Основные способы обращения с отходами экология. Обращение с отходами: новая терминология и новые концепции

С ратификацией Российской Федерацией Базельской конвенции о контроле на трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением в 1994 году Федеральный закон от 25.11.1994 N 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" "Собрание законодательства РФ", 28.11.1994, N 31, ст. 3200 Российская Федерация приняла на себя обязательство формирования в национальном законодательстве комплекса норм, касающихся, среди прочих, и медицинских отходов. С этого времени была начата разработка необходимых нормативных актов.

С принятием Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» "Российская газета" N 263, 23.11.2011 г. впервые законодательно закреплено определение термина «медицинские отходы». Согласно ст. 49 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», медицинскими являются все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий.

Для определения места медицинских отходов в системе объектов правового регулирования, обратимся к вопросам соотношения понятия «медицинские отходы» со смежными понятиями.

Соотношение понятий «медицинские отходы» и «отходы производства и потребления» представляет для нас наибольший интерес.

Содержание понятия отходов производства и потребления достаточно широкое, безусловно, отходы, образующиеся в процессе медицинской, фармацевтической деятельности и деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий следует признать отходами производства и потребления. Данный вывод мы делаем, поскольку медицинские отходы, как и отходы производства и потребления обладают следующими ранее выделенными нами признаками:

• - такие объекты образуются в результате производства или потребления, а также за счет утраты теми или иными объектами своих потребительских свойств;
• - непригодность для дальнейшего использования (извлечения полезных свойств) без переработки;
• - общественная значимость, в силу воздействия на окружающую среду и опасность для последней, а также для общества;

Но вместе с общими чертами, следует отметить, что отходы производства и потребления нужно выделять как родовое понятие, а медицинские отходы - видовое, поскольку к медицинским отходам относятся лишь те отходы производства и потребления, которые образуются в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий. Таким образом, основным элементом для выделения медицинских отходов как особого вида отходов производства и потребления является специфический субъект, в процессе деятельности которого образуются отходы.

Гораздо сложнее обстоит дело с определением места медицинских отходов в системе классов опасности отходов производства и потребления. Как следует из ст. 49 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания на следующие классы:

• · класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;
• · класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;
• · класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;
• · класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;
• · класс "Д" - радиоактивные отходы.

То есть для медицинских отходов установлена собственная классификация классов опасности, не совпадающая с классификацией ФЗ «Об отходах производства и потребления». При этом основания классификации медицинских отходов включают не только их влияние на окружающую среду, но и другие аспекты. Критерии отнесения медицинских отходов к тому или иному классу закреплены в Постановлении Правительства РФ от «04» июля 2012 г. № 681 «Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания» "Собрание законодательства РФ", 09.07.2012, N 28, ст. 3911:

• · критерием опасности медицинских отходов класса А является отсутствие в их составе возбудителей инфекционных заболеваний;
• · критерием опасности медицинских отходов класса Б является инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности (патогенных биологических агентов) В соответствии с "СП 1.2.036-95. 1.2. Эпидемиология. Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I - IV групп патогенности. Санитарные правила" М., Информационно-издательский центр Госкомсанэпиднадзора РФ, 1996, Понятие "патогенные биологические агенты" включает: бактерии, вирусы, риккетсии, грибы, простейшие, микоплазмы, токсины и яды биологического происхождения или материал, подозрительный на их содержание, а также новые микроорганизмы, включающие фрагменты генома названных ПБА и представляющие опасность для человека. Классификация патогенных для человека организмов по группам патогенности с 1 по 4 приведена в Приложении 5.4. СП 1.2.036-95. , а также контакт с биологическими жидкостями;
• · критерием опасности медицинских отходов класса В является инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 1 - 2 групп патогенности;
• · критерием опасности медицинских отходов класса Г является наличие в их составе токсичных веществ;
• · критерием опасности медицинских отходов класса Д является содержание в их составе радионуклидов с превышением уровней, установленных в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии".

Медицинские отходы в большинстве стран относят к категории опасных отходов Н.К. Ефимова Отходы лечебно-профилактических учреждений как фактор медицинского и экологического риска Вопросы экспертизы и качества медицинской помощи", N 4, апрель 2011 г., однако, как следует из вышеизложенной классификации, принятой на территории Российской Федерации, медицинские отходы могут быть неопасными.

От 75 до 90% отходов, образующихся в системе здравоохранения, не относятся к отходам группы риска или являются «обычными» отходами здравоохранения, сопоставимыми с бытовыми отходами. Остающиеся 15-20% отходов здравоохранения рассматриваются как опасные отходы, и они могут становиться причинами разнообразных рисков для здоровья человека Орлов А.Ю. Обоснование санитарно-химической опасности медицинских отходов: диссертация кандидата медицинских наук: 14.02.01. Москва, 2010 .

Полагаем, следует признать, что вследствие существования в настоящее время параллельных классификаций отходов производства и потребления и медицинских отходов по классам опасности, у правоприменителей может возникнуть логичный вопрос о том, следует ли дополнительно к специальной классификации медицинских отходов по классам опасности применять к ним также общую для отходов производства и потребления классификацию. Ответ на этот вопрос мы планируем дать позднее в настоящей работе.

Вопрос соотношения понятий «биологические отходы» и «медицинские отходы» подлежит исследованию и установлению ясности, поскольку в литературе и в нормативных актах указанные понятия используются в разных комбинациях. ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ч. 2 ст. 2 разделяет понятия биологические отходы и медицинские отходы (обозначаются как отходы лечебно-профилактических учреждений), используя их в качестве двух самостоятельных понятий. Однако ряд авторов придерживается позиции, что медицинские отходы являются видом биологических.

Определение биологических отходов в Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) "Российские вести", N 35, 22.02.1996 приведено в форме перечисления конкретных видов таких отходов: биологическими отходами являются:

• · трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;
• · абортированные и мертворожденные плоды;
• · ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;
• · другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Среди перечисленных биологических отходов особое внимание следует обратить на абортированные и мертворожденные плоды. Ввиду отсутствия уточнения природы их происхождения, такие отходы могут быть также отнесены и к медицинским, поскольку фактически в результате осуществления медицинской деятельности могут образовываться абортизированные и мертворожденные плоды человека. Полагаем, требуется уточнение формулировки, использованной в Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов: вместо «абортированные и мертворожденные плоды» следует указать «абортированные и/или мертворожденные плоды животных и птиц».

Следует отметить, что биологические отходы могут быть ошибочно приравнены к отходам органическим природного происхождения (далее - «органические отходы»). Вместе с тем, как нами было отмечено выше в настоящей работе, органические отходы могут иметь как животное, так и растительное происхождение. Кроме того, образование биологических отходов, в отличие от органических, напрямую связано с осуществлением определенных видов деятельности (ветеринарные услуги, переработка животного сырья и т.д.). Медицинские отходы за счет разнообразия своего состава, могут содержать органические отходы, но не могут быть отнесены к органическим отходам целиком. Полагаем, соотношение понятий «биологические отходы», «медицинские отходы» и «органические отходы природного происхождения» можно изобразить следующим образом:

Для определения пределов регулирования отношений, связанных с обращением медицинских отходов крайне важное значение имеет соотношение терминов «отходы лечебно-профилактических учреждений» и «медицинские отходы», ведь ФЗ «Об отходах производства и потребления» оперирует термином «отходы лечебно-профилактических учреждений», а ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» - термином «медицинские отходы».

В 1999 году Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.1999 N 2 были утверждены «СанПиН 2.1.7.728-99 Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. Санитарные правила и нормы» М., Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава РФ, 1999 Утратил силу, в которых было введено понятие «отходы лечебно-профилактических учреждений» - все виды отходов, образующихся в больницах, (общегородских, клинических, специализированных, ведомственных, в составе научно-исследовательского, учебного институтов), поликлиниках (в т.ч. взрослых, детских, стоматологических), диспансерах; станциях скорой медицинской помощи; станциях переливания крови; учреждениях длительного ухода за больными; научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля; ветеринарных лечебницах; аптеках; фармацевтических производствах; оздоровительных учреждениях (санаториях, профилакториях, домах отдыха, пансионатах); санитарно-профилактических учреждениях; учреждениях судебно-медицинской экспертизы; медицинских лабораториях (в т.ч. анатомических, патологоанатомических, биохимических, микробиологических, физиологических); частных предприятиях по оказанию медицинской помощи. При этом следует отметить, что законодательство РФ не содержало и не содержит единообразного и однозначного толкования термина «лечебно-профилактическое учреждение» (далее - ЛПУ):

• · Под учреждением в силу ст. 120 Гражданского кодекса РФ, понимается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Соответствующим ГК РФ представляется определение ЛПУ, которое содержится в Приказе Ростехрегулирования от 13.10.2008 № 241-ст «Об утверждении национального стандарта» СПС «Консультант Плюс», - учреждение здравоохранения, отнесенное нормативными документами государственного органа управления здравоохранением Российской Федерации к категории лечебно-профилактических...".
• · Согласно СанПиН 2. 1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 36, 06.09.2010 , ЛПУ - все виды организаций, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, основным видом деятельности которых является амбулаторно-поликлиническая и/или стационарная медицинская помощь. Исходя из содержания термина «отходы ЛПУ», взятого нами из СанПиН 2.1.7.728-99, приведенное толкование представляется наиболее подходящим под контекст.

В настоящее время в нормативных актах употребляется также термин «лечебно-профилактические организации» (ЛПО), который, полагаем, приходит на смену ЛПУ, однако следует отметить, что наряду с ЛПО, законодательство РФ выделяет понятие «организации, осуществляющие медицинскую деятельность» (медицинские организации) - юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 11 ст. 2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»). Во исполнение ст. 14 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Министерством здравоохранения РФ разработан проект приказа «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций», согласно которому организации, осуществляющие медицинскую деятельность предлагается делить на виды и в частности, наряду с лечебно-профилактическими медицинскими организациями предлагается также выделять медицинские организации особого типа и медицинские организации по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

С учетом понятия отходов ЛПУ, изложенного в СанПиН 2.1.7.728-99, представляется, что в настоящее время преемственным понятием по отношению к отходам ЛПУ является термин «отходы медицинских организаций».

На смежный характер понятий «медицинские отходы» и «отходы ЛПУ» указывает следующий факт: в 2010 году СанПиН 2.1.7.728-99 2.1.7 утратил силу в связи с введением в действие СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами". При этом СанПиН 2.1.7.728-99. 2.1.7. содержал главу 3 «Медицинские отходы», в котором была приведена классификация отходов ЛПУ на пять классов опасности по степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, причем эта классификация практически без изменений была использована в СанПиН 2.1.7.2790-10.

Еще раз обратимся к законодательному определению медицинских отходов. К медицинским отходам ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» относит все виды отходов, образующиеся в процессе осуществления:

• · медицинской деятельности;
• · фармацевтической деятельности. Емкое понятие фармацевтической организации дано в ст. 2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее фармацевтическую деятельность (организация оптовой торговли лекарственными средствами, аптечная организация). Следует добавить, что фармацевтической организацией должна признаваться организация, обладающая лицензией на фармацевтическую деятельность;
• · деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий.

То есть с введением в действие ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», понятие медицинских отходов стало шире по своему содержанию. В подтверждение изложенного нельзя не обратить внимание на толкование законодательства Минприроды, содержащееся, в частности, в Письме от 16 декабря 2011 г. N 12-46/18775 «О регулировании природоохранной деятельности с медицинскими и биологическими отходами»СПС Консультант Плюс: «в настоящее время (…) вопросы обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений, и медицинскими отходами в целом, регулируются Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.7.2790-10 …». То есть в соответствии с позицией Минприроды, отходы ЛПУ входят в группу медицинских отходов, термин «отходы ЛПУ» является более узким по своему содержанию.

Некоторые авторы, например, Орлов А.Ю., Орлов А.Ю. Обоснование санитарно-химической опасности медицинских отходов: диссертация кандидата медицинских наук: 14.02.01. Москва, 2010 используют также термин «отходы здравоохранения», при этом, полагаем, имея ввиду отходы медицинских организаций.

Свидетельством назревшей необходимости приведения к единообразию использованных в различных нормативных актах и доктрине терминов является Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», которым в большинстве действующих в настоящее время нормативных документов термин «лечебно-профилактические учреждения» будет заменен на «медицинские организации», а термин «отходы ЛПУ», использованный в ФЗ «Об отходах производства и потребления» будет заменен на термин «медицинские отходы». С принятием вышеописанных изменений спор относительно соотношения понятий «отходы ЛПУ» и «медицинские отходы» потеряет свою актуальность, поэтому далее в настоящей работе мы будем использовать термин «медицинские отходы» как равнозначный термину «отходы ЛПУ».

Сбор и удаление твердых и жидких бытовых отходов в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями осуществляют по планово-регулярной системе согласно утвержденным графикам.

Периодичность удаления бытовых отходов устанавливает санэпидстанция, исходя из местных условий, в соответствии с правилами содержания территорий населенных мест.

На объектах, подлежащих обслуживанию, должны быть созданы необходимые условия для сбора отходов и работы спецавтотранспорта. Режим работы спецмашин устанавливают из условий ежедневной эксплуатации машин.

Бытовые отходы вывозят по маршрутным графикам, предусматривающим последовательный порядок передвижения спецмашин.

Порядок сбора и удаления твердых бытовых отходов (ТБО) определяется местными условиями. Основные системы сбора и удаления ТБО:

Система сменяемых мусоросборников (контейнерная), ТБО вывозят с территорий домовладений в места обезвреживания в стационарных металлических контейнерах емкостью 0,75 м 3 мусоровозом М-30, а взамен оставляют порожние чистые контейнеры. При контейнерной системе контейнеры моют в местах разгрузки, не снимая с машины;

Система несменяемых мусоросборников, ТБО из контейнеров перегружают в мусоровоз, а сами контейнеры остаются на месте. Для работы по этой системе применяют мусоровозы, специальное оборудование которых обеспечивает механизированную погрузку ТБО из станционарных контейнеров в кузов мусоровоза.

Накопление же металлолома и крупногабаритного мусора (старая мебель, строительный мусор, образующийся при текущем ремонте и т. д.) производится в съемных бункерах-накопителях.

Бункера-накопители расстанавливают в местах складирования мусора или металлолома, и по мере накопления (складирование мусора производится непосредственно в бункер) специальные организации по заявкам жилищных организаций производят замену бункеров на пустые, а полные вывозят на свалку, где производится их самосвальная разгрузка.

Обезвреживание и переработка твердых бытовых отходов производятся путем их складирования на свалках (полигонах) и промышленными методами на мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводах. Обезвреживание бытовых отходов на свалках является в настоящее время основным методом переработки. Это наиболее простой и дешевый способ, но для него требуются ежегодно новые земельные площади размером не менее 0,5 га на 100 тыс.

Для сокращения потребности в земельных участках и улучшения санитарного состояния пригородных территорий предложены новые конструкции высоконагружаемых свалок, позволяющие увеличить нагрузку на единицу площади до 10 -12 т/м 2 и высоту складирования до 25 - 35 м.

Отходы на таких полигонах складируют слоями 0,2 - 0,3 м с уплотнением каждого слоя бульдозерами или специальными катками-уплотнителями.

При достижении общей высоты слоя отходов до 2 м их покрывают промежуточным изолирующим слоем грунта толщиной 0,25 м.

Складирование ведут картовым методом, т. е. отходы из мусоровозов выгружают одновременно не на всю площадь свалки, а только в пределах карты, отведенной на данные сутки. Уплотненный слой укладывают высотой 2 м и покрывают изолирующим слоем. Угол откосов принимается равным 1:4. Благодаря такой организации работ вся площадь полигона, за исключением одной карты, изолирована, что создает хорошие санитарные условия на полигоне. Под действием вышележащих слоев отходы дополнительно уплотняются до 0,9 т/м 3 . Верхний изолирующий слой должен быть толщиной не менее 1 м, из которого 0,2 м приходится на растительный грунт.

В последние годы в нашей стране применяются промышленные методы обезвоживания и переработки отходов на специальных предприятиях.

Понятие и классификация отходов

Отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Опасные отходы – это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. № 786, выделяет их виды по совокупности приоритетных признаков:по происхождению, агрегатному состоянию, химическому составу, экологической опасности . Каталог имеет пять уровней классификации, расположенных по иерархическому принципу: блоки, группы, подгруппы, позиции, субпозиции.

По происхождению выделяют :

– отходы органического природного (животного и растительного) происхождения;

– минерального происхождения;

– химического происхождения;

– коммунального (включая бытовые) происхождения.

Основная часть отходов образуется на предприятиях горнодобывающего комплекса, включающего в себя топливно-энергетический комплекс, черную и цветную металлургию, химическое производство и стройиндустрию. К таким отходам относятся образовавшиеся в процессе добычи и переработки минеральных руд неиспользуемые отвалы вскрышных и вмещающих пород, забалансовых руд, золошлаковые отходы, шлаки черной и цветной металлургии, отходы химической и нефтехимической промышленности.

Наибольшую экологическую опасность представляют органоминеральные отходы, которые могут самовозгораться: вскрышные и шахтные породы. Наиболее вредным для экологии является производство алюминия: в результате в отвалах и хранилищах скапливаются многотонные залежи шламов глиноземного цикла, бокситовых нефелиновых шламов.

В особую группу экологически опасных крупнотоннажных отходов производственного и бытового потребления отнесены мышьякосодержащие отходы.

В Государственном докладе о состоянии и об охране окружающей среды в РФ в 2002–2003 гг. приведены данные по новой классификации классов экологической опасности отходов:

– I класс характеризуется необратимым нарушением экосистем, т. е. их восстановление невозможно;

– II класс требует не менее 30 лет восстановления, при условии, что воздействие источника прекращено;

– III класс опасности предполагает десятилетний срок восстановления экосистем;

– IV класс – не менее трех лет.

Токсичные отходы делятся на четыре класса опасности (I–IV) по Временному классификатору токсичных промышленных отходов и Методическим рекомендациям по определению класса токсичности промышленных отходов.

В отношении отходов ведется Государственный кадастр, включающий федеральный классификационный каталог, государственный реестр объектов размещения отходов и банк данных об отходах.

Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» для обозначения действий, объектом которых являются отходы, введены следующие термины:

– обращение;

– образование;

– использование;

– обезвреживание;

– транспортирование;

– размещение;

– хранение;

– захоронение;

– трансграничное перемещение.

Обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит обязательному лицензированию. Лица, допущенные к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

Использование – это применение отходов для производства товаров (продукции, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии).

Обезвреживание – обработка отходов, в том числе сжигание и обезвреживание их на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

Захоронение – это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, а хранение осуществляется в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Размещение отходов делится на два этапа обращения с ними – хранение и захоронение и осуществляется на специально оборудованных сооружениях (полигонах, хвостохранилищах, отвалах горных пород и пр.).

Трансграничное перемещение отходов – их перевозка с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на (через) территорию, находящуюся под юрисдикцией другого государства, при условии, что такое перемещение затрагивает интересы не менее двух государств. Трансграничное перемещение отходов через (на) территорию Российской Федерации осуществляется только для их использования на основании разрешения.

Ввоз отходов в целях их захоронения и обезвреживания запрещался, но Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в ст. 50 Закона РСФСР “Об охране окружающей среды”» разрешен, что подтверждено Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Транспортирование опасных отходов – их перевозка при наличии паспорта опасных отходов специально оборудованными и снабженными специальными знаками транспортными средствами, соблюдении требований безопасности при собственно перевозке, погрузочно-разгрузочных работах, упаковке, маркировке и при наличии документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием их количества, цели и места назначения и т. д.

Иные термины, встречающиеся в ряде актов:

– утилизация – обезвреживание отходов, при котором одновременно извлекаются полезные продукты, необходимые для дальнейшего производства;

– переработка ;

– складирование отходов – временное их размещение;

– сбор отходов – их накопление в месте образования (производства);

– удаление отходов , охватывающее их сбор, сортировку, перевозку, обработку, хранение и захоронение на поверхности или под землей;

– переработка, рекуперация, рециркуляция и т. п.

Вывоз, переработка и утилизация отходов с 1 по 5 класс опасности

Работаем со всеми регионами России. Действующая лицензия. Полный комплект закрывающих документов. Индивидуальный подход к клиенту и гибкая ценовая политика.

С помощью данной формы вы можете оставить заявку на оказание услуг, запросить коммерческое предложение или получить бесплатную консультацию наших специалистов.

Что такое отходы потребления и производства? Этот термин раскрывается в законе РФ (24. 06. 1998 г.) – «Об отходах производства и потребления». Все остатки материалов, сырья, продуктов, полуфабрикатов или изделий, которые являются результатом процесса производства/потребления – отходы производства и потребления. То есть это мусор всех сфер жизни человечества.

Правила обращения с отходами производства и потребления устанавливаются законом РФ «Об утильсырье производства / потребления». Концепция обращения с отработками производства и схема их управления описаны в «Базельской конвенции».

Общие положения программы

Схема и правила обращения с отходами производства и потребления разработаны законодательством РФ. Методы обращения с отходами подробно расписаны в нормативных актах, которые регулируют охрану земель от мусора подобного типа. Сбор, кратковременное хранение, и размещение отходов, последующая передача и повторное применение мусора, то есть все процессы не должны негативно влиять на окружающую среду и людей.

Экологические программы и регламент СанПин обязывают руководство организаций соблюдать определенные условия:

• Складирование или размещение отходов должно проводиться в помещении со всем необходимым оборудованием.
• Ведение обязательного учета, в котором отражено наличие мусора и возможности его вторичного применения.
• Своевременно передавать достоверные данные в органы СанПин о наличии мусора для вторичного использования и его количестве.
• Надлежащее ведение журнала о движении отработок.
• Один раз в год вести инструктаж для сотрудников подразделения.

СанПин запрещает:

• Бесконтрольно сбрасывать мусор за пределами организации без предварительного обезвреживания.
• Сжигать мусор вне специального оборудования (печи с системой газоочистки). Запрещена утилизация отходов методами, не предусмотренными СанПин.
• Размещать склад на территории собственного предприятия, других организаций и населенных пунктов. Исключение: использование устройства для сжигания, которое соответствует нормам охраны воздуха.
• Использовать химические элементы с неизвестными свойствами.
• Организовывать могильники из токсичного мусора.

Необходимо соблюдать все правила, установленные СанПин. В противном случае на нарушителей налагаются серьезные санкции от штрафа до закрытия организации.

Программы по контролю

Схема использования вредного мусора на производстве должна соответствовать санитарным нормам.

Основные нормы:

• На предприятии назначается лицо, ответственное за обращение с мусором (сбор, хранение, обеззараживание, переработка)
• Все действия с отходами должны необходимо записывать в журнале учета. За них также несет ответственность назначенное лицо.
• Каждый месяц в установленный день следует производить проверку всех объектов и процессов.

Классификация производственного мусора

Закон (ФЗ №89) и СанПин различает пять классов отходов. Классификация отходов производства и потребления разработана, исходя из потенциальной опасности производственных отходов. Существуют следующие виды отходов:

1. Крайне опасные. Это токсичные вещества. Запрещено захоронение таких веществ на свалках. Они должны быть изолированы и утилизированы другим путем.
2. Высокоопасный мусор, содержащий в себе свинец.
3. Умеренной опасности. Использованные автомобильные масла. Согласно СанПин можно отправлять их на могильники.
4. Малоопасные. Есть вероятность негативного воздействия. В эту категорию входит битум, твердый асфальт и т.д.
5. Неопасный мусор. Например, пенопласт или обычный пластик.

Класс опасности вещества диктует способы и правила обращения с ним. Прежде чем определиться с методами обращения, необходимо оценить и зафиксировать класс опасности.

Программы техники безопасности при обращении с мусором

Система управления отходами установила ряд ограничений при обращении с веществами подобного происхождения. Закон устанавливает способы регулирования этих правил. При нарушении требований будет предъявлено наказание в виде лишения свободы или крупного денежного штрафа.

Следующие положения необходимо соблюдать:

• До работы с отходами 1 – 3 классов могут быть допущены лица, возраст которых равен или более 18 лет. Они обязательно должны пройти предварительный инструктаж и необходимое обучение. После чего они должны быть способны быстро реагировать на любые обстоятельства, вплоть до оказания первой помощи.
• Отработки производства запрещено хранить больше, чем установлено законодательством страны.
• Хранение и размещение отходов осуществляется в помещении, свободном от нагревательных приборов и искрообразующих источников.
• Если в одном помещении хранятся несколько видов опасных веществ, необходимо учесть их совместимость.
• В помещения запрещено оставлять личные посторонние вещи.
• После контакта с опасными материалами необходимо, соблюдая технику безопасности, хорошо промыть руки с мылом в теплой воде. Если что-то беспокоит, обратиться к врачу.
• Помещение должно быть оборудовано пожарной сигнализацией.

Обращение с отходами производства

Действия, касающиеся отходов производства и потребления, должны выполняться специализированными службами, располагающими необходимым транспортом, персоналом и лицензией. Управление отходами производства и потребления контролируется природоохранными ведомствами.

Размещение отходов производства и потребления выполняются согласно установленным правилам на специальных территориях:

• Хранилищах
• Полигонах
• Комплексах
• Сооружениях

Все действия выполняются в соответствии с требованиями СанПин и при наличии лицензии для выполнения любой деятельности с опасными отработками. На размещение утильсырья влияет также заключение об установлении степени опасности отработанных веществ.

Список отработок, которые располагают на полигонах ТБО, определяется органами Роспотребнадзора. При расположении использованного материала на полигоне, предприниматель должен выполнить расчет лимита для размещения отработок. При этом необходимо указывать:

• Количество утильсырья
• Его состав
• Класс опасности

Существует перечень веществ, размещение которых запрещено на полигонах ТБО:

• Утильсырье 1-3 классов опасности
• Радиоактивные отработки различных агрегатных состояний
• Токсичные отработки 1-3 степени вредности
• Взрывоопасные вещества
• Конфискованное сырье из боен мясокомбинатов
• Трупы павших животных
• Утильсырье лечебных учреждений

Для обезвреживания и захоронения такого сырья используют специальные постройки, соответствующие требованиям санитарных и природоохранных органов. РФ установлена плата за размещение отходов производства. Предельные размеры платы устанавливаются за нанесение вреда окружающей природе. Утверждение платы выполнилось соответственно постановлению № 632 (28.08.1992 года).

Утилизация отработанных веществ

Принято выделять три разновидности утилизации:

• Первичная – использование отработанных материалов выполняют без предварительной переработки
• Вторичная – используются материалы, полученные в результате специальной переработки утильсырья
• Смешанная – совмещение первых двух видов

Невозможна утилизация производственных остатков, которые содержат вредные вещества: ртуть, ценные металлы, кадмий и другие. Для этих материалов применяют вторичную утилизацию путем разделения отработанного вещества на фракции. Современные методы утилизации отходов производства представлены такими направлениями:

• Пиролиз. Схема представляет собой сжигание материалов в специальной камере при очень высокой/низкой температуре.
• Мусоросжигание. Подобная система способствует быстрому уменьшению объема мусора и сохранности земельных территорий.
• Компостирование. Подходит только для органических остатков. В результате можно получить органическое удобрение, которое можно использовать в сельском хозяйстве. Важно знать, что в промышленных отработках могут находиться токсичные вещества, в таком случае этот метод утилизации не подходит.
• Система комплексной переработки узкоспециализированным предприятием. Самое перспективное направление утилизации мусора. Оно выполняется на предприятиях, оснащенных современным технологическим оборудованием.
• Захоронением на свалках / полигонах. Самый дешевый вариант, но занимает значительные площади.

Возможные способы использования мусора от производства

Несмотря на то что подобный мусор в большинстве случаев мало пригоден для вторичного использования, существует ряд направлений, которые включают в себя программы по возможному применению отходов:

1. Отсыпка дорог, рекультивация местности и т.д. В общем все сферы, на которых активно применяется галька, песок и прочий производственный мусор твердого типа.Экономическая выгода при таком использовании очевидна, однако лишь 15% всех отходов идут на эти нужды.
2. Строительные материалы. Существуют способы вторичной переработки отходов для использования их в производстве строительных материалов.
3. Как удобрение. Существуют программы, разработанные специалистами в области c/х, которые позволяют использовать отходы в качестве удобрения для земли. Например, из фосфогипса могут с легкостью получить сульфат аммония (NNH4) 2SO4. Процедура преобразования относительно недорогая, однако есть и свои проблемы: существует вероятность нахождения в отработках тяжелых металлов, вроде мышьяка и селена, которые могут навредить почве.
4. В качестве топлива. В качестве топлива в промышленной деятельности можно использовать отходы лесной и деревообрабатывающей промышленности.

Ответственность за нарушения правил в области обращения с опасным мусором

Программы управления опасными отходами регулируются статьей 28 ФЗ об отходах. Согласно этому акту полное или частичное нарушение надлежащего закона повлечет за собой административное, уголовное или правовое наказание.

• Дисциплинарная ответственность. Если нарушен порядок обращения с отходами производства и потребления. При этом руководитель организации имеет право применить дисциплинарные взыскания к рабочим.
• Имущественная ответственность. Эта система материальной ответственности, которая применяется к юридическим лицам. То есть к тем субъектам хозяйственной деятельности, которые нарушили основные требования и программы по эксплуатации опасных отходов.
• Гражданско-правовая

Обращение с отходами производства и потребления в настоящее время является актуальной проблемой. По статистике, за 1997 год более 300 тонн производственных отходов были выброшены на несанкционированные свалки, ущерб причинен огромному количеству территорий, которые восстановятся лишь через сотни лет. Это произошло почти 20 лет назад, но позитивные тенденции так и не прослеживаются. Экологические программы и законы, которые были приняты в РФ на протяжении последних лет, способствовали уменьшению объема незаконных отходов, однако значение до сих пор остается большим.

2017 год в России назван годом экологии. Государство затрагивает важную сферу человеческой жизни, ее взаимодействие с природой. Будем аккуратны и заботливы по отношению к окружающей среде. Планета – наш второй дом.

В ряде стран политика обращения с отходами сегодня базируется на вторичном использовании отходов. К сожалению, в России это не развито, т.к. наша полна ресурсами. Не используя вторичное сырье, мы накапливаем большое количество мусора, которое никуда при этом не девается.

Как вы помните , существуют три способа избавиться от отходов: захоронить, сжечь и переработать.

Захоронение отходов

В большинстве случаев происходит захоронение значительной части отходов, которые можно было бы при достигнутом уровне технологии переработать с большой пользой для общества. Такой подход чрезвычайно опасен для окружающей среды и здоровья человека.

Мусор обычно сваливается в карьерах или других местах. Толщина мусорного слоя (а правильнее - «свалочного тела») может достигать 80 метров и более. В процессе разложения данной смеси, поливаемой дождями, образуется фильтрат – жидкость, насыщенная продуктами отходов, которая проникает в почву и загрязняет подземные воды ядовитыми веществами и соединениями тяжелых металлов.
Поскольку в составе бытовых отходов присутствует много горючих веществ, в летнее время регулярно происходят самовозгорания свалочного тела, которые практически невозможно потушить. В результате горения в атмосферу попадают не только пожарные газы (углекислый и угарный газы, оксиды серы и фураны), но и такие чрезвычайно опасные суперэкотоксиканты как дибензофураны и диоксины. В общей сложности любая свалка выделяет в окружающую среду более ста токсичных веществ, обладающих мутагенными и канцерогенными свойствами. Также, не стоит забывать, что помимо токсичных газов в результате разложения органических отходов свалки в огромных объемах продуцируют парниковый газ метан. Он является одним из основных газов, накопление которого в атмосфере ведет к усилению парникового эффекта.

Диоксины
Действие диоксинов в 67 000 раз сильнее цианида. Вмешиваясь в процесс образования в теле новых клеток, они провоцируют развитие онкологических заболеваний; влияют на тонкую работу эндокринных желез, что в свою очередь приводит к полной разбалансировке всех жизненно важных функций организма; сильно влияют на репродуктивную функцию, часто затормаживая половое созревание или вообще приводя к бесплодию. Величина летальной дозы настолько микроскопична, что делает диоксины более опасными, чем боевые отравляющие вещества. И еще одна страшная характеристика – они слабо расщепляются и способны накапливаться как в теле человека, так и в окружающей среде, переходя из одного природного цикла в другой.

Ежегодно на полигоны и стихийные свалки России поступает более 300 млн тонн отходов. Точных данных о том, какая площадь сейчас занята мусором, нет, но даже приблизительные цифры впечатляют. Так, под мусорными полигонами страны находятся порядка 1 млн га, что составляет примерно 10 площадей Москвы! А если к этому добавить еще «неучтенные» незаконные объекты размещения отходов? Возможно, эту цифру придется увеличить в разы.
На сегодняшний день в России эксплуатируются полигоны, открытые в 30-50 гг. 20-го столетия. В подавляющем большинстве свалки располагаются в отработанных карьерах и не соответствуют природоохранным стандартам. Какой ущерб данные объекты наносят экологическим системам даже сложно вообразить. А вот касательно выбросов газообразного метана в атмосферу Земли известно, что полигоны и свалки России ежегодно выбрасывают в атмосферу до 1 млн тонн метана (около 90 млрд м3), что составляет примерно 3 % от планетарного потока.

А что же в других странах? Во всех развитых странах уже давно реализуются механизмы, уменьшающие негативное влияние полигонов на окружающую среду. Так, современные полигоны оборудуются в соответствии с жесткими требованиями, исключающими контакт мусора с почвой, предполагающими системы сбора и отведения фильтрата и биогаза.
Современный полигон должен выглядеть примерно так. Подготовленный под засыпку котлован выкладывается инертной и непроницаемой пленкой, позволяющей надежно отделить тело свалки и фильтрат от земли. Вокруг полигона создается обваловка, защищающая от ветрового уноса. Отходы при высыпании уплотняются и пересыпаются слоями инертного грунта. И наконец, еще при проектировании закладывается система контроля и сбора образующихся стоков и биогаза. В ряде стран на полигонах применяют специальные установки для сбора и утилизации выделяемого метана. Собранный газ используется для производства тепла и электроэнергии.

Сжигание

Сжигание - еще один способ утилизации отходов, который, более того, позволяет значительно уменьшить объемы отходов и даже получить выгоду – образующуюся при сжигании энергию можно использовать .
Однако, важно отметить несколько моментов.

Технология относительно безопасного мусоросжигания, во-первых , всегда предполагает предварительную сортировку отходов. Смешанный мусор имеет низкие горючие свойства, так как может содержать большую долю негорючих фракций, в результате чего возникает необходимость поддержания процесса горения дополнительным топливом. Также предварительная сортировка позволяет исключить возможность сжигания опасных отходов. Во-вторых , сам процесс горения должен проходить при строго определенных характеристиках (температура сжигания должна составлять не менее 1000°С), что позволяет максимально снизить образование опасных для окружающей среды продуктов (в частности,диоксинов). В-третьих , завод необходимо оборудовать дорогостоящей системой вентиляции, которую необходимо правильно обслуживать на всем протяжении эксплуатации. А в-четвертых, завод должен обеспечить переработку и безопасное размещение золы, образующейся в результате сгорания отходов и составляющей около 1/5 первоначального объема отходов.
Суммируя опыт многих стран, можно подытожить, что путь сжигания отходов самый дорогой. Полностью отказаться от сжигания отходов невозможно. Однако применение данной технологии может быть оправдано только после отбора и переработки полезных фракций.
В России направление мусоросжигания развито слабо. Существует около десятка заводов по всей стране.