Gaisa temperatūras ģeogrāfiskais sadalījums zemes virsmas tuvumā. Temperatūras sadalījums uz zemes jūlijā un janvārī

Pavlovs II, advokāts uzņēmumā Vympel-Expert LLC.

Problēmas formulēšana

Zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes tiesiskais regulējums ir viena no vismazāk aplūkotajām tēmām mūsdienu juridiskajā literatūrā. Šajā rakstā zemes dzīļu izmantošanas veidu norobežošanas un nosaukšanas problēmas, zemes dzīļu izmantošanas tiesību satura iezīmju noteikšana un juridiskais statuss šo tiesību objekti, izmaiņas zemes dzīļu izmantošanas noteikumos, citas zemes dzīļu izmantošanas ģeoloģiskās izpētes tiesiskā regulējuma problēmas tiek izskatītas, ņemot vērā naftas un gāzes specifiku.

Likumdošanas līmenī minimāla uzmanība tiek pievērsta ģeoloģiskajiem pētījumiem kā neatkarīgam zemes dzīļu izmantošanas veidam. Bet tajā pašā laikā ir svarīgi atcerēties, ka "cik pareizi tos (ģeoloģiskās izpētes darbus. - I.P.) regulē likums, lielā mērā ir atkarīga pašu izpētes darbu efektivitāte"<1>.

Termini un definīcijas

Ņemiet vērā, ka V.G. Plakhuta runā par izpētes darbiem, kas saistīti ar derīgo izrakteņu izpēti un novērtēšanu - derīgo izrakteņu ģeoloģisko izpēti saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem, nevis par minerālu izpēti kā tādu, saskaņā ar Krievijas Federācijas 1992. gada 21. februāra likumu N 2395-1 "Par derīgajiem izrakteņiem".<2> (ar grozījumiem, kas izdarīti ar 1995. gada 3. marta federālo likumu N 27-FZ), tagad apvienojumā ar ražošanu. Šeit mēs saskaramies ar zemes dzīļu izmantošanas veida nosaukšanas problēmu.

Krievu valodas vārdnīcā teikts, ka viena no vārda "meklēšana" nozīmēm ir "izpētes darbs, lai kaut ko atrastu", piemēram, "minerālu meklēšana"<3>... Tajā pašā vārdnīcā teikts, ka "ģeoloģiskā izpēte ir ģeoloģisks pētījums derīgo izrakteņu atklāšanai"<4>.

Īpašajā literatūrā ir noteikts, ka "naftas un gāzes izpēte un izpēte ietver visu veidu cilvēku darbības, sākot no naftas un gāzes satura prognozēšanas neizpētītās teritorijās līdz ogļūdeņraža rezervju aprēķināšanai noteiktos atradnēs un vietās un sagatavošanai attīstībai"<5>.

Vienā no ražošanas koplietošanas līgumiem (Kharyaginskoye) "izpētes un izpētes darbi ir visas darbības un darbības, kas saskaņā ar līgumu veiktas saistībā ar ogļūdeņražu meklēšanu un izpēti, tostarp jo īpaši: lauka ģeoloģiskie, ģeofizikālie, aeromagnētiskie un citi darbi un izpēte, urbšana akas ogļūdeņražu atklāšanai vai ogļūdeņražu atklāšanas novērtēšanai ... "<6>.

Ziemeļrietumu apgabala federālā šķīrējtiesa 2001. gada 14. jūnija rezolūcijā lietā Nr. A05-10396 / 00-509 / 21<7> uzskatīja, ka licences līguma tekstā lietotie vārdi "izpēte un izpēte", "izpēte" nedod pamatu uzskatīt, ka licences turētājam ir piešķirtas tiesības veikt nākamo ģeoloģisko darbu posmu, ko sauc par "izpēti", jo visi ar izpēti, izpēti saistītie darbi un zemes dzīļu novērtēšanu sauc par ģeoloģisko izpēti.

Patiešām, ar Krievijas Dabas resursu ministrijas 2001. gada 7. februāra rīkojumu N 126 apstiprinātās pagaidu regulas par naftas un gāzes ģeoloģiskās izpētes posmiem un posmiem 1.6.<8>, nosaka, ka naftas un gāzes ģeoloģiskā izpēte atkarībā no veicamajiem uzdevumiem, zināšanas par naftas un gāzes saturu zemes dzīlēs ir sadalīta šādās jomās: reģionālā; meklēšana un novērtēšana; izpētes posmi ar posmu noteikšanu tajos.

Rezultātā mēs nonākam pie secinājuma, ka izpētes posms kā tāds ir daļa no naftas un gāzes izpētes darba, kas saprotams plašākā nozīmē. Tajā pašā laikā RF likums "Par zemes dzīlēm" ļauj veikt izpēti kā izpētes posmu tikai kopā ar derīgo izrakteņu ieguvi, tādējādi izraujot to no vispārējā ģeoloģiskās izpētes procesa. Ņemiet vērā, ka tajā pašā likumā vispār nav doti jēdzieni "ģeoloģiskā izpēte", "izpēte", "novērtēšana", "izpēte" utt., Kas praksē palielina neskaidrības.

Acīmredzot ir nepieciešams vienot jēdzienu "ģeoloģiskā izpēte", "izpēte", "novērtēšana", "izpēte" normatīvo piemērošanu, ņemot vērā naftas un gāzes specifiku, definējot tos likumdošanas līmenī un skaidri nošķirot zemes dzīļu izmantošanas veidus. Šādas atšķirības kritērijs var būt zemes dzīļu izmantošanas mērķis katrā no tām īpašs gadījums... Varbūt, ņemot vērā vietējo kalnrūpniecības tiesību tradīcijas, kā arī starptautisko pieredzi, būtu loģiskāk galvenos zemes dzīļu izmantošanas veidus saukt par derīgo izrakteņu izpēti, "izpēti" un "ieguvi", piešķirot tajos noteiktas pasugas (posmus), tos norobežojot likumā. ... Tas arī palīdzētu izvairīties no neskaidrībām šajā jautājumā.

Par naftas un gāzes derīgo izrakteņu bāzes atveidošanu

No naftas un gāzes ģeoloģijas speciālistu darba analīzes izriet, ka ir nepieciešama aktīvāka valsts līdzdalība jautājumā par naftas un gāzes derīgo izrakteņu bāzes atražošanu, ieskaitot ģeoloģisko izpēti uz valsts budžeta rēķina ar zemes dzīļu lietotāju turpmāko kompensāciju, no vienas puses, un zemes dzīļu lietotāja interese veikt zemes dzīļu ģeoloģisko izpēti - no otras puses<9>... Starp citu, runājot par derīgo izrakteņu bāzes atražošanu, ir jāņem vērā šī procesa dualitāte, "tā kā kopējās minerālu rezerves uz Zemes kalnrūpniecības procesā samazinās, savukārt izpētītās, t.i., no ekonomiskā viedokļa atveidotās, var pieaugt".<10>.

Pamatojums zemes dzīļu izmantošanas tiesību parādīšanās to ģeoloģisko pētījumu veikšanai kā neatkarīgs zemes dzīļu izmantošanas veids

Padomju laikos tika atzīmēts, ka "zemes dzīļu lietotāju pamattiesības ir tiesības tās izmantot saskaņā ar mērķiem, kuriem tās tiek nodrošinātas"<11>... G.S. Tajā pašā laikā Bašmakovs zemes dzīļu izmantošanas mērķi uzskatīja par "galveno klasifikācijas kritēriju, lai norobežotu" zemes dzīļu izmantošanas veidus, jo lietotāju tiesību un pienākumu raksturs un apjoms, kā arī citi attiecīgo attiecību tiesiskā regulējuma aspekti ir atkarīgi no mērķa ".<12>... Katrs zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes posms, pēc G.S. Bašmakovs, ir iespējams "no juridiskā viedokļa uzskatīt par zemes dzīļu izmantošanu" un zemes dzīļu ģeoloģisko izpēti, "kopumā ņemot kā vienu no zemes dzīļu izmantošanas tiesību institūta veidiem"<13>.

N.B. Mukhitdinovs, izceļot attiecības zemes dzīļu ģeoloģiskajā izpētē, attiecības derīgo izrakteņu ieguvē, attiecības zemes dzīļu prezentācijā pazemes būvju kā kalnu sabiedrisko attiecību grupu celtniecībai, uzsvēra, ka “katrai no šīm grupām ir noteiktas pazīmes, pamatojoties uz izcelsmi ... un vairākas citas zīmes "<14>.

Šajā sakarā saistībā ar ģeoloģisko izpēti, tostarp derīgo izrakteņu atradņu meklēšanu un novērtēšanu (Krievijas Federācijas likuma "Par zemes dzīļu" 6. panta 2. punkts), mēs esam identificējuši šādus pamatu zemes dzīļu izmantošanas tiesību rašanās pamatiem.<15>:

• valsts zemes dzīļu fonda federālās pārvaldes institūcijas lēmums iekšējo jūras ūdeņu zemes dzīļu teritoriju ģeoloģiskai izpētei teritoriālā jūra un Krievijas Federācijas kontinentālais šelfs (RF likuma "Par zemes dzīļu" 10.1. panta 2. punkts);
• komisijas lēmumu, kuru izveidojusi valsts zemes dzīļu fonda federālā pārvaldes institūcija un kurā ietilpst arī attiecīgās Krievijas Federācijas veidojošās vienības izpildvaras pārstāvji izskatīt pieteikumus par zemes dzīļu izmantošanas tiesību piešķiršanu zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei, izņemot iekšējo jūras ūdeņu gruntsgabalus, teritoriālos jūra un Krievijas Federācijas kontinentālais šelfs (10.1. panta 4. punkts).

Apskatīsim praktiskus piemērus par zemes dzīļu izmantošanas tiesību piešķiršanu ģeoloģiskai izpētei. Tātad Krievijas Dabas resursu ministrijas oficiālajā publikācijā tika publicēta šāda informācija: "Krievijas Dabas resursu ministrijas Dabas resursu un vides aizsardzības departaments Yamalo-Nenets autonomais reģions un Jamalo-Nencu autonomā apgabala administrācija paziņo par tiesību piešķiršanu izmantot zemes dzīļu parauglaukumus ogļūdeņražu atradņu meklēšanai un novērtēšanai. Tiek ierosināti šādi zemes dzīļu apgabali: Austrumu Yamburgsky, Tazovsko-Zapolyarny, Nyakhartinsky, Yuzhno-Sugmutsky, Imyatyakhsky, Gershanikovsky, Yuzhno-Tydeottinsky. Yamalo-Nenets autonomā apgabala URM sniegs nepieciešamo informāciju par noteikumiem un nosacījumiem, lai piešķirtu tiesības izmantot interesējošo objektu zemes dzīles. Pieteikumus par zemes dzīļu izmantošanas tiesībām URM pieņem Yamalo-Nenets autonomajā apgabalā 30 dienu laikā no šīs publikācijas dienas. "<16>... Ar to informācija beidzas.

Kā šis process varētu būt beidzies, var pieņemt, ņemot vērā šādu piemēru: "Saskaņā ar Krievijas Federācijas likuma" Par zemes dzīlēm "10.1. Panta 5. punktu ar mērķi paplašināt Krievijas Federācijas derīgo izrakteņu bāzi, vienojoties ar Tomskas apgabala administrāciju (2004. gada 13. aprīļa vēstule) N 761) Krievijas Federālā zemes dzīļu izmantošanas aģentūra pieņēma lēmumu (2004. gada 21. jūlija rīkojums N 10) piešķirt LLC Telloil tiesības izmantot zemes dzīles ģeoloģiskai izpētei ogļūdeņražu meklēšanai un novērtēšanai Muromskoje-1 (N 721) un Muromskoje -2 (N 722) zemes gabali, kas atrodas Tomskas apgabalā "<17>... Ar to arī informācija tiek izbeigta.

Nav iespējams noteikt, kādus skaidri noteiktus kritērijus izmantoja valsts iestādes. Pastāv viedoklis, ka "faktiski zemes dzīļu izplatīšana (ģeoloģisko pētījumu vajadzībām. - IP) tika veikta, pamatojoties uz līgumu starp uzņēmumu pārstāvjiem un Dabas resursu ministrijas vadību"<18>... Kā piemēru var minēt gadījumu, kad 2004. gadā AAS "Surgutneftegaz" saņēma licences Saratayusky un Korobkovsky bloku zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei, savukārt "līdzīgu pieteikumu, ko LLC LUKOIL-Sever iesniedza 1999. gadā, Dabas resursu ministrijas vadība pat neizskatīja".<19>.

Tikai 2005. gada 15. martā ar viņu rīkojumiem N 61<20> un N 62<21> Krievijas Dabas resursu ministrija apstiprināja kārtību, kādā jāizskata pieteikumi par zemes dzīļu izmantošanas tiesībām zemes dzīļu parauglaukumu ģeoloģiskai izpētei un kārtību, kādā tiek izskatīti pieteikumi par zemes dzīļu izmantošanas tiesībām attiecīgi Krievijas Federācijas iekšējo jūras ūdeņu, teritoriālās jūras un kontinentālā šelfa zemes dzīļu izpētei.

Jautājums par šo aktu pieņemšanas iespējamību un iespējamām sekām ir atsevišķi izskatāms. Mēs tikai atzīmējam, ka šo aktu galvenais jauninājums ir likumā noteiktās procedūras nekonkurējošai (ārpus izsoles) tiesību piešķiršanai zemes dzīlēm ģeoloģiskai izpētei piešķiršanas tulkošana procedūrā, kurā tiek rīkotas izsoles par tiesībām izmantot zemes dzīles saskaņā ar kombinēto licenci divu vai vairāku potenciālu zemes dzīļu lietotāju klātbūtnē.

Mūsuprāt, piešķirot zemes dzīļu izmantošanas tiesības ģeoloģiskai izpētei, galvenajam principam jābūt principam, kādā pieteikumam jāiegūst šādas tiesības. Šis princips ir jāiekļauj likumā. Tajā pašā laikā vismazāk sagatavotajiem zemes dzīļu parauglaukumu ģeoloģiskās izpētes pakāpes ziņā ir jāsaglabā “spēkā esošais likums” noteiktais “nekonkurējošais, ne izsoles” mehānisms zemes dzīļu izmantošanas tiesību piešķiršanai, izsoles rīkošana par zemes dzīļu izmantošanas tiesībām saskaņā ar kombinēto licenci ir ieteicama vairāk sagatavotiem zemes dzīļu parauglaukumiem. Galvenajam kritērijam šādai izplatībai, kā jau minēts, jābūt ģeoloģisko zināšanu pakāpei.

Par zemes dzīļu izmantošanas tiesību satura īpatnībām naftas un gāzes ģeoloģiskajiem pētījumiem

Zemes dzīļu izmantošanas tiesību saturu nosaka, pamatojoties uz spēkā esošajiem normatīvajiem aktiem par zemes dzīlēm noteiktajām robežām, kas neatspoguļo naftas un gāzes ģeoloģiskās izpētes un ieguves specifiku, lai gan jau ogļūdeņražu izejvielu meklēšanas un novērtēšanas posmā liela atšķirība ir redzama ne tikai salīdzinājumā ar līdzīgiem procesiem attiecībā uz cietajiem minerālu resursiem. minerālvielas, bet pat starp pašiem ogļūdeņraža izejvielu veidiem - naftu un gāzi<22>.

Krievijas Federācijas sastāvdaļu naftas un gāzes likumi, kas tagad atzīti par nederīgiem, noteica šādu specifiku. piemēram, Art. Tatarstānas Republikas likuma "Par naftu un gāzi" 16. pants<23> konstatēts, ka licence naftas un gāzes dzīļu ģeoloģiskai izpētei (izpētei un novērtēšanai) paredz tiesības veikt: izpētes urbumu tīkla izveidošanu licencēto teritoriju robežās; pārbaudot daudzsološu ģeoloģisko objektu komerciālo naftas un gāzes saturu ar naftas un gāzes ražošanu, kas nepārsniedz licences līgumā noteikto maksimāli pieļaujamo līmeni; naftas un gāzes atradņu papildu ģeoloģiskā izpēte, lai palielinātu šo resursu rezervju ticamību, to ražošanai nepārsniedzot maksimāli pieļaujamo līmeni utt. Tā paša likuma 22. pantā tika noteiktas naftas un gāzes dzīļu ģeoloģiskās izpētes (izpētes un novērtēšanas) pazīmes.

Vienīgais federālā līmeņa normatīvais akts, kas atspoguļo naftas un gāzes dzīļu ģeoloģiskās izpētes specifiku, ir jau minētie pagaidu noteikumi par naftas un gāzes izpētes posmiem un posmiem, kas nosaka naftas un gāzes izpētes secību Krievijas Federācijā, kas saistīti ar naftas un gāzes satura izpēte, naftas un gāzes atradņu (atradņu) izpēte, novērtēšana, izpēte un attīstība (1.1. punkts). Izpētes procesa sadalījums pa posmiem un posmiem saskaņā ar noteikumiem ir vērsts uz racionālas secības izveidošanu dažādu veidu darbu veikšanai un vispārīgiem principiem to rezultātu novērtēšanai vienā vienībā metodoloģiskais pamats uzlabot zemes dzīļu izmantošanas efektivitāti<24>.

L.V. Kalanda arī atzīmē, ka nedz pašreizējos likumos, nedz esošajos jaunā likuma "Par zemes dzīlēm" projektos nav īpašu normu, kas atspoguļotu iepriekš apspriesto naftas un gāzes dzīļu ģeoloģiskās izpētes specifiku, un uzskata, ka "naftas subjektu lietošanas veidi jānosaka, ņemot vērā naftas un gāzes ģeoloģiskās izpētes noteiktos posmus un posmus "<25>.

Par tiesību izmantot zemes dzīles ģeoloģisko pētījumu priekšmetu saistībā ar šādu tiesību neekskluzīvu raksturu

Ir taisnīgi teikt, ka "zemes dzīļu izmantošanas tiesisko attiecību objekts" izpaužas "caur zemes dzīļu izmantošanas veidiem"<26>.

O.I. Krassovs atzīmē, ka "likumdevējs atzīst zemes dzīļu parauglaukumu, kas tiek individualizēts ieguves vietas veidā - ģeometrizētu zemes dzīļu bloku, tas ir, ģeometriski noteiktu zemes dzīļu telpu ..."<27>, vai arī ģeoloģiskā piešķīruma veidā ģeoloģiskās izpētes laikā bez būtiskiem zemes dzīļu integritātes pārkāpumiem (Krievijas Federācijas likuma "Par zemes dzīlēm" 7. pants). Viena no galvenajām atšķirībām šo divu veidu sadalījumu statusos ir tā, ka vairāki zemes dzīļu lietotāji vienlaikus var veikt darbus ģeoloģiskā piešķīruma robežās. Viņu attiecības tiek noteiktas, kad zemes dzīles ir paredzētas izmantošanai (7. pants).

Šajā sakarā viens no tiesu prakses ilustratīvākajiem piemēriem ir gadījums vai drīzāk divi savstarpēji saistīti gadījumi, kas saistīti ar ģeoloģisko izpēti, lai meklētu un novērtētu ogļūdeņražu nogulsnes palienes zemes dzīļu zonā, kas atrodas teritorijā. Astrahaņas reģions... CJSC "Rusgaz" iesniedza prasību tiesā pēc tam, kad 2003. gada 2. jūnijā iesniedza Krievijas Dabas resursu ministrijai pieteikumu licences saņemšanai par noteikta zemes dzīļu ģeoloģisko izpēti un saņēma ministrijas atteikumu (2003. gada 4. jūnija vēstule Nr. PS-05-47 / 3756)<28> šādu iemeslu dēļ: a) palienes zemes dzīļu zemes gabalu jau ir paredzējuši izmantot ģeoloģiskai izpētei divi zemes dzīļu lietotāji - Astrakhannefteprom CJSC un Primoryeneftegaz OJSC; b) pretendents neiesniedza priekšlikumus darba koordinēšanai, par kuru vienojās ar esošajiem zemes dzīļu lietotājiem (Krievijas Federācijas likuma "Par zemes dzīlēm" 7. panta prasība). Turklāt viens no zemes dzīļu lietotājiem, OJSC Primor'eneftegaz, pēc attiecīga iesniedzēja pieprasījuma paziņoja CJSC Rusgaz, ka "izmantojot savas ekskluzīvās tiesības, viņš plāno patstāvīgi veikt palienes teritorijas ģeoloģisko izpēti".

Ir pilnīgi skaidrs, ka A / S Primor'eneftegaz nav un nevar būt nekādu "ekskluzīvu tiesību", jo zemes dzīļu zemes gabalam ir ģeoloģiskā iedalījuma statuss, kurā saskaņā ar tiesību aktiem par zemes dzīlēm savas darbības var veikt vairāki zemes dzīļu lietotāji.

Tiesa lēma par labu Krievijas Dabas resursu ministrijai<29>, nepiešķirot lielu nozīmi faktam, ka pašai OAO Primor'eneftegaz tika izsniegta licence, kad vietnē jau strādāja viens zemes dzīļu lietotājs - ZAO Astrakhannefteprom, ar kuru iepriekš nebija saskaņoti priekšlikumi par darba koordinēšanu, kā varētu pieņemt.

Tad, iespējams, saskaņā ar Noteikumu par zemes dzīļu izmantošanas licencēšanas kārtību 3.9. Punktu attiecības starp licences turētājiem, kas darbojas viena ģeoloģiskā piešķīruma robežās, tika noteiktas, kad licence tika izsniegta OAO Primor'eneftegaz? Meklējot atbildi uz šo jautājumu, šī pētījuma autors varēja iepazīties ar abu zemes dzīļu lietotāju licencēm - ZAO Astrakhannefteprom izsniegto licenci AST N 00101 NP, kas datēta ar 1999. gada 20. augustu, un licenci AST N 11504, kas izdota 2003. gada 21. aprīlī, un to izsniedza OAO Primoryeneftegaz ". Pilnīgi identisku zemes dzīļu izmantošanas objektu - palienes zemes dzīļu apgabala ar vienādām ģeogrāfiskām koordinātām - klātbūtnē nav ne vārda par attiecībām starp licences turētājiem. Turklāt vēlāk izdotajā OJSC Primoryeneftegaz licencē pat nav pieminēts, ka vienam zemes dzīļu lietotājam jau ir tiesības izmantot zemes dzīļu bloku.

Cits gadījums ir tieši saistīts ar iepriekšējo, jo tas attiecas uz mums jau zināmo ZAO Astrakhannefteprom, kura tiesības periodiski, bieži vien neveiksmīgi, izmantot Krievijas Dabas resursu ministrijas minerālos resursus mēģināja izbeigt. Krievijas Dabas resursu ministrijas 2003. gada 2. aprīļa rīkojums N 151-r "Par Zālenes zemes dzīļu zemes gabala, kas atrodas Astrahaņas apgabala teritorijā, lietošanas tiesību izbeigšanu, ko nodrošina ZAO Astrakhannefteprom, bija jau otrais pēc kārtas. Krievijas Dabas resursu ministrijas pirmais rīkojums 2002. gada 1. aprīlī N 181-r "Par Astrahaņas apgabala palienes zemes dzīļu izmantošanas tiesību izbeigšanu" Astrahaņas apgabala šķīrējtiesa atzina par nederīgu<30>.

Bet šajā gadījumā īpaši interesē ne tik daudz rīkojumu skaits (otrais rīkojums ar Astrahaņas apgabala šķīrējtiesas lēmumu arī tika atzīts par nederīgu<31>), cik izturas otrais zemes dzīļu lietotājs, kas strādā tajā pašā apgabalā - OAS "Primor'eneftegaz". Šķiet, ka šai sabiedrībai vajadzēja būt optimistiskai attiecībā uz ziņām par iespējamu atbrīvošanos no konkurenta. Bet tā arī vērsās tiesā ar lūgumu atzīt iepriekšminēto Krievijas Dabas resursu ministrijas rīkojumu par spēkā neesošu šādu iemeslu dēļ: ogļūdeņražu atradņu produktīvie slāņi var atrasties dažādos palienes zemes dzīļu dziļumos; ja abus zemes dzīļu lietotājus vienlaicīgi atklāj dažādos produktīvu veidojumu dziļumos, gan Astrakhannefteprom CJSC, gan Primor'eneftegaz OJSC plāno kopīgi segt kopējās lauka attīstības izmaksas, lai teritorijas visefektīvākā attīstība būtu daudz efektīvāka, kas ekonomisko un sociālo iemeslu dēļ ir daudz efektīvāka; viena zemes dzīļu lietotāja zemes dzīļu izmantošanas tiesību izbeigšana būtiski ietekmēs cita zemes dzīļu lietotāja ekonomiskās intereses, jo pēdējam pašam būs jāsedz visas šīs izmaksas, kas ievērojami sarežģīs paša saistību izpildi saskaņā ar licences līgumu; No iepriekš minētā, pēc AAS "Primoryeneftegaz" domām, izriet, ka minētais Krievijas Dabas resursu ministrijas rīkojums pārkāpj AAS "Primor'eneftegaz" tiesības un likumīgās intereses un rada šķēršļus tās saimnieciskajai darbībai.

Nav pilnībā skaidrs, kas 2003. gadā bija šādas AAS "Primoryeneftegaz" pārliecības pamatā, ka tieši CJSC "Astrakhannefteprom" un OAS "Primoryeneftegaz" iegūs tiesības iegūt minerālus šajā zemes dzīļu zonā, jo RF likums "Par zemes dzīlēm" normas, vismaz kaut kā garantējot šādas tiesības atradnes atklāšanas laikā, parādījās tikai 2004. gadā. Tomēr zemes dzīļu lietotāji tomēr savstarpēji vienojās un, ja nākotnē atradne tiktu atklāta, nolēma to kopīgi attīstīt. Šādus jautājumus bija vieglāk atrisināt arī tāpēc, ka, kā izriet no lietas materiāliem, abu zemes dzīļu lietotāju izmaksas tajā laikā bija salīdzinoši mazas - neviens no viņiem vēl nebija pabeidzis vienas akas urbšanu.

Daudz nopietnāka var būt situācija, kad izmaksas jau ir ievērojamas, un zemes dzīļu lietotāji nedomā sarunāties savā starpā. Sniegsim šādu piemēru. 2000. gadā OOO A-Geologiya tika izsniegta licence naftas un gāzes ģeoloģiskai izpētei (izpētei un novērtēšanai) Kaspijas jūras dzīļu zonā. Zemes dzīļu zemes gabalam bija ģeoloģiskā piešķīruma statuss. Divus gadus vēlāk OJSC V-Neftegaz tika izsniegta licence tāda paša veida zemes dzīļu izmantošanai apgabalā, kas atrodas iepriekš minētajā apgabalā - LLC A-Geology licencētajā apgabalā. OOO A-Geologiya par šo faktu uzzināja no Krievijas Dabas resursu ministrijas oficiālās publikācijas pēc tam, kad tika pieņemts lēmums izsniegt licenci OAO V-Neftegaz, un tas, neskatoties uz to, ka OOO A-Geologiya jau bija iztērējis ievērojamus līdzekļus vietas ģeoloģiskai izpētei ... Un šādi gadījumi vairs nav nekas neparasts.

Tā kā tagad likums ļauj iegūt tiesības izmantot zemes dzīles minerālu ieguvei pēc atradnes atklāšanas, var pieņemt, kādos konfliktos šādas situācijas var izvērsties nākotnē. Ņemiet vērā, ka zemes dzīļu lietotāju izmaksas uz plaukta bieži ir nesalīdzināmi augstākas nekā uz zemes; viena izpētes un novērtēšanas urbuma izmaksas šeit atkarībā no vairākiem apstākļiem var sasniegt vairākus desmitus miljonu dolāru. Un pat zemes dzīļu lietotāja izmaksu kompensāciju, ko mūsu apstākļos negarantēja neviens, kuru atvēršanu apsteidza cits, varbūt mazāk apzinīgs zemes dzīļu lietotājs, var salīdzināt ar loterijas biļetes izmaksu atdošanu, neņemot vērā laimēšanas izmaksas.

Turklāt tiek pilnībā ignorēts fakts, ka valsts, ko pārstāv tās pilnvarotās struktūras, piešķir tiesības izmantot zemes dzīles ģeoloģiskai izpētei uz sava valsts līdzekļu rēķina.<32>, tostarp kontinentālajā šelfā. Bet saskaņā ar pašreizējo likumu šīs tiesības nav ekskluzīvas.

Ņemot to vērā, mūsu izpratnē jautājums par zemes dzīļu izmantošanas tiesībām ģeoloģiskajai izpētei ekskluzivitāti, mūsuprāt, ir īpaši svarīgs, un problēma kļūst īpaši aktuāla ar likumdošanas konsolidāciju ar garantijām par zemes dzīļu izmantošanas tiesību ieguvi, kad tiek atklāts atradne.

Mūsdienās šī tēma juridiskajā literatūrā tas gandrīz nav skarts, padomju laikos, izņemot NEP periodu, šo jautājumu vispār nevajadzēja izskatīt. Tāpēc kalnrūpniecības tiesību speciālistu paziņojumi par šo jautājumu, kurus viņi izteikuši jau pirms gadsimta, ir pieprasīti.

A.A. Štofs uzskatīja, ka, "pastāvīgi baidoties, ka kaimiņš paredzēs viņa atklājumu, meklētājs ir spiests strādāt pēc iespējas ātrāk".<33>, bet tajā pašā laikā vērsa uzmanību uz to, ka "garantijas trūkums pareizai, sistemātiskai meklēšanai ir meklēšanas saderības sistēmas vājā puse".

Pēc A.E. Janovskis, šādas sistēmas darbība paver "iespējas negadījumiem un pat negodprātīgai rīcībai un pastiprina apzinīga izlūkošanas virsnieka risku".<34>... Atzīmējot, ka “pat ja ir pilnībā nodrošinātas pirmā atklājēja tiesības,“ kalnrūpniecība ”ir ļoti riskants bizness”, A.E. Janovskis uzskata, ka "šim dabiskajam riskam likums, kas ļauj veikt kopīgus meklējumus, papildina mākslīgu risku - to atklājot brīdina cits laimīgāks un dažreiz negodīgs uzņēmējs"<35>.

No otras puses, A.A. Štofs, "saņēmis ekskluzīvas tiesības uz izlūkošanu 2005 noteiktā apgabalārūpniekam, protams, vairs nav pamata baidīties no kāda konkurences; viņš ir pārliecināts, ka viņa pūļu un izdevumu augļi, ja tikai tie izrādīsies, piederēs viņam "<36>... Bet šai pārliecībai, pēc autora domām, "ir sava kaitīgā puse: tas nozīmē stimulu trūkumu kalnrūpniecības īpašniekam strādāt ..."<37>.

Apkopojot savu argumentāciju, A.A. Štofs raksta: "No šīs dilemmas nav izejas, vai vismaz tā vēl nav atrasta." Zinātnieks praksē uzskata, ka "likumdevējam ir jāizvēlas viena no divām sistēmām (ar lielākām vai mazākām modifikācijām), saprotot, ka katra no tām sevī slēpj noteiktu ļaunumu"<38>... A.E. Janovskis, pievienojoties A.A. Štofa arī uzskata, ka katrai no sistēmām "ir savas priekšrocības un trūkumi"<39>.

Patiešām, mūsdienās kalnrūpniecības valstu likumdošanā vienā vai otrā veidā šīs divas sistēmas ir apvienotas.

Turpmākajos gados ir noteikti trīs galvenie darba virzieni naftas un gāzes dzīļu ģeoloģiskajā izpētē: perspektīvākie Austrumsibīrijas un Rietumsibīrijas provinču apgabali, jūru šelfs (Arktikas šelfs un Tālo Austrumu jūru šelfs), kā arī nepiešķirtais fonds slikti izpētītajām Eiropas tradicionālo naftas un gāzes provinču zonām. Krievijas daļas<40>.

Pēc ekspertu domām, Krievijas Federācijas nodrošināšana ar ogļūdeņraža izejvielām nākotnē lielākoties tiks panākta, atklājot un attīstot ārzonas laukus, "un jūras komponentu nozīme pieaugs, samazinoties sauszemes potenciālam".<41>... Tajā pašā laikā izpētes un novērtēšanas darbiem un naftas un gāzes atradņu attīstībai kontinentālajā šelfā nepieciešami "milzīgi kapitāla ieguldījumi, kas tiek lēsti simtiem miljardu dolāru vērtībā".<42>.

Jau ir teikts par paaugstinātu risku, ka tiek veikti meklēšanas un novērtēšanas darbi plauktā. Tāpēc mēs ierosinām pārskatīt zemes dzīļu izmantošanas tiesību būtību ģeoloģiskajos pētījumos no šo tiesību ekskluzivitātes viedokļa. Tādējādi tiesībām izmantot zemes dzīles iekšējo jūras ūdeņu, teritoriālo jūru un Krievijas Federācijas kontinentālā šelfa zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei jāpiešķir ekskluzīvs raksturs, kas nozīmē, ka šīs tiesības pieder tikai zemes dzīļu lietotājam, kurš tās saņēmis, un trešām personām nav iespējams izmantot šīs tiesības bez zemes dzīļu lietotāja piekrišanas. Šajā gadījumā par neaizstājamu nosacījumu jābūt likumā noteikto ierobežojumu noteikšanai, kas jo īpaši saistīti ar zemes dzīļu parauglaukumu lielumu, lietošanai paredzēto zemes gabalu skaitu utt., Un attiecībā uz ogļūdeņraža izejvielām šādi ierobežojumi būtu jānosaka atsevišķi.

Zemes dzīļu izmantošanas noteikumi to ģeoloģiskajiem pētījumiem

Padomju juristi atzīmēja, ka "dabas resursu lietotāju tiesību izmantošanas parametri laikā ir svarīgs garantiju tiesību subjektu subjektīvo tiesību faktiskajai īstenošanai"<43>... Amerikāņu naftas darbinieks saistībā ar naftas un gāzes meklēšanu un novērtēšanu precizē: "Tam, kas Teksasas dienvidu daļā var paiet gads, tropos ir vajadzīgi divi vai vairāk gadi vai mūžīgā sasaluma apstākļos vismaz trīs gadi."<44>... Mēs varam šeit pievienot, ka arktiskais ledus var būt vajadzīgs vairāk laika.

Pirms atbilstošo grozījumu un papildinājumu ieviešanas RF likumā "Par zemes dzīlēm" 2004. gadā licences pagarināšana ģeoloģiskajai izpētei principā bija neatrisināma problēma sakarā ar aizliegumu, kas noteikts Art. 10. Šādi jautājumi katrā konkrētajā gadījumā bija jāatrisina savā veidā.

Pēc grozījumu un papildinājumu ieviešanas RF likumā "Par zemes dzīlēm" 2004. gadā Art. 10 "Zemes dzīļu zemes gabalu izmantošanas noteikumi", nodrošinot to pašu piecu gadu periodu zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei, noteica, ka zemes dzīļu izmantošanas periods tiek pagarināts pēc zemes dzīļu lietotāja iniciatīvas, ja tas ir nepieciešams, lai pabeigtu derīgo izrakteņu atradnes meklēšanu un novērtēšanu vai attīstību vai veiktu likvidācijas pasākumus, ja nav pārkāpumu. zemes dzīļu lietotāja izsniegtās licences nosacījumi. Šajā sakarā jāatzīmē sekojošais.

Iepriekš minētais amerikāņu autors atzīmē, ka "šodien ASV ir izurbti 3,2 miljoni urbumu", kas ir 4 reizes vairāk nekā Krievijā. Pēc viņa aprēķiniem "ja krievu naftas darbinieki gadā urbtu 50 tūkstošus urbumu, viņiem būtu nepieciešami 40 gadi, lai iegūtu tik daudz aku, cik šodien ir ASV."<45>.

Tajā pašā laikā ogļūdeņražu rezervju palielināšanās ir tieši atkarīga no urbšanas apjoma<46>... Tajā pašā laikā speciālistu veiktie aprēķini par "nepieciešamo dziļurbumu apjomu kā galveno ... naftas un gāzes darbu veidiem galvenajos Krievijas naftas un gāzes reģionos" liecina, ka " 50 miljoni m izpētes, izpētes un parametru aku ... "<47>.

Mūsuprāt, no tā izriet, ka, veicot naftas un gāzes dzīļu ģeoloģisko izpēti, zemes dzīļu lietotājam vispirms ir jāpilda pienākumi veikt urbšanu, un ģeoloģiskās izpētes perioda pagarināšanas iespēja būtu jāpadara likumā tieši atkarīga nevis no nesaprotamā "nosacījuma par licences nosacījumu pārkāpumu neesamību". ", kā norādīts Art. 10 Krievijas Federācijas likuma "Par zemes dzīlēm" pašreizējā izdevumā, un no pienākumu izpildes īpaši attiecībā uz urbšanu<48>.

Secinājums

Tātad, pamatojoties uz iepriekš minēto, var secināt, ka pašlaik zemes dzīļu kā zemes dzīļu izmantošanas veida ģeoloģiskā izpēte joprojām ir vismazāk reglamentēta likumdošanā, lai gan situācija ar minerālu resursu bāzes, jo īpaši naftas un gāzes, atražošanu, šķiet, padara efektīvu šāda veida zemes dzīļu izmantošanas regulēšana.

Risinājumi šeit, mūsuprāt, prasa daudz problēmu, kas daudzos aspektos radās pēc tam, kad likumā bija nostiprinātas atradnes atklājēja tiesības iegūt derīgos izrakteņus: skaidrība ir nepieciešama zemes dzīļu izmantošanas veidu norobežošanā; jānosaka pamatprasības zemes dzīļu izmantošanas tiesību saturam ģeoloģiskajai izpētei, ņemot vērā derīgo izrakteņu veidu īpatnības; Jāmaina arī kārtība, kādā piešķir tiesības izmantot zemes dzīles noteiktiem mērķiem, un šo tiesību raksturs no tās ekskluzīvo īpašumtiesību viedokļa.

Zemes dzīle - zemes garozas daļa, kas atrodas zem augsnes slāņa, un, ja tā nav, - zemāk zemes virsma un rezervuāru un ūdensteču dibens, kas sniedzas līdz dziļumam, kas pieejams ģeoloģiskai izpētei un attīstībai. Dažādas darbības, kas saistītas ar zemes dzīļu un tajā esošo minerālu resursu izmantošanu, ir pakļautas tiesiskajam regulējumam, tostarp: zemes dzīļu ģeoloģiskā izpēte; kalnrūpniecība (uz sauszemes, kontinentālajā šelfā, ekskluzīvajā ekonomiskajā zonā); pazemes būvju būvniecība, kas saistītas un nav saistītas ar derīgo izrakteņu ieguvi; zemes dzīļu, mīnu, dabisko tukšumu utt. izmantošana atkritumu apglabāšanai vai pagaidu uzglabāšanai utt. [...]

Zemes dzīle ir zemes garozas daļa, kas atrodas zem augsnes slāņa un ūdenstilpju dibena. To aizsardzības noteikumus reglamentē kalnrūpniecības un ģeoloģiskie tiesību akti valstī. Pārkāpumi ir plūdi, laistīšana vai ugunsgrēks, kad rezultātā samazinās derīgo izrakteņu kvalitāte, notekūdeņu novadīšana, rūpniecisko atkritumu apglabāšana, zemes dzīļu piesārņošana, rūpniecisko atkritumu uzkrāšanās dzeramā vai rūpnieciskā ūdens piegādes avotu vietās. Tas ietver arī saistīto komponentu neatgūšanu, derīgo izrakteņu ieguves licences noteikumu neievērošanu, pilnīgas zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes nevešanu pirms būvniecības. Teritoriju attīstība ir atļauta tikai tad, ja būvlaukuma dziļumos nav minerālu. [...]

Guļamistabu ģeoloģiskā izpēte - tās uzdevumi ietver: Krievijas Federācijas teritorijas un tās kontinentālā šelfa ģeoloģisko kartēšanu, derīgo izrakteņu atradņu meklēšanu un novērtēšanu atbilstoši valstij. programmas, pārraugot zemes dzīļu stāvokli un prognozējot tajos notiekošos procesus, vācot un uzglabājot informāciju par zemes dzīlēm, derīgo izrakteņu bāzes stāvokli un citiem ar ģeoloģiskām un rūpnieciskām darbībām saistītiem darbiem. n. [...]

Licence zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei dod tiesības pētīt tikai to derīgo izrakteņu veidu (vai veidus), kas ir norādīti licencē, un nedod tā īpašniekam prioritātes tiesības iegūt licenci par tiesībām iegūt derīgos izrakteņus. [...]

Zemes dzīļu lietotāji, kas veic reģionālos ģeoloģiskos un ģeofizikālos darbus, ģeoloģiskos pētījumus, citus ģeoloģiskos darbus, kuru mērķis ir vispārējs zemes dzīļu ģeoloģiskais pētījums, ģeoloģiskais darbs zemestrīču prognozēšanā un vulkāniskās aktivitātes izpētē, inženiertehniskie un ģeoloģiskie pētījumi: paleontoloģiskie, ģeoekoloģiskie pētījumi, gruntsūdeņu režīma kontrole , citi darbi, kas veikti bez būtiskiem zemes dzīļu integritātes pārkāpumiem, neveic atskaitījumus Jūras spēkiem. [...]

Par zemes dzīļu valsts ģeoloģiskās izpētes rezultātā iegūtās ģeoloģiskās informācijas izmantošanu par zemes dzīlēm tiek iekasēta maksa. Šajā gadījumā maksājuma apmēru un tā iekasēšanas kārtību nosaka Krievijas valdība. Slēdzot ražošanas sadales līgumu, maksājuma apmēru un tā iekasēšanas kārtību nosaka līgums. [...]

Licence ar tiesībām uz zemes dzīļu un ogļūdeņražu ieguves ģeoloģisko izpēti pieder Arkhangel'skgeoldobycha OJSC [...]

Valsts ģeoloģiskās kontroles struktūras pārbauda zemes dzīļu ģeoloģisko pētījumu virzienu, metodiku, sarežģītību un kvalitāti. [...]

Zemes dzīļu stāvokļa un tajos notiekošo procesu uzraudzībai, kas tiek veikta zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes laikā, ir liela nozīme kalnrūpniecības reģiona ekoloģiskās labsajūtas saglabāšanā. [...]

Specializētās poligona teritorijas ģeoloģiskais un hidroģeoloģiskais pētījums ir pietiekams, lai zemes dzīles izmantotu Orenburgas gāzes ķīmisko kompleksu šķidro rūpniecības atkritumu pazemē. Tāpēc nav nepieciešams veikt papildu darbu pie zemes dzīļu ģeoloģiskā pētījuma, lai organizētu jaunas vietas šķidro atkritumu pazemes apglabāšanai specializētā poligonā. [...]

Attiecības, kas rodas zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes procesā, regulē Zemes dzīļu likums. [...]

Likums regulē attiecības, kas rodas saistībā ar zemes dzīļu ģeoloģisko izpēti, Krievijas Federācijas teritorijas, Krievijas Federācijas kontinentālā šelfa izmantošanu un aizsardzību, kā arī saistībā ar kalnrūpniecības un ar to saistītās pārstrādes rūpniecības atkritumu, kūdras, sapropela un citu specifisku minerālu resursu, tostarp gruntsūdeņu, izmantošanu. , sālsūdens un sālsūdens sālsūdeņi un jūras līči. [...]

Licence nosaka tiesības veikt darbu pie zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes, derīgo izrakteņu atradņu attīstības, ieguves rūpniecības atkritumu un ar to saistītās pārstrādes rūpniecības izmantošanas, zemes dzīļu izmantošanas mērķiem, kas nav saistīti ar derīgo izrakteņu ieguvi, īpaši aizsargājamo ģeoloģisko objektu veidošanos, mineraloģisko, paleontoloģisko un citu ģeoloģisko objektu vākšanu. kolekcijas materiāli. [...]

Viens no galvenajiem Dabas resursu ministrijas uzdevumiem ir valsts organizēšana. Krievijas Federācijas teritorijas un kontinentālā šelfa, Pasaules okeāna dibena, Antarktīdas dzīļu ģeoloģiskā izpēte, nodrošinot derīgo izrakteņu bāzes atražošanu, zemes dzīļu racionālu izmantošanu un aizsardzību. [...]

Saskaņā ar 03.03.95. Federālo likumu "Par grozījumiem un papildinājumiem likumā" Par zemes dzīlēm "" (44. panta h.b) pants un Krievijas Federācijas valdības 30.12.93. Dekrēts Nr. 1350 "Par ģeoloģiskās izpētes darbu finansēšanas kārtību" Krievijas Federācijas Valsts nodokļu dienests un Krievijas Federācijas Finanšu ministrija nodod pārvaldībai atskaitījumu summu derīgo izrakteņu bāzes reproducēšanai, kas novirzīta federālajam budžetam, Krievijas Federācijas sastāvdaļu budžetiem un nodota kalnrūpniecības uzņēmumiem, kuri neatkarīgi veic zemes dzīļu ģeoloģisko izpēti (Krievijas Federācijas Valsts nodokļu dienesta vēstule Nr. PB-6-04 / 200 un Krievijas Federācijas Finanšu ministrija 03.21.96. Nr. 7-09-03 "Par atskaitījumu summu derīgo izrakteņu bāzes reproducēšanai 1996. gadam"). Uzņēmumiem, kas nav uzskaitīti šīs vēstules pielikumā, atskaitījumus par derīgo izrakteņu bāzes reproducēšanu pilnībā apmaksā federālajā budžetā pēc likmēm, kas noteiktas 1995. gada 30. decembra federālajā likumā "Par atskaitījumu likmēm derīgo izrakteņu bāzes pavairošanai" no pirmās preces izmaksām. produkts, kas iegūts vai pārdots no faktiski iegūtajiem minerāliem. [...]

Turklāt jēdzienā O. n. ietver valsts uzturēšanu. grāmatvedība un valsts. zemes dzīļu ģeoloģisko pētījumu darbu reģistrācija; Valsts derīgo izrakteņu pārbaude; valsts kadastrs par atradnēm un derīgo izrakteņu parādīšanos; derīgo izrakteņu krājumu valsts bilance. Ir paredzēti nosacījumi derīgo izrakteņu sastopamības zonu attīstībai, zemes izmantošanas nosacījumi derīgo izrakteņu sastopamības teritorijām. [...]

Atskaitījumus par derīgo izrakteņu bāzes reprodukciju veic zemes dzīļu lietotāji, kuri iegūst visu veidu derīgos izrakteņus, kas izpētīti uz valsts līdzekļu rēķina. Šiem atskaitījumiem ir arī nodokļu veidlapa. Tie tiek noteikti pēc vienotas likmes visiem zemes dzīļu lietotājiem, kuri iegūst atbilstoša veida minerālu izejvielas, procentos no ar nodokli apliekamās bāzes, t.i. no neto ieņēmumiem (iegūto izejvielu izmaksas, t.i., pirmais komerciālais produkts, atskaitot PVN un akcīzes nodokļus). Procenti var mainīties saskaņā ar izmaiņām, kas ieviestas tiesību aktos. Minerālo resursu bāzes atražošanas atskaitījumi ir kalnrūpniecības uzņēmumu ražošanas izmaksu elements un tiek iekļauti to ražošanas izmaksās. Atskaitījumi tiek novirzīti federālajam budžetam un Krievijas Federācijas struktūru budžetam, un tos izmanto, lai finansētu darbu pie zemes dzīļu valsts ģeoloģiskās izpētes un derīgo izrakteņu bāzes reprodukcijas. Šim nolūkam attiecīgās federālās un reģionālās valsts programmas tiek apstiprinātas budžetos. [...]

Atskaitījumi MVU atražošanai jāizmanto paredzētajam mērķim, tas ir, zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei un jānodrošina vismaz vienkārša iegūto derīgo izrakteņu atveidošana. Zemes dzīļu lietotāju sarežģītā finansiālā situācija bieži liek izmantot līdzekļus mazo un vidējo uzņēmumu atražošanai, kas iekļauti pašizmaksā un atstāti uzņēmumiem, par neatbilstošiem izdevumiem, piemēram, kapitālieguldījumiem (ieguldījumiem) naftas un gāzes dziļurbšanā utt. [...]

Minerālie resursi. Minerālie resursi tiek uzraudzīti dažādos to attīstības posmos. Zemes dzīļu ģeoloģiskā izpēte, derīgo izrakteņu stāvokļa uzskaite un kustība ir Krievijas Federācijas Dabas resursu ministrijas struktūru kompetencē. Uzraudzības pasākumus racionālas minerālu resursu izmantošanas jomā veic Krievijas Gosgortechnadzor. Pēdējā ir specializēta kontroles institūcija, kas vienlaikus ar rūpniecības darba drošības uzraudzību uzrauga zemes dzīļu izmantošanas kārtības ievērošanu derīgo izrakteņu atradņu veidošanā un minerālu izejvielu pārstrādē. [...]

Priekšlikumus par atskaitījumu apjomu, kas piešķirts dažāda līmeņa budžetiem lietošanai: zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes un derīgo izrakteņu bāzes reprodukcijas finansēšanai, izstrādā Krievijas Dabas resursu ministrija, piedaloties Krievijas Federācijas sastāvā esošo struktūru izpildinstitūcijām, Krievijas Ekonomikas ministrijai un Krievijas Degvielas un enerģētikas ministrijai. [...]

Derīgo izrakteņu ieguves tiesību licences īpašniekam viņam piešķirtās ieguves nomas robežās ir tiesības bez papildu licences, bet vienojoties ar to sanitārajām, kalnrūpniecības uzraudzības un valsts vides kontroles institūcijām, veikt zemes dzīļu ģeoloģisko izpēti, kas saistīta ar viņa veikto ražošanu. [...]

Federālās izpildinstitūcijas un Krievijas Federācijas struktūru izpildinstitūcijas savu pilnvaru robežās apstiprina valsti. programmas zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei, derīgo izrakteņu bāzes pavairošanai un N. racionālai izmantošanai, kā ieteicis federālais [...]

O. daļa uz V. jaunkundze. b. iet uz federālo budžetu un tiek izmantots mērķtiecīgai darbu finansēšanai, ko paredz federālās programmas zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei, dabas resursu atjaunošanai un aizsardzībai, vides aizsardzībai. [...]

Prognozētie gandrīz visu veidu minerālu izejvielu resursi valstī kopumā ir ļoti nozīmīgi, taču to ieviešanai nepieciešami sistemātiski ieguldījumi zemes dzīļu ģeoloģiskajā izpētē. [...]

Kontrole pār tādu līdzekļu (atskaitījumu) izmantošanu, kas piešķirti no Krievijas Federācijas struktūru budžeta mērķtiecīgai darba finansēšanai saskaņā ar teritoriālajām programmām zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei un derīgo izrakteņu bāzes reprodukcijai, kā arī pārrēķinu izmantošanai, kas atstāti ieguves organizācijām un uzņēmumiem, kuri patstāvīgi veic ģeoloģisko izpēti, nodrošina Krievijas Federācijas struktūru izpildinstitūcijas, Krievijas Dabas resursu ministrijas teritoriālās struktūras. Gadījumā, ja tiek konstatēts, ka organizācijas un uzņēmumi ir nepareizi izmantojuši atskaitījumus IMSB, tos atsauc un nosūta budžetam. [...]

VALSTS Noguldījumu kadastrs - valsts atradņu un derīgo izrakteņu izpausmju kadastrs - tiek uzturēts, lai nodrošinātu federālo un reģionālo programmu izstrādi derīgo izrakteņu ģeoloģiskai izpētei, derīgo izrakteņu atradņu izmantošanu, racionālu uzņēmumu izvietošanu to ieguvei, kā arī citiem valsts ekonomiskiem mērķiem; paredz Zemes dzīļu likums. [...]

Zemes dzīļu izmantošana notiek saskaņā ar licenci. Saskaņā ar licenci tiesībām iegūt derīgos izrakteņus, būvēt un ekspluatēt pazemes būves, kas nav saistītas ar derīgo izrakteņu ieguvi, īpaši aizsargājamo ģeoloģisko objektu izveidošanu, lietotājam tiek nodrošināts zemes dzīļu zemes gabals ieguves nomas veidā. Ieguves vieta ir paredzēta arī zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei vienlaikus vai tūlīt pēc ieguves. Zemes dzīļu zemes gabalam, kas paredzēts saskaņā ar ģeoloģiskās izpētes licenci, netiek piešķirts ieguves vietas statuss. [...]

Interese var būt arī par šādiem nolīgumiem: PTO ietvaros, piemēram, Nolīgums par ar tirdzniecību saistītiem ieguldījumu pasākumiem (TRIM) un Nolīgums par intelektuālā īpašuma tiesību ar tirdzniecību saistītajiem aspektiem (TRIPS) (pieņemot, ka šī informācija: zemes dzīļu un ūdens resursu ģeoloģiskās izpētes jomā) resursi ir intelektuālais īpašums). [...]

Atšķirībā no rūpniecības rezervēm prognozēto ogļūdeņražu resursu iesaistīšanās grunts izmantošanas pakāpe lielākajā Krievijas daļā ir ļoti maza. Tātad visā teritorijā Rietumu Sibīrija 76,5% no pašreiz prognozētajiem naftas resursiem un 70,5% gāzes attiecas uz nepiešķirto zemes dzīļu fondu, Eiropas ziemeļos - attiecīgi 76,5 un 81,6%, vienā no lielākajiem Krievijas naftas un gāzes ražošanas reģioniem - Urālu-Volgas reģionā, šie procenti ir zemāki - 46,5 un 46,0%. Gandrīz viss paredzamo ogļūdeņražu resursu apjoms Austrumsibīrijas un Tālo Austrumu reģionos, Krievijas centrālajos reģionos un ūdens apgabalos (izņemot Sahalīnas šelfu) nav iesaistīts zemes dzīļu izmantošanas procesā. Izpētes darbi šeit tiek veikti ārkārtīgi ierobežotos apjomos saskaņā ar zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes licencēm. Kopumā Krievijas Federācijā 81,5% no prognozētajiem naftas resursiem un 89,7% gāzes veido rezervi licencētā zemes dzīļu fonda paplašināšanai vidējā termiņā un ilgtermiņā, kas ļauj droši prognozēt ogļūdeņražu rezervju pieaugumu. [...]

Zemes dzīļu izmantošanas licences tiek piešķirtas arī ar valsts licencēšanas sistēmas starpniecību, kuras organizatoriskais atbalsts ir uzticēts Krievijas Federācijas Dabas resursu ministrijai un tās teritoriālajām nodaļām. Zemes dzīļu izmantošanas licences ir dokumenti, kas apliecina to īpašnieka tiesības izmantot zemes dzīļu parauglaukumus noteiktās robežās saskaņā ar noteiktu mērķi un termiņā, ievērojot iepriekš saskaņotas prasības un nosacījumus. Licencē ir noteiktas zemes dzīļu zemes gabala telpiskās robežas, kurās atļauts veikt licencē noteiktos darbus. Robežām jābūt detalizētiem aprakstiem un koordinātām. Zemes dzīļu gabali ir paredzēti izmantošanai kalnrūpniecības vai ģeoloģiskā sadalījuma veidā. Zemes dzīļu lietotājam ir ekskluzīvas tiesības veikt darbības piešķirtās teritorijas robežās saskaņā ar sniegto licenci. Citu personu darbības, kas saistītas ar zemes dzīļu izmantošanu kalnrūpniecības nomas robežās, var veikt tikai ar licences turētāja piekrišanu, kas ierakstīta viņa un citu personu līgumā. Piešķirot licenci zemes dzīlēm, piešķiramās teritorijas platība tiek noteikta ar vai bez tās dziļuma ierobežojumiem, ko var noteikt metros, aprēķinot no virsmas, vai piesaistīt konkrētam ģeoloģiskam kontaktam (litoloģiskajam, vecuma, tektoniskajam un citam). Viena un tā paša zemes dzīļu parauglaukuma robežās zemes dzīļu ģeoloģisko izpēti var veikt ar vairākām licencēm, gan viena veida, gan atšķirīgām pēc to mērķa. Licenču piešķiršana zemes lietošanas resursu izmantošanas tiesībām tiek veikta vienlaikus ar attiecīgo zemes gabalu izmantošanas tiesību piešķiršanu. Zemes gabalu saņemšana pagaidu lietošanai vai to izņemšana tiek veikta saskaņā ar Krievijas Federācijas un tās subjektu zemes likumdošanu. [...]

Turklāt Art. AP RF kodeksa 10.7. Punktā ir noteikta atbildība par informācijas slēpšanu par pēkšņu nāvi vai vienlaicīgām dzīvnieku masveida slimībām; Art. 10.13 - par lauksaimniecības augu sēklu dokumentācijas uzturēšanas noteikumu pārkāpšanu. Vairākos citos gadījumos vides informācijas aprites noteikumu pārkāpšana ir nodarījuma objektīvās puses pazīme (piemēram, 10.11. Panta 2. daļa). 8.11. Pantā ir paredzēta atbildība par īpašo noteikumu pārkāpumiem attiecībā uz informācijas vākšanu zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes laikā, kā arī par šādas informācijas nesēju zaudēšanu, t.i., ģeoloģisko dokumentāciju, minerālu paraugu un pamatparaugu dublikātiem. Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 237. pants paredz atbildību par informācijas slēpšanu vai sagrozīšanu par notikumiem, faktiem vai parādībām, kas rada draudus cilvēku dzīvībai vai veselībai vai videi, un ko izdarījusi persona, kuras pienākums ir sniegt iedzīvotājiem un struktūrām, kuras ir pilnvarotas veikt pasākumus, lai novērstu šādas briesmas, norādīta informācija ... Ja šīs darbības izdara persona, kurai ir Krievijas Federācijas valsts amats vai Krievijas Federācijas struktūrvienība, vai vietējās pašpārvaldes struktūras vadītājs, ja šo darbību rezultātā ir nodarīts kaitējums cilvēku veselībai vai citas smagas sekas, ir paredzēti stingrāki kriminālatbildības pasākumi. [...]

Sākot ar 01.01.97. Valsts rezervju bilancē visā Krievijas teritorijā tika reģistrēti 2458 lauki, no kuriem 1660 ir nafta, 217 nafta un gāze un gāze un nafta, 373 gāzes un gāzes kondensāts un 208 naftas un gāzes kondensāts. Licences aptver 85,5% (1800 atradnes) rūpniecisko ogļūdeņražu rezervju kategoriju (A + B + C), tostarp 100% ir izstrādes stadijā un 80% ir sagatavoti attīstībai. Visi šie lauki tika licencēti - vai nu naftas, gāzes, kondensāta ražošanai, vai arī kombinētiem. Vismazākā izsniegto licenču daļa (49%) pieder izpētīto atradņu grupai (turpmāk izpētītie atradnes, kurām tika izsniegtas licences zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei uz 5 gadu periodu, tiek iedalītas nepiešķirtajā zemes dzīļu fondā). [...]

Atskaitījumi: VMSB ir federālie nodokļi, un tiem ir stingri noteikts mērķis - ģeoloģiskās izpētes finansēšana. To vākšanas mērķis ir nodrošināt Krievijas Federācijas derīgo izrakteņu bāzes reprodukciju. Atskaitījumi tiek nosūtīti uz federālo budžetu un Krievijas Federācijas struktūru budžetiem saskaņā ar Krievijas Federācijas prezidenta 08.05.1996. Dekrētu Nr. 635 "Par Krievijas Federācijas nodokļu reformas galvenajiem virzieniem". Pēc Krievijas Federācijas Dabas resursu ministrijas teritoriālo struktūru priekšlikuma daļu no Krievijas Federācijas sastāvdaļu budžeta atskaitījumiem var pārskaitīt ieguves rūpniecības organizācijām un uzņēmumiem, kas neatkarīgi veic zemes dzīļu ģeoloģisko izpēti un derīgo izrakteņu bāzes reprodukciju. Pamats sadalījumam: federālajam budžetam nosūtītie atskaitījumi un Krievijas Federācijas struktūru budžeti, ieskaitot tos, kas pārskaitīti ieguves organizācijām un uzņēmumiem, ir attiecīgi federālās un teritoriālās valsts programmas zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei un derīgo izrakteņu bāzes atjaunošanai. [...]

RF Administratīvo pārkāpumu kodeksā ir īpaša nodaļa ar administratīvo pārkāpumu sarakstu vides aizsardzības jomā. Iejaukšanās tiek klasificēta pēc dabas resursu veidiem. Zemes izmantošanas jomā administratīvie sodi tiek piemēroti par nepareizu zemes apsaimniekošanu, lauksaimniecības un citu zemju bojāšanu, īslaicīgas aizņemto zemju savlaicīgu atdošanu vai to nenodrošināšanu to paredzētajam lietojumam piemērotā stāvoklī, neatļautu novirzīšanos no saimniecības iekšējiem zemes apsaimniekošanas projektiem, robežzīmju iznīcināšanu. Kalnrūpniecības attiecību jomā administratīvā atbildība iestājas gadījumos, kad tiek pārkāptas zemes dzīļu un hidrominerālo resursu aizsardzības prasības, pārkāpti zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes noteikumu un prasību pārkāpumi.

Visi Krievijas Federācijas teritorijā veiktie ģeoloģiskās izpētes darbi neatkarīgi no to finansēšanas avotiem tiek veikti saskaņā ar "Ilgtermiņa valsts programmu Krievijas derīgo izrakteņu bāzes izpētei un atražošanai, pamatojoties uz minerālu resursu bāzes patēriņa un pavairošanas bilanci1", kas apstiprināta ar Krievijas Dabas resursu ministrijas 6. datuma rīkojumu. 2005. gada jūnijs Nr. 160. Tās noteikumi tika atjaunināti 2008. gadā (Krievijas Dabas resursu ministrijas 2008. gada 16. jūlija rīkojums Nr. 151).

Ilgtermiņa programmas mērķis ir nodrošināt līdzsvarotu Krievijas derīgo izrakteņu bāzes attīstību un izmantošanu, lai apmierinātu valsts ekonomikas vajadzības (ieskaitot eksportu) izejvielās, kā arī aizsargātu tās ģeopolitiskās intereses. Programmas īstenošanas periods ir 2005.-2010. un līdz 2020. gadam2.

Zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes juridiskais pamats ir noteikts Krievijas Federācijas 1992. gada 21. februāra likumā Nr. 2395-1 "Par zemes dzīlēm" 3. Saskaņā ar 1. punktu Art. 6 no kuriem reģionālais ģeoloģiskais pētījums attiecas uz vienu no zemes dzīļu izmantošanas veidiem un ietver reģionālos ģeoloģiskos un ģeofizikālos darbus, ģeoloģiskos pētījumus, inženiertehniskos un ģeoloģiskos pētījumus, pētījumus, paleontoloģiskos un citus darbus, kuru mērķis ir vispārējs zemes dzīļu ģeoloģiskais pētījums, ģeoloģiskais darbs zemestrīču prognozēšanā un vulkāniskās aktivitātes izpēte, zemes dzīļu stāvokļa monitoringa izveidošana un uzturēšana, gruntsūdeņu režīma kontrole, kā arī citi darbi, kas veikti, būtiski nepārkāpjot zemes dzīļu integritāti.

Kā redzams no iepriekš minētās definīcijas, šāda veida zemes dzīļu izmantošana tiek veikta Krievijas Federācijas veidojošo vienību līmenī un ietver dažādus darba veidus (normā ir atvērts to saraksts). Galvenais nosacījums šādām darbībām ir būtiska zemes dzīļu integritātes pārkāpuma neesamība.

Šī panta otrajā daļā ir minēta arī zemes dzīļu izmantošana kā ģeoloģiska izpēte, ieskaitot derīgo izrakteņu atradņu meklēšanu un novērtēšanu, kā arī ģeoloģisko izpēti un zemes dzīļu zemes gabalu piemērotības novērtēšanu pazemes būvju būvniecībai un ekspluatācijai, kas nav saistītas ar derīgo izrakteņu ieguvi.

1 Resursu atbalsts DGP iekļautajām darbībām tiek veikts uz federālā budžeta rēķina, kas uzņemas ģeoloģiskās izpētes sākuma posma riskus, un ārpusbudžeta līdzekļiem (zemes dzīļu lietotāju pašu un aizņemtajiem līdzekļiem), kuru mērķis ir palielināt rezervju apjomus objektos, kas noteikti, izmantojot federālos līdzekļus. Nozīmīgos apjomos izpētes darbus finansē no Krievijas Federācijas struktūru budžetiem. 2011. gadā zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes un derīgo izrakteņu bāzes pavairošanas finansējums no visiem finansēšanas avotiem bija 224,7 miljardi rubļu. Federālais budžets šiem mērķiem piešķīra 20 miljardus rubļu. (gandrīz 9% no kopējiem ieguldījumiem). Zemes dzīļu lietotāju izmaksas bija 204,5 miljardi rubļu jeb vairāk nekā 91% no iztērētajiem līdzekļiem. Krievijas Federācijas sastāvdaļu budžetu daļa, tāpat kā iepriekšējos gados, izrādījās nenozīmīga - 172,6 miljoni rubļu. (Valsts ziņojums "Par Krievijas Federācijas derīgo izrakteņu stāvokli un izmantošanu 2011. gadā". M.: Krievijas Dabas resursu ministrija 2004. S. 279).

2 Skatīt sīkāk: Valsts ziņojums "Par Krievijas Federācijas derīgo izrakteņu stāvokli un izmantošanu 2011. gadā". M.: Krievijas Dabas resursu ministrija, 2004. S. 279-306.

3 SZ RF. 1995. Nr. 10. Art. 823.

Šis zemes dzīļu izmantošanas veids ir īpašs zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes gadījums, kas tiek veikts īpašiem likumā noteiktajiem mērķiem. Tas ir izolēts no citiem zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes veidiem, visticamāk, tā augstās ekonomiskās nozīmes dēļ.

Savukārt zemes dzīļu valsts ģeoloģiskās izpētes tiesiskais pamats ir noteikts likuma "Par zemes dzīlēm" 36. panta 1. punktā. Tas norāda šādu darbību galvenos virzienus, tostarp:

a) Krievijas Federācijas teritorijas un tās kontinentālā šelfa ģeoloģiskā kartēšana;

b) derīgo izrakteņu atradņu meklēšana un novērtēšana saskaņā ar valsts programmām;

c) zemes dzīļu stāvokļa novērošana un tajos notiekošo procesu prognozēšana;

d) informācijas vākšana un glabāšana par zemes dzīlēm, derīgo izrakteņu bāzes stāvokli;

e) cita veida darbi, kas saistīti ar zemes dzīļu ģeoloģisko izpēti.

Tādējādi rakstā ir atklāts to darbu saraksts, kas veikti zemes dzīļu valsts ģeoloģiskā pētījuma ietvaros.

Apskatāmā raksta 2. punktā ir norādīts šīs aktivitātes organizēšanas priekšmets - federālā zemes dzīļu fonda pārvaldes institūcija. Šis ķermenis ir "Rosnedra". Saskaņā ar Noteikumu par federālo zemes dzīļu izmantošanas aģentūru, kas apstiprināta ar Krievijas Federācijas valdības 2004. gada 17. jūnija Rezolūciju Nr. 293, 1. punktu šī aģentūra ir federāla izpildinstitūcija, kas ir atbildīga par sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu un valsts īpašuma pārvaldīšanu zemes dzīļu izmantošanas jomā.

Saskaņā ar izskatāmo noteikumu 2. punktu Federālā zemes dzīļu izmantošanas aģentūra ir Krievijas Federācijas Dabas resursu un vides ministrijas jurisdikcijā.

Minētā aģentūra organizē zemes dzīļu valsts ģeoloģisko izpēti (noteikumu 5.2.1. Punkts), zemes dzīļu ģeoloģisko pētījumu projektu ekspertīzi (noteikumu 5.2.1. Punkts).

Tādējādi saskaņā ar Krievijas Federācijas likumu "Par zemes dzīlēm" ir trīs zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes veidi. Tajā pašā laikā zemes dzīļu valsts ģeoloģiskais pētījums (būtībā tas ir zemes dzīļu ģeoloģiskais pētījums, kas veikts federālā līmenī) ir IV sadaļā "Zemes dzīļu izmantošanas attiecību valsts regulējums", kā arī ar vadību, uzraudzību un uzraudzību.

Turklāt šķiet lietderīgi sīkāk apsvērt šajā jomā izmantoto konceptuālo aparātu. Jāatzīmē, ka kalnrūpniecības likumdošanā tiek izmantots plašs īpašu jēdzienu klāsts, kas ir pilns ar ne tikai juridiskiem, bet arī dabaszinātņu terminiem, kuru izpratne ir nepieciešama katra atsevišķa jautājuma pilnīgai un padziļinātai izpētei, ieskaitot tos, kas saistīti ar zemes dzīļu ģeoloģisko izpēti.

Pamatjēdzieni ietver: ģeoloģisko un ģeofizisko darbu, ģeoloģisko izpēti, inženiertehniskos un ģeoloģiskos pētījumus, pētniecības darbu, paleontoloģisko darbu, zemestrīču prognozēšanu, vulkāniskās aktivitātes izpēti, gruntsūdeņu režīmu, ģeoloģisko kartēšanu, ģeoloģisko karti, Krievijas Federācijas teritoriju, kontinentālo šelfu, lauku derīgie izrakteņi, valsts programma, zemes dzīļu stāvokļa monitorings, derīgo izrakteņu bāze.

1) Ģeoloģiskais un ģeofizikālais darbs - ģeoloģisko pētījumu vai to kompleksa veikšana, izmantojot dažādas ģeofiziskās metodes.

Ģeofizikālās metodes ir balstītas uz fizisko lauku (gravitācijas, magnētiskās, elektriskās, elastīgās vibrācijas, termiskā, kodolstarojuma) izpēti. Šo lauku parametru mērījumus veic uz Zemes virsmas (sauszemes un jūras), gaisā un pazemē (akās un raktuvēs). Iegūto informāciju izmanto, lai atrastu ģeoloģiskās struktūras, rūdas ķermeņus utt. un to galvenās īpašības. Tas ļauj jums izvēlēties pareizāko virzienu dārgām urbšanas un kalnrūpniecības darbībām un tādējādi palielināt to efektivitāti4.

2) Pētnieciskais darbs - zinātniska rakstura darbs, kas saistīts ar pētījumiem, eksperimenti, lai paplašinātu esošās un iegūtu jaunas zināšanas, pārbaudītu zinātniskās hipotēzes, izveidotu dabā un sabiedrībā parādās modeļus, zinātniskos vispārinājumus, projektu zinātnisko pamatojumu5.

3) Inženiertehniskie un ģeoloģiskie pētījumi - tiek veikti ar mērķi izstrādāt tehniski pamatotus un ekonomiski izdevīgus risinājumus objektu projektēšanai, būvniecībai un ekspluatācijai, ņemot vērā prasības ģeoloģiskās vides racionālai izmantošanai. Inženiertehniskie un ģeoloģiskie pētījumi ir daļa no inženiertehniskie apsekojumi, kas nodrošina projektēšanas risinājumu savstarpēju saskaņošanu ar teritorijas ģeoloģiskajiem apstākļiem un notiek pirms visa veida būvniecības (ieskaitot raktuves, atklātās bedres, naftas un gāzes atradnes utt.) 6.

4 Skatīt: http://slovari.yandex.ru/geophysical%20work/BSE/Geophysical%20methods%20investigation/ (22.08.2014).

5 Skatīt: http://research_activities.academic.ru/779/Research_work (22.08.2014).

4) Paleontoloģiskais darbs - darbs pie savvaļas dzīvnieku attīstības izpētes ģeoloģiskajā pagātnē.

5) Zemestrīču prognozēšana - iespējamās zemestrīces vietas vai zonas, laika intervālu un enerģijas vai lieluma noteikšana vai noskaidrošana, kurā gaidāma zemestrīce7.

6) Vulkāniskās aktivitātes izpēte - vulkānu veidošanās procesu un cēloņu, to attīstības, izvirdumu produktu (lavas, gāzu utt.) Struktūras un sastāva izpēte, vulkānu izplatības modeļu izpēte uz zemes virsmas, to darbības rakstura izmaiņas laika gaitā. Šos jautājumus risina zinātne - vulkanoloģija8.

7) Gruntsūdeņu režīms - īstermiņa, sezonas, ilgtermiņa un laicīgās līmeņa un spiediena, plūsmas ātruma, ķīmiskā un gāzes sastāva, temperatūras un citu pazemes ūdens parametru kvalitatīvo un kvantitatīvo parametru izmaiņas. Faktori, kas nosaka gruntsūdeņu režīmu, ir: ģeoloģiskā struktūra, ģeomorfoloģiskie apstākļi, hidrometeoroloģiskie apstākļi, biosfēra un cilvēka darbība9.

8) Ģeoloģiskā izpēte - metode teritorijas ģeoloģiskās struktūras izpētei un tās perspektīvu noteikšanai attiecībā uz derīgajiem izrakteņiem. Ietver dabisko iežu atsegumu, mīnu un urbumu izpēti un kartēšanu, ņemot paraugus no akmeņiem, minerāliem un fosilijām. Ģeoloģisko izpēti papildina šlich un ģeoķīmiskā izpēte. Ģeoloģiskās izpētes rezultātā tiek sastādīta ģeoloģiskā karte10.

9) Ģeoloģiskā kartēšana, ģeoloģiskā karte. Apskatāmajā kontekstā likumdevējs, visticamāk, izmantoja šo jēdzienu kā “ģeoloģiskās izpētes” sinonīmu. Ģeoloģiskās kartes parāda jebkura apgabala augšējā garozā ģeoloģisko struktūru. Tie atspoguļo ģeoloģiskās izpētes rezultātu. Tos var arī apkopot, pamatojoties uz ģeoloģisko pētījumu laikā uzkrāto materiālu apstrādes materiāliem. Ģeoloģiskās kartes ļauj izdarīt secinājumus par zemes garozas struktūru un attīstību, derīgo izrakteņu izplatības modeļiem; kalpo par pamatu izpētes un izpētes darbu projektēšanai, veicot inženiertehniskos un ģeoloģiskos pētījumus, būvdarbus, ūdensapgādes un meliorācijas pētījumus11.

Jāatzīmē, ka, lai nodrošinātu likuma "Par zemes dzīļu" terminoloģijas vienveidību, jāizmanto pilnīgāks "ģeoloģiskās izpētes" jēdziens, kas kā neatņemamu sastāvdaļu ietver ģeoloģisko kartēšanu.

10) Krievijas Federācijas teritorija. Saskaņā ar Art. 67 Krievijas Federācijas Konstitūcija, Krievijas Federācijas teritorija ietver tās sastāvdaļu teritorijas, iekšējos ūdeņus un teritoriālo jūru, gaisa telpu virs tām.

11) Kontinentālais plaukts. Saskaņā ar Art. 1995. gada 30. novembra federālā likuma Nr. 187-FZ "Par Krievijas Federācijas kontinentālo plauktu" 1. Krievijas Federācijas kontinentālajā šelfā ietilpst zemūdens teritoriju jūras dibens un zemes dzīles, kas atrodas ārpus Krievijas Federācijas teritoriālā jūras visā tās sauszemes teritorijas dabiskā turpinājuma garumā līdz zemūdens kontinentālās robežas ārējai robežai.

12) Derīgo izrakteņu atradne ir minerālvielu uzkrāšanās uz Zemes virsmas vai zarnās noteiktu ģeoloģisku procesu rezultātā, to daudzuma, kvalitātes un rašanās apstākļu ziņā, kas piemērota rūpnieciskai lietošanai. Noguldījumos var būt gāze (ogļūdeņraža sastāva degošās gāzes un nedegošās gāzes - hēlijs, neons, argons, kriptons), šķidrie (eļļa un gruntsūdeņi) un cietie (vērtīgie elementi, kristāli, minerāli, ieži) minerāli. Saskaņā ar to rūpniecisko izmantošanu nogulsnes iedala rūdā (vai metāliskā), nemetāliskajā (vai nemetāliskajā), degošajā (vai kaustobiolītā) un hidromineralā13.

6 Skatīt: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_geolog/2114/Inženierzinātnes (22.08.2014).

7 Skatīt: http://dic.academic.ru/dic.nsf/emergency/2176/Prediction (22.08.2014).

8Skatīt: http://slovari.yandex.ru/volcanology/BSE/Vulcanology/ (22.08.2014).

9 Skatīt: http://enc-dic.com/geology/Rezhim-podzemnh-vod-11875.html (22.08.2014).

10 Skatīt: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc3p/100386 (22.08.2014).

11 Skatīt: http://slovari.yandex.ru/Geological%20maps/BSE/Geological%20maps/ (22.08.2014).

12СЗ RF. 1995. Nr. 49. Art. 4694.

13) Valsts programma. Šo terminu var definēt kā valsts politikas pasākumu un instrumentu sistēmu, kuras mērķis ir nodrošināt noteiktu mērķu sasniegšanu jebkurā jomā noteiktā laika periodā.

14) Zemes dzīļu stāvokļa uzraudzība. Saskaņā ar Art. Likuma "Par zemes dzīļu" 36.2. Punktu tā ir daļa no valsts vides monitoringa (valsts vides monitorings). Saskaņā ar 2002. gada 10. janvāra federālā likuma Nr. 7-FZ "Par vides aizsardzību" 14 63. pantu valsts vides monitoringu vienotas valsts vides monitoringa (valsts vides monitoringa) sistēmas ietvaros veic federālās izpildinstitūcijas, Krievijas Federācijas struktūru valsts iestādes. atbilstoši viņu kompetencei, kas noteikta Krievijas Federācijas tiesību aktos, izveidojot un uzturot novērošanas tīklu un informācijas resursu darbību vienotas valsts vides monitoringa (valsts vides monitoringa) apakšsistēmu ietvaros, kā arī izveidojot un darbojoties Krievijas Federācijas valdības pilnvarotai federālai izpildinstitūcijai. datu vākšana.

Pamatojums, kāpēc saskaņā ar Zemes dzīļu likuma 10.1. Pantu rodas tiesības izmantot zemes dzīļu parauglaukumus zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei, ir:

1) Krievijas Federācijas valdības lēmums, kas pieņemts: a) pamatojoties uz izsoles rezultātiem;

b) zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei, kas veikta saskaņā ar kombinētu licenci, federālas nozīmes zemes dzīļu zemes gabalā Krievijas Federācijas kontinentālajā šelfā, federālas nozīmes zemes dzīļu zemes gabalā, kas atrodas Krievijas Federācijas teritorijā un sniedzas līdz tās kontinentālajam šelfam, federālas nozīmes zemes dzīļu zemes gabalā, kas satur gāzi, no plkst. Krievijas Federācijas valdības apstiprināto federālās nozīmes zemes dzīļu sarakstu, kurus paredzēts izmantot bez izsoles rīkošanas

2) komisijas lēmums, kuru izveidojusi valsts zemes dzīļu fonda federālā pārvaldes iestāde un kurā iekļauti arī attiecīgās Krievijas Federācijas veidojošās vienības izpildinstitūcijas pārstāvji izskatīt pieteikumus zemes dzīļu izmantošanas tiesību piešķiršanai.

3) konkursa vai izsoles komisijas lēmumu par zemes dzīļu izmantošanas tiesību piešķiršanu zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei, ko veic saskaņā ar apvienoto licenci, izņemot federālas nozīmes zemes dzīļu parauglaukumus;

4) Krievijas Federācijas struktūras valsts iestādes lēmums par:

pamatojoties uz izsoles rezultātiem, tiesības piešķirt vietējas nozīmes zemes dzīļu zemes gabalu, kas iekļauts vietējās nozīmes zemes dzīļu parauglaukumu sarakstā, kuru apstiprinājusi Krievijas Federācijas veidojošās vienības izpildinstitūcija, ģeoloģiskiem pētījumiem, plaši izmantotu derīgo izrakteņu izpētei un ieguvei;

5) valsts līgumu par zemes dzīļu (tai skaitā reģionālo) ģeoloģisko pētījumu darbu veikšanu, ko noslēdzis valsts zemes dzīļu fonda federālā pārvaldes iestāde saskaņā ar 2013. gada 5. aprīļa federālo likumu Nr. 44-FZ "Par līgumu sistēmu preču, būvdarbu iepirkuma jomā, pakalpojumi valsts un pašvaldību vajadzību apmierināšanai ”15.

Procedūra pieteikumu izskatīšanai zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei uz federālās nozīmes zemes dzīļu zemes gabala Krievijas Federācijas kontinentālajā šelfā bija paredzēta lietošanai bez izsoles rīkošanas. Federālās nozīmes zemes dzīļu zemes gabals, kas atrodas Krievijas Federācijas teritorijā un sniedzas līdz tās kontinentālajam šelfam, ir fiksēts "Noteikumi par pieteikumu izskatīšanu, lai iegūtu tiesības izmantot zemes dzīles derīgo izrakteņu izpētei un ieguvei vai zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei, izpētei un derīgo izrakteņu ieguvei, ko veic saskaņā ar apvienoto licenci, federālas nozīmes zemes gabalam Krievijas Federācijas kontinentālajā šelfā, kas paredzēts izmantošanai bez izsolēm, federālas nozīmes zemes dzīles, kas atrodas Krievijas Federācijas teritorijā un sniedzas līdz tās kontinentālajam šelfam - federālas nozīmes zemes dzīļu daļa, kas satur gāzi ", kas apstiprināta ar Krievijas Federācijas valdības 20. un 20. janvāra dekrētu. 09 Nr. 416.

13 Skatīt: http://slovari.yandex.ru/field/BES/Deposit minerāli (15.08.2014.).

14SZ RF. 2002. Nr. 2. Art. 133.

15СЗ RF. 2013. Nr. 14. Art. 1652. gads.

Izskatāmo “noteikumu” 3. punktā ir izveidots slēgts to subjektu saraksts, kuri var veikt zemes dzīļu izmantošanu, ieskaitot ģeoloģisko izpēti noteiktajos zemes dzīļu apgabalos.

Tie ietver:

A) juridiskām personām, kas izveidotas saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem, ir pieredze vismaz 5 gadus ilgā Krievijas Federācijas kontinentālā šelfa zemes dzīļu attīstībā, kurās Krievijas Federācijas daļa (ieguldījums) statūtkapitālā pārsniedz 50 procentus un (vai) attiecībā uz kurām Krievijas Federācijai ir tiesības tieši vai netieši rīkoties ar vairāk nekā 50 procentiem no kopējā balsu skaita, kas attiecināms uz balsstiesīgajām akcijām (akcijām), kas veido šādu juridisku personu pamatkapitālu (federālas nozīmes zemes dzīļu teritorijām Krievijas Federācijas kontinentālajā šelfā, kā arī federālas nozīmes zemes dzīļu apgabaliem), atrodas Krievijas Federācijas teritorijā un stiepjas līdz tās kontinentālajam šelfam);

B) juridiskas personas - vienotās gāzes apgādes sistēmas īpašnieki vai juridiskas personas - reģionālas gāzes apgādes sistēmas īpašnieki (federālajiem zemes dzīļu zemes gabaliem, kas satur gāzi).

Savukārt "Kārtība, kādā tiek izskatīti pieteikumi par zemes dzīļu izmantošanas tiesību iegūšanu zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei (izņemot zemes dzīles federālās nozīmes zemes dzīļu parauglaukumos)" tika apstiprināta ar Krievijas Dabas resursu ministrijas 2005. gada 15. marta rīkojumu Nr. 6117. Piemēram, saskaņā ar 2.1. no noteiktajiem "Noteikumiem", lai iegūtu tiesības izmantot zemes dzīļu zemes gabalu ģeoloģiskās izpētes vajadzībām par valsts līdzekļiem, tiek iesniegts pieteikums, kurā jāiekļauj šādi dokumenti un informācija:

1) nosaukums un organizatoriskā un juridiskā forma, atrašanās vieta juridiska personaplāno iegūt zemes dzīļu izmantošanas tiesības ģeoloģiskās izpētes vajadzībām par valsts līdzekļu līdzekļiem;

2) uzvārds, vārds, patronimitāte, dzīvesvieta, personu apliecinoša dokumenta dati - individuālam uzņēmējam, kurš plāno iegūt zemes dzīļu zemes gabala izmantošanas tiesības ģeoloģiskās izpētes vajadzībām uz valsts līdzekļu rēķina;

3) valsts līgums, kas noslēgts saskaņā ar noteikto kārtību ģeoloģisko pētījumu darbu veikšanai valsts vajadzībām.

Lūdzu, ņemiet vērā, ka šis informācijas saraksts ir pilnīgs.

Lai iegūtu tiesības izmantot zemes dzīļu zemes gabalu ģeoloģiskās izpētes vajadzībām uz pretendenta pašu (arī aizņemto) līdzekļu rēķina, ir jāsniedz plašāks dokumentu un informācijas saraksts - 12 priekšmeti, tai skaitā: dati par pretendenta finansiālajām iespējām, kas nepieciešami, lai veiktu darbu, kas saistīts ar plānotā zemes dzīļu izmantošana; dati par pretendenta tehniskajām, tehnoloģiskajām un personāla spējām; zemes dzīļu parauglaukuma ģeoloģisko pētījumu programma ar norādi par veidu, apjomu, darba laiku, paredzamajiem ģeoloģisko pētījumu rezultātiem, ieskaitot derīgo izrakteņu krājumu pieaugumu.

Saskaņā ar likuma "Par zemes dzīlēm" 11. pantu zemes dzīļu nodrošināšanai izmantošanai, ieskaitot to nodrošināšanu Krievijas Federācijas sastāvdaļu valsts iestāžu lietošanai, tiek izsniegta īpaša valsts atļauja licences formā.

Saskaņā ar "Zemes dzīļu izmantošanas licencēšanas kārtības", kas pieņemti ar RF Bruņoto spēku 1992. gada 15. jūlija rezolūciju Nr. 3314-118, 6.2. Punktu licence zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei apliecina tiesības veikt derīgo izrakteņu atradņu un būvju un objektu izpēti un novērtēšanu. pazemes būvju darbība, kas nav saistīta ar derīgo izrakteņu ieguvi. Licence zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei dod tiesības pētīt tikai licencē noteikto derīgo izrakteņu veidu (vai veidus) un nedod tā īpašniekam prioritātes tiesības iegūt licenci par tiesībām iegūt derīgos izrakteņus.

Tā kā zemes dzīļu ģeoloģiskā pētījuma īstenošana nav iespējama, neizmantojot dažādus dabas objektus, tad šo jautājumu uzmanība tiek pievērsta dažādos Krievijas likumdošanas aktos. Saskaņā ar likuma "Par zemes dzīlēm" 25.1 pantu zemes dzīļu lietotājiem tiek nodrošināti zemesgabali, meža gabali, ūdenstilpes, kas nepieciešamas ar zemes dzīļu izmantošanu saistīto darbu veikšanai, saskaņā ar civiltiesībām, zemes likumdošanu, mežsaimniecības likumdošanu, ūdens likumdošanu un zemes dzīļu likumu ...

16 SZ RF. 2009. Nr. 3. Art. 405.

17Krievu. Gāze. Nr. 98.2005.

18 “Vedomosti SND un RF bruņotie spēki”. 1992. Nr. 33. Art. 1917. gads.

Piemēram, mežu izmantošana zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes darbu veikšanai, kā arī derīgo izrakteņu atradņu attīstībai ir veltīta RF LC 43. pantam. Saskaņā ar tās 2. daļu zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes darbu veikšanai, derīgo izrakteņu izveidei tiek iznomāti valsts vai pašvaldību īpašumā esošie meža gabali, izņemot gadījumus, kas paredzēti attiecīgā panta 3. daļā, kurā noteikts, ka, pamatojoties uz valsts iestāžu atļaujām vietējās pašpārvaldes iestādes to pilnvaru robežās, kas noteiktas saskaņā ar RF LC 81. - 84. pantu, ir atļauts veikt darbu pie zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes meža fonda zemēs, nenodrošinot meža platību, ja šāda darba veikšana nenozīmē meža plantāciju izciršanu, objektu būvniecību. kapitāla celtniecība.

Procedūru zemes dzīļu lietotāju nodrošināšanai ar kontinentālā šelfa sekcijām, tostarp zemes dzīļu ģeoloģiskai izpētei, nosaka 1995. gada 30. novembra federālā likuma Nr. 187-FZ "Par Krievijas Federācijas kontinentālo plauktu" 7. pants.

Saskaņā ar 9. punkta h. 11 VK RF nav nepieciešams noslēgt ūdens izmantošanas līgumu vai pieņemt lēmumu par ūdenstilpes nodrošināšanu lietošanai, ja ūdenstilpi izmanto ģeoloģiskai izpētei.

Saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Darba kodeksa 30. pants Zemesgabalu nodrošināšana zemes dzīļu lietotājam, kas nepieciešams ar zemes dzīļu izmantošanu saistītu darbu veikšanai, no valsts vai pašvaldību īpašumā esošām zemēm tiek iznomāts bez konkursa (konkursi, izsoles). Norādīto zemes gabalu īres maksas aprēķināšanas kārtību nosaka Krievijas Federācijas valdība.

Apkopojot iepriekš minēto, pievērsīsim uzmanību faktam, ka, tā kā zemes dzīļu ģeoloģiskā izpēte pieder vienam no zemes dzīļu izmantošanas veidiem, uz to attiecas arī likumdošanā noteiktie ierobežojumi, lai iegūtu licences zemes dzīļu izmantošanai. Šī situācija, pēc dažu ekspertu domām, ir šķērslis pirms sistēmiskas ģeoloģiskās izpētes. zarnas, zināšanas par zemes garozas uzbūvi un sastāvu, tās veidošanās vēstures identificēšana, mūsdienu ģeodinamisko procesu izpēte, ģeoloģisko karšu sastādīšana19. No vienas puses, mēs varam piekrist šim apgalvojumam, jo \u200b\u200bpētījums ne vienmēr ir saistīts ar jebkādu būtisku ietekmi uz pētījuma objektu, kā arī licencēšanas mehānisms šajā jomā faktiski neparedz ģeoloģisko pētījumu, kura mērķis būtu ilgtermiņa perspektīva, piemēram, lai izveidotu rezerves noguldījumu fondu. ... Bet, no otras puses, ir nepieciešama stingra valsts kontrole, jo zemes dzīļu izmantošanas un izpētes jomā veiktās darbības var izraisīt nopietnas sekas gan videi, gan valsts ekonomiskajai drošībai.

Izeja šeit var būt īpaša likuma pieņemšana, kas regulē zemes dzīļu ģeoloģisko izpēti, ar kura palīdzību būtu iespējams atšķirt ģeoloģisko izpēti no klasiskajiem zemes dzīļu veidiem. īpaša vadības struktūra) utt., kas, bez šaubām, pozitīvi ietekmētu derīgo izrakteņu bāzes reprodukciju un vispārēju zemes dzīļu izpēti, ieskaitot mērķus, kas nav saistīti ar minerālu ieguvi.

19 Skatīt: L.V. Hovhannisyan. "Krievijas zemes dzīļu ģeoloģiskās izpētes problēmas" // "Promyshlennye vedomosti" Nr. 3-4. 2010. gads.

Normatīvo un citu noteikumu saraksts

1. Krievijas Federācijas konstitūcija // Krievijas laikraksts. 1993. Nr. 237.

2. Krievijas Federācijas 1992. gada 21. februāra likums, Nr. 2395-1 "Par zemes dzīlēm" // SZ RF. 1995. Nr. 10. Art. 823.

3. 1995. gada 30. novembra federālais likums Nr. 187-FZ "Par Krievijas Federācijas kontinentālo plauktu" // SZ RF.1995.Nr. 49. Art. 4694.

4. 2002. gada 10. janvāra federālais likums Nr. 7-FZ "Par vides aizsardzību" // SZ RF. 2002. Nr. 133. pants.

5. 2013. gada 5. aprīļa federālais likums Nr. 44-FZ "Par līgumu sistēmu preču, darbu, pakalpojumu iepirkumā valsts un pašvaldību vajadzību apmierināšanai" // SZ RF. 2013. Nr. 14. Art. 1652. gads.

6. Krievijas Federācijas mežu kodekss 2006. gada 4. decembrī Nr. 200-FZ // SZ RF. 2006. Nr. 50. Art. 5278.

7. Krievijas Federācijas Ūdens kodekss, kas datēts ar 2006. gada 3. jūniju Nr. 74-FZ // SZ RF. 2006. Nr. 23. Art. 2381.

8. Krievijas Federācijas zemes kods 2001. gada 25. oktobrī Nr. 136-FZ // SZ RF.2001. Nr. 44. Art. 4147.

• Zemes dzīļu ģeoloģiskā izpēte - izpētes, izpētes un speciālu darbu un pētījumu veikšana, lai iegūtu informāciju par zemes dzīļu ģeoloģisko struktūru, identificētu un novērtētu derīgo izrakteņu krājumus, ģeoloģiskajā vidē notiekošo procesu raksturojumu utt.

Saistītie jēdzieni

Pārkāpumi zemes dzīļu aizsardzības un izmantošanas noteikumu jomā ir plūdi, laistīšana vai ugunsgrēks kalnrūpniecības objektos, kā rezultātā samazinās derīgo izrakteņu kvalitāte. Pārkāpumi izpaužas arī notekūdeņu novadīšanā, rūpniecisko atkritumu apglabāšanā, zemes dzīļu piesārņošanā, rūpniecisko atkritumu uzkrāšanā dzeramā vai rūpnieciskā ūdens piegādes avotu vietās. Nespēja atgūt saistītos komponentus, kalnrūpniecības licences noteikumu neievērošana, nepabeigšana zemes dzīļu ģeoloģiskais pētījums pirms būvniecības arī ir pārkāpumi. Visu veidu pārkāpumi ieguves jomā noved pie minerālu zuduma, zemes stāvokļa pasliktināšanās, ieguves izmaksu pieauguma utt.

Saistītie jēdzieni (turpinājums)

Naftas un gāzes ģeoloģiskā zonēšana ir nogulšņu baseinu sadalīšana dažāda mēroga naftas un gāzes objektos (teritorijās), sākot no naftas un gāzes provincēm līdz naftas un gāzes laukiem un atradnēm. Tas ir balstīts uz ģeoloģisko rādītāju kopumu, kas nosaka ogļūdeņražu uzkrāšanās laiku un apstākļus, migrāciju, uzkrāšanos un drošību.