de la base de ressources minérales sont un élément des coûts de production des entreprises minières et sont incluses dans le coût de leur production. Les déductions sont affectées au budget fédéral et au budget des entités constitutives de la Fédération de Russie et sont utilisées pour financer les travaux sur l'étude géologique de l'État du sous-sol et la reproduction de la base des ressources minérales. À cette fin, les programmes nationaux et régionaux correspondants sont approuvés dans les budgets. [...]

Les déductions pour la reproduction des PME devraient être utilisées aux fins auxquelles elles sont destinées, c'est-à-dire pour l'exploration géologique du sous-sol et assurer au moins une simple reproduction des réserves minérales extraites. La situation financière difficile des utilisateurs du sous-sol oblige souvent à utiliser des fonds pour la reproduction des petites et moyennes entreprises, inclus dans le coût principal et laissés aux entreprises, pour des dépenses inappropriées, par exemple pour des investissements en capital (investissement) dans des forages profonds pour le pétrole et le gaz, etc. [...]

Ressources minérales. Les ressources minérales sont suivies à différents stades de leur développement. L'exploration géologique du sous-sol, la comptabilisation de l'état et le mouvement des réserves minérales relèvent de la compétence des organes du Ministère des ressources naturelles de la Fédération de Russie. Les activités de surveillance dans le domaine de l'utilisation rationnelle des ressources minérales sont menées par le Gosgortechnadzor de Russie. Ce dernier est un organisme de contrôle spécialisé qui, parallèlement à la surveillance de la sécurité du travail dans l'industrie, surveille le respect de la procédure d'utilisation du sous-sol dans la mise en valeur des gisements minéraux et le traitement des matières premières minérales. [...]

Des propositions sur le montant des déductions allouées aux budgets de différents niveaux d'utilisation: pour financer l'exploration géologique du sous-sol et la reproduction de la base de ressources minérales, sont élaborées par le ministère des Ressources naturelles de la Russie avec la participation des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, le ministère de l'Économie de la Russie et le ministère du Combustible et de l'Énergie de la Russie. [...]

Le titulaire d'une licence pour le droit d'extraction de minerais a le droit de réaliser, dans les limites du bail minier qui lui a été accordé, des travaux d'étude géologique du sous-sol associés à la production qu'il réalise, sans licence supplémentaire, mais avec l'accord des conditions de leur conduite avec les autorités sanitaires de l'Etat, la surveillance minière et les autorités nationales de contrôle environnemental. [...]

Les organes exécutifs fédéraux et les organes exécutifs des entités constituantes de la Fédération de Russie, dans les limites de leurs pouvoirs, approuvent l'État. programmes d'exploration géologique du sous-sol, de reproduction de la base de ressources minérales et d'utilisation rationnelle du N., comme conseillé par le gouvernement fédéral [...]

Partie O. sur V. SP. b. va au budget fédéral et sert au financement ciblé des travaux prévus par les programmes fédéraux d'exploration géologique des ressources minérales, de restauration et de protection des ressources naturelles, de protection de l'environnement. [...]

Les ressources prévues de presque tous les types de matières premières minérales dans le pays dans son ensemble sont très importantes, mais leur mise en œuvre nécessite des investissements systématiques dans l'étude géologique du sous-sol. [...]

Contrôle de l'utilisation des fonds (déductions) alloués sur le budget des entités constituantes de la Fédération de Russie pour le financement ciblé des travaux conformément aux programmes territoriaux d'étude géologique du sous-sol et de la reproduction de la base de ressources minérales, ainsi que de l'utilisation des déductions laissées aux organisations minières et aux entreprises effectuant de manière indépendante l'exploration géologique, fournis par les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les organes territoriaux du Ministère des ressources naturelles de la Russie. Si les organisations et les entreprises sont utilisées de manière inappropriée, les contributions à l'IMSE sont retirées et envoyées au budget. [...]

CADASTRE D'ÉTAT DES DÉPÔTS - le cadastre d'État des gisements et des manifestations de minéraux - est mené afin d'assurer le développement de programmes fédéraux et régionaux d'étude géologique des ressources minérales, l'utilisation intégrée des gisements minéraux, le placement rationnel des entreprises pour leur extraction, ainsi qu'à d'autres fins économiques nationales; prévu par la loi sur le sous-sol. [...]

L'utilisation du sous-sol est effectuée conformément à la licence. Conformément à la licence pour le droit d'extraire des minéraux, de construire et d'exploiter des structures souterraines non liées à l'extraction de minéraux, à la formation d'objets géologiques spécialement protégés, une parcelle de sous-sol est fournie à l'utilisateur sous la forme d'un bail minier. Le lotissement minier est également prévu pour la réalisation d'exploration géologique du sous-sol avec extraction simultanée ou immédiate de minéraux. Une parcelle de sous-sol fournie conformément à un permis d'exploration géologique n'a pas le statut d'allotissement minier. [...]

Les accords suivants peuvent également présenter un intérêt: au sein de l'OMC, tels que l'Accord sur les mesures d'investissement et liées au commerce (MIC) et l'Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) (en supposant que ces informations: dans le domaine de l'exploration géologique du sous-sol et des ressources en eau) ressources est la propriété intellectuelle). [...]

Contrairement aux réserves industrielles, le degré d'implication des ressources d'hydrocarbures prévues dans l'utilisation du sous-sol dans la majeure partie du territoire de la Russie est très faible. Donc, sur tout le territoire Sibérie occidentale 76,5% des ressources pétrolières actuellement prévues et 70,5% du gaz se réfèrent au fonds de sous-sol non alloué, dans le nord de l'Europe - 76,5 et 81,6%, respectivement, dans l'une des plus grandes régions productrices de pétrole et de gaz de Russie - la région de l'Oural-Volga, ces pourcentages sont inférieurs - 46,5 et 46,0%. La quasi-totalité du volume des ressources en hydrocarbures prévues dans les régions de Sibérie orientale et d'Extrême-Orient, les régions centrales de la Russie et dans les zones aquatiques (à l'exception du plateau de Sakhaline) n'est pas impliquée dans le processus d'utilisation du sous-sol. Des travaux de prospection y sont menés dans des volumes extrêmement limités sous licence d'exploration géologique du sous-sol. Dans l'ensemble de la Fédération de Russie, 81,5% des ressources pétrolières prévues et 89,7% du gaz représentent une réserve pour l'expansion du fonds de sous-sol autorisé à moyen et long terme, ce qui permet de prévoir avec confiance l'augmentation des réserves d'hydrocarbures. [...]

Les licences d'utilisation du sous-sol sont également accordées par le biais du système de licences d'État, dont le soutien organisationnel est confié au Ministère des ressources naturelles de la Fédération de Russie et à ses divisions territoriales. Les licences d'utilisation du sous-sol sont des documents attestant le droit de leur propriétaire d'utiliser des parcelles de sous-sol dans certaines limites conformément à l'objectif spécifié et dans un délai spécifié, sous réserve d'exigences et de conditions préalablement convenues. La licence définit les limites spatiales de la parcelle de sous-sol fournie, dans laquelle il est autorisé à effectuer les travaux spécifiés dans la licence. Les limites doivent avoir des descriptions et des coordonnées détaillées. Les parcelles de sous-sol sont destinées à être utilisées sous la forme d'un lotissement minier ou géologique. L'utilisateur du sous-sol a le droit exclusif de mener des activités dans les limites de la zone allouée conformément à la licence fournie. Les activités d'autres personnes liées à l'utilisation du sous-sol dans les limites d'un bail minier ne peuvent être exercées qu'avec le consentement du titulaire du permis, inscrit dans un accord entre lui et d'autres personnes. Lors de l'octroi d'une licence pour le sous-sol, la superficie de la zone allouée est établie avec ou sans limitation de sa profondeur, qui peut être établie en mètres calculés à partir de la surface, ou liée à un contact géologique spécifique (lithologique, âge, tectonique et autres). Dans les limites d'une même parcelle de sous-sol, l'exploration géologique du sous-sol peut être réalisée sous plusieurs licences, toutes deux du même type et différentes dans leur destination. L'octroi de licences pour le droit d'utilisation du sous-sol se fait en même temps que l'octroi du droit d'utilisation des parcelles correspondantes. La réception de parcelles à usage temporaire ou leur retrait s'effectue conformément à la législation foncière de la Fédération de Russie et de ses sujets. [...]

En outre, l'art. 10.7 du Code de l'AP RF établit la responsabilité de dissimuler des informations sur une mort subite ou sur des maladies de masse simultanées d'animaux; Art. 10.13 - pour violation des règles de conservation de la documentation pour les semences de plantes agricoles. Dans un certain nombre d'autres cas, la violation des règles de circulation des informations environnementales est un signe du côté objectif de l'infraction (par exemple, partie 2 de l'article 10.11). L'article 8.11 prévoit la responsabilité en cas de violation des règles spécifiques de collecte d'informations lors de l'exploration géologique du sous-sol, ainsi que pour la perte de porteurs de ces informations, c'est-à-dire la documentation géologique, les échantillons en double de minéraux et les carottes. L'article 237 du Code pénal de la Fédération de Russie prévoit la responsabilité pour la dissimulation ou la déformation d'informations sur des événements, des faits ou des phénomènes qui créent un danger pour la vie ou la santé des personnes ou pour l'environnement, commis par une personne tenue de fournir à la population et aux organismes autorisés à prendre des mesures pour éliminer un tel danger, des informations spécifiées ... Si ces actes sont commis par une personne exerçant une fonction publique de la Fédération de Russie ou d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ou par le chef d'un organisme autonome local, si, à la suite de ces actes, des atteintes à la santé humaine ou d'autres conséquences graves sont survenues, des mesures de responsabilité pénale plus sévères sont prévues. [...]

Au 01.01.97, 2458 champs étaient enregistrés dans la balance des réserves de l'État sur le territoire de la Russie, dont 1660 sont du pétrole, 217 du pétrole et du gaz et du gaz et du pétrole, 373 du gaz et des condensats de gaz et 208 du pétrole et du gaz. Les licences couvrent 85,5% (1800 gisements) des catégories industrielles de réserves d'hydrocarbures (A + B + C), dont 100% en développement et 80% en développement. Tous ces champs étaient autorisés - soit pour la production de pétrole, de gaz, de condensat ou combinés. La plus petite part des licences délivrées (49%) revient au groupe de gisements explorés (ci-après, les gisements explorés pour lesquels des licences d'exploration géologique du sous-sol pour une période de 5 ans ont été délivrées sont renvoyés au fonds de sous-sol non alloué). [...]

Déductions: sur la VMSB sont des impôts fédéraux et ont un but strictement ciblé - le financement des travaux d'exploration. Le but de leur collection est d'assurer la reproduction de la base de ressources minérales de la Fédération de Russie. Les déductions sont envoyées au budget fédéral et aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie conformément au décret du Président de la Fédération de Russie du 08.05.96 n ° 635 "Sur les principales orientations de la réforme fiscale de la Fédération de Russie". Une partie des déductions des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, sur proposition des organes territoriaux du Ministère des ressources naturelles de la Fédération de Russie, peut être transférée à des organisations et entreprises minières qui effectuent de manière indépendante des travaux d'étude géologique du sous-sol et de reproduction de la base de ressources minérales. La base de répartition: des déductions envoyées au budget fédéral et aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, y compris celles transférées aux organisations et aux entreprises minières, sont, respectivement, les programmes des États fédéraux et territoriaux pour l'étude géologique du sous-sol et la reproduction de la base des ressources minérales. [...]

Le code RF des infractions administratives contient un chapitre spécial avec une liste des infractions administratives dans le domaine de la protection de l'environnement. Les empiétements sont classés selon les types de ressources naturelles. Dans le domaine de l'utilisation des terres, des sanctions administratives sont imposées pour la mauvaise gestion des terres, les dommages aux terres agricoles et autres, la restitution intempestive des terres temporairement occupées ou le défaut de les mettre dans un état adapté à l'usage auquel elles sont destinées, la déviation non autorisée des projets de gestion des terres intra-agricoles, la destruction des bornes. Dans le domaine des relations minières, la responsabilité administrative intervient en cas de violation des exigences de protection du sous-sol et des ressources hydrominérales, de violation des règles et des exigences relatives à la réalisation de l'exploration géologique du sous-sol.

Tous les travaux d'exploration géologique effectués sur le territoire de la Fédération de Russie, quelle que soit la source de leur financement, sont effectués conformément au "Programme d'État à long terme pour l'étude et la reproduction de la base de ressources minérales de la Russie sur la base de l'équilibre de la consommation et de la reproduction de la base de ressources minérales1", approuvé par arrêté du Ministère des ressources naturelles de Russie en date du 6 Juin 2005 n ° 160. Ses dispositions ont été mises à jour en 2008 (arrêté du Ministère des ressources naturelles de Russie du 16 juillet 2008 n ° 151).

L'objectif du programme à long terme est d'assurer le développement et l'utilisation équilibrés de la base de ressources minérales de la Russie pour répondre aux besoins (y compris les exportations) de l'économie du pays en matières premières, ainsi que pour protéger ses intérêts géopolitiques. La période de mise en œuvre du programme est 2005-2010. et jusqu'en 20202.

La base juridique de l'exploration géologique du sous-sol est inscrite dans la loi de la Fédération de Russie du 21 février 1992 n ° 2395-1 "Sur le sous-sol" 3. Selon le paragraphe 1 de l'art. 6 dont l'étude géologique régionale se réfère à l'un des types d'utilisation du sous-sol et comprend les travaux géologiques et géophysiques régionaux, les études géologiques, les études techniques et géologiques, la recherche, les travaux paléontologiques et autres visant l'étude géologique générale du sous-sol, les travaux géologiques sur la prévision des tremblements de terre et l'étude de l'activité volcanique, la création et le maintien d'un suivi de l'état du sous-sol, le contrôle du régime des eaux souterraines, ainsi que d'autres travaux réalisés sans violer de manière significative l'intégrité du sous-sol.

Comme le montre la définition ci-dessus, ce type d'utilisation du sous-sol est effectué au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie et comprend divers types de travaux (la norme en contient une liste ouverte). La condition principale pour de telles activités est l'absence de violation significative de l'intégrité du sous-sol.

Le deuxième paragraphe de cet article fait également référence à l'utilisation du sous-sol comme étude géologique, y compris la prospection et l'évaluation des gisements minéraux, ainsi que l'étude géologique et l'évaluation de l'aptitude des zones du sous-sol pour la construction et l'exploitation de structures souterraines non liées à l'extraction de minéraux.

1 Le soutien des ressources pour les activités incluses dans la DGP est réalisé aux dépens du budget fédéral, qui assume les risques des premières étapes de l'exploration géologique, et des fonds extrabudgétaires (fonds propres et empruntés des utilisateurs du sous-sol), qui sont destinés à augmenter les réserves des installations identifiées à l'aide de fonds fédéraux. Dans des volumes insignifiants, les travaux d'exploration sont financés sur les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie. En 2011, le financement de l'exploration géologique du sous-sol et de la reproduction de la base de ressources minérales à partir de toutes les sources de financement s'est élevé à 224,7 milliards de roubles. Le budget fédéral a alloué 20 milliards de roubles à ces fins. (près de 9% des investissements totaux). Les coûts des utilisateurs du sous-sol s'élevaient à 204,5 milliards de roubles, soit plus de 91% des fonds dépensés. La part des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, comme les années précédentes, s'est avérée insignifiante - 172,6 millions de roubles. (Rapport d'État "Sur l'état et l'utilisation des ressources minérales de la Fédération de Russie en 2011". M.: Ministère des ressources naturelles de Russie 2004. S. 279).

2 Voir plus en détail: Rapport étatique "Sur l'état et l'utilisation des ressources minérales de la Fédération de Russie en 2011". M.: Ministère des ressources naturelles de Russie 2004 S.279-306.

3 SZ RF. 1995. N ° 10. Art. 823.

Ce type d'utilisation du sous-sol est un cas particulier d'étude géologique du sous-sol, réalisée à des fins spécifiques déterminées par la loi. Il est isolé des autres types d'exploration géologique du sous-sol, probablement en raison de sa grande importance économique.

À son tour, la base législative de l'exploration géologique par l'État des ressources souterraines est définie à l'article 36.1 de la loi «sur le sous-sol». Il indique les principales orientations de ces activités, notamment:

a) cartographie géologique du territoire de la Fédération de Russie et de son plateau continental;

b) la prospection et l'évaluation des gisements minéraux conformément aux programmes de l'État;

c) surveiller l'état du sous-sol et prévoir les processus qui s'y déroulent;

d) collecte et stockage d'informations sur le sous-sol, l'état de la base de ressources minérales;

e) d'autres types de travaux liés à l'exploration géologique du sous-sol.

Ainsi, l'article contient une liste ouverte des travaux réalisés dans le cadre de l'étude géologique d'état du sous-sol.

Au paragraphe 2 de l'article considéré, le sujet de l'organisation de cette activité est indiqué - l'organe fédéral de gestion du fonds national du sous-sol. Ce corps est "Rosnedra". Selon l'article 1 du règlement sur l'Agence fédérale pour l'utilisation du sous-sol, approuvé par la résolution du gouvernement de la Fédération de Russie n ° 293 du 17 juin 2004, cette agence est un organe exécutif fédéral remplissant des fonctions de prestation de services de l'État et de gestion des biens de l'État dans le domaine de l'utilisation du sous-sol.

Conformément à l'article 2 du Règlement à l'examen, l'Agence fédérale pour l'utilisation du sous-sol relève de la compétence du Ministère des ressources naturelles et de l'environnement de la Fédération de Russie.

Ladite Agence organise l'étude géologique d'état du sous-sol (clause 5.2.1. Du Règlement), l'expertise des projets d'étude géologique du sous-sol (clause 5.2.1. Du Règlement).

Ainsi, selon la loi "sur le sous-sol" de la Fédération de Russie, il existe trois types d'exploration géologique du sous-sol. Parallèlement, l'étude géologique nationale du sous-sol (il s'agit essentiellement d'une étude géologique du sous-sol réalisée au niveau fédéral) figure dans la section IV "Réglementation par l'État des relations d'utilisation du sous-sol" avec gestion, supervision et suivi.

En outre, il semble approprié d'examiner plus en détail l'appareil conceptuel utilisé dans ce domaine. Il convient de noter qu'un large éventail de concepts spéciaux est utilisé dans la législation minière, qui regorge de termes non seulement juridiques, mais aussi de sciences naturelles, dont la compréhension est nécessaire pour une étude complète et approfondie de chaque problème individuel, y compris ceux liés à l'étude géologique du sous-sol.

Les concepts de base comprennent: les travaux géologiques et géophysiques, les études géologiques, les études techniques et géologiques, les travaux de recherche, les travaux paléontologiques, la prévision des tremblements de terre, l'étude de l'activité volcanique, le régime des eaux souterraines, la cartographie géologique, la carte géologique, le territoire de la Fédération de Russie, le plateau continental, le terrain minéraux, programme étatique, suivi de l'état du sous-sol, base de ressources minérales.

1) Travaux géologiques et géophysiques - effectuer des recherches géologiques ou leur complexe en utilisant diverses méthodes géophysiques.

Les méthodes géophysiques sont basées sur l'étude des champs physiques (vibrations gravitationnelles, magnétiques, électriques, élastiques, thermiques, nucléaires). Les mesures des paramètres de ces champs sont effectuées à la surface de la Terre (terre et mer), dans l'air et sous terre (dans les puits et les mines). Les informations obtenues sont utilisées pour localiser les structures géologiques, les gisements minéralisés, etc. et leurs principales caractéristiques. Cela permet de choisir la direction la plus correcte pour des opérations de forage et d'extraction coûteuses et d'augmenter ainsi leur efficacité4.

2) Travaux de recherche - travaux de nature scientifique liés à la recherche, expériences afin d'élargir les connaissances existantes et obtenir de nouvelles connaissances, tester des hypothèses scientifiques, établir des modèles qui apparaissent dans la nature et dans la société, généralisations scientifiques, justification scientifique des projets5.

3) Les études techniques et géologiques - sont effectuées dans le but de développer des solutions techniquement solides et économiquement réalisables pour la conception, la construction et l'exploitation des installations, en tenant compte des exigences d'une utilisation rationnelle de l'environnement géologique. Les études d'ingénierie et géologiques sont partie de études d'ingénierie qui assurent la coordination mutuelle des solutions de conception avec les conditions géologiques de la zone et précèdent tous les types de construction (y compris les mines, les puits à ciel ouvert, les champs de pétrole et de gaz, etc.) 6.

4 Voir: http://slovari.yandex.ru/geophysical%20work/BSE/Geophysical%20methods%20investigation/ (22.08.2014).

5 Voir: http://research_activities.academic.ru/779/Research_work (22.08.2014).

4) Travaux paléontologiques - travaux sur l'étude du développement de la faune dans le passé géologique.

5) Prévision des tremblements de terre - déterminer ou spécifier le lieu ou la zone d'un tremblement de terre probable, les intervalles de temps et l'énergie ou la magnitude dans lesquels un tremblement de terre est prévu7.

6) Etude de l'activité volcanique - étude des processus et des causes de la formation des volcans, de leur développement, de la structure et de la composition des produits des éruptions (lave, gaz, etc.), des modèles de distribution des volcans à la surface de la terre, des changements dans la nature de leur activité au fil du temps. Ces questions sont traitées par la science - la volcanologie8.

7) Régime des eaux souterraines - changements à court terme, saisonniers, à long terme et séculaires des niveaux et de la pression, des débits, de la composition chimique et gazeuse, de la température et d'autres paramètres qualitatifs et quantitatifs des paramètres des eaux souterraines. Les facteurs qui déterminent le régime des eaux souterraines sont: la structure géologique, les conditions géomorphologiques, les conditions hydrométéorologiques, la biosphère et l'activité humaine9.

8) Levé géologique - méthode pour étudier la structure géologique du territoire et identifier ses perspectives par rapport aux minéraux. Comprend l'étude et la cartographie des affleurements rocheux naturels, des mines et des forages, avec échantillonnage des roches, des minéraux et des fossiles. L'étude géologique s'accompagne de schlich et de prospection géochimique. À la suite d'une étude géologique, une carte géologique est établie10.

9) Cartographie géologique, carte géologique. Dans le contexte considéré, ce concept a très probablement été utilisé par le législateur comme synonyme de «levé géologique». Les cartes géologiques affichent la structure géologique de n'importe quelle zone de la croûte supérieure. Ils représentent le résultat d'une étude géologique. Ils peuvent également être compilés sur la base des matériaux de traitement accumulés au cours de la recherche géologique. Les cartes géologiques permettent de tirer des conclusions sur la structure et le développement de la croûte terrestre, les schémas de distribution des minéraux; servir de base à la conception des travaux de prospection et de prospection, à la réalisation d'études techniques et géologiques, aux travaux de construction, aux études d'approvisionnement en eau et à la mise en valeur des terres11.

Il convient de noter qu'afin d'assurer l'uniformité de la terminologie de la loi "sur le sous-sol", un concept plus complet de "levé géologique" devrait être utilisé, qui inclut, comme partie intégrante, la cartographie géologique.

10) Le territoire de la Fédération de Russie. Conformément à la partie 1 de l'art. 67 de la Constitution de la Fédération de Russie, le territoire de la Fédération de Russie comprend les territoires de ses entités constitutives, les eaux intérieures et la mer territoriale, l'espace aérien au-dessus d'eux.

11) Plateau continental. Selon l'art. 1 de la loi fédérale du 30 novembre 1995 n ° 187-FZ "Sur le plateau continental de la Fédération de Russie" 12. Le plateau continental de la Fédération de Russie comprend le fond marin et le sous-sol des zones sous-marines situées en dehors de la mer territoriale de la Fédération de Russie sur toute la longueur du prolongement naturel de son territoire terrestre jusqu'à la frontière extérieure de la marge continentale sous-marine.

12) Un gisement minéral est une accumulation de matière minérale à la surface ou dans les entrailles de la Terre à la suite de certains processus géologiques, en termes de quantité, de qualité et de conditions d'occurrence, adaptés à un usage industriel. Les dépôts peuvent contenir des gaz (gaz combustibles de composition hydrocarbonée et gaz non combustibles - hélium, néon, argon, krypton), des minéraux liquides (pétrole et eaux souterraines) et solides (éléments précieux, cristaux, minéraux, roches). Selon leur utilisation industrielle, les gisements sont divisés en minerai (ou métallique), non métallique (ou non métallique), combustible (ou caustobiolites) et hydrominéral13.

6 Voir: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_geolog/2114/Engineering (22.08.2014).

7 Voir: http://dic.academic.ru/dic.nsf/emergency/2176/Prediction (22.08.2014).

8 Voir: http://slovari.yandex.ru/volcanology/BSE/Vulcanology/ (22.08.2014).

9 Voir: http://enc-dic.com/geology/Rezhim-podzemnh-vod-11875.html (22.08.2014).

10 Voir: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc3p/100386 (22.08.2014).

11 Voir: http://slovari.yandex.ru/Geological%20shooting/BSE/Geological%20maps/ (22.08.2014).

12СЗ RF. 1995. No 49. Art. 4694.

13) Programme d'État. Ce terme peut être défini comme un système de mesures et d'instruments de politique publique visant à garantir la réalisation de certains objectifs dans n'importe quel domaine pendant une période de temps spécifique.

14) Surveillance de l'état du sous-sol. Conformément à la partie 1 de l'art. 36.2 de la loi «sur le sous-sol», il fait partie de la surveillance environnementale de l'État (surveillance environnementale de l'État). Conformément à l'article 63 de la loi fédérale du 10 janvier 2002 n ° 7-FZ sur la protection de l'environnement 14, la surveillance de l'environnement par l'État est effectuée dans le cadre d'un système unifié de surveillance de l'environnement par l'État (surveillance de l'environnement par l'État) par les autorités exécutives fédérales, les autorités des États des entités constituantes de la Fédération de Russie conformément à leur compétence établie par la législation de la Fédération de Russie, par la création et le maintien du fonctionnement de réseaux d'observation et de ressources d'information dans le cadre de sous-systèmes d'un système unifié de surveillance environnementale par l'État (surveillance environnementale par l'État), ainsi que par la création et le fonctionnement de l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie collecte de données.

Les motifs de l'émergence du droit d'utiliser les parcelles du sous-sol pour l'exploration géologique du sous-sol conformément à l'article 10.1 de la loi sur le sous-sol sont:

1) la décision du gouvernement de la Fédération de Russie a été prise: a) sur la base des résultats de l'enchère;

b) pour l'étude géologique du sous-sol, réalisée sous licence combinée, sur une parcelle de sous-sol d'importance fédérale sur le plateau continental de la Fédération de Russie, sur une parcelle de sous-sol d'importance fédérale située sur le territoire de la Fédération de Russie et s'étendant sur son plateau continental, dans une parcelle de sous-sol d'importance fédérale contenant du gaz, de la liste des parcelles de sous-sol d'importance fédérale approuvées par le gouvernement de la Fédération de Russie, qui sont fournies pour être utilisées sans la tenue d'enchères

2) la décision de la commission, qui est créée par l'organe directeur fédéral du fonds national du sous-sol et qui comprend également des représentants de l'organe exécutif de l'entité constitutive correspondante de la Fédération de Russie pour examiner les demandes d'octroi du droit d'utiliser des parcelles souterraines.

3) la décision de l'appel d'offres ou de la commission des enchères d'octroyer le droit d'utiliser une parcelle de sous-sol pour l'exploration géologique du sous-sol, réalisée sous licence combinée, à l'exception des parcelles de sous-sol d'importance fédérale;

4) la décision de l'autorité étatique de l'entité constitutive de la Fédération de Russie sur:

l'octroi, sur la base des résultats de la vente aux enchères, du droit d'utiliser une parcelle de sous-sol d'importance locale incluse dans la liste des parcelles de sous-sol d'importance locale, approuvée par l'autorité exécutive d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, pour l'étude géologique, l'exploration et la production de ressources minérales répandues;

5) un contrat d'État pour l'exécution de travaux sur l'étude géologique du sous-sol (y compris régional), conclu par l'organe directeur fédéral du fonds du sous-sol de l'État conformément à la loi fédérale n ° 44-FZ du 5 avril 2013 "Sur le système des contrats dans le domaine de la passation des marchés de biens, travaux, services pour répondre aux besoins des États et des municipalités »15.

La procédure d'examen des demandes d'exploration géologique du sous-sol sur une parcelle de sous-sol d'importance fédérale sur le plateau continental de la Fédération de Russie prévoyait une utilisation sans vente aux enchères, une parcelle de sous-sol d'importance fédérale située sur le territoire de la Fédération de Russie et s'étendant jusqu'à son plateau continental, une parcelle de sous-sol d'importance fédérale contenant du gaz est fixée dans \u003c\u003c Règlement sur l'examen des demandes d'obtention du droit d'utiliser le sous-sol pour l'exploration et la production de minéraux ou pour l'étude géologique du sous-sol, l'exploration et la production de minéraux, effectuées sous licence combinée, pour une parcelle de sous-sol d'importance fédérale sur le plateau continental de la Fédération de Russie prévu pour une utilisation sans vente aux enchères. sous-sol d'importance fédérale, situé sur le territoire de la Fédération de Russie et s'étendant jusqu'à son plateau continental, une section de sous-sol d'importance fédérale, contenant du gaz ", approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 8 janvier 20 09 n ° 416.

13 Voir: http://slovari.yandex.ru/field/BES/Deposit minéraux (15.08.2014).

14SZ RF. 2002. Non 2. Art. 133.

15СЗ RF. 2013. n ° 14. Art. 1652.

L'article 3 du «Règlement» à l'examen établit une liste fermée d'entités qui peuvent effectuer l'utilisation du sous-sol, y compris l'exploration géologique dans les zones de sous-sol spécifiées.

Ceux-ci inclus:

A) les entités juridiques établies conformément à la législation de la Fédération de Russie ont une expérience dans le développement des zones souterraines du plateau continental de la Fédération de Russie pendant au moins 5 ans, dans laquelle la part (contribution) de la Fédération de Russie dans le capital autorisé est supérieure à 50% et (ou) en à l'égard de laquelle la Fédération de Russie a le droit, directement ou indirectement, de disposer de plus de 50 pour cent du nombre total de voix attribuables aux actions avec droit de vote (participations) constituant le capital autorisé de ces entités juridiques (pour les zones souterraines d'importance fédérale sur le plateau continental de la Fédération de Russie, ainsi que les zones souterraines d'importance fédérale, situé sur le territoire de la Fédération de Russie et s'étendant jusqu'à son plateau continental);

B) personnes morales - propriétaires du système unifié d'approvisionnement en gaz ou personnes morales - propriétaires d'un système régional d'approvisionnement en gaz (pour les parcelles fédérales sous-sol contenant du gaz).

À son tour, la «Procédure d'examen des demandes d'obtention du droit d'utiliser le sous-sol pour l'exploration géologique du sous-sol (à l'exception du sous-sol dans les parcelles de sous-sol d'importance fédérale)» a été approuvée par arrêté du Ministère des ressources naturelles de Russie daté du 15 mars 2005 n ° 6117. Par exemple, conformément à la clause 2.1. du "Règlement" spécifié Pour obtenir le droit d'utiliser une parcelle de sous-sol à des fins d'exploration géologique aux frais de fonds publics, une demande est soumise, qui doit contenir les documents et informations suivants:

1) nom et forme organisationnelle et juridique, lieu entité légalela planification pour obtenir le droit d'utiliser une parcelle de sous-sol à des fins d'exploration géologique aux frais de fonds publics;

2) nom, prénom, patronyme, lieu de résidence, données d'un document d'identité - pour un entrepreneur individuel qui envisage d'obtenir le droit d'utiliser une parcelle de sous-sol à des fins d'exploration géologique aux frais de fonds publics;

3) un contrat d'État conclu conformément à la procédure établie pour l'exécution des travaux d'étude géologique pour les besoins de l'État.

Veuillez noter que cette liste d'informations est exhaustive.

Pour obtenir le droit d'utiliser une parcelle de sous-sol à des fins d'exploration géologique aux frais des fonds propres (y compris empruntés) du demandeur, il est nécessaire de fournir une liste plus large de documents et d'informations - 12 éléments, y compris: des données sur les capacités financières du demandeur requises pour effectuer des travaux liés à l'utilisation prévue du sous-sol; des données sur les capacités techniques, technologiques et personnelles du demandeur; un programme d'étude géologique d'une parcelle de sous-sol avec une indication des types, des volumes, des conditions de travail, des résultats attendus de l'étude géologique, y compris l'augmentation des réserves minérales.

Selon l'article 11 de la loi sur le sous-sol, la mise à disposition du sous-sol à des fins d'utilisation, y compris leur disposition à l'usage des autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, est délivrée avec un permis d'État spécial sous la forme d'une licence.

Conformément à la clause 6.2 du «Règlement sur la procédure d'autorisation d'utilisation du sous-sol», promulguée par la résolution des forces armées RF du 15 juillet 1992 n ° 3314-118, une licence d'exploration géologique du sous-sol certifie le droit de mener des activités de exploitation d'installations souterraines non liées à l'extraction de minéraux. Une licence d'exploration géologique du sous-sol donne le droit d'étudier uniquement le type (ou les types) de minéraux spécifiés dans la licence et ne donne pas à son propriétaire le droit prioritaire d'obtenir une licence pour le droit d'extraire des minéraux.

La mise en œuvre d'une étude géologique du sous-sol n'étant pas possible sans l'utilisation de divers objets naturels, alors ce problème l'attention est portée dans divers actes de la législation russe. Conformément à l'article 25.1 de la loi sur le sous-sol, les parcelles, les parcelles forestières et les plans d'eau nécessaires à la conduite des travaux liés à l'utilisation du sous-sol sont fournis aux utilisateurs du sous-sol conformément à la législation civile, à la législation foncière, à la législation forestière, à la législation sur l'eau et à la loi sur le sous-sol. ...

16 SZ RF. 2009. n ° 3. Art. 405.

17Russe. Gaz. N ° 98.2005.

18 «Forces armées Vedomosti SND et RF». 1992. N ° 33. Art. 1917.

Par exemple, l'utilisation des forêts pour effectuer des travaux d'étude géologique du sous-sol exactement, ainsi que pour la mise en valeur des gisements minéraux, est consacrée à l'article 43 de la RF LC. Selon la partie 2 dont, pour l'exécution des travaux d'étude géologique du sous-sol, pour la mise en valeur des gisements minéraux, les parcelles forestières appartenant à l'Etat ou à la commune sont louées, à l'exception des cas prévus à la partie 3 de l'article en question, qui établit que sur la base des permis des autorités de l'Etat, les collectivités locales, dans la limite de leurs compétences déterminées conformément aux articles 81-84 de la RF LC, il est autorisé à effectuer des travaux d'étude géologique du sous-sol sur les terres du fonds forestier sans prévoir de superficie forestière, si l'exécution de ces travaux n'entraîne pas la coupe de plantations forestières, la construction d'installations construction d'immobilisations.

La procédure pour fournir aux utilisateurs du sous-sol des sections du plateau continental, y compris pour l'exploration géologique du sous-sol, est régie par l'article 7 de la loi fédérale du 30 novembre 1995 n ° 187-FZ "Sur le plateau continental de la Fédération de Russie".

Selon le paragraphe 9, h.3, art. 11 VK RF n'exige pas la conclusion d'un accord d'utilisation de l'eau ou la prise de décision sur la fourniture d'un plan d'eau à utiliser si le plan d'eau est utilisé pour l'exploration géologique.

Conformément au paragraphe 2.2 de l'art. 30 du Code du travail de la Fédération de Russie La mise à disposition de terrains à l'utilisateur du sous-sol, nécessaires à l'exécution de travaux liés à l'utilisation du sous-sol, sur des terres appartenant à l'État ou à la municipalité, est louée sans appel d'offres (appels d'offres, enchères). La procédure de calcul du montant du loyer pour les terrains indiqués est déterminée par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Pour résumer ce qui précède, prêtons attention au fait que l'exploration géologique du sous-sol faisant partie de l'un des types d'utilisation du sous-sol, elle est également soumise aux restrictions prévues par la législation pour l'obtention de licences d'utilisation du sous-sol. Cette situation, selon certains experts, met un obstacle à l'exploration géologique systémique. entrailles, connaissance de la structure et de la composition de la croûte terrestre, identification de l'histoire de sa formation, étude des processus géodynamiques modernes, établissement de cartes géologiques19. D'une part, nous pouvons être d'accord avec cette affirmation, puisque l'étude n'est pas toujours associée à un impact significatif sur l'objet de recherche, et le mécanisme d'autorisation dans ce domaine, en fait, ne prévoit pas une étude géologique visant une perspective à long terme, par exemple, pour créer un fonds de dépôts de réserve ... Mais d'un autre côté, un contrôle étatique strict est nécessaire, car les activités menées dans le domaine de l'utilisation et de l'étude du sous-sol peuvent avoir de graves conséquences, tant pour l'environnement que pour la sécurité économique du pays.

Une issue pourrait être l'adoption d'une loi spéciale réglementant l'étude géologique du sous-sol, à l'aide de laquelle il serait possible de distinguer entre l'exploration géologique et les types classiques d'utilisation du sous-sol, fixer une procédure spéciale pour l'obtention de permis pour de telles activités, établir des limites de responsabilité, régler les problèmes de gestion dans ce domaine (il est possible de créer organisme de gestion spécial), etc., qui, sans aucun doute, auraient un effet positif sur la reproduction de la base de ressources minérales et sur l'étude générale du sous-sol, y compris celles visant des fins non liées à l'extraction de minéraux.

19 Voir: L.V. Hovhannisyan. "Problèmes d'étude géologique du sous-sol de la Russie" // "Promyshlennye vedomosti" n ° 3-4. 2010.

Liste des réglementations législatives et autres

1. Constitution de la Fédération de Russie // Journal russe. 1993. N ° 237.

2. Loi de la Fédération de Russie du 21 février 1992 n ° 2395-1 «Sur le sous-sol» // SZ RF. 1995. N ° 10. Art. 823.

3. Loi fédérale du 30 novembre 1995 n ° 187-FZ "sur le plateau continental de la Fédération de Russie" // SZ RF.1995.No 49. Art. 4694.

4. Loi fédérale du 10 janvier 2002 n ° 7-FZ "sur la protection de l'environnement" // SZ RF. 2002. N ° 2. Article 133.

5. Loi fédérale du 5 avril 2013 n ° 44-FZ "Sur le système des contrats dans la passation des marchés de biens, de travaux et de services pour répondre aux besoins des États et des communes" // SZ RF. 2013. n ° 14. Art. 1652.

6. Code forestier de la Fédération de Russie du 4 décembre 2006 n ° 200-FZ // SZ RF. 2006. N ° 50. Art. 5278.

7. Code de l'eau de la Fédération de Russie du 3 juin 2006 n ° 74-FZ // SZ RF. 2006. N ° 23. Art. 2381.

8. Le Code foncier de la Fédération de Russie du 25 octobre 2001, n ° 136-FZ // SZ RF.2001. N ° 44. Art. 4147.

• Étude géologique du sous-sol - réalisation de prospection, d'exploration et de travaux et recherches spéciaux effectués afin d'obtenir des informations sur la structure géologique du sous-sol, d'identifier et d'évaluer les réserves minérales, les caractéristiques des processus se produisant dans l'environnement géologique, etc.

Concepts associés

Les violations dans le domaine des règles de protection et d'utilisation du sous-sol consistent en des inondations, des arrosages ou des incendies dans les installations minières, ce qui entraîne une diminution de la qualité des minéraux. Les violations se manifestent également dans les rejets d'eaux usées, l'élimination des déchets industriels, la pollution du sous-sol, l'accumulation de déchets industriels dans les lieux de sources d'approvisionnement en eau potable ou industrielle. Non-récupération des composants associés, non-respect des conditions d'un permis minier, non-exécution étude géologique du sous-sol avant la construction sont également des violations. Tous les types de violations dans le domaine de l'exploitation minière entraînent la perte de minéraux, la détérioration de l'état de la terre, une augmentation du coût de l'exploitation minière, etc.

Concepts associés (suite)

Le zonage géologique du pétrole et du gaz est la division des bassins sédimentaires en objets pétroliers et gaziers (territoires) de diverses échelles, des provinces pétrolières et gazières aux champs et gisements de pétrole et de gaz. Il est basé sur un ensemble d'indicateurs géologiques qui déterminent le temps et les conditions de génération, de migration, d'accumulation et de sécurité des accumulations d'hydrocarbures.